第一篇：對企業上市的調研思考

為推進我市優勢企業的資本運作，實現企業上市的突破。最近，市發改委組織有關人員到周邊縣、市和部分企業，就企業上市的形勢變化、先進地區的經驗做法以及我市企業上市的現狀和下一步工作思路進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、國內外資本市場的變化給企業上市帶來很大影響

1、金融危機帶來的負面作用。當前國際金融市場動蕩加

劇，全球經濟增速明顯放緩，經濟金融環境日趨復雜，對我國宏觀經濟的影響日益顯現。我國經濟對外依存度較高,金融危機襲來時，企業出口受沖擊，經濟增速已經連續5個季度下降，從去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自2007年以來，中國a股市場已經暴跌逾百分之七十。證券市場極度低迷，導致投資者投資信心不足，而市場需求下降、訂單減少、資金趨緊等因素導致停產、半停產和倒閉企業增加，在難以生存的情況下，企業，尤其是中小企業，自身正逐漸喪失發展信心。12月23日, 中小板最終274只中小板股票中只有15只上漲，更有近50只個股跌停。

2、國內實施相關政策措施救市，完善資本市場。針對證券市場低迷的現狀，我國政府部門維護資本市場穩定的舉措不斷：中國人民銀行多次下調貸款基準利率和存款準備金率。今年4月24日起，證券(股票)交易印花稅稅率由現行3%調整為1%，9月19日，證券交易印花稅由雙向征收改為向賣出方單邊征收；中央匯金公司同時從當日起在二級市場自主購入工行、中行、建行這三家銀行的股票；國資委鼓勵央企大股東回購和增持上市公司股票。中國證監會發布上市公司回購股份補充規定征求意見稿，擬放松回購管制。滬深證券交易所同時發布《股票上市規則》，對停牌制度實行改革，對股權分布不符合上市條件的退市程序作出安排，營建全流通市場制度環境。深交所修訂并發布了《深圳證券交易所中小企業板保薦工作指引》，指引進一步明確保薦機構和保薦代表人在持續督導方面的權利和義務，并對其在督導制度建設、發表獨立意見、現場檢查、內部制度建設等方面提出更為細化的要求和標準。上交所在做好一線監管的同時,重點推進以誠信檔案和數據建設為抓手的證券市場誠信建設。11月14日，中國證監會在北京召開了“證券期貨市場誠信建設暨誠信檔案啟動運行工作會議”，證券期貨市場建立以來第一個統一的誠信檔案啟動，標志著證券期貨市場發揮誠信約束作用，實現有效監管有了重要的依托平臺，證券期貨市場誠信建設邁上了新的臺階。資本市場法制環境和誠信建設不斷改善的同時，強有力的市場監管始終伴隨著。今年以來，中捷股份、九發股份等一些上市公司大股東資金占用等違法違規行為受到嚴厲打擊，從業人員不當謀利行為案件受到嚴肅追究。

二、外地企業上市的經驗及其成效

（一）、外地在企業上市過程中積累的經驗

揚州有7家上市公司，寶應、邗江、維揚各有1家上市公司。江陰市作為一個縣級市上市公司已經壯大至22個，累計募集資金近160億元，以全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創造出全國二百五十分之一的國內生產總值。揚州亞聯鋼管有限公司是維揚區今年引進的重大投資項目之一，該項目創造了當年注冊、當年注冊資本金全部到位、當年順利實施的“亞聯速度”，于12月8日在加拿大多倫多股票交易所開盤交易，是揚州市在境外成功上市的首家企業。這些地區之所以企業上市工作成效顯著，一個重要因素是發揮政府的主導作用，通過政府的推動來調動企業上市的積極性、激發企業上市的積極性。

1、始終把企業上市作為發展經濟的戰略舉措來抓。江陰早就明確提出“五個一”的發展戰略，即“依托一個大企業，發揮一個大企業家的作用，用好一張股票，做大一塊蛋糕，盤活一批存量”，形成一批“大而強”規模企業群體，支撐全市經濟發展的強勢。寶應以資本運作促企業上市為著力點來改造優勢傳統產業，發展新興產業，構筑與國際市場和高新技術對接的操作平臺，把企業上市視同招商引資來考核獎勵，為新一輪發展搶得先機。

2、強化企業上市的領導和部門推動。各地都紛紛建立以政府主要負責人為組長的企業上市領導小組，定期研究企業上市中的重大問題。成立有編制、有職能、有經費的上市辦，將分散在各部門有關上市的相關管理、服務職能集中，從組織機構設置上更好地為企業提供政策指導和綜合協調服務，明確部門責任。江陰市要求上市辦提供“一條龍”服務，為企業辦手續，跑批文一直負責到中央，及時解決企業自身難以辦到的事情。寶應早在2001年就成立了上市辦，為寶勝電纜上市提供了全過程的指導和服務。

3、出臺企業上市扶持獎勵政策。許多地方紛紛出臺了優惠政策，大致分成以下三類：一是通過稅收減免扶持，主要是在一定期限內減免或返還地方留成部分。二是通過直接撥款扶持，根據上市推進不同階段給予數額不等的資金補貼，減少企業在上市過程中的成本支出。寶應建立300萬元的扶持基金，主要用于企

業上市的前期工作;三是通過減免手續費予以扶持，針對企業在上市過程中要辦理各種權證，所發生費用原則上要求只收工本費。丹陽市成立了上市領導小組和企業資本運營工作辦公室，出臺《關于扶持企業上市的意見》，建立了企業上市專向扶持基金，同時在企業改制、稅收、用地、規劃、項目審批等方面開辟了“綠色通道”，使得企業輕裝上陣，避免了因上市而增加發展

