第一篇：懷柔區工業產業聚焦的思考

關于我區工業產業集聚的思考

2006年7月

產業集聚是現代市場經濟條件下產業發展的重要特征和內在規律。它在本質上具有高創新性和很強的外部經濟效應，能夠大大降低集聚企業的生產經營成本，提高集聚產業的內生發展力和競爭力，對于地方轉變經濟增長方式、優化產業結構、促進經濟騰飛都具有非常重要的作用。因此加快產業集聚步伐、積極培育產業集群，對于處在工業化中后期發展階段的懷柔來說具有深遠的戰略意義。

一、我區工業產業集聚的現狀

2005全區實現GDP 90億元，三次產業結構為5.8∶54.2∶40，工業仍是拉動我區經濟總量增長的主導力量。2005年實現工業增加值41.8億元，占全區GDP的比重為46.4%。按照產業集聚的標準和特征判斷，我區工業呈以下特點：

（一）以三大主導行業為主的產業集群初步形成1、三大行業集中度優勢明顯，空間布局相對集中

截止到2005年底，全區428家工業法人企業中汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大行業企業分別占到了10%、14%、17%，單個行業的企業總資產規模占全區工業企業總資產規模的比重分別為18%、40%、13%，單個行業從業人數分別占全區工業企業從業總數的20.9%、24%、10.7%；2005年三大行業分別實現銷售收入57億元、56.5億元、20.6億元，占全區工業銷售收入總額的33.2%、32.9%、12%。全區22家銷售收入億元以上的工業骨干企業中汽車及配件行業占3家，食品飲料行業占7家，包裝印刷行業占6家，比重分別達到13.6%、31.8%和27.3%。我區三大行業無論從企業個數、資產規模、從業人數還是從行業產銷能力、支撐行業的骨干企業實力上看，都領先于區內其它行業，相對其他行業而言，具有較強的競爭力和規模優勢。

三大行業在空間布局上，主要集中在三個開發區和廟城、橋梓、懷柔鎮三個基地中，其中：雁棲開發區聚集了以愛芬、紅牛、朝日啤酒、波爾亞太、太平洋制罐等為代表的知名食品飲料、包裝印刷骨干企業；鳳翔開發區內云集了以凌云東園、世東凌云、水興廣振、中冀福慶等為代表的技術先進的汽車配件企業；廟城工業基地匯集了以匯源飲料、鴻禧香精香料、圣倫食品等為代表的飲料、調味品企業，三大行業從空間布局上看集聚特征明顯。

2、專業化分工協作經濟效應凸現

空間集中的產業及企業間形成專業化分工協作關系、產業鏈的完備程度是衡量產業集聚形成的重要標志。我區食品飲料和包裝印刷業在行業間分工協作上集聚效應突出，2005年食品飲料行業在愛芬、紅牛、統一、紅星酒等大企業產銷量增幅達40%以上，帶動整個行業年銷售收入同比增長了30%，占全區工業的比重同比增長了11個百分點。而為其配套的包裝印刷行業也實現了大幅增長（接受問卷調查21家包裝印刷企業中60%為我區食品飲料行業配套，如奧瑞金制罐與紅牛飲料、波爾制罐與朝日啤酒，上海紫江與統一飲品等），銷售收入增幅達25%以上，占全區工業的比重近年來首次突破12%，真正成為我區工業的增長支撐點。而接受問卷調查的27家汽車行業企業中也有40%的企業與北汽福田配套，產業內企業間關聯配套的連動效應明顯。

（二）新的產業集群增長極蓄勢待發

除三大行業以外，我區規模較大的有生物醫藥、現代機械制造、電子信息和建材四個行業，2005年四個行業分別實現銷售收入4.3億元、3.8億元、2.4億元、3.1億元，占全區工業的2.5%、2.2%、1.8%、1.4%。銷售收入億元以上大企業達到5家，并涌現了以瑪諾生物、森星醫藥耗材、富連京制冷、英思沃、嘉譽誠智能卡、歐文斯建材為引領的眾多知名企業，1

在這些科技含量高、有較強的市場競爭力的骨干企業支撐帶動下，四個行業近年來發展速度較快，規模在不斷壯大，為我區進一步培育新的產業集群奠定了基礎。

（三）我區產業集聚發展任重道遠

產業集聚的形成與發展是一個漸進過程，一般須經分散辦企業、集中辦企業、集中辦產業、形成產業鏈、產業高地、地區品牌到虛擬市場等七個階段。現階段我區的產業集聚總體仍處于集中辦產業的成長階段，產業集群的規模和內部關聯度仍有待進一步提高。從全市目前工業產業集聚發展態勢上看，我區與順義、通州、昌平三個區雖有一定距離，但與同屬生態涵養區的區縣相比具有較大優勢，如近鄰密云縣目前仍沒有1家年銷售收入過億元的企業。但放眼與國內產業集群發展較為成熟的地區相比，我區的三大產業集群在個數、產銷規模、龍頭企業實力方面上差距較大。如福建省泉州市擁有年產值達100億元以上的產業集群4個，50-100億元產業集群達到了13個。因此要客觀的認識到我區工業的產業集群發展還處于初級的發展階段，具有十分廣闊的成長空間。

二、我區工業產業集聚尚有不足

（一）產業深層次“集聚度”有待提高

1、集群內產業鏈條發育短缺

全區接受問卷調查的204家企業中，處于產業鏈中游的企業占54.4%，上、下游企業分別只占到10.8%和34.8%，87.4%的企業由區外購進原材料，65%的企業產品不供給所處園區企業或其他區內企業，而江蘇省吳江開發區，其生產最終產品的外商IT企業選用的裝配料件中有80％以上不用出區就能配齊。可以看出我區產業鏈發育還很不充分，企業主要集中在中游，兩端較弱。如集中度較高的食品飲料行業內80%以上的企業是生產成品的中下游企業，能為之配套生產果漿、原漿、配料的上游企業很少，研發企業更是短缺。產業鏈條不完備甚至斷層使得企業不能就近購進所需，輸出所產，形成不了一個地域較為集中、內在完善的市場組織網絡，從而不能充分發揮產業集聚的范圍經濟效應，有效降低企業生產、運輸、交易等成本。

2、集群內專業化分工、配套體系發展脆弱

根據問卷調查結果顯示，各開發區和工業基地內只有27.3%的企業與所處園區或區內其他企業有生產協作關系，18.4%的企業間有技術合作關系，8.3%的企業間有銷售帶動關系；但卻有42.6%的企業與區內其他企業存在較強的競爭關系。工業園區中的眾多企業雖然在空間上實現了集中，但各企業間產業關聯度不高，缺少深層次分工，競爭多合作帶動少，仍未建立起一個以專業化分工為基礎的生產協作配套體系，未能形成既競爭又合作的良性互動機制。產業配套能力較差，配置效率不高。以汽車行業為例，順義區目前有2家整車生產企業（北京現代汽車有限公司和北京汽車制造廠有限責任公司），能夠為這兩家整車生產企業配套的零部件企業達到51家，其中一次配套企業6家，二次、三次配套企業45家，有85家汽車銷售企業，因而汽車產業集群得以迅速成長。而我區圍繞龍頭企業北汽福田公司配套的零配件企業不超過20家，汽車修理企業不超過18家，銷售公司不超過10家。而且我區生產車橋、發動機等汽車關鍵部件、擁有核心技術的企業很少，多數生產工藝簡單，規模偏小、產品科技含量不高，更沒有獨立品牌。

（二）園區專業化集聚度偏低、龍頭帶動企業規模偏小

近年來雖然我區引進項目在向開發區和工業基地集中，但以“堆”代“群”的現象仍然存在，主要表現在：一是由于歷史原因園區內同類企業分布散亂不成體系，布局有待進一步優化；二是產業集中度有待進一步提高。如食品飲料、包裝印刷企業最為集中的雁棲開發區和富樂工業園區兩行業總集聚度分別為76%和63%，其他園區和基地內各行業集中度不超過30%，而順義區的空港工業區電子信息產業集聚度已達到93.3%，林河工業區汽車產業集聚度達到95%。

現代企業集群式發展過程中，不容忽視的是規模大的龍頭企業在生產、銷售、技術進步等方面的拉動、吸附作用。我區龍頭企業、知名企業數量雖多，但總體規模偏小，輻射帶動力不強，缺乏領軍型的大企業。2005年底，我區年銷售收入超過10億元的龍頭企業3家，5-10億元的也只有3家，多數帶動型企業產銷量在1億元左右。實現銷售收入最高的北汽福田和愛芬兩個企業也僅達到50.5億元和20億元，而順義現代汽車和索愛通信兩個龍頭大企業就分別實現銷售收入256億元和225億元。

（三）現代生產性服務業發展缺位

根據問卷調查結果顯示，三個開發區和各工業基地內除有少量物流企業和銷售企業外，為工業企業提供配套服務的金融、信息咨詢以及研發、交易結算、人才技術培訓、質量檢測等現代生產性服務業寥寥無幾。即使是物流企業數量也不多，從投資規模、營運能力上看輻射半徑偏弱，離專業化的現代物流配送標準相去甚遠；而銷售企業也都是小規模的老式工貿企業，并非專門為某一類產品配套采用現代營銷方式的專業機構。至于行業協會、商會雖然數量不少，但能真正發揮協調、組織職能的很少。

