第一篇：當前糧食收購資金供應與管理面臨的新情況及對策

當前糧食收購資金供應與管理面臨的新情況及對策

農發行是農業政策性銀行，其主要任務是貫徹執行國家糧棉油收購政策精神，支持農業和農村經濟發展。當前，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，農發行的收購資金供應與管理工作面臨著不少新情況和新問題，這需要我們認真研究、密切關注，以進一步做好職能工作。

一、國有糧食購銷企業已經真正變成了獨立的市場經營主體。糧食流通體制改革的主要目標之一，就是將糧食購銷企業轉變成獨立的市場經營主體。去年以來，糧食購銷企業的“三老”問題得到了初步解決，糧食企業進一步加快了走向市場的步伐。除了國家政府為了宏觀調控而指定的儲備、收購計劃外（這雖是農發行的業務，但不是農發行的任務），當前的糧食購銷企業事實上已經不再承擔計劃經濟體制下為政府收購、儲備、保管、分配“皇糧”和為農民結算農業稅的職責、職能任務，就是說，在經營管理上比較獨立，已成為脫離了行政隸屬的自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的獨立法人企業。

二、糧食購銷企業已經出現了多種所有制形式并存的局面。國家糧食流通體制改革帶來的最令農民滿意的變化是打破了原有的國有糧食購銷企業（糧管所）獨霸天下的局面。如今各種所有制形式的企業、實體或個體都可以參與到糧食購銷活動中去，進一步活躍了糧食購銷活動。

三、部分糧食企業經營觀念和經營方式還比較落后。當前，國有糧食企業雖然已經走向了市場，但是，還有相當部分企業仍然抱守以前的觀念，在經營上開拓創新和向市場要利潤的意識欠缺，兩眼盯著國家的資金，特別是對農發行的資金供應有著極大的依賴，并且企望通過再次掛賬擠占農發行貸款，“守攤子”思想比較嚴重。

四、農發行信貸政策和管理制度發生了新的變化。糧改以來，特別是2004年以來，農發行總行在收購資金投放上要求基層農發行擇優選貸、以效定貸，就是說對經營效益不好特別是虧損的企業停止貸款支持，并收回原有貸款，以此提高貸款資金使用效益、防范化解可能產生的風險，使信貸管理走向了講效益、講風險的軌道。今后，農發行對原有的糧食購銷企業將擇優支持，對沒有效益、連年虧損的企業將不再貸款支持，在貸款對象選擇上，農發行開始有

了充分的自主權，不再象以往那樣，必須給轄內的每個企業投放收購貸款，徹底改變了以往收購資金投放上“撒糊椒面”的做法。

五、收購資金供應與管理的對象更加寬泛。以往，農發行的貸款對象，只局限在糧油購銷企業。當前，經銀監委批準，農發行的貸款對象可以向糧油購銷企業以外的以糧食為主業的所有糧食購銷企業延伸、投放，就是說農發行收購資金投放的范圍已經突破了所有制界限，可以向集體或私營的購銷企業投放。

六、收購資金供應與管理的難度加大。如上所述，隨著收購資金投放對象范圍的擴大，農發行管理工作將日益復雜。農發行今后的經營將是政策性與商品性業務分開管理、分帳經營：一方面，除了政策性業務的風險與效益由政策（政府）承擔外，農發行對收購資金管理的政策性和剛性程度將逐步減弱、以致于不復存在，不再象以往那樣由政府負責或牽頭負責，而是由農發行自己負責，自擔風險，農發行的經營管理也逐步向商業性、商品性過渡轉變，完全按照商業銀行的方式加以運作；另一方面，人民銀行今后將逐步減少對農發行的再貸款，農發行投放收購貸款所需要的資金由自己籌措，可以組織存款或者發行債券。但是，目前農發行管理人員不足、支行以下營業網點空白的現實，給籌措資金帶來了相應的難度；同時，國務院原有的糧食購銷管理條例已經廢止，目前，國務院或者有關部門還沒有相應的收購資金管理辦法，而農發行原有的部分收購資金供應與管理辦法制度與現實的糧食經營體制不相適應，急需制定新的制度辦法。因此，在收購資金與管理上，需要對原有的制度、辦法甚至要求加以修改、完善，使之更加科學、規范、適用。

七、糧食購銷企業的資產嚴重不足，而且資產質量較差。農發行經營管理機制轉軌后，由于把中心、核心、重心放到了講質量和講效益上，原有的信用貸款及一般擔保貸款方式將基本上取消，原則上統統采用資產抵押（質押）的貸款方式。這樣，資產質量比較差或沒有足夠資產的企業，將沒有用于取得貸款的抵押資產，在申請收購資金貸款上面臨重重困難，而農發行作為政策性銀行還必須為部分企業投放收購貸款，二者的矛盾問題必然在一定時間內存在，所以，目前農發行對這部分企業的支持處于兩難尷尬境地。

農發行面對收購資金供應與管理中存在新情況與新問題應采取的對策措施：

一、堅持農業政策性銀行的辦行宗旨不動搖。當前，農發行的經營管理雖然已經轉軌，但是，繼續為糧食購銷企業提供收購資金并加強收購資金封閉管理的工作不能減弱，不僅如此，還要在收購資金供應與管理上更新觀念、創新措施，進一步開創收購資金供應與管理的新局面，在支持三農經濟發展上要有新的貢獻。

二、堅持擇優選貸、以效益定貸。在原有的國有糧食收購企業（糧管所）獨霸天下的格局打破后，農發行要樹立“大收購”的觀念，要打破企業的身份界線，堅持對所有具備貸款資格和條件的企業提供收購資金，一手抓資金供應，一手抓封閉管理。對原有經營效益差、資產價值嚴重不足的企業，要堅決予以淘汰，不予支持；對原有效益好且資產價值充裕的企業，要繼續支持；對向農發行提出申請的符合資格和條件的企業，要認真篩選，并擇優加以支持，確保轄內糧食收購工作正常進行，避免轄內某個區域出現收購“空白點”。