成本,在企業與券商正式簽約后，丹陽市資本運營辦公室協調相關單位到企業現場辦公，為企業上市掃除障礙。

4、重視企業上市后備資源的培育。不少地方都編制了企業上市發展規劃，對具備基本條件的企業組織培訓、規范改制、重組資產培育優質后備資源。深圳實施“2210”工程，在今后三年內每年組織中小企業2000家以上進入普及培訓期，100家以上基本具備條件的優質企業進入上市推薦培育期，10家以上優質企業進入上市輔導培育期。

(二)、企業上市對地方經濟發展的推動作用明顯

1、增強企業融資能力，實現規模快速擴張。企業上市可以一次從資本市場直接融到大量發展資金，籌措資金沒有使用期限，沒有固定股利負擔，是無成本的招商引資。境外上市的亞聯鋼管共發行8000萬流通股，開盤當日掛牌價1.5加元（約10元人民幣），至第二天下午收盤時，股價已攀升至1.56加元，共融資約8.32億元。企業上市還具備不斷融資的功能。如大亞科技從1999年上市以來，總資產從7.1億元擴張到78億元，銷售收入從10余億元到80多億元，利潤從6000萬元到2.1億元，公司旗下地板、科技等產業，在國內外享有很高聲譽。

2、快速提升地方、企業知名度，樹立企業品牌形象。上市企業不僅從證券市場得了大量資金，同時，可以提升客戶、供應商對公司的信心，也提高了企業及本地區的知名度，擴大了公司的社會影響。江蘇恒寶股份有限公司由于上市工作的實施，吸引了各級政府的關注，不僅成為江蘇省智能卡工程技術研究中心，承擔了多個國家級產業化項目，還獲得了2000多萬元的扶持資金，對人才，特別是高級人才的吸引力顯著增強，使得恒寶公司的研發能力迅速上了臺階，躋身全國一流行列，并很快研發出多項科技成果，加速了企業產品的升級換代。

3、轉換經營機制，增強創新動力。通過中介機構輔導，改善公司治理結構，完善內部控制制度，可聘請行業、法律、資本市場、會計等方面的專業人士作為獨立董事，為公司出謀劃策。通過上市，吸引投資者和市場上的行業研究員關注企業，可為公司提供有用的資料和信息，或者為公司的經營發展提供有價值的建議，從而使企業規范運行，不斷創新。

4、推動地方經濟迅速發展，區域綜合實力顯著增強。上市公司的觀念更新速度加快，發展欲望增強，千方百計選項目、拓市場、上業績把企業盡快做大做強。使得上市公司能對政府負責，上繳稅收同步增長。對投資者負責，所有者權益同步增長。對勞動者負責，職工收入同步增長。同時，首家上市企業會在該地區形成很強的示范效應，激發其它企業上市熱情和信心，從而促進區域經濟的快速騰飛。丹陽市的上市企業提升了企業品牌效應，中高層次人才的慕名而至，對丹陽市人才結構的升級和優化意義重大，從整體上看，正在形成的“丹陽板塊”，也在無形中宣傳了丹陽，對城市知名度和美譽度的塑造和提升影響深遠。

三、我市企業上市的進展情況和存在的差距

(一)、經濟發展形成可上市的企業資源

目前，**市經濟正進入一個快速發展時期，區域經濟實力不斷增強，涌現一批國家高新技術企業和中國名牌產品企業，以及江佳電子、長青農化、華倫化工、博際噴霧等企業的全國細分行業單打冠軍，為企業上市打下了基礎。根據目前的規定，一般而言，一個企業達到以下標準就可以準備上市，2年以上連續盈利，3000萬元以上凈資產，5000萬元以上銷售收入，1000萬元左右凈利潤，未來幾年有較好的成長性（如銷售收入年增長率20%以上）。應該說，**已有不少的企業具備這種條件，己初步排定10家企業作為后備資源企業。外地有的企業綜合實力并不比我市有的企業強，比如，與江佳電子產品、規模、效益相仿的天津晶源電子已在2004年上市，浙江嘉康電子已報會審核。

(二)、政府、部門、企業共同努力形成企業上市工作基礎

1、政府、部門注重發揮推動、指導、協調、服務的作用。一是建立專門組織機構。在2000年成立了由分管市長負責有關部門負責人參加的企業上市工作領導小組，2006年又成立企業上市工作辦公室，負責對全市的資本經營工作進行指導，協調上市工作中的具體問題。二是梯隊培育上市后備企業。即重點突破1─2家(長青、機床、誠德)，努力盡快上市;著力培育5家(華倫、天雨、中惠、恒遠、捷凱)，提升運行質態;儲備一批(如博際、商城和一些重點企業集團)，促進盡快成長。三是注重服務。發改委和有關部門多次請券商、專家對企業上市的條件、程序及相關的法律知識進行業務輔導。派專人上門做好擬上市企業的改制、歷史遺留問題的處理、股份有限公司設立的服務工作，并幫助企業選擇合適的中介機構，協調上下關系。

