第一篇：健全低收入保障機制實施方案

鐘祥市低保局

關于“落實惠民政策，健全低收入群體保障機制”的實施方案

去年8月份以來，我市根據物價大幅上漲等實際情況，按照上級有關文件精神，分四次對全市近3.4萬名城市低保對象發放了物價補貼，共計支出補貼資金531萬元。冰雪災害發生后，又為城市低保對象按人平85元標準發放雪災補助資金286萬元。為了貫徹落實荊辦發[2008]8號文件精神，健全低收入群體保障機制，我市擬從6個方面做好工作：

1、提高我市城市居民最低生活保障標準。從元月1日起，我市城市居民最低生活保障線由160元調整到175元。

2、提高城鄉低保對象月人均補助標準。從元月1日起，城市低保對象月人均補助標準由75元提高到90元，農村低保對象月人均補助標準由30元提高到40元。

3、進一步落實物價補貼政策。在物價顯著上漲時，適時為城市低保對象發放物價補貼資金。

4、落實低保對象水電補貼政策。城市低保對象每戶每月按50度電，每度月減免9.02分落實電價補貼政策；郢中城區城鄉低保對象用水，按市價繳納水費后，年底按每戶元的標準給予一次性補助。

5、建立農村散居孤兒救助基金。從今年起，市級財政每年

按60萬元額度納入年度預算，建立農村散居孤兒救助基金，按每人每年3600元的標準予以救助（省定救助標準為每人每年1500元）。市級財政預算不足部分，由市民政局將其納入農村低保。此外，建議市政府牽頭，協調有關企業和社會人士認養一部分孤兒。

6、調整完善城鄉貧困群眾醫療救助政策，努力提高醫療救助整體水平。對救助對象放開病種限制，根據籌資情況，適時提高年救助最高限額（目前為4000元），對城鄉低保對象、農村五保對象入院治療，定點醫院應按鐘政辦發[2007]34號文件，落實優惠減免政策。

第二篇：大力健全農村基層組織激勵保障機制

重視基層

關愛基層

服務基層

××××大力健全農村基層組織激勵保障機制

長期以來，我們在基層組織建設工作中一直強調要發揮村級組織的戰斗堡壘作用，但是少數基層黨組織在如何發揮作用上思路不清、措施不力，部分基層黨員干部服務群眾的熱情不高，工作滿足于一般化、過得去，甚至個別鄉村干部不善于做群眾工作，工作方式方法簡單粗暴，嚴重影響了黨群干群關系。為此，××××委牢固樹立強基固本思想，積極貫徹落實中央、自治區黨委和地委各項決策部署，大力實施“堡壘工程”、“聚力工程”，從高、足額落實基層干部各項待遇和補助，大力健全農村基層組織激勵關愛保障機制，有力促進基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力。

（一）選賢任能，激活力?？h委以選好干部和配強班子作為提高執政能力和領導科學發展能力的突破口，選賢任能，提優調庸，著力培養一支充滿生機與活力的基層干部隊伍。在制度建設上，堅持“三個不吃虧”，樹立面向基層鄉鎮一線選人用人導向。在干部選拔上，將一心為民、埋頭苦干，堅持原則、敢抓善管，為人正派、作風過硬的干部和長期在條件艱苦、情況復雜地方努力工作的優秀干部列為提拔重用對象。在干部交流上，充分考慮干部的能力、資歷和潛力，同時關注干部的個體訴求，堅持以人為本，體現人文關懷。主

實踐有機地結合。已選派

批

名干部到北疆掛職鍛煉，選派

批

名村干部赴浙江省溫州市培訓鍛煉，鄉鎮民族干部思想政治素質和政策水平有了較大提高，領導能力、組織協調能力得到增強。

（三）健全激勵，鼓干勁。全面推行鄉鎮機關、站所、社區干部業績考核獎勵制度，在保證鄉鎮干部“陽光津貼”不低于縣直單位的基礎上，制定出臺《××××鄉鎮（場）機關、站所、社區干部業績考核獎勵實施方案》，財政拿出

萬元作為獎勵經費，實行按月考核，從優到劣劃分A、B、C、D等次，A等260元/人/月、B等130元/人/月，C等和D等人員取消獎勵資格并對D等人員進行追究問責，進一步提高基層干部待遇，激發基層干部干事創業積極性和主動性。健全“權責一致、獎罰分明”的“第一書記”激勵機制，對通過考核并取得“合格”成績的“第一書記”每人每月補助800元、取得“優秀”的補助1200元，年終按20%的比例評選優秀村黨支部“第一書記”，每人獎勵5000-10000元。對連續三年評為優秀的村黨支部“第一書記”，予以優先提拔使用或提高職級待遇，同時，規定今后鄉鎮干部提拔，未擔任過村黨支部“第一書記”的一般不予提名。建立“穩步增長、財政保底、績效掛鉤、兼顧公平”的村干部報酬管理機制，下發《關于規范調整村干部報酬發放標準的通知》，2011年，根據全縣2010年各村農牧民人均純收入水平重新核算村干部報酬構成標準，連

