第一篇：運用工商職能約束企業失信行為的必要性和可行性

作為一個工商行政管理工作者，我曾多次聽到企業經營者這樣的感嘆，我們企業最擔心幾件事，首先是沒有銀行能給貸款；其次是產品沒有銷路；再就是銷貨款不能及時回籠。理性地給予剖析，這正是制約中國市場經濟健康發展的市場～，也正反映出企業對誠信市場的呼喚。在中國已經加入世界貿易組織后的今天，作為市場秩序的管理者，針對市場經濟信用體系的建設，我們該做些什么呢？

一、約束企業信用是工商部門的職責工商部門作為政府的行政執法部門，在政府宏觀調控經濟的過程中發揮著積極的重要的作用，其主要任務就是整頓和規范市場經濟秩序，而企業的失信行為已嚴重干擾了正常的市場經濟秩序，給中國經濟的發展，特別是加入世界貿易組織后，給中國經濟的世界統一化進程造成了嚴重的負面影響。我國加入WTO后，企業將真正成為獨立的法人實體和市場競爭的主體參與全球化的市場競爭。作為肩負整頓和規范市場經濟秩序重任的工商部門，如何在新的形勢下營造誠信經營的市場環境，建立起既符合國際慣例又符合中國國情的市場信用體系，推動企業的快速發展讓中國的民族企業做強做大，這正是擺在我們工商部門面前的又一個亟待解決的問題。建設企業信用體系，就是打造讓他人相信一個企業的整套體系是規范市場經濟秩序，促進企業經濟健康發展的根本途徑。建立企業信用體系的根本任務就是要塑造企業的信用靈魂。江澤民總書記號召我們要以德治國，管理企業也應如此，我們要把“誠實守信”作為職業道德融入到企業生產經營的各個方面，促進企業物質文明和精神文明的雙向發展，這樣不但維護了企業的合法權益，也維護了企業相對人的合法權益，也才能保障整個社會經濟健康有序的發展。馬克思主義哲學告訴我們：“內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用”。企業要建立良好的市場信用，除了工商部門運用職能約束外，關鍵還得靠企業自身的努力，因為良好市場信用最大受益者，最終還是企業自己。

二、企業講求信用的重要性。企業的信用，關系到一個企業的生死存亡。市場經濟的發展良莠不齊。目前，一些企業和經營者不講信用，相互欺詐，欠債賴賬，假冒偽劣商品泛濫成災。守信者得不償失，甚至遭人譏笑；失信者心安理得，受不到懲罰，一旦做大，便有“英雄莫問出處”的架勢，大受推崇。在經濟往來中，由于無信，經營者相互猜疑，形同賭博，交易行為甚至倒退到“一手交錢，一手交貨”的最原始狀態。極大地制約了市場經濟的發展。據不完全統計，1990年以前企業的合同履約率是80---90%，1990年以后，合同的履約率只有50%多一點，有些業務往來，甚至不簽訂合同。由此可見，整治企業失信行為已到了刻不容緩的地步。信用企業能營造良好的市場秩序。中華民族有著悠久的文明，誠實待人，以信取人源遠流長?！笆拧爆F象只是經濟體制發展不成熟的一個必然產物，它不但引起了國人的憂慮和唾棄，更是得到了黨和政府的高度重視，就連企業自身也越來越認識到企業信用的重要性。要建立企業的信用體系，要圍繞以下幾個方面來研究和推進：

1、企業與銀行的關系。資金是企業的血脈，充足的資金能令企業生機勃勃。那么如何才能促進企業資金的良性循環，取得銀行的信任，關鍵應該是企業的償還能力，那么，如何提高企業的償還能力，那就是企業經營者必須深入探討的問題了。