2、企業不懈努力做好上市前的準備工作。一是明晰產權、積極組建股份有限公司。全市已組建了11家股份有限公司，其中，長青、亞威、誠德三公司圍繞企業上市的要求，調整了企業的股本總額和股權結構，長青農化于2000年重新發起設立，目前增資擴股至7392萬元；亞威機床引進風險投資基金，于2007年股改設立股份公司，股本總額6600萬元。誠德鋼管誠德吸收國外著名私募基金凱雷公司入股，使股權結構進一步優化。三是規范企業運作。長青、亞威、誠德都選擇了有資質的會計師事務所、律師事務所、券商，對企業改制、法律手續完備、法人治理機構的完善等方面進行了輔導。長青農化于7月30日、亞威機床于9月16日向中國證監會提交首次公開發行人民幣普通股（a股）的申請，現證監會已受理兩公司的申請材料。誠德鋼管已在開曼群島注冊海外公司，上市申報材料已報香港證監會和聯交所。華倫化工已聘請中介機構進行股份制改造。三是選準項目、做大做強企業。擬上市企業正積極尋找出自己主營業務緊密關聯、科技含量高，產業化程度高，投入大的項目，江蘇誠德申報批準投入1.9億元的“短流程穿軋一次成型新工藝生產大口徑無縫鋼管”項目和投入5000萬元的“高鋼級油套管生產線二期工程”項目，已投入使用，正發揮效益；長青農化努力開發生物農藥和無毒高效農藥，提高上市的競爭能力。

(三)、企業上市工作依然存在不少的差距。

我市企業上工作與蘇南地區和寶應相比，仍有較大差距。一是企業認識有差距。存在三種思想上的傾向，即看到上市“工作難”缺乏信心，看到上市“代價大”缺乏決心，看到上市“時間長”缺乏耐心。二是知識儲備有差距。個別企業缺乏有關的企業上市方面的知識，往往涉及到上市的具體工作就把握不準，找券商不知所擇，想上市不知所措，動搖不定，錯失良機。三是行政推動的力度有待進一步加大。缺乏與上市工作相適應強有力的組織協調機制，來協調部門關系，解決深層次矛盾，以鼓勵企業利用資本市場加快發展。四是落實政策有差距。鼓勵政策落實不夠到位，企業上市各種稅費必須嚴格按規定上繳，上市前不合理的避稅需補繳，增加了企業實際支出，以及福利企業優惠能否繼續享受，因未出臺扶持政策給予明確說法，企業心存疑慮，怕上不了市反而影響企業正常經營秩序。

四、推進我市企業上市的建議

目前，國內資本市場的完善有利中小企業上市，我市經濟的快速發展使不少企業具備上市的基本條件，經過前幾年努力又形成了一定的工作基礎，因此，我市企業上市迎來新機遇，為搶抓機遇，實現我市企業上市零的突破，就我市企業上市工作提出四點建議。

1、組織政策知識宣傳，增強企業上市的信心。引導政府部門、企業充分認識資本市場在經濟建設中的重要地位，統一思想，形成共識。進一步宣傳普及證券知識，營造證券市場發展的良好氛圍。邀請國內外專家、學者以及證券中介機構，組織一系列的上市宣傳活動，逐步提高政府部門、企業運用和駕馭證券市場的能力和水平。組織有關企業外出考察學習，使企業經營者充分認識到企業上市的各種好處，增強促進企業上市的緊迫感和責任感。充分發揮媒體力量，利用電視、電臺、報紙介紹上市企業的成功經驗，著力宣傳企業上市的重要意義、先進做法以及程序、條例等，宣傳政府促進企業上市工作的決心和政策導向，樹立企業上市的信心、耐心、恒心。

2、落實政策扶持措施，增添企業上市動力。堅持一般鼓勵和重點扶持相結合，把政策支持的重點放到增強企業實力，提高盈利水平上，體現政策的激勵效應。一是實現普遍性鼓勵。落實市委、市政府《關于推進企業上市工作的意見》的精神，減輕企業在改制、設立股份有限公司和規范運作時的負擔，增強企業上市的源動力。二是實行針對性扶持。充分有效地使用企業上市引導基金，用于上市后備企業進入輔導階段后，有關律師費、評估費、審計費、輔導費等前期費用的墊付，鼓勵和引導企業做好上市前的準備工作。三是采取特殊性支持。對規模型、高成長、資產質量好，有上市潛力而改制又比較復雜的企業在組建股份有限公司時提出的政策要求，實行一事一議、一企一策，協調有關部門切實解決好涉及企業稅收、社保、土地處置等方面影響企業實際利益的問題，提高企業上市積極性。

3、實施業務分類指導，增強后備企業建設。一是培植規模企業。選擇汽車配件、環保器材，船舶制造、建筑、生態農業等我市傳統優勢企業和發展新興產業，積極實施跨地區、跨部門、跨所有制的兼并收購、控股參股，加快優勢企業、優質資產、優秀人才的集中步伐，加速形成產業、產品、品牌優勢，促進產能的存量調整和結構升級，發揮企業經營優勢，提升行業地位，實現快速發展。努力在結構調整中形成規模，在資產重組中實現規模，在扶優扶強中壯大規模，打造更多的可上市的后備企業。二是優選后備企業。對全市企業的排隊梳理，選擇盈利能力較強的規模型企業，創新能力較高的高新技術企業，發展潛力較大的外商投資企業，成長性較好的民營中小企業，經營收益較穩的公用事業、基礎設施建設領域的龍頭企業，納入上市后備企業隊伍。三是多形式股份制改造。對主營業務相對突出、歷史沿革比較清楚、近幾年有較好盈利水平、并且在短時間內有融資意向的企業采取變更設立方式；對規模大、行業門類多、產權清晰難度較大的企業，將具有競爭力的部分裂變出來，采取裂變設立方式；對具有優勢互補的企業、產品關聯的企業，通過改制改組將多個企業的優質資產和生產要素整合，采取互補聯構新設方式。四是規范化運作。對進入輔導階段的上市后備企業，致力完善法人治理結構，實行業務、資產、人事、機構、財務等方面與控股股東分開，規范關聯交易。五是多渠道推進上市。立足于國內和海外兩個市場，運用直接上市和買殼上市兩種方法，結合企業特點、經營者的思路以及國內外股市現狀，選擇好上市目標市場。