三、關于我區產業集聚發展的思考

培育產業集群帶動經濟騰飛已成為各地方政府發展的共識。

從國內發展形勢看，宏觀經濟正處于“高增長、低通脹”的穩定增長周期內，伴隨著城市化、新農村建設的投資興起和統籌城鄉發展帶來的消費水平的上升，我區三大行業將大有可為，城鎮基礎設施建設將強有力的拉動運輸行業復蘇反彈，穩步增長的生活性消費支出將會形成一個良性上升的市場空間，特別是2008奧運，給食品飲料行業提供了前所未有的商機，同時我們也應看到來自區域外強有力的競爭壓力，一是與周邊區縣產業結構趨同造成同質化競爭將日益加劇，二是同時伴隨著“十一五”時期，產業結構調整、升級出現了近乎一致的發展取向，為謀得行業發展先機優勢，導致競爭將更加白熱化。因此要形成一批企業高度集聚、專業分工明確、區域品牌效應明顯、競爭優勢不斷增強的產業集群，應提早謀劃。針對問題，我們提出了“四集聚、兩融合、兩轉移”的發展思路。

（一）以“四個集聚”為核心，構筑支撐保障

1、以空間集聚為核心，傾力打造東部工業產業帶

以三個開發區為核心的東部工業產業帶已集聚了我區60%以上的工業企業。按照國家發改委對開發區設立審核的要求，我區三個開發區整合在一起，統一冠名，原則規定了今后所有新上工業項目一律進入開發區，市政府資金支持以開發區內基礎設施建設為主，由于政策的傾斜，整合后的開發區優勢愈發明顯，而各工業基地的發展將逐步受到限制，為此我們要以空間規劃引導為綱，以提升東部產業帶承載力為目，使東部工業產業帶真正成為我區產業集聚的空間載體。

強化產業空間規劃約束，確定限建區域，對不具備集聚條件的產業項目限制土地供應。優先保證東部產業帶重大項目土地供應，規劃、落實好不同產業類型的集聚區，通過重大項目布局引導相關產業集聚。對于增量，各職能部門要嚴格工業項目審批手續，原則上新上工業項目進入東部產業帶。對于存量，逐步探索東部產業帶外工業項目進行年度社會效益評審（區政府協調、多部門聯合），加強能耗、水耗、環保指標考核，不能達標者或限期整改，或予以一定的資金引導向東部產業帶轉移。對于現有的鎮鄉工業基地，原則上按照鎮域控規逐步調整，在尊重既成發展歷史的基礎上，堅持可持續發展，適時調整產業發展方向。

目前東部產業帶發展受空間制約，工業“熟地”所剩無幾，土地資源瓶頸直接影響了以投資拉動來破解經濟總量不足的發展現實，開發區“東擴北移”勢在必行，推動工業園區土地一級開發和配套基礎設施建設，不斷降低開發成本，是當前工業工作中的重中之重，同時挖掘現有資源潛能，通過加大對三個開發區現有企業、廠房、土地的整合力度，解決產出配

置效率低下問題，切實提高優化空間承載能力。

2、以產業集聚為核心，增強區域工業核心競爭力

（1）鞏固、提升、優化現有三個產業集群,形成區域品牌

繼續做大做強三大產業集群，提升產業層次。食品業要側重引進市場占有率大的知名品牌企業，飲料業要側重引進上游生產原漿和配料等產品的企業，爭取成為國內飲料生產企業的原料供應基地之一；包裝印刷行業要圍繞為食品飲料企業配套引進工藝先進的大企業，拓寬產品種類；汽車及配件行業除引進具有核心技術的整車企業外，更要側重引進生產汽車關鍵部件的零配件企業，爭取形成為北汽福田、順義現代乃至國內其他整車企業配套的汽車配件集群。大力實施品牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。以三大產業中名牌企業、名牌產品為依托，突出我區優勢行業和特色產品的整體對外影響力，形成區域品牌。

（2）大力發展高新技術企業，培育新興產業集群

大力發展和引進高技術企業，突出發揮科技進步對產業升級的推動作用。用足用活我區促進高技術企業發展政策，加強與中關村科技園區、北京市經濟技術開發區的溝通與合作，大力引進高技術企業，探索新的技術引進模式，積極引進、消化、吸收國內外的高科技成果。突出高技術產業領域的自主創新，培育形成高新技術產業集群。在生物技術及新醫藥、新材料、電子信息等具有一定基礎的高技術產業領域，鼓勵原有企業技術改造升級的同時，著力引進一批擁有自主知識產權、具有國際競爭優勢的高技術企業，爭取培育形成2-3個銷售收入達到20億元上的產業集群。

3、以政策集聚為核心，營造產業集聚發展環境

（1）發揮政策資金的杠桿效應，實現“三個”傾斜

積極爭取市級各部門產業資金的支持，為東部工業產業帶的基礎設施建設、重大龍頭項目提供資金保障；調整區內工業企業發展資金和結構調整資金的使用模式，進一步發揮政府產業發展資金的杠桿作用，實現“三個傾斜”。一向提升和優化東部產業帶基礎設施傾斜，適應工業由于總量擴張和資源升級帶來的新需求；二向充實和完善東部產業帶服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立；三向培育和實現東部產業帶內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

（2）強化人才引進政策，吸引人才集聚

充分運用人才柔性流動機制，進一步落實、完善引進人才政策，打造人才“綠色通道”，以優惠政策吸引人才，特別是對我區支柱產業、重點項目急需的高層次專業技術人才、管理人才，要不拘一格、千方百計引進。通過政策引導，市場化選擇，創新工作思路，探索人才引進新方式新辦法，積極采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進各類人才，真正做到吸引人才、留住人才、人盡其能、才盡其用，為我區產業集聚發展構筑人才高地。

4、以發展觀集聚為核心，提高產業集聚形成的凝聚力

從國家及北京市政策環境、我區產業發展現狀、自然地理資源分布以及區域規劃等綜合考慮，以東部產業帶作為工業產業集聚的空間載體已成為必然。因此全區上下，要統一思想，樹立大局觀念，打破區域界限，樹立全區一盤棋思想，加強部門間協調配合，加強鎮鄉與部門間、鎮鄉與鎮鄉間發展經濟的溝通與支持，提高綜合行政效力，促進我區產業集群的快速形成，繼續助推以三個開發區為核心的東部工業帶產業集聚的戰略地位和絕對優勢。

（二）并重融合，集聚提升

1、一產向二產轉化融合在當前新農村建設中，要充分發揮我區農產品資源優勢，提高農產品加工轉化率，促進一產向二產的轉化融合，積極引進和培育關聯性大、帶動性強的農業加工型龍頭大企業大集

團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡作用。通過龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關農產品企業集聚，為新農村建設提供產業支撐。

2、二、三產業聯動融合注重發展二、三產業相融合的新興產業。大力發展現代服務業：鼓勵圍繞現有產業集群、重點產業、龍頭企業，向具有技術開發、推廣管理、營銷培訓、信息咨詢、知識產權、質量檢測等整個產業鏈的全方位服務功能延伸，鼓勵金融服務、人才交流、信息咨詢等中介組織、行會和商業協會的發展，逐步形成區域性和行業性的信息中心、信用擔保中心、檢測中心、商務中心、人才培訓中心，構建產業集群公共服務平臺，為工業發展提供良好終端服務。積極引進專業化物流集團，形成為產業集群配套的采購、儲運、加工、配送及信息溝通為一體具有綜合服務功能的物流配送中心，提高集群內工業企業的運轉效率，降低成本；以我區打造影視基地為契機，著力發展與文化創意產業相配套的工業化產品，積極引進與其配套服務的影視器材、服裝、道具的生產、包裝企業，建成具有特色的大規模影視產品、器材生產基地。

（三）導向轉移，重點切入

1、招商引資視角重點向大企業轉移

無庸置疑的是我區工業近幾年強勁的增長態勢，得益于大企業引進后持續、穩定的拉動增長，愛芬、紅牛、統一等骨干企業，經濟實力突出，市場產品成熟，穩定支撐著我區工業經濟的正常運行。眼光瞄準市場前景好，資本實力雄厚符合我區發展定位的大企業，是招商引資工作的重心。06年區委、區政府提出了“項目年”、“活動年”的發展方針，為此我們要積極引進龍頭型大項目，圍繞大項目落地，實行綠色通道，特事特辦，舉全區之力，快速提升、帶動產業結構升級，為工業發展注入新的生機和活力。

2、招商引資偏重向成熟的歐美企業轉移

在招商引資過程中，利用好國內、國外兩種資源，特別是國外優質資源，近幾年引進的歐美日等發達國家的中小企業，實踐證明了具有相對成熟的市場、先進的技術、高額的資本回報率，在發展中充分體現了企業高成長性和穩定性。在此基礎上，如何使更多的國外優質企業向園區內集聚，構筑強勁的增長集群，招商引資導向優良潛質的歐美企業轉移應予以高度重視并落實。

第二篇：懷柔區“十一五”工業發展規劃

懷柔區“十一五”工業發展規劃

——2006年4月5日

目 錄

序言

第一部分 規劃背景

一、“十五”時期懷柔工業發展狀況

二、工業發展存在的主要問題 第二部分 “十一五”規劃

一、指導思想

二、發展目標

（一）主要經濟指標

（二）行業發展目標

（三）科技進步目標

（四）循環經濟發展目標

三、主要任務和措施

（一）進一步加強工業區（工業生產基地）建設

（二）加大結構調整力度，構建多元支撐的產業結構

（三）大力培育龍頭骨干企業集群，實施企業倍增計劃

（四）繼續走“引進擴張、引進調整、引進強區”之路

（五）推動企業自主創新、品牌建設和信息化的不斷深入

（六）轉變經濟增長方式，挖掘內涵式發展潛力

（七）為社會主義新農村建設提供產業支撐 第三部分 2020年遠景展望

一、發展戰略

二、奮斗目標

編制依據：

1、國家和北京市編制的“十一五”規劃的有關精神和要求

2、中共北京市懷柔區委《關于編制“十一五”規劃的建議》

3、《北京市懷柔區新城總體規劃（2005-2020年）》

4、北京市工業促進局關于《十一五期間工業發展綱要》

序 言

“十一五”時期（2006--2010年）是全面建設小康社會和社會主義新農村建設的關鍵時期，也是懷柔經濟社會發展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期，具有承上啟下的重要歷史地位。面臨著城鄉統籌發展和北京2008年奧運商機，我們要抓住機遇，按照懷柔新的城市功能定位和經濟社會戰略大發展的總體目標，正確處理好生態涵養與科學發展觀的關系，推動經濟增長方式的轉變和大力調整優化產業結構，以資源節約型、清潔生產型、自主創新型、生態環保型為導向，發展低消耗、無污染、高科技、循環型的生態工業，力爭用5至10年時間，創建出具有懷柔特色的新型生態工業體系，特制定本規劃。