2、企業和企業的關系。

3、企業與企業內部職工的關系。

4、企業與社會各個法人主體的關系。

5、企業與消費者的關系。如果每一個企業都以誠信為本，自覺遵守經濟活動的游戲規則，以法治企，以德治企，那么企業就能重塑信用形象，就能優化社會經濟環境。誠信能在無形中給企業創造經濟效益。企業的良好信用，不僅是企業整體素質的外在表現，而且是企業一種非常重要的內在資源和無形資產。首先企業信用體系的建設是需要花成本的，其次良好的企業信譽能為企業贏得市場、增強競爭力，使企業不斷發展壯大，最終能使企業在相同成本的條件下獲得經濟利益的最大化。在加入WTO的今天，誠信能助企業走向世界。我國剛剛加入世界貿易組織，中國企業特別是眾多的中小型企業，對WTO的游戲規則還不甚了解，加之中國市場經濟體制發育還不成熟，政策和法制建設還嚴重滯后，這都是中國企業發展的不利因素。當今世界經濟的發展一日千里，特別是在發達的資本主義國家，在高科技的經濟領域，我國的企業要迎頭趕上，還不是一蹴而就的。當前中國企業心態比資金更重要，人文環境比物質資源更重要，理性、客觀、辨證的精神支柱的思維方式比商機更重要。如今我們要以市場信用體系建設為契機，以誠實守信為原則，讓企業外應改革大勢、內練管理真功。相信，中國企業一定能戰勝商海中的風云變幻，沖出國門，走向世界。

三、工商部門約束企業失信行為的舉措。社會主義的市場經濟是建立在信用基礎之上的契約經濟。企業信用的缺失，已嚴重影響到我國國民經濟的發展和對外經濟的交往，給廣大人民群眾的生活造成巨大的危害。為了確保企業信用體系的建立，我們工商部門應該制定怎樣的舉措，我們不妨作如下的探討：

1、幫助企業樹立“誠實守信”的經營理念。建立企業的信用體系是企業自身發展的需要。有信譽的企業才會有市場，只有通過企業信用體系的建設，提高企業自身的素質，才能使企業適應市場的變化，得到更好的發展，我們要通過宣傳教育，讓企業經營者明白，只有他們才是建設企業信用的主力軍，也正是信用市場的真正的受益者，每個企業的信用都是企業信用體系中的一個鏈環，只有每個企業自身的信用建設搞好了，才能共筑完整的市場信用體系。

2、加強法制建設，促使立法統一。我國的市場經濟還剛剛從計劃經濟脫胎而來，較之發達的資本主義國家，起步晚，加之具體的國情，西方的經濟法規也不能照搬照抄，有關經

濟的法律法規還尚在不斷地探索和完善之中，可操作性差，變化大。別說是和世貿規則相統一，就是各地方和各部門法規也存在較大差異，導致一些違法分子鉆法律的空子，擾亂市場秩序。當務之急，作為市場秩序的主管部門，工商部門一定要盡快制定完善的與國家法律一致的、與WTO規則不相違背的市場經濟法規。使執法者有法可依，使守法者有法可遵。

3、打假治劣，推行名牌戰略中國有數十萬計的中小企業，中小企業經營的短期性，急功近利性，使信用建立更難。名牌商品是具有創新思維的經營者在市場競爭中創造出來，具有優良的品質，為廣大消費者所熟知，具有高信譽度和經濟附加值的商品。一些不講信用，沒有商業道德的中小經營者，正是看中名牌商品富含的經濟價值，以自己劣質的商品冒牌之。自己無信用，反而破壞名牌商家的商業信譽，使消費者真假難辨，無所適從。誠信的市場理念是企業的立身之本，更是企業持續發展的內在動力。無信企業如曇花一現，終難逃脫破產的厄運；有信企業，持續發展終將做大做強。因此，要倡導企業的信用，就必須對“假冒偽劣”重拳出擊，要下“猛藥”給予徹底根治。

4、建立企業信用的評價機制。在企業的信用體系建設中，為了更好地給予引導和促進，我們有必要設置評價機制。確定評價機構、評論內容、評價方式，要根據評價的結果給予獎懲，讓企業以講信用為榮，不講信譽為恥，最重要的是要建立一整套全社會統一的資信記錄，讓評判結果得以及時、動態地披露，在美國，偷漏稅和刑事訴訟記錄要保存7年，破產記錄要保存10年，這都值得我國仿效。這樣，可以在全社會形成一個良好的氛圍，宣揚和激勵“有信”，打擊和威懾“無信”。