三、堅持不斷完善管理措施。農發行在經營管理機制轉軌后，對企業的管理比較缺乏新的政策依據和法規條例，因此，必須按法律辦事，特別是在收購資金供應上，除了適當考慮政府信用外，要全部推行抵押貸款，要求企業繳存相應的風險抵押金，并把這些作為投放貸款的前提；在企業使用貸款過程中，還要對企業收購的糧食進行倉單質押，防止私拉偷賣情況；在企業銷售環節，還要監督整個過程，保證貸款全部歸行并足額收貸收息，通過對各個環節實施更加有力有效的監管，達到既支持收購、又防范風險的雙重目標。

四、堅持為企業提供更加優質的服務。以往農發行對企業提供資金支持就是服務的全部內容，服務的手段和途徑過于單一。今后，農發行和企業雙雙都轉變了經營機制，農發行的服務應該在內涵和外延增加新的色彩，雙方都面臨著一個轉變觀念、自我審視、互相選擇、逐步適應、重新定位的問題。因此，農發行的管理應該減少剛性約束，為企業留下相對寬松的協商余地。當前，農發行改進服務的重點應該至少包括五個方面：一是要轉變理念，要轉變企業“暫時不銷售或者沒有及時歸還貸款就是風險”的怪理，要把企業特別是企業負責人道德信用程度的高低、有無還貸能力以及抵押資產價值變現的多少等也作為判斷與衡量企業貸款是否能夠發生風險的標準，在支持企業上放開步子、邁大步子；二是要樹立“企興銀興、企亡銀恥”的觀念，經常向企業提供市場信息，幫助企業較好營銷、追討貨款，促使企業健康經營，不斷提高贏利水平；三是要變季節

性供應資金為常年、隨時供應資金，使企業經常有機會把握商機，較好經營；四是變貸款年度“雙結零”為貸、還結合、邊還邊貸，貸款手續要盡量簡化，不搞“一次性貸款”或者還貸后企業即使急需也不再供應貸款，取消隨意或者毫無根據的向企業下達分階段銷售還貸的做法，要根據市場經濟規律、企業經營周期等情況綜合考慮收貸收息問題；五是在貸款期限管理上要有長、有中、有短，錯開貸款、還款期限，而且要根據情況允許企業延期，保障企業的貸款、貸款延期權益等。

總之，農發行收購資金供應與管理雖然面臨著許多新情況、新問題，但仍然有許多機遇和有利的條件、基礎。新的形勢下，農發行只要規范管理、加強協作，就一定能夠進一步做好收購資金供應與管理工作。

第二篇：當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

當前農村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經濟的快速發展和城市化、工業化進程的加快，農村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農村社會安定的重要因素，農村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農村宅基地，縮小城鄉差距，確保社會穩定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現象。這種情況多發生在城鄉結合部或主要交通道路兩側。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經商賺取大額經營利潤。造成這種現象的主要原因是近年來城區房地產升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規劃宅基地。個別村居干部不經過法定程序審批，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現象時常發生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執法不嚴有關，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準的，但由于把關不嚴，甚至有意疏忽，出現了“人情宅基”、“權力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發矛盾沖突，影響了農村社會穩定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監督制約措施，村里給誰規劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數幾個人知道，有的村甚至書記一個人就決定了，審批后不按規定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農村，空心村現象比較嚴重。其主要原因是無村莊建設規劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農民到城里經商居住，農村還出現了大量房屋空置現象。

（五）針對違法行為的執法難。對符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農民造成很大的經濟損失，如果不處理，執法部門就是不作為，使執法者左右為難。即使對不符合“兩個規劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執法權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農村宅基地清查整治活動，摸清轄區內宅基地家底，對符合鄉村規劃，面積不超標，一戶一宅的宅基地可以繼續無償使用；對雖然符合鄉村規劃，但面積超過法定標準的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農民負擔，只是對極少數亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經濟規律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地無利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴格宅基地規劃、審批管理。建立宅基地審批責任和過錯追究制度，嚴把審批關。鄉鎮國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責。縣級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復審，確認無誤后報縣政府批準。搞好村莊規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，合理確定不同類型村居用地規模。對一般農村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關法律、法規的前提下，應允許鄉村結合本地實際制定相應的村莊用地規劃，經縣政府批準后實施。對城中村和城鄉結合部的村居可以每年統一規劃一次宅基地，但應以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應把村莊規劃、改造“空心村”作為目前農村工作的大事來抓，制定計劃，統籌安排，分步實施。政府應加強領導，有關部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應協調公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現象。舊村改造工作不可搞一刀切，應結合鄉村實際有計劃分步實施，合理統籌資金，盡量減輕農民負擔。

（四）強化執法監察。建立國土、公安、司法等部門聯合執法辦案體系，強化執法能力。對那些不聽勸阻、頂風而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執法監督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監督。特別是要強化基層國土資源所執法巡查職能，對各種非法占用宅基地現象，做到早發現，早制止，將問題解決在萌芽狀態。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責任人意識，把好第一關。對宅基地規劃管理好的村居干部給予適當的獎勵，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。

第三篇：淺談當前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

淺談當前高速公路交通安全管理面臨的問題及對策

論文摘要 隨著高速公路的快速發展，高速公路交通事故不斷上升，如何減少和預防交通事故的發生，已經成為突出的社會管理問題。當前高速公路的交通安全管理面臨著嚴峻的考驗，本文針對目前的交通安全管理存在的問題，提出了解決措施，以期建立科學、完善的管理機制，保障高速公路交通安全暢通。