第一部分 規劃背景

一、“十五”時期懷柔工業發展狀況

“十五”時期，懷柔工業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“十六大”全面建設小康社會的總體部署，以發展為主題、以結構調整為主線，大力發展汽車及零配件、食品飲料、包裝印刷三大主導行業，培育生物醫藥和機械電子等高新技術產業，工業保持著高速、健康的發展勢頭，工業經濟運行質量和效益明顯提高，是“十五”期間推動我區國民經濟增長的主導力量，主要有以下特點。

（一）主要經濟指標快速增長，經濟效益明顯提高。

2005年，完成工業總產值188.5億元，工業銷售收入184.1億元，工業利潤9.3億元，工業增加值36.4億元，工業稅金11.81億元，出口交貨值6.79億元。鄉鎮企業完成企業總收入120.1億元，企業總利潤10.3億元，企業增加值26.1億元。

上述主要經濟指標與2000年相比,工業產值增長120.1%，工業收入增長130.0%，工業利潤增長120.4%，工業增加值增長119.3%,工業稅金增長240.2%,出口交貨值增長67.0%,鄉鎮企業總收入增長62.8%,企業總利潤增長128.1%,企業增加值增長104.4%,年均分別增長17.1%、18.1%、17.1%、17.0%、27.7%、10.8%、10.2%、17.9%和15.4%。實現了經濟指標翻一番的目標，全面完成了全區工業、鄉鎮企業“十五”發展計劃。

(二)結構調整成效顯著,制度創新取得重大進展。

1、行業特色明顯，骨干行業拉動作用強勁。

從“九五到十五”經過十年的調整，行業優勢進一步顯現，支柱產業日趨成熟。以都市型工業和先進制造業為主體的食品飲料、包裝印刷、汽車及零配件三大主導行業進一步壯大，三大主導行業2005年完成工業收入143.1億元、工業利潤7.2億元、工業增加值26.3億元，分別占全區工業總量的77.7%、77.4%和72%。與2000年相比，工業收入增長111.2億元、工業利潤增長6.2億元、工業增加值增長21.7億元，年均分別遞增33.2 %、48.4% 和 41.7%。

高新技術產業中生物工程和新醫藥、機械電子等通過重組、引進新項目逐步壯大，生物工程和新醫藥行業新引進了瑪諾公司、北京一生物、森星醫藥、瑞普森生物等企業。機械電子行業新引進了富連京制冷、冬之尼電子、安德數字機床、海灣科技和中宸泰克等企業。服裝紡織、家具制作、新型建材行業占工業比重同比分別上升0.84、0.88和3.37個百分點。優勢骨干行業的發展壯大，為全區產業結構調整打下良好基礎。

2、企業規模不斷壯大，龍頭骨干企業貢獻突出。

到2005年底，工業銷售收入500萬元以上的規模工業企業有193家，其中銷售收入億元以上企業達到24家。全年完成工業產值173.7億元，工業收入170.9億元，工業利潤8.7億元，工業增加值33.4億元，分別占全區工業總量的92.1%、92.8%、92.5%和91.8%，其中：福田歐曼、愛芬食品、紅星酒業、統一飲品、匯源果汁、大北農飼料、紅牛飲料、太平洋制罐、波爾亞太制罐、奧瑞金制罐等龍頭骨干企業增長強勁。企業規模不斷壯大，龍頭骨干企業對全區工業經濟的支撐作用更加明顯。

3、招商引資成效顯著，經濟總量進一步擴大。

“十五”期間，堅持引進擴張、引進調整、引進強區戰略，一批投資億元以上的大項目如：朝日啤酒、統一飲品等知名企業和名牌產品紛紛落戶懷柔，全區共引進投資5000萬元以上工業項目44個，其中投資億元以上項目12個。全部項目達產后可新增生產能力100億元以上，壯大了優勢骨干行業，擴大了經濟總量。

4、企業改革成效顯著。

一是建立現代企業制度。“十五”期間，區屬國有集體工業企業共有 186家完成重組轉制，改革面達 98%，其中產權制度改革企業 176 家，占企業總數的 93 %。通過改革，國有集體資本從一般競爭性領域退出12.24 億元，盤活資產13.6億元；引進到位資金8.8億元，置換職工身份8719人。通過投資主體和經營主體“兩個退出”，實現了資產組織形式和生產經營方式“兩個轉變”，基本形成了現代企業制度框架，創建了充滿生機和活力的企業運行機制。二是推進區直、鎮鄉、村企業破產和不良債務清償工作。推進區直、鎮鄉、村企業改革、破產企業共計15家；對區直、鎮鄉、村企業不良貸款進行清償和核銷；累計共破產、清償各類債務11.9億元，為企業重建信譽，促進經濟持續、健康發展創造了條件。

5、依托科技進步，市場競爭能力不斷提高。

到“十五”末，全區工業累計有44家獲得市科委高新技術企業認證，引進開發新產品160項，其中達到國際先進水平的4項，填補國內空白3項；引進各類專業技術人才1847人，其中具有高級職稱的51人。完成ISO9000認證85項，ISO14000認證26 項，紅牛飲料和御食園食品獲國家食品行業HACCP最高認證，其產品可直接出口。科高大北農飼料獲市工業促進局、市鄉鎮企業局等部門組織評比的現代成果二等獎，企業市場競爭能力不斷提高。

6、清理整治“五小”企業，淘汰落后生產工藝和產品。

“十五”期間，根據國家產業政策，關閉了一批落后生產工藝和污染嚴重、資源能源高消耗企業，產業結構進一步優化。2004年北京京都黃金冶煉廠氰化氫氣體泄露事故發生后，按照“政府監控、專家指導、企業為主體”的原則，關閉了黃金生產工藝，并對生產工藝中存放的1300立方米含氰液體進行無害化處置。到2005年底，共關閉非煤礦山企業130家，占全區非煤礦山企業總數145家的90%，同時對已關停的“五小”企業加強監管，進一步鞏固關閉成果。

（三）空間布局進一步優化、載體建設取得顯著成果。

1、構建了“三區十基地”的工業空間布局框架。

到2005年底，我區已建成市級工業開發區三個、區級工業生產基地十個。形成以雁棲工業開發區、楊宋鳳翔科技示范區和北房經緯工業區為龍頭，輻射帶動周邊即：山區五鎮鄉、雁棲鎮、懷北鎮、懷柔鎮、大中富樂、廟城鎮、橋梓鎮、九渡河鎮、渤海鎮和歐曼汽車等十大工業生產基地發展的格局。以“三區十基地”為主體的全區工業空間布局結構已經形成。

2、資源整合、標準化廠房建設取得實質效果。

“十五”時期，在轉變經濟增長方式、節約集約利用土地資源、盤活存量資產、化解發展空間不足、資源制約等瓶頸方面做出了積極努力。五年來，盤活、整合土地3000 畝，拆除破舊房屋設施45萬平方米，新建標準化廠房60萬平方米，累計投入資金7.7億元；基礎設施建設累計投入資金16.8億元，工業區規劃建成區全部達到了“七通一平”標準，為招商引資搭建了平臺，為“十一五”加快發展創造了良好的硬件條件。

3、布局集中、企業集群的發展格局初步形成。

食品飲料、包裝印刷、汽車制造及零部件、通訊電子、生物醫藥等重點行業全部集中在工業區和工業生產基地內，入區企業達359家，投資1000萬元以上項目246個。2005年，“三區十基地”銷售收入超億元企業達到24家；完成工業總產值158.1億元，工業收入145.7億元，工業利潤7.83億元，工業增加值29.5億元，分別占全區工業總量的83.9%、79.1%、84.2%和81.0%。初步形成了布局集中、企業集群、產業集聚的發展格局。

二、工業發展存在的主要問題

全區工業在改革與發展方面仍存在一些突出的困難和問題，主要有以下四個方面：一是科學把握經濟運行規律，加強調控，有效規避行業風險的能力有待進一步提高；二是總量不足、質量不高、結構不合理，經濟增長粗放以及發展不平衡的問題仍是當前的主要矛盾；三是工業發展空間不足，進一步發展與資源制約的矛盾比較突出；四是企業規模小，名牌、名企少，缺少對區域經濟發展具有強勢拉動作用的超大型企業。

第二部分 “十一五”規劃

一、指導思想

“十一五”期間工業發展以科學發展觀為指導，按照“布局集中、產業聚集、企業集群、發展集約”的工作方針，加快轉變經濟增長方式，推進工業結構優化升級，大力發展符合區域功能定位的都市型工業、高新技術產業和先進制造業，大力發展資源節約型、環境友好型工業，走適合懷柔特點、區域經濟社會協調發展的新型工業化道路。按照統籌城鄉經濟發展“工業反哺農業、城市支持農村”的總體思路，大力發展鄉鎮企業，發展農村生產力，努力推進農村二三產業發展、促進農民就業增收，為推進城市化和社會主義新農村建設提供強有力的產業支撐。