4、建立有效協調機制，增強上市工作合力。一是建立全力推進機制。盡快設置政府推進企業上市的常設機構，充分發揮政府在企業上市中推動、引導、協調作用，建立起強有力的組織領導，形成職責明確、溝通便捷的協調配合服務機制，強化部門服務意識，在關鍵的上市節點上幫助企業化解矛盾，有針對性地對企業進入資本市場的程序、規則等具體問題解析指導，切實幫助企業解決在產權明晰、企業重組、資產登記、資源配置、項目核準等方面存在的問題。二是形成企業自促機制。企業是上市的主體，擬上市企業要建立專門工作班子，培養專業人才，謀劃好上市計劃。在充分論證行業背景、發展前景以及公司在行業中的地位和優勢的前提下，及時了解上市發行市盈率、發行比例、發行價格，確定好企業上市方案。針對企業上市有一定的前瞻性和較大的不確定性的特點，對審計和評估基準，報會時期等重要時間確定，及時征求有關領導和專家的意見，調整好上市節奏，確保上市的成功率。三是健全全程指導機制。實行提前介入制，引導企業在組建股份公司時請中介機構提前介入，使企業從股份公司設立開始就與上市規劃對接。實行督促檢查制，督促企業執行股份制企業的財務制度，建立獨立的財務核算體系，規范“三會”議事規則，加強股權管理，努力消除上市障礙。實行跟蹤協調制，加強與省、揚州市金融辦的溝通，密切與券商、律師事務所、評估機構及投資咨詢公司的聯系，保證政策信息、渠道暢通，促進企業上市的順利進行，確保我市企業上市目標的實現。

第二篇：對企業上市的調研思考

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對企業上市的調研思考2010-06-29 18:51:03免費文秘網免費公文網對企業上市的調研思考對企業上市的調研思考(2)為推進我市優勢企業的資本運作，實現企業上市的突破。最近，市發改委組織有關人員到周邊縣、市和部分企業，就企業上市的形勢變化、先進地區的經驗做法以及我市企業上市的現狀和下一步工作思路進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、國內外資本市場的變化給企業上市帶來很大影響

1、金融危機帶來的負面作用。當前國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增速明顯放緩，經濟金融環境日趨復雜，對我國宏觀經濟的影響日益顯現。我國經濟對外依存度較高,金融危機襲來時，企業出口受沖擊，經濟增速已經連續5個季度下降，從去年第二季度的%下降到今年第三季度的9%，而自2007年以來，中國a股市場已經暴跌逾百分之七十。證券市場極度低迷，導致投資者投資信心不足，而市場需求下降、訂單減少、資金趨緊等因素導致停產、半停產和倒閉企業增加，在難以生存的情況下，企業，尤其是中小企業，自身正逐漸喪失發展信心。12月23日, 中小板最終274只中小板股票中只有15只上漲，更有近50只個股跌停。

2、國內實施相關政策措施救市，完善資本市場。針對證券市場低迷的現狀，我國政府部門維護資本市場穩定的舉措不斷：中國人民銀行多次下調貸款基準利率和存款準備金率。今年4月24日起，證券(股票)交易印花稅稅率由現行3%調整為1%，9月19日，證券交易印花稅由雙向征收改為向賣出方單邊征

收；中央匯金公司同時從當日起在二級市場自主購入工行、中行、建行這三家銀行的股票；國資委鼓勵央企大股東回購和增持上市公司股票。中國證監會發布上市公司回購股份補充規定征求意見稿，擬放松回購管制。滬深證券交易所同時發布《股票上市規則》，對停牌制度實行改革，對股權分布不符合上市條件的退市程序作出安排，營建全流通市場制度環境。深交所修訂并發布了《深圳證券交易所中小企業板保薦工作指引》，指引進一步明確保薦機構和保薦代表人在持續督導方面的權利和義務，并對其在督導制度建設、發表獨立意見、現場檢查、內部制度建設等方面提出更為細化的要求和標準。上交所在做好一線監管的同時,重點推進以誠信檔案和數據建設為抓手的證券市場誠信建設。11月14日，中國證監會在北京召開了“證券期貨市場誠信建設暨誠信檔案啟動運行工作會議”，證券期貨市場建立以來第一個統一的誠信檔案啟動，標志著證券期貨市

場發揮誠信約束作用，實現有效監管有了重要的依托平臺，證券期貨市場誠信建設邁上了新的臺階。資本市場法制環境和誠信建設不斷改善的同時，強有力的市場監管始終伴隨著。今年以來，中捷股份、九發股份等一些上市公司大股東資金占用等違法違規行為受到嚴厲打擊，從業人員不當謀利行為案件受到嚴肅追究。

二、外地企業上市的經驗及其成效

（一）、外地在企業上市過程中積累的經驗

揚州有7家上市公司，寶應、邗江、維揚各有1家上市公司。江陰市作為一個縣級市上市公司已經壯大至22個，累計募集資金近160億元，以全國萬分之一的土地，千分之一的人口，創造出全國二百五十分之一的國內生產總值。揚州亞聯鋼管有限公司是維揚區今年引進的重大投資項目之一，該項目創造了當年注冊、當年注冊資本金全部到位、當年順利實施的“亞聯速度”，于12月8