長”（社區樓棟長）隊伍建設的意見》（新黨組〔2011〕22號），從2011年6月起專職聯防隊員工資在原每人每月800元的基礎上，再增加300元，達到1100元；村級治保主任在原有的工資報酬基礎上每人每年再增加1000元，7個社區治保主任每人每年增加1400元；在原有工資報酬的基礎上，農村“十戶長”每人每月補助50元，社區樓棟長每人每月補助100元。

（四）購房優惠，大關懷。按照“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，出于對基層村干部收入較低、工作任務繁重、生活質量不高、環境不優等方面的實際考慮，為真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，縣委實施了村干部、農村“四老”人員購買城區限價房政策。堅持好中選優、優中選強的原則，根據村干部和農村“四老”人員履職能力、工作實績和現實表現，擇優在每村（牧場、連、隊）選定2名在職村干部，3名農村“四老”人員到城區購房。107名村干部、26名農村“四老”人員以低于市場均價1000元的標準購買了城區住房，解決購房人家庭主要成員農轉非戶口，讓一批扎根農村、作出貢獻的農村干部過上“城市人”生活。

第三篇：完善和健全公正透明獎懲保障機制的幾點看法

健全和完善公正透明獎勵和懲戒機制的幾點看法

獎勵和懲戒機制是一個組織通過表揚先進、鞭策后進使其工作人員達到提高工作效率的一種有效的機制。公正透明的獎勵和懲戒機制對于深化機關效能建設而言，更是具有非常重要的作用。我國對公務員的獎勵和懲戒機制建立的不可謂不早，對獎懲的規定也是越來越細化和明確，但獎懲問題卻沒有完全得到很好的解決，在實際操作中還存在著不少的問題，離建立公正透明獎勵和懲戒機制還有著不小的差距，這些問題都不同程度的影響了機關效能的提高。在我們大力推進機關效能建設活動的今天，如何建立健全公正透明獎勵和懲戒機制，使獎懲機制發揮應有的重要作用，是一個需要深入探討的課題。筆者就對這個問題作以下的一些探討。

一、現行的獎懲在制度上的問題及其表現

（一）獎勵的獎項種類過多過濫與獎勵的公平性、嚴肅性的缺失并存。由于《國家公務員獎勵暫行規定》只是對可以授獎的情況做了一些列舉，并沒有對獎項的設立問題作出明確的規定，導致根據該文中的這十二種情況幾乎可以派生出無數種的獎項，各單位以強調本單位重要性和工作的開展為理由，要求人事部門設獎，并盡可能提高獎勵頒發主體的級別以提高獎勵的層次。人事部門面臨著“一夫擋關，萬夫撼關”的被動式管理和獎勵獎項“膨脹--精簡--再膨脹--再精簡”的困境。

（二）對獎勵的程序重視不足，導致獎勵在實踐中的偏差和缺 乏公信力。對于獎勵一類的行為，許多人認為它對普通人并無大礙，即使得不到某種獎勵也不會失去什么，沒有必要規定嚴格的程序。這種觀念損害了獎勵的公正性和有效性，并導致了行政獎勵法規不受重視，相關制度不完善，獎勵不公、甚至獎勵失當的現象。要么是授獎對象中領導比例過大，要么是搞平均主義，輪流“坐莊”，個別品行不佳但擅長“關系學”者屢屢獲獎，這樣的獎勵使社會不認同授獎對象，真正的先進模范人物也不能發揮榜樣作用，不但達不到期望效果，反而導致群眾怨氣很大，危害安定團結。由于實踐中的許多獎勵存在“水分”，經不住調查的檢驗，行政獎勵往往是行政領導事先確定獎勵對象，再由本人整理材料，這些材料反過來又構成獎勵的依據，導致有些表現平庸者、甚至有嚴重劣跡者受到獎勵。

（三）《公務員法》對考核結果有異議的公務員提供救濟途徑沒有涵蓋“定期考核定為基本稱職”的人員。在該法第九十條第一款中規定當公務員受到“定期考核定為不稱職”時可以提出復核和申訴，但卻沒有對“定期考核定為基本稱職”的人員作出規定。以前的《國家公務員暫行規定》和《國家公務員考核暫行規定》中是未設立“基本稱職”這個檔次的，所以《國家公務員申訴控告暫行規定》中僅對“定期考核定為不稱職”人員設立救濟途徑是合適的。但《公務員法》第三十六條確定了“基本稱職”這個檔次，但同時在第九十條卻沒有對“定期考核定為基本稱職”的人員設立救濟途徑，這樣的做法必然會侵害到受到“基本稱職”評價的公務員的利 益。