二、發展目標

（一）主要經濟指標

——工業總產值：“十一五”末380億元，增長101.5%，年均遞增15%。

——工業銷售收入：“十一五”末370億元，增長101%；年均遞增15%。

——工業利潤：“十一五”末19億元，增長104.3%；年均遞增15%。

——工業增加值：“十一五”末73億元，增長100.5% ；年均遞增15%。

——出口供貨額：“十一五”末14億元，增長105.9%；年均遞增15.5%。

——鄉鎮企業總收入：“十一五”末241億元，增長100.8%，年均遞增15%。

——鄉鎮企業利潤總額：“十一五”末21億元，增長103.9%，年均遞增15%。

——鄉鎮企業增加值：“十一五”末52億元，增長99.2%，年均遞增15%。“十一五”時期，主要經濟指標繼續保持兩位數的增長，實現經濟總量翻一番。

（二）行業發展目標

一是充分利用“三區十基地”已形成的集聚優勢，吸引跨國公司總部、國內大企業總部、科研院所等入駐懷柔，推動高端發展；二是重點引進生物工程和新醫藥、電子通訊及科技含量高、產品附加值高的新型建材業，發展高新技術產業；三是鞏固壯大現有汽車及配件、食品飲料、包裝印刷等優勢支柱產業，打造都市型產業集群；四是依托工業區和小城鎮配套發展為工業服務的現代服務業；五是推進工業開發區和工業生產基地的生態建設，發展循環經濟。到“十一五”末，主導行業從目前三大支柱發展到六至八個具有一定企業集群和產出規模的支柱行業，使全區工業呈現出行業特色突出、產業相溶性強、門類較為寬泛的產業結構，提高全區工業經濟的抗風險能力。

（三）科技進步目標

“十一五”時期，繼續推進企業品牌建設、自主創新能力和信息化建設及應用水平向深度發展，提高企業整體素質和國內外市場競爭能力。積極落實國家扶持品牌建設、信息化建設和技術創新的政策，大力支持企業開展各種創新活動，加強企業和科研單位、院校的聯合，建立產學研結合機制，健全企業技術創新服務體系。

（四）循環經濟發展目標

到2010年初步建立懷柔工業節約型發展模式，促進循環經濟產業鏈的形成。保障五個再生資源利用示范項目的順利建設投產；全面推進企業清潔生產，打造雁棲生態工業園區；推動北京金運通大型輪胎翻修回收利用一體化和汽車拆解回收利用一體化等兩個工業再生資源產業基地的建立。工業萬元GDP能耗下降15%；工業萬元GDP水耗下降20%；工業用水重復利用率達到40%；工業廢棄物綜合利用率達到90%。

三、主要任務和措施

(一)進一步加強工業區（工業生產基地）建設。

一是著力打造以楊雁路為中軸、以雁棲開發區為龍頭，南連北房經緯工業區和楊宋鳳翔科技園區的東部工業經濟帶，發揮其輻射作用，帶動周邊地區發展。抓好山區、金橋、聚源地、富樂、雁棲等十個產業基地建設，使工業集中度進一步提升；二是集約利用土地資源。對8600畝增量土地分期分批規劃整合，即雁棲工業開發區4300畝、北房700畝、楊宋1000畝、廟城1000畝、雁棲鎮800畝、懷北800畝，總計規劃面積約為6平方公里，力爭每年有四分之一土地通過征用、流轉或租賃的方式取得土地開發權，為下一工業發展創造資源條件。三是嚴格杜絕土地出現新的閑置，新引進項目在規定時間內未開工建設的，要明確要求其在限定時間內開工建設，逾期要采取措施或依法收回所占土地；進一步加大存量閑置土地整合力度，每年計劃整合開發區、工業生產基地內存量閑置土地500畝，建設竣工標準化廠房10萬平方米；四是多渠道籌集資金，加快完善雁棲開發區和鎮鄉工業區（工業生產基地）的基礎設施，2006年計劃投資2.9億元，其中雁棲工業區D區投資2億元、經緯、鳳翔工業區和廟城鎮聚源地工業生產基地投資9000萬元，為招商引資創造條件。

（二）加大結構調整力度，構建多元支撐的產業結構。

依據各工業區（工業生產基地）發展狀況以及今后一個時期懷柔工業產業發展的目標取向，在工業行業空間布局上，雁棲開發區要著力打造京北都市型產業基地和重要的高新技術成果轉化園區；楊宋鳳翔科技園區要以汽車零部件為主打造汽車零部件基地；其他工業區（工業生產基地）要結合自身行業特點，做大做強一到兩個優勢骨干行業。根據發展需要，整合三個開發區管理體制，實現區域統籌規劃，開發、服務與管理，加強協調、聯動和互動，建立資源共享、優勢互補、錯位競爭、產業集聚的格局。“十一五”時期行業結構調整的方針是：全面加快發展生物醫藥、機械電子、先進制造、新型建材等高新技術產業，促進區域經濟規模不斷擴大、結構日益優化、競爭優勢更加突出；充分利用中科院研究生院落戶懷柔的機遇，廣泛開展科技研發、應用的交流與合作，建設北京市重要的高新技術產業輻射基地。繼續發展都市型工業，做大做強現有食品飲料、包裝印刷行業，進一步完善產業鏈，鞏固其支柱作用；加快調整優化汽車制造業，積極吸引國內外汽車關鍵零部件配套企業、特別是具有自主知識產權、生產核心零部件的企業來懷發展，提高汽車工業競爭力。大力發展服裝紡織、家具制造等勞動密集型產業和與本地區農業資源關聯度高的農產品加工業，為農村富余勞動力創造就業機會。積極引進高端產業和與工業關聯度高的物流業及現代服務業，培育發展新興產業。通過“十一五”期間的持續努力，懷柔工業將形成資源節約、環境友好，行業門類較為寬泛，優勢骨干行業特色更加突出的產業格局。

（三）大力培育龍頭骨干企業集群，實施企業倍增計劃。

“十一五”期間，計劃選擇60個具有發展潛質和成倍增長能力的重點企業和企業集團，通過加強協調服務、政策扶持引導、企業自主創新等途徑，創造有利于企業成長壯大的外部環境和內在動力，通過技術改造，更新裝備、更新技術工藝，采用新材料、新能源，開發新產品、擴大市場等技改措施，推進企業并購重組等改革措施，形成內涵與外延互動的發展態勢，促進其對區域經濟和行業發展的強勁拉動作用。到“十一五”末，形成企業規模10-100億元企業10個、3-10億元企業12個、1-3億元企業24個和14種小特精尖產品。

一是重點培育歐曼重卡、愛芬食品、紅牛飲料、紅星酒業、大北農飼料、瑪諾生物制藥、統一飲品、奧瑞金制罐、匯源果汁、中冀福慶公司等具有10億元至百億元生產規模的重點企業或企業集團，逐步做大做強；二是以東明化學、朝日啤酒、太平洋制罐、波爾亞太制罐、茂華建材、有研粉沫、順思童服裝、英思沃器材、興發水泥、水興廣振、中東鑫達、希望飲料企業為重點，培育一批3億元—10億元規模企業；三是以北京一生物、新源食品、天惠參業、富連京制冷、康師傅飲料、健力寶飲料、丘比食品、紅螺食品、御食園食品、長富食品、上海紫江、誠一食品、奧特奇生物、科銳博華電力、奧星恒迅、富春龍車廂、世東凌云、辛營服裝、弗拉蒂尼制衣、古諾凡希家具、四維保安器材、新中聯包裝、斯普樂線纜、福斯特線纜等為重點培育一批1億元—3億元企業；四是以中宸泰克、哈威管材、天威瑞恒、刮拉瓶蓋、杰普萊斯醫療器械、威亞高性能纖維，科萊恩色母粒、海灣科技、嘉譽誠智能卡、雙得利智能儀表、東方磁源、安德數字機床、益美高制冷、雷蒙賽博機電等企業為重點，培育一批小、特、精、尖企業和產品。

(四)繼續走“引進擴張、引進調整、引進強區”之路。

全力開展招商引資，為全區工業和鄉鎮企業持續發展提供項目支撐。一是樹立工業發展全局一盤棋思想。舉全區之力，以雁棲工業開發區、北房經緯工業區、楊宋鳳翔科技園區為主要載體，廣泛開展招商活動。力爭每年引進投資1000萬元以上項目不少于60個，引進利用區外資金不少于25億元。二是實施招商選資、綠色招商策略。適度提高項目準入門坎，側重引進擁有核心技術和獨立知識產權的企業，引進附加值高、經濟效益好、勞動力吸納能力強、無污染、綜合消耗低的項目，杜絕低質量項目落地工業區（工業生產基地）。三是大力引進和培育上下游行業相關聯的企業進入園區，提高產業關聯度，做長產業鏈，做大企業集群。瞄準世界500強和國內知名企業、知名品牌和大公司開展招商工作，力爭引進一批規模大、牌子響、稅收貢獻大的優勢項目，壯大龍頭骨干企業集群。四是實行招商引資領導責任、目標責任和重大項目聯系推進責任制度。做到每個招商引資項目都有領導聯系、部門推進和專人負責。充分調動各方招商的積極性。五是增強服務意識，創造良好的發展環境。要做到以情感人，以誠待人，以政府的高效優質服務留住項目，及時協調解決各類項目在辦理手續、開工建設、竣工投產各期遇到的困難和問題，創造良好的企業發展環境，使投資者引得來，留得住，有發展。

