第一篇：XX鎮鄉鎮人大工作創新

創新思路增強實效

XX鎮人大組織代表小組活動出亮點

2011年，邕寧區XX鎮緊緊抓住全市開展鄉鎮人大規范化建設的契機，堅持以代表為主體，以代表小組為橋梁紐帶，以豐富代表活動內容、增強代表活動實效為目的，創新代表工作方法，注重代表工作實效，取得明顯成效。

一、組織專業代表小組活動，發揮優勢履行職責

鄉鎮人民代表大會會議期間為了便于討論和組織，一般是以村為單位劃分代表小組。但是，閉會期間以村為單位組成的代表小組，往往存在因為生產和生活的范圍比較固定和狹窄，組織者覺得代表之間經常在一起，代表小組活動可搞可不搞等問題，代表小組活動流于形式，沒有真正發揮作用。為了加強組織代表活動，提高代表履職能力，XX鎮人大嘗試在閉會期間組織部分鎮人大代表組建專業代表小組，開展專業代表小組活動。在全鎮59名代表中按照職業、專業或者專長等選出部分鎮人大代表組成3個專業代表小組，分別是：農村農業組、科教文衛組、法制組。農村農業組重點收集農村基礎設施建設方面的意見和建議；科教文衛組重點收集科教文衛等方面的意見和建議；法制組重點收集社會治安和調處等方面的意見和建議。今年年初，這3個專業代表小組都在各自的領域開展形式多樣的活動，向選民和各有關單位征

集到了6條意見和建議：《關于加大農村山塘水庫建設投入的建議》、《關于加強對英雄水庫人飲工程的水質衛生監管的建議》、《關于解決部分無戶籍學生入學難的建議》、《關于如何解決XX鎮部分村坡為安置英雄水庫移民調出土地而沒有享受后期扶持的建議》、《關于提高村級離任干部補助標準、把村級干部養老列入社會養老保險體系的建議》、《關于加大打擊賭博力度的建議》。XX鎮人大對這些意見和建議都進行了認真的分析和梳理，凡是屬于鎮人民政府職權范圍內的，及時轉有關單位辦理，屬于上一級政府職權范圍內的，就在城區人民代表大會上組織代表提出建議、批評和意見，由上一級人大常委會轉辦和督辦。通過組織專業代表小組活動，征集到的意見和建議更有針對性，更符合人民群眾的利益訴求，為人大代表更好履行職責打下堅實基礎。

二、實施代表小組活動與鎮政府重點推進項目掛鉤，有針對性開展監督工作

2011年，XX鎮人大首次試行鎮人大代表小組掛鉤聯系鎮政府重點推進項目的活動，把在人民代表大會上政府工作報告中承諾為民辦實事項目作為年度重點推進項目按照項目所在的村級來分解，交由各代表小組聯系和監督，綜合采取視察、走訪、座談等各種形式的代表小組活動，及時掌握重點項目進展情況，跟蹤監督落實的情況，確保鎮人民政府的重點推進項目能夠按時按質的完成。例如，在XX鎮人大的指導下，新樂村代表小組、XX社區代表小組、那了村代表

小組分別對本轄區范圍內的道路建設項目進行監督，使新樂村那鳳坡、XX社區沖至坡、那了村那樸新村等3條共6.36公里投資127萬元的農村水泥道路建設順利完成。XX鎮人大組織團陽村、屯亮村、力勒村等3個代表小組開展活動，督促團陽村壇平山塘、屯亮村8座水利機電井、力勒村電灌站及屯亮村渠道、團陽村冬種基地電灌站渠道、柱蠶干渠共12.6公里的渠道三面光防滲工程建設，農田基本水利設施建設得到進一步改善。華聯村、漢林村、那云村等3個代表小組還分別對本村的衛生室、籃球場、文化活動室等建設項目開展聯系活動，確保項目按時保質的完成。