日在加拿大多倫多股票交易所開盤交易，是揚州市在境外成功上市的首家企業。這些地區之所以企業上市工作成效顯著，一個重要因素是發揮政府的主導作用，通過政府的推動來調動企業上市的積極性、激發企業上市的積極性。

1、始終把企業上市作為發展經濟的戰略舉措來抓。江陰早就明確提出“五個一”的發展戰略，即“依托一個大企業，發揮一個大企業家的作用，用好一張股票，做大一塊蛋糕，盤活一批存量”，形成一批“大而強”規模企業群體，支撐全市經濟發展的強勢。寶應以資本運作促企業上市為著力點來改造優勢傳統產業，發展新興產業，構筑與國際市場和高新技術對接的操作平臺，把企業上市視同招商引資來考核獎勵，為新一輪發展搶得先機。

2、強化企業上市的領導和部門推動。各地都紛紛建立以政府主要負責人為組長的企業上市領導小組，定期研究企業上市中的重大問題。成立有編制、有職能、有經費的上市辦，將分散在各部門有關上市的相關管理、服務職能集中，從組織機構設置上更好地為企業提供政策指導和綜合協調服務，明確部門責任。江陰市要求上市辦提供“一條龍”服務，為企業辦手續，跑批文一直負責到中央，及時解決企業自身難以辦到的事情。寶應早在2001年就成立了上市辦，為寶勝電纜上市提供了全過程的指導和服務。

3、出臺企業上市扶持獎勵政策。許多地方紛紛出臺了優惠政策，大致分成以下三類：一是通過稅收減免扶持，主要是在一定期限內減免或返還地方留成部分。二是通過直接撥款扶持，根據上市推進不同階段給予數額不等的資金補貼，減少企業在上市過程中的成本支出。寶應建立300萬元的扶持基金，主要用于企

第三篇：農發行對企業信貸投資問題調研思考

去年以來受國際金融危機影響，中小企業經營困難加劇，效益下降，資金短缺，生存面臨危機等諸多困難。如何解決“貸款難、難貸款”，幫助中小企業走出困境成為金融界一個重要課題。本文試以某市分行為例，分析農業政策性銀行加大對中小企業信貸投入的難點，就改善和加強信貸服務中小企業發展作以探討。

一、基本情況

隨著農發行業務范圍的逐

步擴大，該行充分發揮政策性金融優勢，積極探索新形勢下服務“三農”的新思路、新措施，進一步拓寬信貸支農領域，加大信貸支農力度。近三年時間，貸款余額年增幅均超過50%，分別為58.19%、81.01%和76.99%，成為全省農發行系統貸款投放增幅最大的地市分行。信貸投向上，在繼續做好傳統政策性業務,積極促進糧食安全體系建設的基礎上，積極開展商業性信貸業務，加大以農村基礎設施和農業綜合開發貸款為重點的商業性貸款投放力度。2007年底，商業性貸款余額首次超過政策性貸款余額，去年底已占各項貸款余額的67.88%。但是，該行中小企業的貸款占比低。近三年時間累計發放中小企業貸款只有17199萬元，僅占各類貸款累放額的13.38%，占商業性貸款累放額的19.6%。至2008年末中小企業貸款僅占商業性貸款余額13.89%。中小企業貸款投放總量及增速大大低于其他貸款投放量及全部貸款增速，與涉農中小企業貸款資金需求量大形成很大反差。

二、原因分析

該行對中小企業貸款投放不多的原因是多方面的。

（一）從銀行層面分析：一是受農發行發展戰略定位的影響。一方面農發行貸款局限于涉農類企業，相對于商業銀行中小企業信貸投放支持范圍窄，而且中小企業貸款開辦時間短。另一方面農發行的信貸投向主要側重于政府重點關注、社會影響大、與“三農”息息相關的農村基礎設施建設和農業綜合開發等項目。自開辦商業性貸款業務以來，該行投向農村基礎設施和農業綜合開發貸款等中長期貸款累計達70550萬元，占商業性貸款累放額的80.4%，農村基礎設施和農業綜合開發貸款占全部商業性貸款余額的86.1%。二是受機構及人力資源的制約。該行包括市分行本級有9個機構，在崗67人，而且所轄的縣(市)機構為清一色的信貸組，每個信貸組最多的4人，少的僅有2人。至2008年底，全市系統人均貸款占有量已接近1700萬元，遠超當地國有商業銀行人均貸款量。三是服務功能不完善。由于信貸組人員少，不能辦理會計結算業務，除一個縣信貸組委托當地國有商業銀行代理會計結算業務外，其他7個縣(市)的開戶企業均在市分行本級開戶，辦理存取款業務極不方便，具有一定的時滯性，且成本高，大大降低了該行的服務效率，并嚴重制約了支持中小企業的力度。四是經營管理體制不配套。第一，缺乏適應服務中小企業的專業化信貸服務體系和制度。由于農發行開展商業性信貸業務時間不長，針對中小企業特點的信貸產品少，信貸管理制度辦法有待進一步建立和完善。第二，中小企業信貸準入門檻高。信貸準入審批權均在省級分行。貸款審批權，除貸款500萬元以下的農業小企業貸款外，其他所有商業性貸款在省級分行或總行。第三，經營考核對不良貸款無適度的容忍比例。目前資產質量考核與費用、工資掛鉤，不論一個行不良貸款比例高低，造成不良貸款的原因，出現不良貸款就直接影響到該行的費用及員工收入。與此同時，對工作量大、成本高，風險也相對大的中小企業貸款未建立相應的考核激勵機制，不僅沒有調動信貸支持中小企業的積極性，還一定程度上制約了中小企業貸款投放。