論文關鍵詞 高速公路 交通安全 管理

高速公路自1988年在我國建成使用，二十多年來通車里程突飛猛進，在社會經濟發展中占據著越來越重要的地位，被人們形象地喻為“黃金通道”。我國高速公路建設起步晚、發展時間短，目前交通管理上還未形成一套比較科學、完善管理的體制，特別是適合我國高速公路交通特點的管理機制建設還處在探索階段。由于高速公路全封閉、全立體交叉等特點，交通特性與一般公路存在很大區別，特別是近年來隨著高速公路通車里程和車流量的增加，面臨嚴峻的安全形勢，重、特大惡性事故時有發生，交通事故發生率、死亡率處于高位狀態。2012年全國發生25起特大交通事故中，有13起發生在高速公路上，占總次數的52%，2014年第一季度，全國高速公路發生較大以上事故52起，同比增加5起，而高速公路事故導致的總死亡人數所占比例也同比上升0.6%，占到死亡總數的11.3%。而高速公路里程約為8.5萬公里，全國公路里程總約405萬公里，高速公路里程只占2%左右。針對嚴峻的交通安全現狀，分析、研判交通問題，探索高速公路交通安全管理新機制，維護高速公路安全、高效的交通環境，是當前道路安全管理刻不容緩的新課題。

一、當前高速公路交通安全管理存在的主要問題

（一）道路存在“先天不足”，埋下許多安全隱患

高速公路建設期間，由于各種主客觀因素的影響，道路存在許多“先天不足”，給道路開通后的行車安全埋下了隱患。以廣西興業-六景高速公路為例，由于道路多為軟土地基，在橋面與土基交接處，因沉降不均勻，很多路段出現路面高度錯層，即“橋頭跳”，其是影響行車安全的最常見因素。產生“橋頭跳”的原因主要有幾個方面：橋臺與路堤間的沉降差；排水不暢及填土流失；對橋頭高填土及軟基等處理措施確切；施工質量控制不嚴。部分路段道路現行設計存在偏差，如視距不足，轉彎超高不合理，易導致交通事故的發生。部分道路運行一段時間后交通設施、標志標線老化、缺失沒有得到及時修復或補充，對行車安全存在嚴重隱患。

（二）警力不足制約著道路交通管理工作的開展

以廣西公安廳高速公路交警支隊為例，支隊現有在編民警290人，管轄里程約680公里，除去支隊機關35人，基層大隊人員與警力配備指數僅達到0.38人/公里，與公安部《交警隊正規化建設標準》要求高速大隊警力配置一般按照每公里0.5—1.2人相差甚遠。目前該支隊實行的是24小時巡邏勤務模式，有限的警力既要負責路面交通管理和治安管理業務，又要承擔處置突發事件和各種交通保衛任務。近年來廣西新開通的約2000公里左右的高速公路由市、縣交通管理部門管理，基層交通管理機關在沒有增加人員編制的情況下兼管普通公路、高速公路，可見警力分配的難度。由于警力的不足，民警長期靠加班加點工作，在一定程度上使工作陷于被動境地。警力不足使得高速公路日常安全管理工作“巧婦難為無米之炊”，也很難有條件在工作中創新和發展。

（三）對路面交通情況監控力度不夠，路面管理還存在許多盲區

目前高速公路的交通秩序管理上，普遍實行的是24小時巡邏勤務模式。這種動靜結合（即白天以固定崗為主，夜間以巡邏和路面清障為主）管理模式在里程短、車流量小的情況下，能夠適應管理的要求。但是隨著高速公路里程的延伸，車流量不斷增大，這種管理模式逐漸暴露出路面監控能力不足的問題。巡邏車只能在特定的時間對特定的一個點進行管理，或者說是對巡邏方向前后方1—2公里的范圍進行動態管理，即使增加一定數量的巡邏車，也只是增加了幾個控制點，特別是高速公路通車里程不斷增長情況下，巡邏線路長，在巡邏點之外的更大范圍里，民警對路面的狀況難以掌控，大部分路段可以說是處在一種管理失控狀態。

（四）道路信息收集渠道少，對路面實施全面有效的監控不足

目前，大多數高速公路還沒有實施全程監控，信息來源除了巡邏車發現和駕駛員事故報警外，很少有其他信息來源。交通管理是一項互動的管理行為，沒有信息來源，交通管理就處于盲目的狀態，工作也處于被動，路面信息無法及時了解掌握，交通管理措施便無的放矢。特別是夜間疲勞駕駛、超速行駛、違法停車等交通違法多發，而夜間信息收集來源少，信息的及時收集與反饋處理難度大于白天，高速公路上交通事故突出，據2013年公安部統計數據，高速公路夜間發生交通事故起數占總事故起數62%，死亡人數占69%。

（五）交通參與者的交通安全意識還有待于進一步的提高

以廣西區為例，由于高速公路建設、通車起步晚，加上從駕駛員考取駕駛證的培訓后期的安全教育涉及高速公路知識普遍較少，影響了駕駛員對高速公路如何安全行車的重要性認識，在高速高速公路上隨意違法現象比較突出，廣西區交警總隊高速公路交通警察支隊2012年1-9月查獲駕駛員駕車速度超過160公里/小時就有上千起，甚至還有些駕駛員竟然在高速公路上逆行，穿越中央隔離帶掉頭。2012年3月11日15時許，謝某駕駛桂ALCXXX號小型轎車蘭海高速公路南北段2046km處與韋某駕駛的云HXXXX號貨車追尾，造成兩人死亡，經濟損失20多萬元。經司法鑒定機構鑒定，發生事故時桂ALCXXX號小型轎車超速行駛，車速為140公里/小時；云HXXXX號貨車超載、低速行駛，車速為46公里/小時。高速公路上疲勞駕駛、超速、超載、占道行駛、未系安全帶、行人及摩托車進入高速公路等這些交通違法行為成為發生交通事故的“定時炸彈”。