三、探索村級代表活動之家新思路

XX鎮在團陽村建立第一個村級代表活動之家，探索以村級代表活動之家為平臺，充分發揮人大代表在日常生活、生產中聯系群眾，發揮作用的新思路。團陽村代表活動之家把全村的人大代表集中起來，按照各自特長分組開展活動，共同發揮作用。一是組織有種養特長的代表，定期給農戶進行冬種馬鈴薯、辣椒，以及規模養豬、溫氏雞養殖等方面的培訓，同時利用大家都在田間地頭耕作的便利，傳授種植的要領，施肥或者預防病蟲害的辦法，共同探討和解決遇到的問題等，從而提高大家的科學種養意識和管理水平。二是組織有運輸工具的代表，為大家運輸飼料、農資和農產品等。三是組織每位代表聯系幫扶本村一戶困難戶，在生活上適當幫助，在生產技術上大力扶持。四是組織人大代表嘹啰山歌隊，把人大代表的職責、人大代表中的先進典型事例和相關法律法規等內容編成山歌，以群眾喜聞樂見的形式廣為傳唱，讓群眾更好的了解人大代表的履職情況。目前全村規模以上養雞戶20戶，年產雞40萬羽；規模以上養豬戶32戶，年生豬出欄近2萬頭，其中1000頭以上的有壯大豬場和東進豬場；規模以上養鴨戶50戶，年產鴨68萬羽；全村養殖單項年收入達320萬元。2011年，全村辣椒種植面積1500畝，實現畝產量4400斤，畝產值6500元；從而實現農民增收、農業增效、農村和諧發展。

XX鎮人大在開展鄉鎮人大規范化建設過程中，積極探索人大工作的新思路，在借鑒好經驗、好做法的同時，結合本鎮實際，創造性地開展工作，實現鄉鎮人大工作的新突破。

第二篇：創新開展鄉鎮人大工作

創新開展鄉鎮人大工作

人大工作總結

××年，××鄉人大主席團在縣人大常委和鄉黨委的正確領導下，認真履職盡責，創新開展工作，圓滿完成了全年各項目標任務，現就××鄉2007年人大工作情況向各位領導做如下匯報。

一、積極主動爭取鄉黨委的大力支持

堅持和依靠黨的領導，積極主動向鄉黨委匯報人大工作，使人大工作得到了鄉黨委的大力支持和理解，從而將人大工作列入鄉黨委工作的重要議事日程。全年召開兩次黨委會專題研究鄉人大工作，使我鄉人大工作的開展在組織上得到了保證。

二、深化認識，加強自我學習

解決認識問題是搞好鄉鎮人大工作的關鍵，加強自我學習，提高自我素質是提高鄉鎮人大工作的基礎，通過加強對各種法律法規和人大工作業務知識的學習，一是消除了“二線”工作，船到碼頭車到站的消極觀念，；二是牢固樹立了在其位謀其職的思想，克服了工作中的不作為狀態；三是處理好了個人利益和全局利益的關系，樹立了做好鄉鎮人大工作的自信心、責任心，以良好的精神狀態和飽滿的熱情投入到實際工作中去。

三、正確履行監督職責，努力做到監督與支持、參與并重

2007年，我鄉人大工作認真履行職責，依法行使職權，正確處理監督與支持的關系、監督與參與的關系，把支持鄉政府的工作寓于監督之中，不斷改進和創新監督方式，把事前、事中、事后監督有機結合起來，提高監督實效。

（一）邀請鄉內的市、縣人大代表對本鄉的骨干產業茶葉及通村公路建設進行了視察，對茶葉產業管護不到位、技術培訓有待加強和村通路建設進度緩慢等問題及時向政府提出了整改建議，使之在短時間之內進行了整改。

（二）三次組織了對全鄉的長毛兔、土雞、生豬等產業的發展狀況進行了調查。綜合各位代表的建議。形成了《立足特色調結構〃加快農業產業化進程》的調查報告，為政府制定上述產業發展措施提供了可行性依據。