（四）公務員在與所在行政機關內部行政法律關系上具有不平等性，即公務員作為被管理者處于被支配的地位，但當出現對公務員不利的行政決定后，在行政救濟上還有一些制度性問題，突出表現在人事處理申訴受理機關對原處理機關的處理抗辯權不大。如向原處理機關提出復核，很難直接使原處理機關改變處理決定。如向人事處理申訴受理機關提出申訴，由于復核或受理申訴的主體與原作出行政行為的行政機關權利關聯性甚大或關系密切（如被處分公務員向人事部門申訴，則受理申訴的部門與原作出行政處分的部門都為同級政府部門；被處分公務員向上級行政機關申訴，則受理申訴的機關與原作出行政處分的機關為上下級關系），往往很難推翻原處理機關的決定；對于行政處分，按照《行政監察法》的規定，監察機關受理不服行政處分的申訴后，發現該行政處分不當的，并不必然變更或撤銷，而一般建議原作出行政處分的行政機關自行糾正。加之目前行政處分還是不能進行司法審查，進而導致公務員權利遭受的侵害時得不到司法的救濟，使對公務員懲戒不當造成的損害得不到法律的保護。

二、對解決問題辦法的一點設想和思考

（一）獎懲要注重程序上的公平公正

獎懲工作應當是原則性、政策性很強的工作。其中獎懲情況的設立、如何實施獎懲，獎懲后的救濟措施等又是著重需要注意的環節。（1）在獎懲情況的設立上，已經開始實施的《行政機關公務員處分條例》使懲戒工作基本做到了有法可依，但對獎勵方面的法規卻尚未出臺，“獎勵法定”的原則沒有實現，這將直接影響獎勵工作的嚴肅性，應當在今后的法規或規章中予以明確。

（2）在如何實施獎懲方面，《行政機關公務員處分條例》對違法行為和相應的處分做了比較全面和細致的規定，但仍然應當關注懲戒的“自由裁量權”問題，因為懲戒是對人的一個負面評價，應當要嚴謹慎重，要防止懲戒“畸重畸輕”情況的出現，需要規范懲戒工作決策者和執行者的“自由裁量權”；對獎勵工作，應當在以后的規范獎勵的法規規章中明確規定并嚴格遵守公務員獎勵的具體程序，即：第一，通過自行申報、群眾評選、單位推薦的辦法確定獎勵的提名人；第二，由獎勵機關調查核實，公布調查結果，聽取群眾意見；第三，集體討論決定并公布獎勵對象，由群眾評議監督。

（3）在獎懲后的救濟措施上，對認為自己應當受到獎勵而沒有得到的人，有權提出申訴和行政復議；對受到懲戒處分的，應當從法律上改變目前行政處分還不能進行司法審查的制度束縛，把處分和相關的人事處理決定納入行政訴訟受理的范疇中。

（二）獎懲要與福利待遇的兌現聯系起來

獎懲工作要與獎金、津貼等相關待遇掛鉤。在國家現行的公務員工資制度不能調整的情況下，可以探索發放目標考核獎、年（月）獎、津貼時，不同的考核結果給予不同的經濟收入，比如量化考核 得分與目標獎比例掛鉤，依據量化考核后不同的得分給予不同檔次的職務津貼，還可以使不同的職務津貼有上下交叉的部分，以獎勵或處罰不同考核結果的人員的待遇，通過適當拉大收入差距的辦法，改變“干好干壞一個樣”的現狀。

（三）獎懲要與干部的使用掛起鉤來

除按照《行政機關公務員處分條例》執行“行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別”的規定外，建議還要實行這樣一個制度，即公務員如果受到2次以上（含2次）的“記大過”、“降級”處分的人員，不能得到提拔重用，不得擔任的處分后職務的同級領導職務和上一級職務的領導職務和非領導職務，以加大懲戒力度。這樣的處理其實與我黨所提倡的“懲前毖后、治病救人”的宗旨并不違背。“記大過”、“降級”的處分在《處分條例》中是屬于中等處罰程度的處分，一般的工作人員很少能受到這樣的處分，應當不會讓工作人員出現“動輒得咎”的擔憂，而且在第一次受到“記大過”、“降級”處分之前，黨組織也是在平時對其進行了教育的，就算收到了這樣的處分，相關受處分人所在的黨組織是不會把人“一棍子打死”的，是會給受處分的同志改過自新的機會的，但如果再犯，責任就應當不在組織上，而是本人并沒有吸取以前的教訓了。對于這樣的人，如果還能夠得到提拔，不但對其他兢兢業業干工作的同志是一種變相的打擊，不利于樹立風清氣正的用人導向，而且更是對我們事業的 不負責任。