5、利用“經濟戶口”，建立企業資信庫。信用環境的建設，不是一個部門，一個地區的事，特別是經濟全球化的今天，我們要打破行業壁壘，打破地區封鎖，資源共享。工商部門可以在“經濟戶口”的基礎上，建立一個比較完整的企業資信庫。可以把企業的信用情況在網絡上向外界披露，建立企業信用公示制，這樣，各企業在合作經營的時候，才能知已知彼，百戰不殆，引導企業走向良性競爭發展的軌道。

四、如何落實舉措推進社會主義市場信用體系，是企業的真切期盼，是全社會關注的焦點，是黨和人民交給我們工商部門的重任。為確保以上各項措施的落實到位，我們一定要做到以下幾點：

1、轉變工商管理模式，實行費改稅，集中人力財力監管市場，做好經濟衛士。

2、廣泛宣傳，全民動員，提高全體國民的消費水平，注重科學消費，讓企業信用處在全國人民的監督之下。

3、千方百計，廣征企業資信，可以通過已經建立“企業工商信息員”網絡或向社會公開征信窗口，廣征企業資信，再向全社會公布。

4、調動企業創建“守信企業”的積極性，讓企業變被動為主動，發揮企業的創造力。我們堅信，通過工商部門不懈地努力和全社會的通力合作，企業的失信行為必將得到約束，一個全新的誠實守信、健康有序的社會主義市場新秩序即將展現在世人面前。

第二篇：運用工商職能約束企業失信行為的必要性和可行性[小編推薦]

作為一個工商行政管理工作者，我曾多次聽到企業經營者這樣的感嘆，我們企業最擔心幾件事，首先是沒有銀行能給貸款；其次是產品沒有銷路；再就是銷貨款不能及時回籠。理性地給予剖析，這正是制約中國市場經濟健康發展的市場信用危機，也正反映出企業對誠信市場的呼喚。在中國已經加入世界貿易組織后的今天，作為市場秩序的管理者，針對市場經濟信用體系的建設，我們該做些什么呢？

一、約束企業信用是工商部門的職責工商部門作為政府的行政執法部門，在政府宏觀調控經濟的過程中發揮著積極的重要的作用，其主要任務就是整頓和規范市場經濟秩序，而企業的失信行為已嚴重干擾了正常的市場經濟秩序，給中國經濟的發展，特別是加入世界貿易組織后，給中國經濟的世界統一化進程造成了嚴重的負面影響。我國加入WTO后，企業將真正成為獨立的法人實體和市場競爭的主體參與全球化的市場競爭。作為肩負整頓和規范市場經濟秩序重任的工商部門，如何在新的形勢下營造誠信經營的市場環境，建立起既符合國際慣例又符合中國國情的市場信用體系，推動企業的快速發展讓中國的民族企業做強做大，這正是擺在我們工商部門面前的又一個亟待解決的問題。建設企業信用體系，就是打造讓他人相信一個企業的整套體系是規范市場經濟秩序，促進企業經濟健康發展的根本途徑。建立企業信用體系的根本任務就是要塑造企業的信用靈魂。江澤民總書記號召我們要以德治國，管理企業也應如此，我們要把“誠實守信”作為職業道德融入到企業生產經營的各個方面，促進企業物質文明和精神文明的雙向發展，這樣不但維護了企業的合法權益，也維護了企業相對人的合法權益，也才能保障整個社會經濟健康有序的發展。馬克思主義哲學告訴我們：“內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用”。企業要建立良好的市場信用，除了工商部門運用職能約束外，關鍵還得靠企業自身的努力，因為良好市場信用最大受益者，最終還是企業自己。