（五）推動企業自主創新、品牌建設和信息化的不斷深入。

十一五期間，要積極推動企業自主創新、品牌建設和信息化建設的不斷深入。一是在企業創新上，要把自主研究開發與引進、消化吸收國外先進技術相結合，加快技術創新步伐。要加強自主創新，不斷增強科技持續創新能力。加強以重大產品和新興產業為中心的集成創新，努力實現關鍵技術的集成和突破。鼓勵企業建立技術創新中心，積極研究和開發新產品和新技術，建立和完善技術創新機制，加速產業技術進步。要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。在創新體制上，要以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，整體推進創新體系建設。二是繼續實施品牌發展戰略。重點支持名牌、龍頭企業做強做大，形成有國際競爭力的知名品牌。在開發產品深加工等高端技術領域，加快產業化進程，形成新的經濟增長點。在鞏固現有名牌產品的基礎上加速培育北京知名品牌產品和企業。在未來5—10年內，力爭樹立幾個國際知名的品牌形象，吸引國內知名企業和跨國企業來懷投資發展。三是在信息化建設上，充分利用北京優越的網絡基礎設施實現企業與供應商、銷售商之間的商務流程，互聯互通，提高企業的市場應變能力。重點推進骨干企業的電子商務應用，要以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游企業相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推進企業間電子商務，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。支持中小企業電子商務的應用，提高對電子商務重要性的認識，繼續加大對企業信息化建設的資金和政策的扶持力度，支持和鼓勵企業投資信息資源的開發利用。

（六）轉變經濟增長方式，挖掘內涵式發展潛力。

發展環境友好型、資源節約型工業，走適合我區特點的新型工業化道路。第一，在資源利用上，研究制定《懷柔區工業用地控制指標指導意見》。在節地、節水、動力、能源等資源消耗指標上，進行分類指導，不斷提高畝投入強度和畝產出效率；第二，建立企業正常的入駐和退出機制，限制高消耗、高污染項目進入工業區和工業基地。對現有的高消耗、高污染、低效益的企業和行業逐步淘汰退出，推進產業升級；第三，鼓勵企業技術創新，進行內部挖潛。發揮政府的扶持引導作用，重點扶持擁有自主知識產權、技術開發能力較強、市場前景較好的企業和項目。第四，大力發展再生資源產業，推進企業清潔生產和生態園區建設，實施《循環經濟行動方案》。重點抓好大型輪胎翻修廠、億鑫建材、龍源一手、金銘沃得、哈威管材等5個循環經濟示范項目建設；擬建成汽車拆解回收利用一體化的再生產業基地和廢舊輪胎翻新、橡膠加工、混煉膠加工為一體的再生產業基地，推動我區回收再生一體化的規模化發展。

（七）為社會主義新農村建設提供產業支撐。

黨的十六屆五中全會以來，發展鄉鎮企業和農村二三產業面臨著良好機遇和外部環境。落實社會主義新農村建設20字方針，重在“生產發展”，在于推動農村的生產力建設，提高農村的綜合生產能力。“十一五”期間，鄉鎮企業和農村二三產業發展的著力點主要有三點：一是鼓勵農民自主創業，引導農民就地轉移，增加農民收入；二是培育發展農村集體經濟，增強村級經濟實力；三是在山區集中建4個農民生產、就業基地。北部山區在湯河口地區整合不少于500畝的土地，建農產品加工基地；雁棲鎮重點是對已經形成的虹鱒魚一條溝進行整合提高，增強其吸納勞動力就業、促進農民增收的能力；渤海鎮除利用原渤海工業小區發展部分工業外，著力打造三渡河綠色餐飲走廊；九渡河在團泉地區建1500畝產業基地，重點發展科技研發、農產品加工及勞動密集型產業。同時抓好以下三方面具體工作：

1、以納入市、區兩級社會主義新農村建設試點村為重點，繼續推進二三產業專業村建設。每年新發展10個二三產業專業村，推進10個老二三產業專業村鞏固提高, 對年內產業發展、勞動力就業、農民增收突出的村，給予重點扶持。

2、整合山區和農村土地資源，在產業發展、產業培育上下功夫。繼續探索“集體土地，村民自建”、“土地合作社”等農村經濟發展模式，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過流轉、入股等形式，實現土地向二三產業合理流轉，推動農村產業升級。每年整合山區和農村產業用地200畝。因地制宜，充分發揮自身優勢，在山區中心鎮、村發展勞動密集型、農產品加工型等項目，每年建設二、三產業項目不少于5個；圍繞發展循環經濟，支持一批農業產業化項目。

3、加快農村富余勞動力向二三產業轉移的步伐。在招商引資洽談時，要把同等條件下優先解決本地區農民就業作為企業落戶的基本要求，圍繞企業需求，加強對農村富余勞動力培訓，形成“定向培訓、就近就業、迅速轉型”的二三產業就業轉移模式，實現農民從培訓到上崗的無縫隙就業鏈條。引導農民以投資者、所有者、經營者身份進入二三產業，鼓勵扶持農民自主創業；立爭每年新增就業崗位不少于3000個，其中吸納本地農民就業2000人。

第三部分 2020年遠景展望

一、發展戰略

懷柔作為首都東部發展帶上的重要節點，是京-承走廊上的重要城市，同時是首都東北部都市型產業及先進制造業基地，在發展思路上要堅持兩個第一(環境保護第一,科技進步第一), 面向兩大市場(國際市場、國內市場)，把握兩個關系（眼前與長遠、局部與整體），實現兩個突破（綠色工業、生態園區）。要放眼京-承乃至環渤海經濟圈確定產業定位和發展戰略，未來５-10年，將聚焦資本密集、技術密集、知識密集、人才密集的高端產業，打造先進制造業和高新技術產業二大高地，在40平方公里的新城規劃中，實現產業與城市的融合，形成產業中有城市，城市中有產業，新城與產業基地連成一體的發展格局。

二、奮斗目標

1、經濟總量：按每五年翻一番的速度，到2015-2020年經濟總量將達到800-1000億元規模，經濟保持持續快速增長。

2、生態工業：全面貫徹循環經濟的發展理念，到2020年，達到最低資源消耗和零有害物排放的生態工業目標，實現工業可持續發展。

第三篇：懷柔區工業發展專項資金實施細則

懷柔區工業發展專項資金實施細則

（討論稿）

根據懷柔區人民政府《關于印發懷柔區發展總部經濟實施品牌戰略技術創新戰略開拓資本市場戰略扶持政策和懷柔區促進工業企業健康發展扶持政策的通知》（懷政發域經濟結構調整，轉變經濟發展方式，強化內涵式發展，提升工業經濟整體實力，幫扶企業應對國際金融危機，特制定本實施細則。

一、扶持條件及申報材料要求

1、企業或項目應符合懷柔區產業發展定位，在懷柔區注冊登記、生產經營、依法納稅，按照有關規定足額發放職工工資、上繳各項稅費；

2、注冊資本金100萬元以上；

3、企業經營狀況良好，無連續虧損現象；

4、固定資產投資項目須向統計部門及時準確報送相關報表反映固定資產投資情況；

5、企業資信評級2B以上。

（一）、技改擴規項目

采取擇優原則，對技術改造項目投資1000萬元以上項目給予支持。優先支持科技含量高、市場前景好的項目；零地擴張項目；納入十一五期間倍增計劃企業項目。對重點新 建項目，參照本條執行。

1、申報材料要求

企業需提供如下申報材料：

（1）、技術改造項目工業發展專項資金申請表（加蓋公章）

（2）、項目可行性研究報告

（3）、經年審的企業法人營業執照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務報表 原則上還需提供以下材料：

（5）、企業資信等級證書、產品專利證書或新產品、新成果鑒定證書等

（6）、投資主管部門出具的項目批復、核準或備案文件

2、支持資金額度及使用

按照當年到位固定資產投資額度，參照銀行同期基準貸款利率，擇優給予企業或項目不高于1年期貸款利息的資金支持，最高不超過100萬元。支持資金用于項目建設，不得用于非生產建設性開支。

（二）、節能減排項目

采取擇優原則，對企業當年實施的以減少污染物排放為目的，投資100萬元以上的建設項目給予獎勵。企業能耗、水耗及污染物排放要達到或低于《北京市能耗水耗指導指標（第一批）》和《北京市能耗水耗指導指標（第二批）》的要 求，萬元產值能耗、萬元產值水耗較上一下降5%以上。

1、申報材料要求

（1）、節能減排項目工業發展專項資金申請表（2）、項目可行性研究報告

（3）、經年審的企業法人營業執照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務報表

2、獎勵資金額度

給予實施主體總投資不高于30%的一次性獎勵。

（三）、重組引進項目

擇優對盤活現有廠房場地引進工業項目落地建設并投入生產的單位給予獎勵。引進項目應符合以下條件：總投資3000萬元以上；建設完成并投入生產；本地職工占職工總數的50%以上；項目科技含量高、資源消耗低、無污染。

1、申報材料要求

（1）、重組引進項目工業發展專項資金申請表（2）、經年審的企業法人營業執照（副本）復印件及引進項目經年審的企業法人營業執照（副本）復印件

（3）、引進項目引進單位確認表（4）、引進項目可行性研究報告

2、獎勵資金額度及使用

給予項目引進單位不高于30萬元的獎勵，獎勵資金專 項用于招商引資。

（四）、信息化建設項目

擇優對工業企業提升信息化水平的信息化建設項目給予扶持。重點支持推進電子商務水平，實現企業內部業務流程和銷售渠道的信息化建設項目；企業建立辦公系統、管理系統、市場信息系統、決策系統等信息化建設項目；基于生產環節提升的信息化建設項目。