（六）交通事故現場處理不及時、防護措施不力，存在二次事故隱患

在高速公路發生事故后，由于人員傷亡或道路監控信息反饋不及時，導致事故處理機關趕到到場時間長，事故現場處于無警示、無安全防護的“路障”狀態；一些事故處理機關趕到現場后不能按照規范劃定安全防護的范圍，沒有在現場來車方向的車道內設置警示標志牌、反光錘筒、現場警戒帶等安全防護裝備，給途徑現場的車輛有效的警示；民警在勘查交通事故現場時警惕不高，思想麻痹，不按規定穿反光背心，事故現場相關的乘員、救援人員隨意滯留在路面上，容易引發二次事故。2012年4月30日4時，廣昆高速公路490km路段因發生一起事故導致道路擁堵長達數公里，但現場防護及警示措施未能及時跟上，饒某駕駛渝BDXXX號貨車與前方停車等候的兩輛轎車、一輛大貨車碰撞，造成五人死亡，三人受傷的特大交通事故。

（七）交通安全宣傳教育缺乏行之有效的方式和措施

目前，交通安全宣傳工作注重形式而輕效果，多為單向灌輸型，只注意信息單向流動，不關注客體的信息反饋，特別是缺少針對駕駛員、其他交通參與者進行普遍的宣傳教育，高速公路的封閉性使得宣傳教育難度增加；宣傳的方式多以標語、橫幅、電子屏為主，缺乏創新措施，不能適應高速公路交通的發展的形勢。一些新聞媒體過于對高速公路管理問題過于片面、消極的宣傳報道，容易誤導群眾，導致公眾對公安交通管理工作支持、配合力度不夠、滿意率低。

二、建立科學、完整的機制以解決面臨的交通安全管理問題

（一）加強高速公路交通管理隊伍建設，建立專門的隊伍管理的體制

隨著我國高速公路通車里程的增加，面對當前的交通安全形勢，交通管理部門是管理的主體，各成立一支專門高速公路的交通管理隊伍是工作中的重中之重。各省市交通管理部門爭取上級有關部門的支持，根據高速公路發展的實際需要增加人員編制，配足警力，保證每個路段都有足夠的警力上路；加強民警高速公路秩序管理、交通事故處理、安全預防業務培訓，不斷提高交通民警的專業素質。新開通的高速公路管理必須跟上，防止管理上出現真空狀態。由地方交通管理機關托管的路段，由于高速公路管理和交通的特點，其與普通等級道路管理方式、措施差別大，也應落實專門的隊伍負責高速公路管理，一部門多管或一路多部門管容易造成管理混亂，難以集中力量針對性解決高速公路交通安全問題。

（二）加強路面監控，對高速公路交通進行全面有效管控

1.對高速公路勤務進行改革，形成流動監控、技術監控結合的管理機制。由于高速公路交通情況的發生具有隨機性和突發性，在當前警力不足情況下，對交通管理勤務改革是提高路面管控能力的主要措施。交通管理部門要對以靜態管理為主的勤務制度進行改革，是實行靜態與動態管理的勤務結合，即實行24小時勤務制度，在高速公路主入口收費站處設置交通安全檢查服務站，并分班次、分路段進行巡邏管控，加大路面巡邏力度，查處嚴重違法行為；加強路段和各時段的巡邏密度，運用警燈，警笛或喊話等手段，提醒駕駛員規范行車。同時著重對疲勞駕駛、違法停車、超載、占道行駛等一系列嚴重違法行為加大糾處力度，消除事故隱患。逐步完善重點路段定點監控、治安卡口監控、流動抓拍系統、區間測速、視頻監控等技術監控設施，并進行聯網管理，提高路面情況監控的效率。

2.建立與當地政府、部門、機構快速處理突發交通問題的聯動機制。高速公路區域跨度大，高速公路的突發事件的處置需要涉及多個地區和部門。特別是在重特大事故、惡劣天氣、治安問題、追逃等處置工作，高速公路交通管理部門必須依靠、協調當地政府、公安、交通路政、運管等部門，形成聯動處置機制。遇到突發事件，及時啟動聯動方案，確保各類事件得到快速、有效處置。在警力緊缺的情況下，實行與路政部門、施救單位聯動管理可以提高綜合治理效果，如與路政聯合開展對超載、超限車輛整治行動；將施救單位的清障車輛納入交通管理指揮調度范圍，既起到及時清障作用，又可以起到輔助巡邏的作用，能大大提高路面管理效率。

3.建立與高速公路交通運輸企業車輛路面信息實時反饋機制。在路面巡邏監控能力不足的情況下，可以通過和相關企業協作，借助在高速公路營運的客運、物流行業資源，即在高速公路上運行的企業車輛駕駛員向交警部門實時通報路面信息，彌補巡邏車的管理空檔。特別是一些大型的客運、物流企業的車輛在高速公路上出現率高，班次、車次時間間隔短，可以形成一個交警值班室為中心，以巡邏車、清障車為處警資源，以營運車輛為重要信息來源的信息反饋網絡，將可以大大提高路面的監控能力。同時客運、物流企業車輛交通收集信息也可與本企業、社會共享，可以大大提高信息發現、利用率。