健全獎勵和懲戒機制是加強機關效能建設活動的內在要求和重要標準，只有完善獎勵和懲戒機制，讓受獎勵的人干勁高漲，受處分的人口服心服，最大限度的發揮獎懲機制的激勵和鞭策作用，才能使廣大的機關工作人員自覺地提高辦事效率和服務水平，以實際行動把機關效能建設活動的各項要求落到實處。

第四篇：健全農民權益長效保障機制_深入推進嘉興城鄉統籌發展

健全農民權益長效保障機制 深入推進嘉興城鄉統籌發展

新塍鎮 閭斌

[提要] 中國的現實問題重中之重是三農問題，三農問題的核心是農民問題，農民問題的根本是農民權益問題，農民權益維護和保障的關鍵在于體制和機制的創新。嘉興市作為統籌城鄉改革發展的先行區之一，隨著社會經濟的發展，城鄉一體化進程的日趨加快，關注廣大農民的現狀，解決他們面臨的問題，事關現代化建設的進程和整個社會的和諧穩定。為此，應從大局的角度出發，積極采取有效措施，逐步完善各項制度，切實維護和保障農民的各項權益。

一、歷史背景：

1998年10月，江澤民同志在嘉興視察時，發出了“沿海發達地區要率先基本實現農業現代化”的號召。2004年3月，時任浙江省委書記的習近平同志深入嘉興基層進行了為期4天的蹲點調研，明確指出“嘉興2003年人均生產總值已超過3000美元，所轄5個縣（市）在全國百強縣中都居前50位，城鄉協調發展的基礎比較好，完全有條件經過3-5年的努力，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范”。

嘉興市委以2004年1號文件在全省率先出臺了《嘉興市城鄉一體化發展綱要》，在城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、勞動就業與社會保障、社會事業發展、生態環境建設與保護等方面實施“六個一體化”，統籌城鄉發展開始全面推進。2008年，嘉興市委1號文件印發了《嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領（2008―2012年）》及七個推進體系實施方案，省委、省政府將嘉興列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點區。在浙江省發改委的具體指導下，制定了《嘉興市統籌城鄉綜合配套改革試點總體框架方案》和《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》，嘉興市的城鄉一體化發展邁入了向縱深推進的新階段。

二、主要做法與階段性成效：

2008年，按照省委、省政府的決策部署，嘉興被列為統籌城鄉綜合配套改革試點區，根據總體框架方案的要求，全市上下高度重視，精心部署，解放思想，開拓創新，迅速制定了具體的實施意見，健全了試點推進機制，形成扎實的思想和工作基礎，積極穩妥地推進統籌城鄉綜合配套改革試點。

（一）將城鄉一體化發展、富民強市作為重要戰略目標和工作主線

嘉興市作為我國經濟社會發展水平較為發達的沿海地區，已經進入了工業化、城市化、農業現代化加速推進的新階段，一方面，發達的經濟社會發展水平為破解城鄉二元結構提供了堅實的物質基礎，另一方面，城鄉結構問題已經成為制約整個經濟社會結構變革的最為重要的變量。嘉興市委市政府牢牢把握住嘉興市新階段的時代特征，充分認識到了改革的目的是為了發展，立足當前，著眼長遠，所采取的各項措施都圍繞著建立統籌城鄉發展、富民強市的長效體制機制這一戰略目標展開，這從根本上保證了嘉興市統籌城鄉工作的正確方向。

（二）統籌城鄉產業發展，將經濟發展作為統籌城鄉發展改革的堅實基礎

嘉興市委市政府非常注重城鄉經濟統籌發展，因地制宜推進不同的產業發展戰略，為統籌城鄉發展改革順利開展提供了堅實的物質基礎。在統籌城鄉產業發展的過程中，嘉興市一方面注重加強城鎮工業、商業功能區建設，著力發展開放型經濟；另一方面大力推進農業現代化，大力發展生態高效都市型現代農業。

（三）加強規劃，將規劃作為統籌城鄉發展改革的龍頭

嘉興市委市政府充分認識到了規劃在統籌城鄉發展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規劃為先導，全力提升規劃的理念和定位。嘉興市委市政府率先編制完成了《嘉興市總體規劃》，實現了規劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《嘉興市城市總體規劃》，實現了規劃城鄉全覆蓋。嘉興市按照基本實現現代化的要求，對照現代城市、現代家園、現代市民的標準，推出了“1+X” 新型鎮村布局規劃，著力打造現代新市鎮和城鄉一體新社區。

（四）創新開展“兩分兩換”，將優化土地使用制度作為統籌城鄉發展改革的核心內容

土地資源是目前制約大多數地區經濟社會發展的重要瓶頸，嘉興市政府結合自身經濟社會發展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優化，成為統籌城鄉發展的關鍵環節。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的總體要求，以“農業生產經營集約、農村人口要素集聚，切實提高農民生活水平和生活質量”為根本目的，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式”。