1、申報材料要求

（1）、信息化建設項目工業發展專項資金申請表（加蓋公章）

（2）、項目可行性研究報告

（3）、經年審的企業法人營業執照（副本）（4）、上一審計報告及當期財務報表

2、支持資金額度及使用

給予項目實施單位信息化建設項目總投資30%的資金扶持，最高不超過50萬元。扶持資金專項用于補充信息化建設經費。

（五）、淘汰落后項目

擇優對符合《北京市關于加快推出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》（京工促發[2007]123號）的高污染、高耗能、高耗水工業企業自愿關閉的，給予資金支持。申請資金支持的企業應符合以下條件：企業自愿關閉；人員安置 工作結束；營業執照注銷或變更完畢，生產許可證注銷完畢。

1、申報材料要求

（1）、懷柔區高污染、高耗能、高耗水工業企業停產驗收申請書

（2）、營業執照注銷證明（3）、職工安置證明（4）、生產許可證注銷證明

（5）、上一審計報告及當期關閉前的財務報表

2、支持資金額度

對確定的項目，給予不高于50萬元的獎勵。

（六）、流動資金貸款貼息項目

擇優對當年有市場、有訂單并實行封閉運行的企業流動資金給予一定比例的貼息支持。

1、企業申請需提交如下材料：

（1）、《企業流動資金貸款貼息申請表》（加蓋企業公章）；

（2）、經年審的企業法人營業執照（副本）；（3）、企業稅務登記證；

（4）、企業上一審計財務報告和當期財務報表；（5）、流動資金借款合同。借款合同需提供原件和復印件，原件經審查后返還企業；

（6）、銀行簽署意見并加蓋公章的《企業流動資金貸款 證明》。

以上材料一式兩份，《企業流動資金貸款貼息申請表》需同時報送電子版。

2、貼息資金額度及使用

對確定的企業或項目，給予企業流動資金貸款不高于2%的貼息支持，資金用于支付銀行利息。

（七）、工業增長突出貢獻獎勵項目

對工業銷售收入5000萬元以上、2009工業銷售收入、工業增加值同時增長20%以上；年銷售收入5億元以上、2009工業銷售收入、工業增加值同時增長10%以上的企業給予獎勵。

對鄉鎮企業總收入5億元以上的鎮鄉，2009鄉鎮企業總收入、鄉鎮企業增加值同時增長10%以上；鄉鎮企業總收入5億元以下億元以上的鎮鄉，2009鄉鎮企業總收入、鄉鎮企業增加值同時增長20%以上的，給予獎勵。

1、申報材料 企業需提供：

（1）、工業增長突出貢獻獎勵項目工業發展專項資金申請表

（2）、經年審的企業法人營業執照（副本）復印件（3）、上一審計報告及當期財務報表 鎮鄉需提供： 經濟增長突出貢獻獎勵項目工業發展專項資金申請表

2、獎勵資金額度

對符合條件的企業根據經濟規模和增長幅度，給予企業經營團隊一次性5-50萬元的獎勵。

對符合條件的鎮鄉，根據經濟規模和增長幅度，給予一次性10-30萬元的獎勵。

二、申報企業要求

1、各項目申報單位申報材料請用A4紙打印，加蓋公章，按照順序裝訂成冊，一式兩份上報。

2、各申報單位保證申報材料的真實性、準確性。

3、經確定的項目應與懷柔區工業局簽訂合同書，并且承諾按要求及時反饋項目進度情況，接受各級相關部門的審計。

4、各項目單位應嚴格專項資金使用管理。專項資金管理使用中出現違反規定使用專項資金的，收回專項資金，并根據《財政違法行為處罰處分條例》等國家相關法律、法規，進行處罰、處分。

5、原申請北京市工業發展資金項目未進行驗收的企業，原則上不得申請本專項資金。

三、項目申報時間要求

1、各相關單位于每年5月底前和10月底前將前述

一、（一）至

（六）項目材料報懷柔區促進工業區企業健康發展 工作領導小組辦公室（設在區工業局產業指導科）。11月1日以后項目結轉下一上報。

前述

一、（七）項目2010年1月底前上報。

四、項目評審程序

1、懷柔區促進工業企業健康發展工作領導小組辦公室組織成員單位及相關專家組成項目論證評審小組。由項目論證評審小組對各相關單位申報項目進行論證評審并出具論證評審意見。

2、懷柔區促進工業企業健康發展工作領導小組辦公室依據論證評審意見拿出支持獎勵項目名單報主管副區長，主管副區長審核后由財政局采取直接支付方式撥付項目承擔單位。

附件一：技術改造項目工業發展專項資金申請表 附件二：節能減排項目工業發展專項資金申請表 附件三：重組引進項目工業發展專項資金申請表 附件四：信息化建設項目工業發展專項資金申請表 附件五：懷柔區高污染、高耗能、高耗水工業企業停產驗收申請書

附件六：企業流動資金貸款貼息申請表 附件七：企業流動資金貸款證明表格

附件八：工業增長突出貢獻獎勵項目工業發展專項資金申請表 附件九：經濟增長突出貢獻獎勵項目工業發展專項資金申請表

附件十 ：合同書

二〇〇九年四月一日

第四篇：關于懷柔區文體中心的思考

關于我區文化體育事業發展的思考

2013年是實施北京市“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是實現“大文化”發展理念的重要一年。文體設施建設作為文化事業發展中重要的硬件基礎和發展載體，是推動文化事業大繁榮、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村和滿足廣大人民群眾精神文化生活的有效途徑。為進一步促進我區文化體育事業發展，助推和諧懷柔建設，我委對區內文體設施建設及文體事業發展情況進行了調研、梳理。

一、我區文體事業的基本情況

（一）豐富的文體活動，提高我區知名度。

2013年，我區成功舉辦了“繁榮群眾文化生活 建設美好和諧新懷柔”萬人廣場舞大賽，全區41支隊伍700余名選手參加了比賽；聯合市舞協等單位舉辦了第五屆“懷柔杯”國標舞全國公開賽，吸引了全國各地30余支代表隊1300余名選手參賽；并成功舉辦了“第三屆北京國際電影節電影嘉年華（懷柔）”活動，歷時15天累計吸引觀眾達10萬余

—1— 人次。此外，還舉辦了北京青少年公益電影節、“懷柔杯”國際大學生公益廣告節、懷柔中國汽車拉力錦標賽、滿族歌舞文化節等頗具特色的文化體育活動，不僅提升了當地百姓的文化生活品質，很多外籍游客也因此慕名而來，極大提高了我區的知名度，促進了旅游產業和服務業的發展。2010年至今我區屢獲殊榮，在全國第十六屆“群星獎”舞蹈類比賽（北京賽區）中榮獲金獎；北京市第22屆農民藝術節“鄉村大舞臺”賽事中榮獲“金鳳凰銅獎”，累計獲得市級以上集體獎項20余次、個人獎項100余人次。

（二）區鎮村三級聯動，為文體事業提供有力保障。為滿足群眾的文體精神需求，保障人民基本文化權益，近年來，我區積極樹立“文化聯動”的理念，充分調動、整合轄區內已有的文化設施資源，形成城區、鄉鎮、農村三級聯動的基層文化活動陣地，實現了資源共享、文化共建、共同發展的新格局，為我區營造了良好的文娛體育氛圍。

1、積極籌措大型綜合區級文化中心。區文化館部分樓房始建于1985年，設有舞蹈排練室、聲樂室等，總建筑面 —2— 積3818平方米。區博物館建于2009年，館藏文物1311件套，其中二級文物7件、三級文物158件。區圖書館2008年正式開放，總建設面積7309平方米，設有閱覽座位589席、報告廳403席，現有館藏文獻80.1萬冊（件），2010年被文化部評定為國家一級圖書館。懷柔區作為北京市“六高四新”之一，現有區級文化館儼然已不能滿足我區發展形勢需求，在加快推進“文化科技高端產業新區”和“雁棲生態發展示范區”建設的有利契機下，我區正著力打造一個集文化館、博物館、廣電中心等于一體的大型綜合文化中心，項目建設地點、規模、投資等已初步擬定，正在編制可行性研究報告。

2、重點鎮文體設施完善。2009年，我區率先為琉璃廟、廟城、雁棲3個鄉鎮爭取了市級支持。2011年，市發改委全面啟動了本市重點鎮文化體育活動中心標準化建設，我區懷北、橋梓、北房等4鄉個鎮也在全市42個按需配建文體中心的范圍內。現共為我區湯河口等7個鄉鎮文體中心項目爭取了市級支持，總建筑面積達19071平方米，總投資7437萬元，爭取到市政府固定資產投資5253萬元；長哨營、渤海等其余七個鄉鎮正在辦理前期手續。鄉鎮文體中心項目的實施，為基層開展群眾性文體活動提供了有利條件，極大促進了我區文明與和諧社會建設。

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3、村級文體設施全覆蓋。我區共有行政村284個，社區32個，“十一五”末我區已實現了村級文化室全覆蓋，總建筑面積約為88000平方米，主要由村鎮兩級籌資建設，文委支持設備，截止目前，我區達標文化室共計222個；2007年以來，區文委積極爭取市級財政資金7597萬元，新建村級文化站并對文化室、圖書室、文化墻等基層文化設施進行裝修、升級改造。2013年，區文委繼續做好達標建設工作，安排扶持資金400萬元。截止2013年底，我區基層文化設施達標率為60%,力爭盡早完成“十二五”期間區縣政府基層文化設施全部達標的績效管理任務。