(二)從企業層面分析：一是中小企業基礎差、底子薄、抗風險能力弱。中小企業絕大部分是白手起家，存在先天不足。另外加上金融體制等多方面的因素，造成融資渠道狹窄，嚴重制約其發展壯大。二是法人治理結構缺位。中小企業主要以家族經營、合伙經營等方式發展起來，大部分企業沒有建立起現代企業制度，產權單

一、權責不明，家族性質較濃，甚至還處在“丈夫是董事長兼總經理，夫人是會計兼出納”的原始局面。企業主存在文化水平低、觀念落后，不愿借用“外腦”。該行曾經扶持過的一家養殖企業，無專職的財務人員，企業經營管理以父子倆為主，缺乏財務知識，支票也不知如何開，但信貸人員多次動員他們為企業請一位財務人員，最終是死活不同意。三是財務不健全，信息不對稱。由于中小企業普遍存在經營規模小，企業由股東直接經營，企業賬戶與經營者個人賬戶具有一定連通特點，為了方便，企業往往原材料采購資金先打到個人信用卡收購，產品銷售貨款直接打入個人賬戶。這樣不僅使銀行難以掌握企業資金使用流向情況，而且獲取信息成本很高，造成銀行更愿意為大企業、大項目提供貸款，而不愿意為中小企業服務。四是貸款抵押擔保難。中小企業自身資產少，可提供的抵押物不足，有實力的企業不愿為其擔保，擔保公司收費高，企業難承受。為解決企業抵押擔保難問題，該行曾先后探索并開辦了應收賬款質押貸款方式，如折

地指標質押貸款、電費收益權質押貸款，中小企業擔保公司擔保貸款以及林權抵押貸款等方式，但貸款抵押擔保難問題仍然嚴重。

三、對策建議

(一)提高支持中小企業發展重要意義的認識，增強工作主動性。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中進一步指明了農發行業務發展方向，提出“拓展農業發展銀

行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持”。與此同時，作為政策性銀行與商業銀行共同形成合力，全力支持中小企業發展，特別是在目前國際金融危機影響情況下，幫助中小企業“過冬”有著重大意義。一方面是政策性銀行要體現先導示范職能和扶持弱質產業、弱質行業的職能要求；另一方面是自身業務發展的需要。通過對中小企業的扶持，扶持培育農發行自己的優質客戶，擴大業務，才能保證農發行的可持續發展。

(二)完善服務體制機制，增強支持有效性。一是進一步加大機構網點升格力度，提高服務能力。建議對貸款余額超過億元的信貸組升格為縣支行，并增加結算業務等服務功能。二是增加人員。隨著該行近年業務快速發展，現有人員數量難以適應業務發展的要求。一方面是要求國家相關部門給政策，增加人員數量，另一方面是要加強員工培訓，提高素質，促中小企業信貸業務發展。三是建立科學、完善的考核機制。加強小企業貸款“六項機制”建設的同時，完善不良貸款考核機制，科學合理地確定風險容忍度，并且對信貸人員盡職后發放的貸款，因客觀因素造成不良的，不追究其責任，充分體現盡職免責原則，以切實提高信貸人員的工作積極性。

(三)大力開展金融創新，完善服務功能。一是根據中小企業普遍存在財務管理不健全、不規范的實際，建立獨立的企業信譽狀況評價方式。選擇易于獲取且能夠反映中小企業實力和經營管理狀況的非財務指標，如年納稅額、年銷售歸行額、年運輸量、加工企業年用電量，企業主信譽、注冊資本、抵（質）押物，設備加工能力等情況。二是存款賬戶資金往來情況作為后續貸款決策的重要依據。在企業與農發行建立信貸關系后，即要求企業的購銷、加工等經濟活動的資金往來通過在農發行開立的存款賬戶，以便信貸人員根據存款賬戶資金往來情況，結合企業流水賬、庫存商品賬進行分析，更為準確把握企業經營狀況、企業經濟實力、負債情況，彌補中小企業財務管理不健全與銀行信息交流不暢的問題。三是注重第一還款來源，防范貸款風險。重視企業經營收入作為貸款第一還本付息來源，降低以抵（質）押擔保作為防范信貸風險的依賴度，適當提高信用貸款比重。為確保企業經營收入能足以還本付息，貸款管理必要時可借鑒收購資金管理辦法，實行封閉管理。信貸人員對貸款的發放、使用、回收進行全程跟蹤、監測，掌握情況，防風險。四是根據企業需求開發中小企業信貸產品。如中小企業自助循環流動資金貸款，創新中小企業貸款還款方式，最大限度滿足企業信貸服務需求。五是進一步探索和創新信貸抵(質)押擔保方式。對于探索并取得成功的抵押擔保方式，要進一步推廣應用。如林業資源豐富的地區加大林權抵押貸款力度。六是進一步加強與商業銀行合作，積極探索信貸組代理網點撤銷后貸款監管新模式，既解決貸款監管難問題，又方便企業資金結算。