二、企業講求信用的重要性。企業的信用，關系到一個企業的生死存亡。市場經濟的發展良莠不齊。目前，一些企業和經營者不講信用，相互欺詐，欠債賴賬，假冒偽劣商品泛濫成災。守信者得不償失，甚至遭人譏笑；失信者心安理得，受不到懲罰，一旦做大，便有“英雄莫問出處”的架勢，大受推崇。在經濟往來中，由于無信，經營者相互猜疑，形同賭博，交易行為甚至倒退到“一手交錢，一手交貨”的最原始狀態。極大地制約了市場經濟的發展。據不完全統計，1990年以前企業的合同履約率是80---90%，1990年以后，合同的履約率只有50%多一點，有些業務往來，甚至不簽訂合同。由此可見，整治企業失信行為已到了刻不容緩的地步。信用企業能營造良好的市場秩序。中華民族有著悠久的文明，誠實待人，以信取人源遠流長?！笆拧爆F象只是經濟體制發展不成熟的一個必然產物，它不但引起了國人的憂慮和唾棄，更是得到了黨和政府的高度重視，就連企業自身也越來越認識到企業信用的重要性。要建立企業的信用體系，要圍繞以下幾個方面來研究和推進：

1、企業與銀行的關系。資金是企業的血脈，充足的資金能令企業生機勃勃。那么如何才能促進企業資金的良性循環，取得銀行的信任，關鍵應該是企業的償還能力，那么，如何提高企業的償還能力，那就是企業經營者必須深入探討的問題了。

2、企業和企業的關系。

3、企業與企業內部職工的關系。

4、企業與社會各個法人主體的關系。

5、企業與消費者的關系。如果每一個企業都以誠信為本，自覺遵守經濟活動的游戲規則，以法治企，以德治企，那么企業就能重塑信用形象，就能優化社會經濟環境。誠信能在無形中給企業創造經濟效益。企業的良好信用，不僅是企業整體素質的外在表現，而且是企業一種非常重要的內在資源和無形資產。首先企業信用體系的建設是需要花成本的，其次良好的企業信譽能為企業贏得市場、增強競爭力，使企業不斷發展壯大，最終能使企業在相同成本的條件下獲得經濟利益的最大化。在加入WTO的今天，誠信能助企業走向世界。我國剛剛加入世界貿易組織，中國企業特別是眾多的中小型企業，對WTO的游戲規則還不甚了解，加之中國市場經濟體制發育還不成熟，政策和法制建設還嚴重滯后，這都是中國企業發展的不利因素。當今世界經濟的發展一日千里，特別是在發達的資本主義國家，在高科技的經濟領域，我國的企業要迎頭趕上，還不是一蹴而就的。當前中國企業心態比資金更重要，人文環境比物質資源更重要，理性、客觀、辨證的精神支柱的思維方式比商機更重要。如今我們要以市場信用體系建設為契機，以誠實守信為原則，讓企業外應改革大勢、內練管理真功。相信，中國企業一定能戰勝商海中的風云變幻，沖出國門，走向世界。

三、工商部門約束企業失信行為的舉措。社會主義的市場經濟是建立在信用基礎之上的契約經濟。企業信用的缺失，已嚴重影響到我國國民經濟的發展和對外經濟的交往，給廣大人民群眾的生活造成巨大的危害。為了確保企業信用體系的建立，我們工商部門應該制定怎樣的舉措，我們不妨作如下的探討：

1、幫助企業樹立“誠實守信”的經營理念。建立企業的信用體系是企業自身發展的需要。有信譽的企業才會有市場，只有通過企

第三篇：施工企業失信行為主要內容.