通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市統籌城鄉發展的多重效果已初步顯現：一是鎮村整體布局全面優化；二是新農村建設路子得到拓展；三是土地節約集約效果明顯，以姚莊鎮為例，公寓房安置可使戶均節約土地0.8-0.86畝，節約率達到了74.2%；四是農民財產性收入切實增加，尤其是住房資產增值明顯。

（五）以“一改”帶“九改”，注重統籌城鄉發展改革的系統推進與綜合配套

具體而言，“十改聯動”是指在以“兩分兩換”優化推動使用制度加快推進的同時，聯動推進就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等九項改革，加強城鄉發展的綜合配套與良性互動。

一是統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系。

二是社會保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國范圍內率先從制度層面構建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發了《嘉興市城鄉居民社會養老保險暫行辦法》，把城鄉居民全部納入多層次社會養老保障體系，實現了養老保險制度全覆蓋。截至今年6月底，城鄉居民社會養老保險參保繳費人數達26.5萬人，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉變。

三是新型戶籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶改實施，實行城鄉統一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質由按農業戶口、非農業戶口劃分統一為按居住地登記來劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關政策。

四是居住證制度改革加快推進。設立新居民事務局，根據新居民年齡、學歷、技能、在嘉興居住時間和行為記錄等情況，分別發放臨時居住證、普通居住證、專業人員居住證，進行分類管理。同時，探索設立政府按揭擔?；?，鼓勵新居民購房安居。

五是涉農工作管理體制改革穩步實施。成立市委農業和農村工作委員會，實行市農辦與市農經局合署辦公。率先在全省組建市農村合作經濟組織聯合會(簡稱農合聯)，縣(市、區)農合聯組建率達到100%。加強農村土地承包經營權流轉服務組織建設，七個縣(市、區)全部建立了土地流轉和產權交易中心，39個鎮(街道)、402個村已建立服務組織。

六是新市鎮建設管理體制改革有序推進。制定實施了以“權力下放、超收分成、規費全留、干部配強”為主要內容的強鎮擴權，24項縣級部門權限以授權、委托等方式下放，鎮級財政收入以07年為基數新增部分的70%以上留鎮，相關規費比照縣城收取和留用。

七是農村金融體制改革不斷深化。加大金融創新力度，制定出臺加快地方金融體系建設等意見，成立小額貸款股份有限公司。開展農村住房抵押貸款和置換擔保貸款試點，探索組建農村資金互助社。

八是公共服務均等化體制改革扎實推進。教育、醫療衛生、文化、環保等體制改革不斷深化，實行就業與社會保障、醫療衛生、教育培訓等區域政策統籌和財政差額結算。

九是規劃管理體制得到完善。成立市域規劃專業委員會，建立“統分結合”的規劃管理體制，對區域總體規劃和重大基礎設施、跨區域建設工程、重大公用事業項目的規劃實行統籌管理。

（六）構建工作體系，健全工作機制，注重統籌城鄉發展改革的組織保障

嘉興市政府根據形勢要求，及時調整建立了市統籌城鄉綜合配套改革的領導小組和工作體系，由市委、市政府主要領導任組長，領導小組下設7個推進體系專項工作組，由市委市政府分管領導擔任組 長，相關部門具體負責。領導小組和專項工作組定期召開例會，抓好工作部署，研究政策意見，堅持試點檢驗，協調解決問題。同時，設立了市統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室，加強溝通協調。各縣（市、區）、鎮（街道）也相應成立了領導小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩步推進。

（七）強化政策配套，創新改革舉措，注重統籌城鄉發展改革的政策保障

嘉興市政府先后制定出臺了《關于開展統籌城鄉綜合配套改革試點的實施意見》、《關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見》、《關于減免“兩分兩換”試點相關規費支持新農村建設的若干意見》、《關于推進農民改造集聚加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔保、規費見面、貸款貼息、土地承包經營權流轉、社會保障和就業創業等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農房建設和統籌城鄉綜合配套改革工作。

（八）采取試點先行，因地制宜推進，注重推進統籌城鄉發展改革的方法策略

嘉興市在全市七個縣（市、區）先后啟動了9個“兩分兩換”試點，除市本級兩個區外，原則上各縣（市）只啟動1個。試點鎮的選取充分考慮了經濟發展水平、財政實力、區位條件、領導班子等。為確保試點進度和質量，嘉興市還建立了專項督察、情況和進度報送等制度，定期組織赴各縣（市、區）開展督促和指導，并根據試點進展情況及時召開試點工作交流會，總結推廣好經驗、好做法。