（三）社會各界齊抓共管，建立高速公路綜合治理的管理機制

1.建立與承建商、營運管理部門交通安全管理協作機制。高速公路上許多影響安全的客觀問題，如路面沉降、路面出現拋灑物、交通設施缺損等問題必須借助承建商、營運管理部門的力量加以解決。與承建商、營運管理部門建立道路交通安全協作管理機制，促使他們重視交通安全工作。通過建立這種機制，承建商、營運管理部門積極采取各種措施，不斷改善道路行車環境。特別是在新開通路段的提前介入管理的工作上，與承建商、營運管理部門建立道路交通安全管理機制更顯重要，可以避免通車后許產生許多不必要的麻煩，真正實現源頭管理。通過積極與承建商、營運管理部門的聯系，對道路設計進行更改，增設緊急避險車道、降溫槽、停車帶、可變情報板等安全設施，完善標志標線，增加道路監控設施，將對通車后的道路安全管理起到基礎的作用。

2.建立與沿線村鎮、社區、學校維護高速公路安全管理合作機制。高速公路的交通安全設施維護、行人進入高速公路一直是管理工作中的難點，單靠民警在巡邏中發現一起糾正一起，解決不了根本問題。交警部門必須爭取沿線政府、村莊、學校的支持，形成合力，解決好該問題。如在村鎮、社區、學校設立專職安全管理員，及時發現、反饋交通安全設施損壞的情況，便于交通管理部門查處和及時修復；將行人違法與“交通安全示范村”和“交通安全學校”的評比掛鉤；設立專項經費，建立維護高速公路安全獎勵機制，增強群眾、村鎮、社區、學校干部參與管理的積極性、主動性。

3.拓寬社會輿論渠道，與各新聞媒體建立交通安全宣傳合作機制。宣傳工作做得好，可以使交通管理工作起到事半功倍的效果。充分利用公共宣傳平臺，與各新聞媒體建立良好的合作與聯系制度尤其顯得重要。針對高速公路的交通特點、事故情況，通過與各級電視臺、電臺、報刊、互聯網等媒體協作，開設高速公路交通安全專欄，既要講究宣傳的形式，使得廣大群眾容易獲得安全常識；更要注重宣傳效果，使得安全教育深入人心；交通管理部門在相關媒體培訓一批交通安全宣傳專業人員，利用專業化人員形成宣傳教育長效機制。各媒體協作工作要有針對性，切勿為吸引群眾而片面去報道一些熱辣新聞，要與面臨的重點工作相結合，有目的引導媒體地開展宣傳，宣傳工作要和高速公路的交通問題和形勢、發展密切結合。

4.建立沿線醫療單位多點快速搶救事故傷員的“生命通道”。由于高速公路大部分路段為縣鄉區域，離醫療條件較好的急救單位較遠，而高速公路交通事故傷員嚴重創傷的比例較高，如不及時搶救，將會造成嚴重后果。為盡快對事故中傷者進行救護，可以在高速公路沿線選擇一些醫療條件好的醫院作為聯動單位，這些醫院成立專門高速公路醫療急救分隊，一遇到有人員傷亡事故，交通管理部門通知就近醫療單位派救護車到現場救護，充分發揮這些醫院就近、快速到達的特點，及時搶救傷員。

5.加強跨省區域協作，建立與周邊省市合作管理機制。進一步加強與周邊省市的區域協作和部門配合，建立快速處置高速公路交通緊急事件協作、交通事故逃逸案件追逃協作、打擊高速公路犯罪的聯動、交通違法行為通報和協查機制等一系列協作機制，堅持“友鄰為重，異地優先”的原則，聯手打擊跨區域交通違法行為，逐步構建思想上聯心、行動上聯手、信息上聯網的穩固的交通安全協作大格局，進一步提高和相鄰省市高速公路交通安全管理協作的效率，推動和促進高速公路安全管理工作的全局發展。

我國高速公路的發展方興未艾，高速公路安全管理工作任重而道遠，如何在新的時期做好道路交通管理工作，維護經濟大動脈的健康、順暢，這是公安交通管理部門的責任。在高速公路的交通安全管理工作中，要以道路交通管理部門為主導，建立社會共管，各部門、區域協作的機制，才能提高管理效率，達到遏制事故發生的目的，確保高速公路交通安全暢通。

參考文獻

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第四篇：當前食品安全監管工作中所面臨問題和對策(新)

當前基層食品安全監管工作中

面臨的問題和對策

俗話說“民以食為天，食以質為先”。食品安全問題關系到我們每個人的切身利益，關系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現階段我國在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質量安全越來越引起全社會關注，尤其近幾年來多起惡性食品安全事故的發生，從阜陽奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來，讓消費者在警醒之余，對身邊食品的安全提出更高的要求。在當前食品市場的嚴峻形勢之下，如何在執法實踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創新執法方式和手段，提高執法技能和技巧，強化執法力度，切實加強食品安全監管，成為當前亟待研究的重要問題。

一、食品安全存在的主要問題及食品安全監管的現狀

（一）基層監管人員業務素質還不能適應食品質量監管工作的需要，缺乏相關的食品專業知識和專業技能。要落實食品監管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實現軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監管做到有章可循，要適時組織專業知識和專業技能培訓，使基層工商執法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關質量檢測方面技能，培養一批專業技術人才，以適應現代管理工作的需要。同時，部分基層監管人員對食品安全監管的概念認識不清，對工作的重要性認識不夠，而且對法律法規及食品質量、衛生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監管。另一方面，基層執法隊伍的整體素質不高，辦案力量薄弱，難以實施強有力有效的監管。

（二）生產經營者自律和社會監督還不到位。面對當前食品市場量大面廣的實際，必須加強與有關部門的密切協調配合，形成執法合力，充分發揮各級行業協會自律、生產經營者自律和社會監督的作用，才能有效維護食品市場經營秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經營者自律機制，社會監督機制不夠完善，發揮作用不明顯，特別是廣大農民群眾維權意識、參與意識淡薄，社會氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設亟待加強，企業誠信度有待提高。我國的食品安全信用體系建設相對滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。一些食品生產經營企業及負責人缺乏食品安全意識，片面追求企業利潤，忽視食品安全質量，一些企業誠信意識不強，參與食品安全信用體系建設積極性不高，向社會作出的質量承諾難以兌現，食品消費安全環境不容樂觀。