（三）組織了鄉人大代表對鄉政府實施的山珍原料林建設進行了調查，針對我鄉點橡子項目中存在的清除灌木林不及時、進度緩慢等問題向鄉政府提出了合理建議，使該項工作按期全面完成了任務。

（四）組織鄉內的市縣人大代表和鄉人大代表對本鄉《人口與計劃生育法》執行情況進行了執法檢查，對流動人口計劃生育管理方面存在的問題向政府提出了合理建議。

（五）組織部分人大代表對鄉中心小學校收費情況及義

務教育情況進行了執法檢查。

（六）鄉人大主席團圍繞青少年違法犯罪和村民委員會換屆選舉等問題進行了認真的調查研究，在此基礎上撰寫了《青少年違法犯罪特點、原因及預防措施》和《直選村干部中值得注意的問題及解決辦法》的調研文章。

（七）作為鄉人大代表的特殊環境，鄉鎮工作中，鄉人大應該既是監督者，也是參與實施者，因此，鄉人大應該正確認識監督、參與、實施的關系，不能高高在上，君子動口不動手。要把監督有機的融入到參與與實施當中去，在參與與實施中進行有效監督。××年我們在認真履行監督職責的同時，積極參與到鄉黨委政府的各項工作中去。如：在實施本鄉××村回民合作社和××村×個合作社人畜飲水工程中，鄉人大積極參與，身先士卒的投入到工作中去，化解矛盾，做好協調工作，為鄉政府排憂解難。又如：在實施××村××畝無性系茶葉扦插栽植項目中，鄉人大更是主動參與，積極配合。在參與實施過程中對資金的使用，物質的匹配及“一事一議”政策的貫徹情況進行了有效及時的監督，變事后檢查整改為實施過程中的及時監督，盡可能避免實施后才發現問題，且已經造成不良影響才去整改等現象發生。

其次，鄉人大還對退耕還林、高山移民、糧食直補、民族發展資金、民政救災救濟、五保、低保、新型農村合作醫療報賬、政策性農業保險理賠等群眾最敏感、最關注的事情

定期不定期的監督檢查，發現問題及時向政府提出建議，進行整改，切實維護群眾的合法權益，努力提高人民群眾對政府的滿意度。

四、堅持以人為本，把人民利益放在首位

我們始終不渝的把為人民謀利益作為神圣使命，把維護和發展人民群眾的根本利益作為生存之基和價值取向，把關心群眾疾苦、群眾滿意和實現人民群眾根本利益為履職盡責的根本出發點和歸宿。把群眾的冷暖疾苦裝在心里，千方百計為群眾排憂解難，從群眾最關心的問題入手，從群眾最需要解決的事情做起。全年接待群眾來訪××起。來訪群眾中有兒女不贍養老人問題，鄰里糾紛問題，各種證件的辦理問題，村干部處事不公正問題，產業發展問題，村干部的選舉問題，困難補助問題等等。我們做到了來訪群眾提出的問題件件有著落，事事有回音。80多歲的老人×××柱棍掇棒，步行10余里來到鄉人大主席團哭訴，養兒養女六、七個，現無人贍養，生活無著落。鄉人大會同人民法庭和老人的兒女進行了調解，使老人滿意而歸。××村×××因精神病發作吸煙導致火災，燒毀房屋，鄉人大領導帶領駐村干部及時趕赴現場救援，并協助鄉政府領導妥善處理善后事宜，鄉人大主席、副主席親自到民政局向領導匯報，解決資金××余元，棉被×床及日常生活用品，使其基本生活得到保障。