三、存在的問題：

當前，嘉興市統籌城鄉發展改革雖然已經取得了初步成效，但事關廣大農民權益的一些問題仍殛待研究解決：

（一）城鄉基本公共服務水平不均衡，農村社會事業發展相對滯后。由于歷史欠賬較多，對農村的固定資產投資較小，全省農村社會事業的發展還相對滯后。一是基礎建設投入不平衡，城市投入的總量高于農村；二是教育資源配置不平衡，廣大農村不能分享城市的優質 教育資源；三是醫療衛生水平不平衡，農村醫療衛生體系遠遠滯后于城市；四是科技文化水平不平衡，科技文化事業的投入、應用推廣等城市大大超過農村。特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距?；竟卜盏牟黄胶庾璧K了農村的快速發展，擴大了城鄉間發展差距，制約著城鄉統籌發展。

（二）統籌城鄉發展的制度性障礙突出，農民市民化速度緩慢。統籌城鄉發展面臨的制度障礙，削弱了統籌城鄉發展的動力與活力，已成為城鄉統籌發展的瓶頸。一是戶籍制度改革不徹底，制約城鄉二元結構的改變。二是土地制度不健全，農民沒有實現居住性轉移。三是社會保障制度有待完善，農村最低生活保障還沒有全覆蓋。四是公共財政體制不完善，基層財政轉移支付面臨諸多問題。與此同時，不平等的教育體制、歧視性的就業政策等制度層面的制約因素，以及城鄉就業結構性矛盾、農民非農就業的適應能力、就業和收入的不穩定等其他方面的因素，都制約著農民市民化進程。

（三）以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，但統籌城鄉發展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村傾斜。在規范轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統籌城鄉發展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉的統一社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

（四）農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保障。在調整國民收入分配結構、規范財政轉移支付、完善農業補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。

四、保障農民權益的途徑：

（一）提高對保障農民權益問題的認識。一方面，要充分認識到農民權益也就是一個國家公民應當擁有的權益，它體現在多個方面，不僅包括經濟權益，還包括政治、法律、社會保障以及精神權益等多個方面。我們要轉變觀念，給農民一個真正的國民待遇、公民待遇。另一方面，全社會、各方面都要高度重視保護和尊重農民權益問題。“三農”問題是我國社會經濟發展中的重大問題，統籌城鄉發展是堅持以人為本、構建和諧社會的基本要求之一，保護和尊重農民權益不僅僅是黨和政府的職責，一切社會團體、企事業單位以及個人都有保護和尊重農民權益的責任和義務，全社會、各方面都應當去做對保護和尊重農民權益有益的事，而不應當相反。

（二）建立城鄉統一的就業保障制度。一是要徹底改變就業中重城鎮、輕農村的就業制度和政策，將城鄉居民的就業放到同等重要的地位，納入整個國家的就業計劃，統籌兼顧，科學、合理、有效地利用我國豐富的勞動力資源。二是要在農業內部、農村區域內為農村勞動力創造更多的就業崗位。我國人力資源十分豐富，農村勞動力隊伍龐大，農村勞動力向城鎮轉移、進入城鎮是必要的，也是應當支持和鼓勵的。但是，我國農村勞動力的主要就業崗位在農業、在農村，農村勞動力都向城鎮轉移、都涌向城市，是不現實的，這是國情所定，這也是國家經濟安全、社會穩定的需要。三是要為農民非農就業提供更多的引導、支持和幫助。農民是一個弱勢群體，其自身的非農就業能力普遍不高，需要政府、有關方面和全社會來為其提供用工信息、進行崗前培訓、減少各種手續、給予相關優惠等方方面面的支持和服務。四是要盡快解決農民工權益缺失和權益受侵害的問題，通過實現農民工和城市籍工人同工同酬、同工同時、同工同權的就業目標。

（三）建立新型農村社會保障制度。一是建立針對農民工的工傷保險制度，強化用人單位用工過程中的安全保護措施；二是建立針對農民工的大病醫療費用社會統籌的保障機制，實現與城鎮醫療保障制度并軌；三是根據農民工的不同情況將其納入有差別的社會養老保險制度，對擁有比較穩定職業且已在城鎮就業較長時間的農民工，應該 將他們納入城鎮社會養老保險體系，對無穩定職業且流動性較大的農民工，則可制定一定范圍內、不同檔次的繳費率供農民工自愿選擇，同時規定凡雇用農民工的用人單位必須根據農民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養老保險費，將農民工納入城鎮社會保障體系，解決農民工后顧之憂。四是要盡快建立失地農民、無地人口的保障制度。對國家建設確需占地而失地的農民，要在逐步提高補償標準的同時，創新補償方式，讓失地農民有一個穩定的就業崗位和生活來源。對因土地承包制度、結婚生育以及其它正常原因形成的無地人口，也應著手研究和制定適宜的補償或保障制度，切實解決好無地農民、無地人口的生計問題。五是要盡快建立健全農村最低生活保障制度，完善農村基本救濟體系。