（四）生產經營者素質參差不齊，基層消費者素質低下。表現在：一是生產經營者素質參差不齊，對食品安全問題的認識也存在偏差，有的經營者在經營過程中忽略食品質量，有的經營者識假辨假能力差，缺乏識別商品質量的有關知識。二是大多基層消費者的素質低，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。即使吃出了問題，也很少想用法律手段來維護自己的權益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續保持打假高壓態勢，但因制假利潤較高，違法分子不惜鋌而走險，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農戶家中，經常變換地點，查處難度很大。

（六）受地方保護主義影響，監管職能不到位。當前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護主義作祟帶來的

2惡果，一些地區、一些部門保護主義思想嚴重，甚至少數人與違法分子內外勾結，充當“保護傘”。同時，由于食品種類的多樣性、經營主體的復雜性和經營行為的不穩定性，也增加了監管難度。

二、加強食品安全監管的建議與對策

隨著時代的發展和經濟形勢的變化，傳統的監管方式已不能適應新形勢下打擊違法行為的需要，監管人員應當與時俱進，改革和改進食品安全監管方式和監管手段，建立和完善食品安全監管的長效機制，提高監管效能。

（一）提高思想認識，徹底轉變觀念。應當從思想上認識到食品安全監管是當今質監部門履行監管職能的重點，應當從實踐“三個代表”重要思想和本部門前途的重要意義上來認識。食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對質監部門的充分信任，對食品監管的成功將是質監系統立足之本，反之質監部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。所以，我們應將監管執法的重心轉移到食品質量安全監管上來，全面履行監管職責，營造放心的食品消費環境。

（二）加強干部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。首先要對現職人員進行知識更新，既要加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，還要加強對食品質量知識和相關知識的研究和學習，采取多種形式，不斷加深執法人員對的法律理解和認識，根據職責分工，制定加強監管的具體措施和辦法并組織實施，切實加大執法力度。

（三）改進食品安全監管方式方法。一是群眾舉報法。食品安全監管僅僅依靠監管人員是遠遠不夠的，只有充分發動廣大民眾，調動廣大民眾監督舉報的積極性，才能有效地制止食品安全

3問題。因此要健全12365舉報投訴網絡，覆蓋到城鄉村鎮，便利群眾舉報；要加強與“110”的聯動，疏通和擴大舉報渠道，切實維護消費者的合法權益；設立舉報獎勵制度，對舉報屬實的，要給予一定的物質獎勵和精神鼓勵，注入申訴舉報的物質動因。

二是聯手打假法。發揮食品生產企業識別辯假的優勢，開展與食品企業聯手打假維權行動，進一步健全“打假維權網絡”，把被嚴重假冒的名優食品企業納入協作網絡，既可使企業及時掌握市場假冒食品的特點、制假手段、假冒地域等，以便及時運用科技手段防假防冒，確保自己商品市場信譽和市場占有率，又可發揮食品企業對自己的食品獨具慧眼，便于打狠、打準、打及時。

三是信息互動法。各地質監部門可以將發現的、查處的不合格食品有關信息通過網絡傳送給相關地方質監部門，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業，打擊面更大、更徹底，達到標本兼治的效果。

（四）進一步完善法律法規。完善的法律是監管的保障。當前，一是要盡快對已建立的食品安全方面的法律法規內容進行系統、科學地清理和修改，進快制定相關法律、法規；例如，《中華人民共和國食品安全法》只明確了質監部門對生產的監管，而沒有具體的規定如何監管，企業不再辦理衛生許可證，而工商部門在辦理營業執照或對營業執照進行年檢時，要求生產許可證為前臵，沒有則不予以辦理，而我省對小作坊監管的法規尚未出臺，《食品安全法》實施后，導致過去證照齊全的小作坊成為黑窩點。因為對小作坊的監管沒有具體規定，并且由于沒有具體約束手段，也導致有的小作坊對工作的不配合。所以應盡快出臺有關食品生產小作坊監管的法律、法規。二是要建立監管的具體規范，以及對所實施的監管制度賦予法律強制手段，保障基層監管制度

4的實施。

（五）切實履行食品安全監管職能。一要準確、恰當運用法律。目前對于經營者經營行為的規范，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等諸多法律都作出了相關規定，可以說是法律競合比較集中的領域，而且質監部門同時又是這些法律、法規的主要執行機關。準確、恰當地適用法律，是質監部門正確履行食品質量監管職能應當注意和研究的問題。

二要不失職、不越權。質監部門應當嚴格依照有關法律法規的規定，履行食品監管職責，在食品質量監管中發現的不屬自己管轄的案件，應依法移交有權機關處理，對涉嫌構成刑事犯罪的案件，要堅決按照有關法律、法規和程序及時移送公安機關處理，不得以罰代刑。質監部門如有包庇、放縱食品質量違法行為的，將依法追究主要負責人的法律責任，對包庇、放縱違法行為或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的質監人員，將依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三要加強協調配合。食品安全監管是一項涉及多個管理部門，與經營者、消費者利益密切相關的工作，涉及面廣，任務繁重，需要各部門分工合作，共同完成，因此，要樹立部門協作意識，加強與有關部門的協調配合，按照“政府統一領導，主管部門負責，有關部門配合，各方齊抓共管”的要求，在當地政府的統一領導下，加強與有關部門的溝通協調，爭取他們的支持配合，共同推動工作開展。對職責范圍內的工作和質監部門牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發揮監管執法作用，真正做到到位不缺位，對要求質監部門當好配角的工作，要積極支持有關部門，加強協調配合，做到到位不越位，主動補臺，不袖手旁觀，更不能拆臺。要充分發揮12365投訴舉報網絡和巡查的作用，及時發