施工企業失信行為主要內容

1、取得施工資質證書的施工單位，施工的質量不符合要求

2、施工單位未取得施工資質等級證書承擔施工任務的

3、施工單位超越本單位資質等級承攬工程的

4、施工單位以欺騙手段取得資質證書的

5、建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的

6、施工單位將承包的工程轉包或者違法分包的

7、施工單位在工程承包中行賄的

8、施工單位承接未取得施工許可證的工程項目的

9、施工單位涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的

10、建筑施工企業對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的

11、建筑施工企業違反規定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的

12、建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的

13、施工單位以偽造、涂改、復制資質證書、圖章、圖簽等方式承接工程業務的

14、施工單位未按照節能設計進行施工的

15、接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的

16、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的

17、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的

18、中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的

19、中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務

20、建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的

21、為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的

22、出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的

23、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位未編制拆裝方案、制定安全施工措施的

24、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位未由專業技術人員現場監督的

25、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的

26、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的

27、施工單位未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的

28、施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的

29、施工單位未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的

30、施工單位未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的

31、施工單位未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的

32、施工單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的

33、施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的

34、施工單位在施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的

35、施工單位未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的

36、施工單位在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的

37、施工單位在施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的

38、施工單位未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的

39、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前施工單位未經查驗或者查驗不合格即投入使用的

40、施工單位使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的

41、施工單位委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的

42、施工單位在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的

43、施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的

44、施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的

45、建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自進行生產的

46、建筑施工企業轉讓安全生產許可證的

47、建筑施工企業安全生產許可證逾期仍不辦理延期手續，繼續從事建筑施工活動的

48、建筑施工企業接受安全生產許可證轉讓的

49、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的 50、《安全生產許可證條例》施行前已經進行生產的企業在規定的期限內未取得安全生產許可證，繼續進行生產的

51、安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續從事建筑施工活動的

52、建筑施工企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的

53、建筑施工企業取得安全生產許可證后，降低安全生產條件的

54、建筑施工企業發生重大安全事故的

55、建筑施工企業不再具備安全生產條件的

56、施工企業未按照工程建設強制性標準進行施工的

57、施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗的,或未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的

58、施工單位擅自變更抗震防災規劃、設計或者設防標準的

59、施工單位在施工中擅自取消抗震構造措施的

60、施工單位接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的 61、施工現場的安全設施不符合規定或者管理不善的 62、施工現場的生活設施不符合衛生要求的

63、施工現場管理混亂，不符合保衛、場容等管理要求的 64、安全生產規章制度不落實或者違章指揮、違章作業的 65、施工單位不按照建筑安全生產技術標準施工或者構配件生產，存在著嚴重事故隱患或者發生傷亡事故的

66、施工單位不按照規定提取和使用安全技術措施費，安全技術措施不落實，連續發生傷亡事故的

67、施工單位連續發生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標，或者發生重大死亡事故的

68、施工單位對發生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數增多的

69、施工單位對于傷亡事故隱匿不報或者故意拖延不報的 70、地震時因施工質量而造成不應有的重大損失和人員傷亡的

71、承接房屋拆除工程業務的施工企業拆除房屋未采取安全護衛措施的

72、裝飾裝修企業違反國家有關安全生產規定和安全生產技術規程，不按照規定采取必要的安全防護和消防措施，擅自動用明火作業和進行焊接作業的，或者對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的

73、施工合同未辦理合同備案手續的

74、在省內從事建筑活動未辦理信用管理手冊的 75、違反合同約定拖欠分包商及材料商的工程款 76、違反合同約定拖欠員工工資的 77、受到相關部門通報批評、行政處罰的

第四篇：黑龍江省企業失信行為聯合懲戒實施辦法

黑龍江省企業失信行為聯合懲戒實施辦法

第一章總 則

第一條為加大對失信行為懲戒力度,加快形成全社會守信光榮、失信可恥的氛圍,引導企業提高法律誠信意識,推動“誠信龍江”建設,根據《黑龍江省企業信用信息征集發布使用辦法》(2007年省政府令第9號)精神,制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業,是指經過工商注冊登記的從事生產經營和服務活動的各類經濟組織。

本辦法所稱失信行為,是指企業在生產、經營、服務活動中被各級行政機關和經依法授權或者委托承擔行政管理職能的組織(以下統稱各級行政機關)依法予以認定形成失信記錄的行為。