（四）建立對農民的法律援助制度。一是要逐步建立起國家財政與社會慈善行為相結合的法律援助模式，強化國家對農民法律援助的責任，解決在國家財力有限的情況下法律援助受到制約的問題，使對農民的法律援助有必要的基礎和條件。二是司法部門在承接農民、農民工的訴訟請求時，應在堅持秉公執法的前提下，給予更多的幫助和方便。三是有關組織、協會(如婦聯、工會、產業協會)應為農民、農民工的訴訟請求提供各個方面的幫助。

（五）允許農民建立自己的群眾性組織。一是各級立法機關要加強調研，盡快建立相關的法律法規，讓農民的群眾性組織在名稱、功能以及組建、發展等方面有法可依，得到法律上的承認，擁有法律地位。二是有關方面要消除余悸，支持農民建立起自己的群眾性組織。人民是歷史的創造者，農村改革的實踐證明，很多有益的做法和經驗都是由群眾首創的，要相信農民的智慧和覺悟。三是農民自己的群眾性組織一旦建立，一方面要讓其充分發揮作用，真正能夠依法維護農民的合法權益，成為政府聯系農民的橋梁，而不是一種擺設；另一方面，有關方面要加強指導、引導并搞好相關方面的服務，保障其健康發展，保障其發揮積極作用。

第五篇：鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

鳳縣村干部待遇激勵保障機制實施方案

第一條 為了認真貫徹落實市委、市政府寶市字[2006]50號《寶雞市關于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規定》文件精神，進一步加強農村基層組織建設，穩定農村基層干部隊伍，調動和保護他們的工作積極性，構建和諧鳳縣，加快推進社會主義新農村建設步伐，根據農村稅費改革有關政策和寶市組發[2006]372號《關于落實〈寶雞市關于建立村干部待遇激勵保障機制的若干規定〉有關問題的通知》精神，結合鳳縣實際，特制定本方案。

第二條 本方案所稱村干部，是指按照有關規定和法律程序選舉、任命的村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任，以及村文書（會計）等村常設干部。對因違紀、違法被免職、撤職或罷免的村干部不在此補貼范圍。

第三條 建立村干部待遇激勵保障機制的思路目標是：從建設社會主義新農村和強化黨在農村執政基礎的戰略高度出發，著眼于增強村干部崗位吸引力、建設高素質村干部隊伍，建立以“崗位職業化、報酬工薪化、待遇保障化”為目標的村干部待遇激勵保障機制。第四條 建立村干部待遇激勵保障機制堅持以下基本原則：（1）依照黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》辦事；（2）村干部報酬待遇與本縣（本鄉鎮）經濟社會發展水平和財政承受能力相適應；（3）村干部報酬資金來源以縣財政支付為主；（4）村干部報酬待遇普遍落實、逐步提高，政治待遇有利于充分調動其工作積極性；（5）適度合并村組，精減村干部。

第五條 合理設置村級規模，規范村干部職數。從2007年3月開始至2007年12月底，凡無特殊原因，人口在500人以下的村原則上全部予以撤并，500人以上的村根據實際情況也可以開展撤村并村工作。根據我縣地域面積廣大、人大居住分散的實際，為便于管理，方便群眾生產生活，決定按全縣現有行政村總數的35%的比例撤村并村。通過撤村并村使我縣行政村總數保留在100個左右。今后凡應撤并而未撤并的村，其村干部報酬所需經費市、縣兩級將不列入補助范圍。以村人口數量為主要依據，參與地域面積、經濟發展水平等因素，統一核定村干部職數。村上領取補貼的常設干部原則上控制在2-4人。人口在500人以下的村，設村干部2人；500—1000人的村，設村干部3人；1000人以上的村，設村干部不超過4名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委會”成員交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負責人或村民小組長。

撤村并村工作和村干部的職數設置由各鄉鎮黨委、政府提出意見，縣委、縣政府研究審定批準后，縣委組織部、縣民政局、縣財政局和各鄉鎮統一建檔立卡，統一管理。此項工作由縣委組織部牽頭，縣民政局、縣財政局、縣農業局和各鄉鎮黨委、政府負責落實。具體的撤并方案各鄉鎮要在2007年3月底前拿出，然后按程序報批。

第六條 村干部報酬實行結構補貼制度。村干部報酬由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構成。

（1）基本補貼部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月200元的標準發放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本補貼上浮30%，即每人每月增加基本補貼60元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書按村級正職基本補貼的80%確定，即每人每月160元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位計算。村級正副職交叉兼任的，按一個正職崗位計算?；狙a貼部分，采取工資折（卡）的形式，由縣財政局統一撥付到鄉鎮財務管理中心，按月發放到人。