(四)完善配套政策，為中小企業貸款提供政策支持。一是建議進一步完善和落實中小企業信貸風險補償機制。落實對涉農中小企業貸款的貼息制度以及減免營業稅政策。對非銀行自身原因造成的中小企業貸款損失政府給予適當補償，降低銀行風險。二是建議政府加大政策性擔保公司的扶持發展力度，解決中小企業貸款擔保難問題。三是銀行與農業、工商、稅務等政府相關部門合作，積極幫助企業建立健全財務管理體系。對建立賬務管理體系確有困難的企業，要動員企業委托會計師事務所等社會中介機構代理記賬。對建立健全財務管理增加企業成本負擔，建議政府以補貼券的方式進行補貼。

第四篇：對加強食品生產企業監管的調研和思考

文章標題：對加強食品生產企業監管的調研和思考

民以食為天，食以安為先。近年來，食品質量安全問題越來越得到全社會的的普遍關注，各級各部門都把食品質量安全建設作為落實中央提出的科學發展觀、實踐“三個代表”、為人民辦實事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過近年的不斷探索和努力，我市已經初步構建立起了食品安全體系、監管體系、標準

體系和檢測體系，從田間到餐桌為人民群眾食品安全消費提供了保障。

但是，我們也應當清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品生產企業還依舊存在，農村、城鄉結合部的一些設備落后、廠房簡陋、技術水平差、人員素質底的小作坊式生產企業還隨處可見。近日我們對廣安食品生產加工企業進行了調查，全市共有食品生產加工企業1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調味品等15類企業925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業12家；其他食品企業224家。1161家企業中，具備生產條件的有140家，占總企業數的12，不具備生產條件的1021家，占總企業數的88。有出廠檢驗能力的85家，占總企業數的7，無出廠檢驗能力的1076家，占總企業數的93。從以上數據可以看出，我市不具備生產條件或不具備檢驗能力的食品生產加工企業還普遍存在。如何規范這些企業的生產行為，提高食品質量，是當前擺在我們面前的重要課題。

我們認為，要解決目前作坊式食品安全生產現狀，應從四個方面著手。

一、以企業規范企業，以大帶小

廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業，也是廣安市酒類行業的龍頭企業。今年，該酒廠為了擴大經營規模，與廣安市的其他部分小酒廠簽定了“雙贏”的合作協議。協議明確這些小酒廠定點為其提供原酒，但其使用的原料必須經岳池曲酒廠檢驗把關，并嚴格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產，產品經岳池曲酒廠檢驗把關后收購使用。這種經營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產品質量。從管理角度講，龍頭企業在無意識之中規范了小企業的生產經營行為，更有利于行政部門的高效監管。這是一種純商業行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對其他行業監管過程中，可以有意識地選擇實力雄厚、技術可靠的企業為龍頭，整合零散資源，既為大企業錦上添花，又為小企業雪中送炭，更重要的是提高了行業的整體質量水平，一舉多得。

二、以制度控制過程，提高門檻

自2004年1月1日起，我國開始實行食品質量安全市場準入制度，該制度包括3項具體制度：一是對食品生產企業實施生產許可證制度，從生產條件上保證企業生產出符合質量安全要求的產品。二是對企業生產的食品實行強制檢驗制度，主要采取自檢或委檢的方式進行。三是對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度，沒有QS標志的食品不準進入市場銷售。食品質量安全準入制度的施行，為作坊式食品生產加工企業明確了發展的目標，也為政府管理部門實施監管職責提供了一個標準。然而，我們在市場調查中發現，能夠達到市場準人條件的企業屈指可數。“一刀切”顯然不符合我國的國情和社會主義初級階段經濟發展的要求。因此，對達不到準人要求的企業，要循序漸進，采取“三個一批”進行處理，即“淘汰一批、整合一批、強化一批”。“淘汰一批”就是對基本沒有生產能力、生產設備、生產技術，產品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅決予以取締，不留后路?！罢弦慌本褪菍τ幸欢ㄉa技術和設備、但離準入條件尚遠的數家同類生產作坊共同出資，資源共用，建立聯合生產企業，達到準入要求?！皬娀慌本褪蔷哂幸欢ㄉa規模和生產條件、但尚有部分環節或設備不符合準入要求的企業，提出整改措施，督促落實。

三、以檢查敦促效果，把好廠門

提高食品質量安全水平，企業自律是基礎，行政監管是關鍵。特別對于作坊式食品生產企業，行政部門的有效監管對提高食品質量顯得猶為重要。目前，對食品生產加工企業的監管方式主要是通過檢查、監督檢驗、委托檢驗，發現問題，解決問題。對作坊式食品生產加工企業的檢查檢驗，應作到五個到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產加工企業主要分布在城鄉結合部和鄉鎮，地理位置較為偏遠，對檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對其的監管，形成監管真空，就為食品安全埋下了隱患。二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產加工的每一道環節，用火眼金睛發現存在的安全隱患，及時指出改正，而不要走馬觀花圖過場。三是整改到位。對發現的問題和檢驗出不合格的產品，要提出整改措施和時限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。要消除僥幸心理，認為數量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產品投放市場帶來的破壞力和影響力，造成了人們覺得食品安全形式嚴

峻的認識。

四、以責任提高意識，強化管理

食品企業監管是否到位，關鍵在監管人的責任是否落實。要建立食品質量監管“定區域、定企業、定人員、定職責、定責任”的責任機制，明確每個部門每個工作人員特別是領導的工作職責和相應的責任，作到食品質量安全工作具體到一區一街、一鄉一村均有明確的監管責任人。在人力不夠充沛的地方，可以推行協

管員制度，通過一定的培訓，成為政府食品質量監管部門的眼睛，使相關部門及時了解基層的食品生產動態。

食品質量安全監管，是一項長期艱巨的任務。只有在不斷的探索和工作實踐中尋找規律、總結經驗，才能有效解決不斷出現的新問題，為人民群眾食品安全消費提供可靠保障。

《對加強食品生產企業監管的調研和思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對加強食品生產企業監管的調研和思考。