5現案件線索。要協調新聞媒體的力量，充分發揮輿論監督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識別假冒偽劣常識，引導消費者學會識假和維護自身合法利益，新聞媒體要發揮信息快的優勢，通過輿論監督的手段，發現和曝光制假售假行為，從而督促相關職能部門，切實履行職責，起到為消費者維權保駕護航的作用。

（六）打造一支素質優良的食品安全監管隊伍。作為承擔食品安全監管工作的部門，隊伍整體素質的高低，成為做好這項工作的關鍵。一要更新監管理念。執法人員要主動學習有關法律知識和政策法規，不斷更新觀念、方法、手段，以適應新形勢下的食品安全監管。二要增強政治責任感。執法人員要堅持共產黨員的先進性，堅持立黨為公，執法為民。三要創新工作方法，與時俱進，用改革創新的精神研究、面對和解決食品安全面臨的新情況、新問題，不斷探索出食品安全監管的新途徑、新辦法。四要嚴肅工作紀律。執法人員要做到“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”

第五篇：當前企業面臨的問題及對策

產經動態 當前經濟運行面臨的問題及對策

1-4月我國經濟運行存在積極的變化因素，給經濟企穩回升增添了動力和信心。但是，部分經濟指標上下反復的波動走勢，增加了經濟走勢的不確定性，經濟運行中的深層次問題不利于經濟盡快走出低谷呈現回升態勢。

一、當前經濟運行面臨的主要問題

1、工業增速短期內反彈高度有限，經濟企穩回升存在壓力

按照生產法GDP核算，工業增加值增速是對經濟增長影響最大的指標，從當前工業經濟運行環境看，由于受多重因素的制約，工業增速短期內反彈高度有限，工業生產有可能保持小幅波動、低速增長的格局，這將是制約經濟企穩回升的最大問題和挑戰。出口低迷、重工業快速回落與政府投資效率低是抑制工業增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業生產的主要因素。4月份出口形勢繼續惡化抑制了工業增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴大5.5個百分點；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴大0.4個百分點。初步測算，4月份出口拖累工業生產1.21個百分點，比上月略有擴大。目前我國勞動密集型產品出口出現回暖勢頭，而權重較大的機電與高新技術產品出口繼續低迷，對整體出口的下行影響較大。受一季度美國、歐盟和主要經濟體經濟繼續衰退的影響，未來一個時期，出口需求難現回暖趨勢，勢必壓抑工業的反彈高度。

第二，政府主導的投資高增長對工業生產帶動效應小。今年以來，在積極財政政策的作用下，我國投資保持高增長，但是工業生產低速徘徊，兩者呈現背離走勢，主要是政府投資相對效率較低、帶動作用有限，企業產能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業仍在“去庫存”，行業增速難以提高。前4個月通用設備制造業、電氣機械及器材制造業投資保持高增長，但4月份工業增加值分別增長7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經濟增長動力由政府投資向社會投資切換，才有望改變“高投資，低生產”的局面。

第三，重工業結構調整的壓力大、周期長帶動工業下行。2002-2007年我國經濟較快增長主要依靠重工業高增長拉動，高端化重化工產業與傳統重工業共同構成規模大、產能高和產業覆蓋面廣的大口徑重工業，對工業走勢具有至關重要的影響。在當前的經濟調整中，技術落后和能耗高的傳統重工工業產能嚴重過剩、去庫存任務艱巨，發電量的持續低迷預示著高耗能行業的產能過剩，這些行業由于規模大、生產周期長結構性調整短期內不會完成，不利于工業增速回升。例如鋼鐵行業4月份出現了二次去庫存，各類鋼鐵產品明顯減產，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業下降1.7%，比上月回落2.8個百分點，拖累工業增速減慢。而技術含量較高的機電重工業由產經動態 于受出口不景氣的影響，增長也受到限制。4月份重工業增長6.9%，比上月回落1.3個百分點，由于在工業增加值中重工業權重較大，重工業增速回落直接影響工業減速，行業特性決定了重工業調整對工業的下行影響短期內不會消失。

2、短期貸款出現負增長，預示經濟回暖缺乏持續性

今年以來我國實施寬松的貨幣政策，信貸規模大幅增長，1-4月新增貸款總額達到5.17萬億，4個月超額完成全年計劃。但是，在新增貸款結構中，中長期貸款和票據融資增加較多，與經濟發展關系密切的短期貸款增加較少，甚至負增長。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長期貸款增加3744億元，票據融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負增長有3月末商業銀行“沖時點“的因素，但更重要的原因可能是企業生產經營活動并不如一季度宏觀數據所顯示的持續反彈形勢大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現了兩方面的隱憂：一是從PMI指數看，生產持續反彈，但金融數據并不支持工業生產數據，這個背離說明快速增長的信貸與相對緩慢的實體經濟存在反差，將會加大經濟波動的風險和不良貸款的反彈風險；二是短期貸款負增長一定程度上表明經濟回暖缺乏持續性支持，短期貸款的利率已經下調了不少，企業減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業續借意愿不大，經濟企穩回升面臨變數。1-4月中長期貸款增長較快反映了國家投資刺激計劃按部就班進行，而短期社會投資貸款增長減慢，反映企業缺乏投資生產的積極性。

當前工業經濟運行的四大風險。

一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。

二是行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2009年鋼鐵產能過剩逾億噸。電解鋁生產能力放空40%左右。

三是企業經營環境有待進一步的改善。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。產經動態 四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達四分之一，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