（三）文化隊伍健全，加大文化惠民服務力度。為繼續抓好我區文化隊伍人才建設工作，我區秉承培養與引進相結合的思路，立足現有基礎，制定培養計劃，加強業務培訓，提高現有文化專業人才素質，同時給予一定的補助，提高文化人才的工作熱情。一是充分發揮文藝骨干帶頭作用，區文化館配備了舞蹈、聲樂、美術等專業的文化干部近30名，并做到專職專用。今年，區文化館招收300名文藝愛好者，免費開設聲樂、古典舞、書畫等8個項目13個培訓班，全年共免費培訓720課時、30000人次，為全區廣大文藝愛好者搭建了學習、展示的平臺，取得了良好的教學效果。二是充實基層業余文化隊伍，注重培育基層文化、體育工作“帶頭人”和“熱心人”，鼓勵其發揮引領作用，引 —4— 導群眾自發建立各種文化、體育社團。為擴大基層文化帶頭人的規模，我區成立了文化志愿者人才庫，現庫內共有志愿者1050人，在上崗前文化館專業老師會對即將上崗志愿者進行培訓，在取得兩證后（志愿精神培訓證、文明禮儀知識培訓證），本著屬地就近的原則，帶領群眾開展文娛工作，現全區共有85名文化志愿者在崗工作，每人能享受800元/月津貼補助，市專項資金每年安排5萬元，其余由區文委自籌解決。

區體育局為豐富全民健身活動，每年培養200名社會體育指導員，經專業培訓并持有“社會體育指導員等級證”后方能上崗，截止2013年年底，我區體育指導員達到了1380人。全區經常參加體育鍛煉人口比率逐年增長，經常參加體育鍛煉的人口基本達到49%的指標要求。現全區開設了20多個文化站、100多個健身站，既加強了業余文體隊伍的培訓和指導，又提高了文娛骨干的整體素質和業務水平。在區內文化志愿者和體育指導員的帶領下，全區每天都有近萬人參加文體活動，公園、廣場、居民區等地隨處可見積極鍛煉的人們。

二、全市文體設施建設基本概況

為建設“人文北京”營造安全有序、穩定祥和的文化環境，我市在強化文化基礎設施建設的同時，不斷深化公共文化服務體系建設，促進首都文化大發展、大繁榮。全市形成

—5— 了以市群眾藝術館為中心、19個文化館為地區分中心、323個街道（鄉鎮）文化站、5798個社區（村）文化室為服務終端的全覆蓋網絡。并形成了以首都圖書館為中心、23個區縣級圖書館（每區縣均擁有一家以上公共圖書館）為分中心、325個街道（鄉鎮）圖書館、3864個社區（村）圖書室為終端的公共圖書館服務網絡。市級及區縣級均建有文圖兩館，行政村圖書室、文化室及數字影廳實現全覆蓋。在體育方面，全市共有各類體育健身設施12936處（包括學校、企事業等單位的運動設施），其中各類體育場館6146個、13個區縣擁有多功能健身體育中心、16個區縣建有區縣級體育場18個、體育館15個、游泳館12個。全市所有街道、鄉鎮、農村及有條件的社區均建有全民健身工程。

三、我區文體事業發展需關注的幾個問題

（一）大型專業文體場館建設有待完善。

從全市完備的文體設施現狀來看，我區在硬件基礎設施等方面還有待完善，即便如此我區仍有聲有色的開展了各種豐富多彩的文化體育活動，不斷加強文化軟實力建設。然而，現有鄉鎮級的文體中心，基本能滿足本鎮域居民的一般文化生活需求，但規模相對較小，規范化、專業化程度較低。對于全區來說，可共享的大型“專業”文體資源還很有限，區級大型文化中心、體育場館等設施仍然缺乏。2014年10月，APEC會議將在我區舉辦，會議涉及人員多、級別高、范圍廣、—6— 影響大。隨著未來各種國際會議的召開，各種政治、經濟、文化、藝術等方面的國際交流活動都將在我區進行，懷柔區的發展不僅關系到大型國際會議能否成功舉辦，而且關系到我國特別是首都北京在國際上的地位和形象，因此做好與之相配套的社會服務體系建設，以及大型專業化、標準化、國際化文體場館建設已勢在必行。

（二）街道級文體中心建設空間不足。

懷柔城區轄泉河、龍山兩個街道辦事處，共24個社區、12.5平方米公里，預計“十二五”末人口數將達到15萬人，約占全區總人口數的三分之一，是區域政治、經濟、文化發展的綜合中心。每年我區要舉辦夏日文化廣場、文藝演出星火工程、職業公路自行車賽等大型文體活動幾百場，如此豐富的文娛活動，泉河、龍山兩街道擔負了其中近50%的文藝演出任務，然而城區內卻很難找到合適空間新建街道級文體中心。由于沒有專業的室內排練活動場地，天氣好時大家臨時在露天公園排練，天氣不好只能借用街道辦公大會議室，嚴重受到天氣因素制約，同時也影響了文藝愛好者的活動熱情和文藝演出效果，制約了我區文化、體育事業的長遠發展。

（三）后期運營管理方式有待優化。

文體活動中心建成后，后期管理和運營極為重要，現行的文體設施運營一般分為公益性、半公益性、經營性三種性質，公益性的像圖書館、創作室等，半公益性的像臺球館、—7— 影劇院等，經營性的像網吧、棋牌等，現我區的三級文體活動設施多是純粹的公益性，公益性運營成本大、機制缺乏靈活性，如何走出后期運營政府大包干的現狀還有待于進一步的探索和優化。由于種種原因，有些文體設施建成后不能及時對社會公開，造成了人民群眾的不理解，也增加了文體中心后期難以順利運行的窘境。

四、建議

（一）資源共享，合理利用區內國有資產。

據了解，現我區仍有一些行政單位出租房屋、土地等國有資產，這些國有資產大多數未履行審批手續，在一定程度上造成了國有資產的隱形流失。為提高國有資產使用效率，建議根據居民聚集、交通方便、屬地就近、空間開闊等原則，將符合條件的城區國有資產暫作為泉河、龍山兩街道級文體活動場地使用，以緩解街道沒有合適土地新建文體中心的窘境。

非重點鄉鎮文體中心在沒有市級資金支持政策的大環境下，鄉鎮政府可根據自身實際情況，將政府名下的空閑、利用率較低的國有資產暫用作鄉鎮文體中心，挖掘

一、兩個積極開展文體活動、群眾文化素養較高的村子作為重點培養對象，免費為其提供鎮級文體中心作為活動場地，充分發揮其文化帶頭人、體育引領員的作用，最終帶動全鎮文化體育事業的發展。

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（二）引入社會資本，拓寬投資渠道。

按照《北京市人民政府關于印發引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案的通知》（京政發?2013?21號）相關要求，對非經營性領域包括基本公共服務等，采取捆綁式項目法人招標等方式由社會投資人組織實施，也可由政府回購或購買服務。在沒有市級資金支持政策的情況下，可根據我區實際，研究制定適合我區社會公共服務領域發展的政策，對于非經營性項目，減輕社會投資人負擔，實行保本微利、差別化的補貼政策。

鄉鎮政府可利用新農村建設的契機，充分發揮鄉村環境優雅、民俗文化和旅游資源豐富的優勢，現我區寶山鎮政府引入社會資本，與北京東方沃土旅游開發有限公司簽訂了合作協議，將文化休閑產業、旅游產業與新農村建設緊密結合，在舊村改造和文化旅游開發的過程中，對農用地和農村建設用地進一步梳理，優化鄉村建設規劃布局，促進人口適度集中，改善基礎設施，預留大量公共文體活動用地并配置設備，隨著該項目的實施寶山鎮的文體事業尤其是民俗特色文化將得到空前的發展。

（三）加強服務管理，完善后期運營機制。

為完善新建文體中心的后期運營管理工作，提高服務質量，改變以往“政府建設、政府管理”大包干的單一運營模式，使政府文化部門逐步由“建文化”向“管文化”轉變，—9— 建議研究制定《懷柔區文體設施后期運營管理辦法》，探索適合我區文體事業發展的新模式，即“以政府為主導，鼓勵社會參與，進行專業化管理”，創新投資運營管理機制，將所有權、經營權、管理權進行分離，通過招標產生運營單位，極大發揮運營單位的市場靈活性，實現公共文化設施的多元化、可持續化發展。后期運營管理中，首要保證文體中心的公益性，定期免費對公眾開放，開展群眾喜聞樂見的文娛活動讓百姓參與其中，其余時間以出租的方式開展演藝娛樂、節慶會展、影視動漫、傳媒出版、網絡文化等活動，實現公共文化經濟效益與社會效益的雙豐收。

（四）精心打造“雁棲商務區”時尚文化品牌。隨著我區國際會都、影視文化與中科院產業園區的迅速發展，國際化、高端化的趨勢將逐步突顯，得天獨厚的自然環境、旅游資源賦予了我區新的商業契機，建議在示范區周邊打造一處具有國際時尚氛圍的“雁棲商務區”，它是一個集游覽、觀光、購物、餐飲、休閑、游樂、商務、文化于一體的購物中心；是世界各地國際品牌的強強聯手、大型連鎖業態的強力匯聚；是一個以大業態為主力的“一站式”消費王國。并引入“奧特萊斯”的經營理念，商品結構規劃以品牌零售為主，適當加大餐飲、休閑、娛樂、文化藝術展示比例，設置影院、時尚體驗、攝影等專區，為消費者提供一個以休閑、開放、親和、包容為基調的圣地，引導國際健康生 —10— 活理念，打造一個樂活、時尚的高品位聚集地，為暢享生活的人群提供一個舒適、自然、綠色的生態園林式綜合活動中心，未來將有望成為帶動我區經濟轉型跨越和“會議旅游、休閑之都、文化懷柔”的新地標。

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第五篇：對提升我市工業產業競爭力的幾點思考

在國家不斷加強宏觀調控的大形勢下，如何做大做強××的工業支柱產業，盡快提升××老工業基地的產業競爭力，使我市經濟盡快進入快速、健康的發展軌道，已成為擺在我們面前的一個十分重大而緊迫的任務。