第五篇：如何做好上市企業黨建工作的思考

如何做好上市企業黨建工作的思考

浙江仙琚制藥股份有限公司作為有著40多年發展歷史的企業，2000年改制為民營企業，于2010年1月12日在深交所上市。公司黨建和思想政治工作有著良好的傳統，基礎工作總體比較扎實，各項工作能順利開展。

近年來，圍繞黨建工作，公司黨委認真處理好四個方面的問題，發揮出了黨建和思想政治工作的重要作用。

一是解決好思想認識問題。各級領導干部充分認識企業思想政治工作的重要性，不斷提高認識，帶動政工人員和職工群眾走出黨建和思想政治工作的誤區；二是解決好虛實結合問題。把黨建和思想政治工作的改進和加強同企業改革、穩定大局相結合，與解決職工的實際困難，增強企業凝聚力和集體主義精神相結合，從而提升黨建和思想政治工作的生命力和影響力；三是解決好一盤棋問題。把黨建和思想政治工作與行政工作放在同等重要的位置上，統籌規劃，協調推進，建立起和諧奮進的良好發展氛圍。四是解決好目標問題。要進一步明確企業黨建和思想政治工作的近期目標和中長期目標，為工作的開展指明方向。

企業上市后，黨建工作面臨著新的問題，黨委提出了努力做好六項工作，以切實提高黨建和思想政治工作的水平

一、樹立正確的思想觀念

結合企業大發展和強化管理這個契機，從領導干部做起，加強對黨建和思想政治工作的認同，積極提倡大政工機制，為黨建和思想政治工作提供一個良好的工作環境；增強政治責任感和工作責任心，積極學習和吸收先進的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，提高工作水平；積極培養服務意識，工作著力點放在人上，突破口放在強化服務上。針對目前職工隊伍的思想復雜性，公司建立定期調研制度，走下去與群眾進行實在在的交流，通過交流發現問題，有的放矢地解決問題。

二、增強思想政治工作的針對性

思想政治工作要服從和服務于經濟建設這個中心。企業思想政治工作只有服務生產經營、企業的改革發展這個中心，才能落到實處，收到效果，顯示出它的價值和作用。由于各個生產基地的生產經營情況不同、生存發展條件不同，出臺了多個考核制度，增強其針對性，耐心、扎實地為職工群眾解決疑難問題，做好職工群眾的思想政治工作，穩定職工隊伍，搞好安全生產。

三、思想政治工作與解決實際問題相結合中國改革開放的總設計師鄧小平同志曾說過：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！币虼耍呀鉀Q企業職工群眾的實際問題，當作密切聯系群眾、做好思想政治工作的重要內容之一。只有認真為企業員工辦實事、解難事，答疑解惑，才能取信于員工。

四、落實好思想政治工作需加強政工干部隊伍建設

搞好企業思想政治工作，需要加強企業政工干部隊伍建設。加強政工干部隊伍建設，要從關心政工干部的工作、學習和生活入手，幫助他們解決好實際困難，提高其薪酬待遇，調動和保護好他們的工作熱情和工作積極性。要注重從優秀中青年干部職工中選拔政工干部，優化政工隊伍的年齡結構和知識結構，加強業務培訓，提高其專業技能和整體素質。

五、強化思想政治工作務必構建“大政工”體系

企業思想政治工作的思路是圍繞和結合生產經營中心工作做工作，頭緒多，范圍廣，要想取得實效，黨政工團組織通力合作是其取得成功的關鍵。企業黨組織要加強對思想政治工作的領導，維護政工人員的權威，發揮政工人員的特有優勢，有針對性地把思想政治工作融入到生產經營和行政管理工作中去，取得單靠政工干部努力所達不到的效果；在工作機制的運行上，要把以專職政工干部為主的“小政工”改為黨、政、工、團組織齊抓共管的“大政工”，實行以企業高管、中層干部為主體、班組長為骨干、黨團員為基礎、黨政工團組織密切配合的思想政治工作網絡體系。

六、落實企業思想政治工作需要探索新方法、新途徑

在新形勢下，不斷尋找創造更多更有效的新手段、新載體和新方式、方法開展思想政治工作，應將思想政治工作寓教于文、寓教于樂，廣泛開展多種有益的企業文化活動，培育企業精神，一改傳統的“強制灌輸教育法”，利用現代化傳播工具，通過生動活潑的教育形式，用企業理念、企業精神來強化職工的愛企業意識，使其與企業同甘苦、同命運，強化職工與企業命運共同體建設，增強企業的凝聚力和向心力。隨著社會的發展和人們觀念的變化，對宣傳工作的形式和內容提出了新的要求，過去那種“開大會、作報告，喇叭筒子黑板報”的形式已經不能滿足思想政治工作的需要。

仙琚制藥是一個有著40多年發展歷史的企業，在漫長的發展過程中，形成了獨特的文化和理念，雖然有消極的方面，但是企業思想政治工作的底蘊十分深厚，黨建和思想政治工作有著很好的群眾基礎，這是我們提高黨建和思想政治工作水平的肥沃土壤，我們要結合企業新一輪的大發展和大跨越，積極開展形勢任務教育，通過進一步加強和改善黨建和思想政治工作，揚長避短，一定能取得較好的效果，為企業生產經營和改革發展提供堅強的政治保證。

（作者單位：浙江仙琚制藥股份有限公司）