前四個月企業投資是個問題，因為最終經濟完全復蘇要靠市場和企業的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現在來看，企業不知道錢應該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門新增貸款構成******6784728369***002000***09M1-2000中長期貸款（億元）票據融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負增長與資產價格膨脹并行，居民現實購買力降幅較大

在經濟下行周期階段，商品的供給普遍過剩，貨幣擴張對物價上升的推動效應大幅降低，我國當前貨幣迅猛擴張和物價負增長同時出現的現象，充分表明供給過剩對價格水平的抑制。雖然居民消費物價對貨幣擴張反應不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產、房地產價格已經率先開始對貨幣擴張作出反應，2009年以來，上證綜指漲幅達到44%以上，主要城市房地產市場也出現了價量同步回升的趨勢。隨著“歷史罕見”寬松貨幣政策的延續，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向實體經濟和資本市場的各個角落，存量貨幣的釋放將進一步推高股價和房價。

從物價同比下滑來看居民儲蓄收入似乎沒有發生貶值，勞動力實際工資水平也沒有下降，但從現實角度來看，以CPI來衡量實際購買力并不符合真實情況。1999-2008年10年間我國CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數累積升幅高達60%,房價累計升幅更需要產經動態 以200%來計，這意味著現金在過去十年購買力下降的速度遠遠高于以CPI衡量的19%，貨幣增發對儲蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來衡量，貨幣過度發行造成現金購買力大幅萎縮。

綜上分析，當前的CPI負增長反映了供給過剩和有效需求不足對經濟景氣度的深層制約，卻無法掩蓋貨幣擴張、資產價格上揚侵蝕現實購買力的問題，不利于居民實際購買能力和消費能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進資源價格改革，抑制物價繼續下滑

建議在當前物價低迷的形勢下，盡快推進重要資源價格的改革，逐步理順服務價格標準，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導影響的氛圍下順利完成我國多年未實現的資源價格市場化改革，目前低物價階段企業和居民對調價的承受力較強，減少社會波動；另一方面資源價格的改革可以在一定程度上平抑物價繼續下滑，有助于增強信心推動經濟企穩回升。我國石油、煤炭和電力價格均屬于國家定價，國內價格和進口價格差別較大，保護了壟斷企業利益、也引發了國內供需雙方的諸多矛盾，不利于經濟穩定發展，應盡快改進定價機制，增強與國際市場的聯動性。改革資源價格建議遵循以下原則：一是向社會公開某種資源價格形成機制，公開價格構成的參照產品、相關參照價格指標和權重，讓企業和居民做到心中有數，不再捉迷藏。二是制定資源價格形成的預處理方案，面對國內外重大事件沖擊時，資源價格可有適當的浮動范圍。

2、強化淘汰落后產能的監督和執行力度，拓展高技術產業的增長空間

龐大的落后產能是我國經濟復蘇緩慢、庫存積壓增加和國際競爭力不強的原因之一，淘汰低技術、高耗能的落后產能，短期內可能會使工業增長受到影響，但長期看優化的產業結構水平有利于經濟的持續增長。近日國家發改委出臺了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業淘汰落后產能的具體數量和時間限制，相關部委和地方政府應不折不扣地推進和執行產業淘汰規劃目標。一是修訂完善產業政策，提高行業在節約資源、保護環境方面的準入門檻，堅決摒棄落后產能死灰復燃。二是推進企業技術改造、用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，走內涵發展道路。三是加大監督檢查力度和妥善解決企業在淘汰落后產能過程中遇到的各項問題，確保淘汰落后產能工作順利進行。四是將淘汰落后產能進度和完成情況作為衡量地方政府落實科學發展觀的考核指標，積極推進落后產能的淘汰。產經動態

3、大力促進政府投資向社會投資的動力切換，充分發揮投資的拉動作用

1-4月經濟數據表明，僅僅依靠政府投資難以拉動總體經濟的回升，建議采取多種措施促進政府投資向社會投資、民間投資的動力切換，充分調動社會投資的生產積極性。一是進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。利用應對金融危機的時機，消除投資領域中對社會資本的進入壁壘，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業，進一步簡化對社會資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長點。加大十大產業振興規劃中科技研發投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領域科技研發投資的支持力度，加強企業自主創新能力，對于企業技術改造項目、技術創新活動給予財政補貼。三是通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業。借鑒美國的經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收，避免重復征稅。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的紡織等出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購更多地向中小企業傾斜。

4、重視和加強第三產業的投資發展力度，在三次產業調整中促增長

工業化中后期的產業特征是第三產業大力發展，美國和歐盟國家最終消費對經濟貢獻率長期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產業的快速增長。要走出當前的金融危機，我國既要淘汰落后產能發展先進產能，更要借此機會大力發展第三產業，通過產業結構升級帶動經濟邁上新臺階，進入新的發展階段。

一是加快第三產業發展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業、信息咨詢業、物流業和文化創意產業等第三產業的資金投入，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業發展速度，提高三產比重；引進國外先進的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經驗和模式，提高服務性消費的軟硬件環境設施及服務水平，大幅度降低服務性消費成本，促進居民發展性和享受性服務消費快速增長。

二是大力發展生產性服務業，增加就業人數。最近幾年我國經濟增長主要依靠生產性部門和出口需求擴張驅動，作為“世界工廠”，我國生產的很多產品銷往發達國家，國內主要承擔了生產環節，與產品研發、設計和營銷相關聯的生產性服務業基本由外國人掌握。這樣一方面限制了我國的生產性服務就業崗位，突出表現為大學生就業難，另一方面生產性服務業發展水平與生活服務消費連帶關系很強，生產性服務業不發達對生活服務業的發產經動態 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調控需要轉變經濟發展方式，鼓勵生產性服務業的創新發展，以此帶動服務消費的增長。