第三條凡在本省行政區域內對企業失信行為的聯合懲戒工作,適用本辦法。

第四條本辦法由省級信用主管部門組織實施,各級行政機關為執行本辦法的主體。

省級社會信用體系建設主管部門負責加強省公共信用信息平臺信用記錄的管理及推動全省范圍內實施失信行為聯合懲戒工作。

市(地)、縣(市)政府(行署)負責推進本行政區域內失信行為聯合懲戒工作的實施。

第五條實施失信行為聯合懲戒依據的信用記錄,應以省公共信用信息平臺的信用記錄為準。

第六條失信行為聯合懲戒分為信用記錄核查、失信行為認定及實施失信懲戒三個步驟。

第七條各級行政機關在日常監督管理、行政審批、采購招標、評級評優、信貸支持、安排和撥付有關財政補貼資金等行政管理工作中,應按本辦法規定查詢省公共信用信息平臺信用記錄。

第二章失信行為認定

第八條各級行政機關依據省公共信用信息平臺失信記錄,根據本辦法規定的失信行為認定標準,對行政管理所涉及企業的失信行為程度予以認定。

第九條企業失信行為分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級。

第十條企業出現以下行為之一可認定為一般失信行為:

(一)未通過各級行政機關依法進行的專項檢查、周期性檢驗、年審年檢等行為。

(二)未及時到各級行政機關辦理驗證、換證、備案、注銷、撤銷、變更等行為。(三)未按各級行政機關要求實施相關標準、規范、措施等行為。

(四)被處以警告或較小數額罰款的行政處罰的行為。

(五)拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、未經過各級行政機關行政處罰、且無主觀惡意的行為。

(六)各級行政、司法機關認為應列為一般失信的行為。

第十一條企業出現以下行為之一可認定為較重失信行為:

(一)企業同時存在兩項或兩項以上一般失信行為。

(二)未經過行政審批或者超越行政審批范圍從事生產經營活動的行為。

(三)被處以較大罰款數額,沒收違法所得、非法財物在一定數額以上的行政處罰的行為。

(四)拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時間較長,且有明顯主觀惡意的行為。

(五)在申請行政審批等事項以及公證和法律服務中提供虛假材料、弄虛作假的行為。

(六)司法機關認定的被執行人失信行為。

(七)發生一般或較大生產安全事故的行為。

(八)各級行政、司法機關認為應列為較重失信的行為。

第十二條企業出現以下行為之一可認定為嚴重失信行為:

(一)企業同時存在兩項或兩項以上較重失信行為。

(二)借用其他企業資質,主觀惡意擾亂市場秩序行為。(三)被行政機關吊銷行政許可的行為。(四)被處以責令停產停業、特大數額罰款,沒收違法所得、非法財物數額巨大等重大行政處罰的行為。

(五)擾亂市場秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產品、造成環境污染、發生重特大生產安全事故、哄抬物價等行為。

(六)拖欠勞動報酬、社會保險、稅款、銀行貸款、合同款等數額巨大、時間較長,存在明顯主觀惡意,產生惡劣社會反響的行為。

(七)利用非法手段獲取公民、法人和其他組織的信息并用于經營活動的行為。

(八)被市級以上政府和省級以上行政機關通報或曝光的行為。

(九)各級行政、司法機關認為應列為嚴重失信的行為。

第十三條對企業失信行為的認定,應由最初對企業失信行為作出行政決定的部門提出失信行為認定建議,供其他行政機關參考。

第十四條各級行政機關應按照本部門規定,結合實際,對失信行為具體標準予以明確,并報省級信用主管部門備案。

第三章失信行為聯合懲戒

第十五條各級行政機關在行政管理中通過省公共信用信息平臺查詢到企業存在失信記錄,應根據各自行政職能,在對企業失信行為認定基礎上,按照本辦法規定,對失信企業實施失信懲戒。

第十六條對一般失信行為懲戒應當采取以下措施:

(一)將失信企業列為日常重點監控和監管對象,提高監督檢查頻次。

(二)不列入各類免檢、免審事項范圍。

(三)不授予或取消該企業及其法定代表人榮譽稱號。

第十七條對較重失信行為懲戒除包含對一般失信行為采取的懲戒措施外,還應當采取以下措施:

(一)在企業參與招標投標、政府采購等政府公共服務項目活動中予以嚴格限制。

(二)在涉及信貸、擔保、融資等金融活動中予以嚴格限制。

第十八條對嚴重失信行為懲戒除包含對較重失信行為采取的懲戒措施外,還可采取以下措施:

(一)對失信企業所有取得的行政許可進行重新審核。

(二)企業不得參與招標投標、政府采購、財政資金補貼等政府公共服務項目活動。

(三)根據《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》,對失信企業高消費行為予以限制。

第四章信用修復

第十九條存在失信記錄的企業,在一定期限內能主動糾正失信行為,可以按照一定條件和程序實施信用修復,重塑企業信用。

第二十條一般失信行為或較重失信行為中的以下行為可進行信用修復:

(一)第十條第三項、第五項所列失信行為。

(二)第十一條第四項、第五項、第六項所列失信行為。

(三)各級行政機關認為可以信用修復的失信行為。

第二十一條符合信用修復條件的失信企業,自各級行政機關作出的失信懲戒處理結果生效之日起30個工作日內,完成對存在問題的整改,并向最初對企業失信行為作出行政決定的部門提出信用修復申請。

相關部門應在規定時間內完成企業整改情況的核查。對已經整改到位的企業,其信用修復申請由省級行政管理部門受理的,省級行政管理部門可直接向省級信用管理部門出具信用修復說明。信用修復申請由市、縣級行政部門受理的,需經省級主管部門同意后,向省級信用管理部門出具信用修復說明。省級信用管理部門接到有關部門出具的信用修復說明后10個工作日內,將信用修復記錄納入省公共信用信息平臺。

第二十二條信用修復并不去除省公共信用信息平臺發布的真實的未過期的失信記錄。

第二十三條企業信用修復結果發布生效后,各級行政機關、司法機關對該企業采取的失信懲戒措施應予以解除。

第五章異議處理

第二十四條各級行政機關對存在失信記錄的企業實施失信懲戒后,應將處理結果及時告知企業。

企業對省公共信用信息平臺發布的本企業信用記錄有異議的,自被告知之日起15個工作日內,可向省信用管理部門提出異議申請,并提供有關佐證材料。

企業對各級行政機關認定的失信行為標準有異議的,自被告知之日起15個工作日內,可向實施懲戒的行政機關提出異議申請。

第二十五條省信用管理部門接受企業信用記錄的異議申請后,應對已發布的異議信用記錄予以標注,并與企業信用記錄提供者核對。企業信用記錄提供者應自被告知之日起5個工作日內出具書面意見,并附佐證材料。

省信用管理部門應當自接到異議申請之日起15個工作日內向提出異議申請的企業作出書面答復。異議信用記錄與實際情況不一致的,應當及時更正。與實際情況一致的,不予變更。由于信用記錄錯誤導致失信行為認定不準確,致使企業受到懲戒或過重懲戒的,省信用管理部門應及時將信用記錄更正結果告知實施懲戒的行政機關,各級行政機關應依據更正后的信用記錄確定是否實施失信懲戒或重新調整失信行為等級。

企業對不予變更的異議申請處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十六條企業對失信行為認定產生異議的,各級行政機關應當自接到異議申請之日起15個工作日內向提出異議申請的企業作出書面答復。失信行為認定不符合本辦法的,應當及時糾正調整失信等級和懲戒措施。

企業對上述處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章守信激勵

第二十七條對于沒有不良記錄且良好信用記錄超過兩項以上的企業,可對其采取守信激勵措施。

第二十八條對擁有良好信用信息的企業,各級行政機關在法律法規規定范圍內可以實施以下激勵措施:

(一)依照國家和省有關規定授予相關榮譽稱號。

(二)在政府采購、項目招標投標、資格審查、評級評優、安排和撥付有關補貼資金等工作中,在同等條件下予以優先。

(三)法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第七章責任追究

第二十九條各級行政機關應當建立健全責任追究制度。

各級行政機關違反本辦法規定,有下列行為之一,造成國家損失、侵害企業合法權益等嚴重后果的,由有關部門依據干部管理權限依法追究相關單位負責人和直接責任人的責任:

(一)提供錯誤信用記錄的。

(二)對企業失信行為認定錯誤的。

(三)未查詢企業信用記錄的。

第三十條縣級以上政府應當將行政機關在行政管理和服務中實施聯合失信懲戒工作作為對行政機關考核的重要內容,并定期對行政機關落實聯合失信懲戒工作情況進行檢查和評估,及時查處違反本辦法規定的行為。第八章附 則

第三十一條本辦法自發布之日起30日后實施。

第五篇：淺議科學化考核對工商職能轉型后發展的必要性

淺議科學化考核對工商職能轉型后發展的必要性

工商行政管理職能轉型后，工商部門的市場監管地位和作用得到進一步深化、加強。其職能涉及到了經濟社會的各個領域。要適應這種變化，就要保證隊伍素質的提升。而保證有一支高素質的隊伍，除了思想教育之外，其關鍵是建立一套行之有效的考核機制。讓該機制對公務員工作行為做出正確評估，進而增強其職業道德感、保障轉型后的工商事業良好發展。

單位考核的變革往往是建立在形勢變革的基礎上，因時、因地、因人而變?；仡櫛臼⊥Ｊ展芾碣M、清退非公人員、陽光工資發放等事件的一年多來，工商人員的思想觀念、工作方式前所未有地經歷了改變，甚至于顛覆性的改變無所適從。顯然建立一套行之有效、與時俱進的考核機制，是時下的當務之需。具體地說，實施科學化考核對工商職能轉型后發展的必要性有四：一是工商行政管理從粗放型的收費養人、收費監管執法向規范監管、科學監管轉變。這種監管方式的轉變迫切需要與之相匹配的考核機制和體制。二是基層基本完成了規范化建設的硬件配備。這些已改善的外部條件需要與干部隊伍管理的創新機制相結合，才能最大限度地發揮作用，才能適應現代化監管的需要。三是行政體制的深入改革迫切需要我們有一套能充分調動、激發干部隊伍積極性，增強活力的體制。我們要通過考核和創新機制，歷練出一支作風過硬、素質優良的執法隊伍。四是“信息工商”和“數字工商”的廣泛應用使我們的常規考核辦法愈加顯得滯后和單一。在某種程度上，某些方法難以體現工作成果，缺少與之相對應的考核方法和體系。

鑒于科學考核對工商部門轉型后發展的重要性，筆者認為實施一套行之有效的考核方法、方式迫在眉睫。筆者預想考核方式可分為：分類考核和分時考核。所謂分類考核就是將機關業務、后勤、事業等單位職能分類。（此設想靈感來自于近年來全省系統根據人員不同專業考不同課目所得）這樣一方面可有效破解因為職能不同而無法在一個平臺上進行比對的難題；另一方面，可更好地體現公平、公正、公開的考核原則；所謂分時考核。就是靈活機動地根據不同考核內容和項目界定考核周期。可將考核時周劃分為考核、半年考核、季度考核、每月考核、每周考核、專事考核、階段考核甚至于每天考核。這樣，可以集中力量對重點工作進行考核指導，從而使考核工作更具針對性和可操作性。

考核方法可分三種。一是業務工作指標的考核。對這類工作能用數字體現的，必須用數字體現，要把工作指標量化為一個個的數字，使之一些務虛的業務用數字來體現，使之排名先后一目了然，讓被考核的落后人員、單位看了服氣也服輸。二是對共性目標考核。如風紀、出勤、紀律、機關環境等，這一部分考核內容要求每一名工作人員必須做到，做不到位或有缺失要按比例扣減相應的基礎分數，通過這一方式將日常工作制度化、經?；⒁幏痘?。三是積分獎勵制度。對工作有創新、有突出貢獻的要給予積分獎勵。如市、縣綜合考核和單項考核取得先進位次的、被通報表揚或表彰的、超額完成量化目標的等，給予一定獎勵分數。通過這一方式，一方面彌補前兩項考核中因工作失誤造成的被動，另一方面真正將有為、有位融入到考核中。同時要把科學化考核結果作為責任追究的一個重要依據，以此增強考核的威懾力。