一、我市支柱產業的整體發展現狀

經過多年的發展，目前我市的工業支柱產業以冶金，化工、煤炭及深加工，建材，機械以

及醫藥食品等產業為主，這五大工業支柱產業已成為××經濟快速發展的重要支撐力量。

一是支柱產業規模快速擴大，貢獻不斷增強。2006年，全市310家規模工業企業中，五大支柱產業企業264家，比上年增加60家，總數占全部規模工業企業的85.16%，其中：冶金10家，化工、煤炭及深加工121家，建材92家，機械28家，醫藥食品13家。實現工業增加值696174萬元，占全市規模以上工業的87.02%，對全市規模工業增長的貢獻率為82.7%，拉動全市工業增長19.96個百分點。

二是支柱產業產品優勢較為明顯。我市五大支柱產業的一批產品產量在全國或全省占有較大份額，具有較強的產品優勢。2005年，五大支柱產業中：成品鋼材349.25萬噸，占全省的34.31%；生鐵819.84萬噸，占全省的33.9%；平板玻璃626.36萬重量箱，占全省的100%；水泥391.15萬噸，占全省的10.57%；原煤1127.19萬噸，占全省的43.94%；焦炭102.98萬噸，占全省的25.91%；金屬切削機床794臺，占全省的18.59%；改裝汽車1232輛，占全省的32.31%；電風扇229351臺，占全省的100%。此外，我市的工業陶瓷、低壓電瓷、煙花爆竹等產品都在各自領域中占有重要地位，在全國具有較高的市場占有率。

三是支柱產業的經濟效益不斷提升。2006年我市五大支柱產業的主營業務收入為2305736萬元，占全市規模以上工業的90.78%，其中：冶金為1100986萬元，化工、煤炭及深加工為770342萬元，建材為306484萬元，機械為81273萬元，醫藥食品為46651萬元。五大支柱產業的應交稅金為151414萬元，占全市規模以上工業的91.40%，其中：冶金為47090萬元，化工、煤炭及深加工為72375萬元，建材為24501萬元，機械為4790萬元，醫藥食品為2658萬元。

二、我市支柱產業存在的主要問題

我市的五大支柱產業，就其總產值和增加值而言，在××工業30個行業大類中舉足輕重，是××工業的有力支撐，但與真正的支柱產業標準相比還有較大的差距，仍然存在著一些制約產業進一步發展的深層次問題，主要表現為以下四個方面：

一是支柱產業及其骨干企業產業鏈延伸度不夠。一個地方的競爭力的強弱取決于支柱產業的產業鏈延伸度以及產業集群發展的好壞，我市的支柱產業還僅僅是少數幾個骨干企業的“單打獨斗”，與骨干企業相配套的產業鏈還沒有真正形成，更沒有形成產業帶、產業群。比如冶金產業是我市產值份額最大的支柱產業，真正的骨干企業只有萍鋼，企業只有中間產品在××本地生產，產品的產業鏈在本地沒有形成，對帶動本地中小企業的發展作用甚微。

二是支柱產業產品附加值低，市場競爭力不強。由于未真正形成產業鏈，大多數支柱產業的骨干企業主要生產上游產品以及低成本、低價格的中低檔產品，企業規模不夠大，產品附加值也不高，就連產品在國內市場上占有一席之地的產業也只能以加工制造基地的角色參與全國市場的競爭。而發達國家或地區的這些產業已逐漸向開發設計、品牌經營、產品營銷等高附加值領域拓展。比如冶金行業，既沒有資源優勢，又沒有產品深加工優勢，產品沒有做精、做深、做細，附加值不高，并且還是能源消耗大戶，在目前的油電煤運十分緊張的情況下，企業粗放型發展受國家宏觀調控和市場制約的變數影響太多，嚴重制約了企業的做大做強。玻璃和陶瓷這兩大傳統產業也同樣存在著上游產品多、附加值不高的問題。

三是支柱產業內企業合作程度低，規模效益差。同類企業之間尤其是中小企業之間以及與本地其它企業之間的合作不夠，產業內企業合作氛圍淡、企業間交流少，有的甚至搞惡性競爭，導致產業看似很旺盛，其實內耗嚴重，實力不足，形不成規模效益。比如我市的陶瓷產業，內部重復建設過多，集體生產能力過剩，一旦有外地資本或品牌進入該行業，本地的企業立馬受到沖擊，處于被“洗牌”的地步。此外，支柱產業與科研機構或地方高校的合作尚未真正形成，科技成果轉化為生產力的能力還有待進一步提高。

四是支柱產業的發展缺乏后勁。主要表現為：缺乏大項目支撐，招商引資成效不佳，資金投入和人力資

源嚴重不足。雖然今年以來我市招商引資的氛圍越來越濃，來萍投資考察的客商也日益增多，但真正在××落地生根的大項目并不多，有些項目雖然落地，但都還處于生長發育期，暫時還發揮不了產業的聚集、帶動作用。另外，人力資源嚴重不足，或者說，符合條件的高素質研發人才非常缺乏是制約我市支柱產業做大做強的另一個重要原因。缺少高素質的人才資源，這是內陸

地區的共性問題，但對××來說，這個問題顯得比較突出，既反應在量上不足，更反應在質上不高，既缺乏高素質的專業人才，也缺乏高素質的管理人才。目前，我市市屬企業中，還沒有一家上市企業，這和企業的規模有關，但也和企業缺少精通資本市場運作的人才有關。

三、做大做強××支柱產業的對策建議

1、認清形勢，正確判斷，不斷增強做大做強支柱產業的主動性

首先要對××的工業及其支柱產業有一個全新的認識，即××的工業及其支柱產業不僅規模、技術、產品水平比較低，企業結構不合理，而且支撐未來經濟發展的支柱產業、主導產業數量不夠，質量不優，一段時期內還形不成整體競爭力。其次要理性認識、科學應對全球化的、高科技化的產業結構調整、轉移、升級形勢，對承接產業轉移，要有一個標準，要吸取沿海發達地區的教訓，科學合理地選擇轉移產業，而不能搞“一鍋端”，要使承接的產業能在××長期、健康發展下去，為優化××的產業結構發揮作用。

2、遵循產業內在發展規律，科學規劃支柱產業發展方向，為支柱產業的裂變儲存能量

（1）科學制定支柱產業的整體發展規劃

一是要科學定位支柱產業的技術發展方向和產品發展方向，盡量不與周邊地區支柱產業進行同水平同方向競爭，在規劃中要對符合定位的企業項目給予具體的政策支持或鼓勵。比如“陶瓷產業”的技術發展方向應該是深加工，只要項目符合這個定位，政府有關部門就應該在科研創新、產品開發、技術改造、生產投資等多方面給予大力的支持與鼓勵。二是做好支柱產業之間，支柱產業的上、下游產業以及配套服務產業的規劃，在規劃中對符合配套協作的項目明確具體的支持與鼓勵政策。一方面盡可能地使××地區的支柱產業之間有一定的協作聯系，如“化工產業”應該利用煤炭、冶金等產業的副產品或廢棄品尤其是排放的污染物，對于這種有利用關系的項目政府就應該給予具體的政策支持與鼓勵；另一方面，支柱產業的配套、服務產業應盡可能地安排在本地區，尤其是要通過規劃，使現有產業不斷改造提升，為支柱產業的發展提供配套協作，對符合這種配套協作關系的項目尤其是現有企業的改造項目也要給予政策支持。如××的機電行業如何通過改造為客車、鋼鐵產業的提供配套服務，政府應該具體規劃、指導，并在規劃中確定具體的改造標準及其支持措施與辦法。

（2）科學制定支柱產業的產業內規劃

主要做好四個規劃：一是各支柱產業的核心企業、核心技術和核心產品及其創新、升級的規劃；二是各支柱產業內的技術服務，產品配套協作規劃；三是各支柱產業內對于填補產業鏈空白和延長產業鏈的規劃；四是各支柱產業內的技術、產品的擴散規劃等等。

（3）加強企業信息化的規劃與引導

對核心企業要制定相關政策，支持其推廣計算機輔助設計（cad）/制造（cam）系統和計算機集成制造（cims）系統等一些大項目；對中小企業，政府要針對其數量多，資金、技術、人才缺乏等特點，積極推動中小企業信息化服務平臺建設，并通過這個平臺為中小企業提供各類信息服務，使中小企業能夠低成本地應用信息化改造傳統產業。同時，要積極實施信息化人才培養戰略，通過多種途徑的培訓，不斷提高勞動者信息化水平和技能，造就一支高水平的專業人才隊伍。

3、科學謀劃、布局工業園區，不斷增強支柱產業的集群效應

一方面要著眼全局，不斷完善全市園區的總體規劃，使各工業園區協調發展，增強整體競爭力。目前我市各工業園都有自己的定位和規劃，但從總體上還存在一些問題，比如各園區的技術方向定位不明確、規模普遍偏小、工業園區的建設停留在一般的道路基礎設施建設和土地的經營等，而對于技術創新、產品開發等方面的支持、引導工作做得不夠。因此，政府應該從規劃方面對全市工業園區的發展方向作一個總體要求，使我市的工業園區能協調發展，形成合力。另一方面就是加強各工業園區內部規劃，突出各自區域經濟的特色。各工業園區必須要有明確的產業定位，突出園區特色。園區的布局設計、設施建設、政策制定、招商引資等等都必須按照園區定位產業的特點、標準和目標進行規劃。園區的規劃最好盡可能圍繞一個產業，甚至只是某個產業的某個方向來制定。對能夠填補園區定位產業的產業鏈空白和延長該產業鏈的技術、產品項目，我們要提高優惠標準，放寬準入門檻。