（2）績效補貼部分。由各鄉鎮依據各村上農民人均純收入和集體收入水平，確定具體標準和辦法，經鄉鎮黨委審批后發放。同時將具體標準和辦法報縣委組織部、縣財政局、縣民政局備案。（3）獎勵補貼部分。由縣委組織部和各鄉鎮依據工作考核情況及村民民主評議結果，將村干部劃分為四個等次，分別確定對其是否獎勵及獎勵標準。原則上，優秀等次的應占本鄉鎮村干部總數的5%左右，每人每年獎勵1000元；稱職等次的占70%左右，每人每年獎勵800元；基本稱職的占20%左右，每人每年獎勵600元；不稱職的不予獎勵，由鄉鎮黨委、政府對其進行誡勉談話，對確實表現差、群眾意見大的，應依照有關法律或規定，按程序及時予以罷免或撤換。基本補貼和獎勵補貼的需經費主要由縣財政負擔，不足部分爭取市財政資金給予適當補助；績效補貼所需經費主要在村集體經濟收入中列支?？h上根據全縣經濟社會發展和上農民人均純收入情況建立村支部報酬正常增長機制，村黨支部書記、村委會主任按每三年增加100元的標準，其他村干部按每三年增加80元的標準（即按村黨支部書記、村委會主任年增加標準的80%）。

第七條 實行村干部離任補貼制度。對連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任20—30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補貼；連續或累計擔任村黨支部書記、村委會主任31年以上且正常離任的，或被評為省級以上勞動模范，或被評為市級以上優秀農村黨組織書記標兵、優秀共產黨員標兵，且正常離任的村黨支部書記、村委會主任，年齡滿60歲后，每年給予800元的生活補貼。離任村干部任職時間認定堅持村上初審、鄉鎮把關、縣上審定并在一定范圍內進行公示的程序。離任村干部的增減情況，各鄉鎮每年都要及時予以研究審核和公示，并將審核結果報縣委組織部、縣民政局和縣財政局備案。離任補貼所需經費由縣財政解決。

對其他村干部的離任補貼，將根據全縣經濟發展和財力增長情況適時制定具體標準和實施辦法。

第八條 村民組長和村級其他干部的報酬，實行誤工補貼或定額補貼。村民組長按每人每年300元的標準執行，由縣財政負擔。村級其他干部實行誤工補貼，具體的補貼標準和發放辦法由各鄉鎮（村）根據本鄉鎮（本村）經濟發展實際情況確定，并報鄉鎮審批，誤工補貼的經費由村級自籌。第九條 村級辦公經費由縣財政局根據建制村的大小和經濟發展水平，按以下標準撥付：1000人（不含1000）以下的村每村每年3000元；1000人以上的村每村每年3500元。第十條 各鄉鎮12月底前要建立村干部報酬財政專戶。各級農村稅費改革轉移交付用于發放村干部報酬的資金和縣上安排的村干部報酬專項資金都將劃入該財政專戶，實行統一管理、規范運作，確保村干部報酬按時足額發放。第十一條 按照中央關于擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制等有關精神，縣財政將根據全縣經濟社會發展情況增加對村干部報酬的預算，不斷提高村干部報酬和村級辦公經費在財政轉移支付補助資金中的份額，并從2007年起逐步增加。

第十二條 各鄉鎮黨委、政府和縣級各部門要從政治上關心支持干部，為他們充分發揮作用創造條件。堅持村干部定期學習培訓制度和對優秀村干部表彰獎勵制度。對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協委員人選。對表現優秀的村黨支部書記、村委會主任，由縣級有關部門和鄉鎮組織他們外出參觀或療養，特別優秀的可以兼任鄉鎮領導職務。提倡有條件的村為村干部辦理養老保險、醫療保險，具體辦法由各鄉鎮（村）根據實際情況制定。

第十三條 妥善解決好農村稅費改革后拖欠村干部的報酬問題。對于稅費改革后因國家取消提留統籌和“兩稅”附加形成的村干部報酬政策性拖欠，由縣財政局、縣農業局制定認定辦法，分清拖欠責任，爭取在2至3年內基本解決。第十四條 建立村干部待遇激勵保障機制的工作，由縣委組織部門牽頭，縣委農工部、縣財政局、縣民政局、縣農業局等部門參與。村干部待遇激勵保障問題涉及面廣、政策性強，各鄉鎮黨委、政府要高度重視，結合本鄉鎮（本村）經濟發展實際，制定本鄉鎮（本村）的補貼、獎勵、補助等措施或方案，并抓緊抓好落實?？h上將把這項工作列入目標責任制內容，進行檢查考核。第十五條 本方案自2006年10月1日起實行。公選村干部的報酬按鳳辦發[2006]03號《關于印發〈鳳縣公開選拔村級主要干部管理暫行辦法〉的通知》執行。

第十六條 本方案由縣委組織部、縣財政局、縣民政局負責解釋。