五、密切聯系代表，充分發揚人大代表的積極作用

鄉人大主席團定期召開會議，研究如何組織代表調研、視察等事項。利用各種場合、各種會議對代表進行法律法規和其他培訓，增強了代表履職盡責的能力。提高了人大代表參政議政的水平。一是科學劃分代表小組，根據我鄉實際和各位代表的特長及所處的地理位置，將我鄉××位鄉人大代表分別劃分了生豬發展，旅游開發，勞務輸出，運輸服務，個體工商等產業項目代表小組，使每個人大代表在產業發展、項目建設中發揮特長，實施監督，為老百姓增收服務。二是鄉人大主席團成員都分別聯系1到3個代表小組和部分人大代表，指導他們搞調研、正確履職盡責，并盡可能的發揮各自特長，為全鄉經濟發展、社會穩定服務。三是堅持人大主席團成員走訪制度，聽取他們的建議，解決他們的實際問題和困難，充分發揮他們的積極作用。

六、認真做好鄉人大各種資料的歸檔工作

我們對全年人大工作計劃、人大代表視察、調研記錄、人大例會記錄、人民來信來訪記錄、換屆選舉工作總結、調研文章、信息報送等各種資料進行了分門別類的立檔歸卷，做到了規范化管理。

總之，××年，我鄉人大主席團雖然做了一些老百姓滿意并稱贊的事情，但離人民群眾的要求相差甚遠，同時也還存在一些不容忽視的問題。作為全國人大最基層的監督機構，如何創造性的開展工作，是我們在今后工作中進一步探

索和研究的問題。因此，我們決心在以后的工作中開拓進取，創新思維，努力探索鄉鎮人大工作的新措施，爭取來年我鄉人大工作更上一層樓。

二0一一年十二月二十九日

第三篇：鄉鎮人大工作探討

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉（鎮）人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展；貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系

鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹立法制意識，自覺接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉鎮人大代表素質

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉鎮無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。

4、要依法規范鄉鎮人大工作，落實和配備好人員。目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉鎮人大干部職責不到位的現狀，我們認為，要切實加強和改進鄉鎮人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉鎮人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉鎮人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養人，對優秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經濟待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經費要有保障。工作要開展，經費保障是前提。鄉鎮人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經費保障。各鄉鎮人代會、主席團工作經費、代表活動經費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規層面上予以硬性規定，對貧困地區要從資金上、政策上給予傾斜，并實行專款專用，對因開展工作造成人大經費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。

6、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉鎮人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉鎮人大工作的開展

總之，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛工作委員會主任

第四篇：鄉鎮人大工作

鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉鎮人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉鎮綜合體制改革的不斷深入以及農村經濟社會的快速發展，鄉鎮人大工作出現了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉鎮人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉鎮人大工作情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：

一、鄉鎮人大基本情況：

太白縣現有8個建制鄉鎮，均設立鄉鎮人民代表大會，全縣共有縣鄉(鎮)人大代表456人，代表結構符合法律規定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉鎮人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉鎮人大主席8人，均由鄉鎮黨委書記兼任。鄉鎮人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛等方面的工作。鄉鎮人大辦公室及鄉鎮人大聯絡員均為兼職。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉鎮人大工作開展情況

近年來，各鄉鎮人大在縣鄉黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉鎮人民代表大會工作條例》的規定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發展;貼近經濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區域經濟社會發展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉鎮人大工作會議之后，基層人大工作呈現許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，部分鄉鎮能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查，工作總結《鄉鎮人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創造條件。四是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創業致富，勇挑重擔，進一步發揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉鎮人大工作的各項規章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉鎮經濟發展和社會穩定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉鎮人大工作雖然取得了一定成績，發揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉鎮人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應

在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

3、鄉鎮人大干部職責不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉鎮全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉鎮均無人大專職干事，從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發揮。

4、鄉鎮人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉鎮人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正常活動的需要。

5、代表活動經費難以保障。《代表法》對代表活動經費雖然作了由同級財政解決的規定，但我縣統一納入縣級財政管理，縣級經濟匱乏，財力緊張，鄉鎮人大工作和代表活動經費沒有列入財政預算，代表活動無固定經費來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點建議

1、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響

第五篇：淺談如何加強鄉鎮人大工作

淺談如何加強鄉鎮人大工作

鄉鎮人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉鎮人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區的鄉鎮人大工作，經歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發展的過程，10多年來，鄉鎮人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發揮。但是，由于種種原因，鄉鎮人大工作與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉鎮人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的積極意義。

一、鄉鎮人大的主要職權

改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉鎮人民代表大會的工作有較大的發展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經過了四次修正，比較準確地定義了鄉鎮人民代表大會行使的職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；

（二）在職權范圍內通過和發布決議；

（三）決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；

（四）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；

（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；

（六）選舉鄉鎮人民代表大會主席、副主席；

（七）選舉鄉鎮人民政府鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；

（八）聽取和審查鄉鎮人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；

（九）撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；

（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十一）保護各種經濟組織的合法權益；

（十二）保障少數民族的權利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉鎮人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當前鄉鎮人大工作存在的主要問題

近年來，北侖區鄉鎮人大在當地黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉鎮基層民主法制建設發揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但我區鄉鎮人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現在以下幾個方面：

一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的鄉鎮人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的鄉鎮人大主席也認為鄉鎮人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉鎮人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉鎮由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了鄉鎮人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作

者和代表素質的提高。

二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉鎮人民代表大會。盡管鄉鎮管轄范圍小，人大代表人數少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉鎮人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉鎮人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現行政治體制運行不暢通的主要表現。我國長期以來實行“黨委決策，政府執行”模式，而鄉鎮人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業務不熟。鄉鎮人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉鎮黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現為無所適從，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監督。據了解,我區另有一些鄉鎮的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執行憲法和法律、法規以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現“種別人地、荒自家田”的現象。

四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉鎮人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉鎮人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉鎮人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉鎮換屆后，不少鄉鎮人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉鎮人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉鎮人大工作，導致鄉鎮人大難以發揮其應有的作用。

三、加強鄉鎮人大工作的設想

鄉鎮人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉鎮人大工作沿著健康、規范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：

一、健全常設機構。鄉鎮人大沒有常設機構，憲法規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務”的權力在基層就很難實現。地方組織法賦予了鄉鎮人大主席團召集鄉鎮人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉鎮人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉鎮人大主席團是多余的誤區。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉鎮人大性質、地位、職責和作用的認識。

二、理順監督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執行”為“黨委決策、人大決定、政府執行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉鎮人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監督與被監督的關系。鄉鎮人大在監督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監督之中，努力做到決定不越權、監督不失職、幫忙不添亂。

三、加強聯系指導。鄉鎮人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉鎮人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區人大工作逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經常沉下去指導。我們將19個鄉鎮劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉鎮人大的重要活動和會議，調查了解鄉鎮人大工作情況，具體指導所在鄉鎮人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。

二是請上來指導。建立和完善區人大常委會與各鄉鎮人大聯系會議制度，請上來進行指導。北侖區人大常委會每季度都要召開一次有鄉鎮人大主席和副主席參加的聯系會，通過聯系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉鎮人大主席參加區人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業務。同時，我們還經常組織鄉鎮人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經常集中他們學習有關法律和鄉鎮人大業務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。

四、強化自身建設。鄉鎮人大擔負著保證法律、法規和上級人大決議、決定在本區域內的遵守和執行；對本鄉鎮區域內的重大事項作出決議和決定；監督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉鎮人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。

一要加強組織建設。對鄉鎮人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發展。同時，還

要注重優化鄉鎮人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業的大專生到鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大干部隊伍逐步走向知識化、專業化。

二要加強制度建設。由于監督法的實施和相關法律法規的修訂，形勢有了較大發展、變化，鄉鎮人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規范，以保障鄉鎮人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉鎮人大工作步入制度化、規范化的軌道。

三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監督法等法律法規和人大業務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉鎮人大主席團成員的政治素質、法律水平和業務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四要加強作風建設。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，要經常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉鎮人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創先爭優，調動鄉鎮人大干部工作的積極性。