第一篇：做好代表工作應(yīng)注意把握的幾個問題

做好代表工作應(yīng)注意把握的幾個問題

代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)，做好代表工作，對于推動人大常委會的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。換屆以來，我們濟(jì)陽縣積極索人大代表活動方式，認(rèn)真開展代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用，這既是憲法賦予代表的職責(zé)，也是真正代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)。根據(jù)近幾年我縣在代表工作中的做法，我認(rèn)為做好代表工作應(yīng)注意把握以下幾個方面的問題：

一是把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺在代表工作的突出位臵。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高代表的政治素質(zhì)。組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，切實(shí)提高自身政治理論素質(zhì)，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要學(xué)習(xí)憲法、代表法和有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律觀念。人大代表依法行使職權(quán)，學(xué)法是基礎(chǔ)，特別是憲法、代表法選舉法、地方組織法更是與代表依法履行代表職務(wù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性法律，因此要通過各種形式學(xué)深、學(xué)透。濟(jì)陽縣人大常委會于2012年初印發(fā)了《濟(jì)陽縣第十七屆人民代表大會代表組閉會期間活動制度》，對代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、要求都做出了具體規(guī)定，縣人大常委會也將定期不定期地對代表學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，以確保學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

二是緊緊圍繞黨的中心開展代表工作。各代表組要認(rèn)清形勢，學(xué)好有關(guān)精神，真正把思想統(tǒng)一到省、市“兩會”精神和縣委的要求上來，樹立貼近中心、服務(wù)大局的全局意識，解放思想、更新觀念的創(chuàng)新意識和立足本職、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感。圍繞縣人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定的落實(shí)，搞好視察、調(diào)查；結(jié)合縣人大常委會工作要點(diǎn)，開展調(diào)研活動；開展縣人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表活動；搞好人代會前集中視察活動。開展上述活動，我們注意發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅(jiān)持抓大事，議大事，對看準(zhǔn)了的問題一抓到底，抓出成效，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是當(dāng)好人民群眾的代言人。人大代表代表人民，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事是代表義不容辭的責(zé)任。因此，要把這項(xiàng)工作列入代表活動的重點(diǎn)，利用各種機(jī)會深入群眾，了解群眾在想些什么，需要什么，特別是要了解和掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。圍繞這些問題開展調(diào)研，提出有針對性的建議批評和意見，由縣人大常委會人事代表工作室負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦，并做好代表建議的督辦工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將那些應(yīng)該解決，而通過努力能夠解決的問題確定為督辦重點(diǎn)，采取措施，加大力度，爭取問題早日解決，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。開展這項(xiàng)工作，涉及方方面面，有的問題解

決起來難度較大，首先要增強(qiáng)責(zé)任感，做人民群眾的代言人；其次是要堅(jiān)持實(shí)事求是，做扎實(shí)細(xì)致的工作，不搞形式主義。

四是充分發(fā)揮人大代表小組的作用。人大代表小組是代表大會閉會期間開展活動發(fā)揮代表作用的重要組織形式，可以說，代表工作的基礎(chǔ)在于小組。組織開展好人大代表小組活動，有利于代表們相互學(xué)習(xí)，將代表個人的力量變?yōu)榧w的力量，更充分發(fā)揮代表作用。因此，一定要高度重視搞好代表小組工作。

1、注重發(fā)揮代表組長的作用。一是代表組長要牢固樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。善于調(diào)動每位代表的積極性，注重發(fā)揮代表組的整體作用。本著對代表和小組負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動考慮本組的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、組織協(xié)調(diào)等工作。工作要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效。同時要樹立開拓創(chuàng)新精神，不斷探索代表活動的新思路，爭創(chuàng)先進(jìn)代表小組。二是要在代表活動中發(fā)揮模范帶頭作用，激勵全組代表正確處理好本職工作與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，積極參加代表活動，爭做優(yōu)秀人大代表。三是加強(qiáng)與縣人大常委會和各鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，及時溝通情況，更好地做好代表工作。

2、切實(shí)搞好代表小組的規(guī)范化建設(shè)。《濟(jì)陽縣第十七屆人民代表大會代表小組閉會期間活動制度》，是代表小組每個代表必須遵守的行動準(zhǔn)則，是代表小組活動能否取得成效的重要制度保證。這個制度既吸收了往屆的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，同時也補(bǔ)充了一些新的內(nèi)容，是比較完善的，可操作性也比較

強(qiáng)，各代表小組要結(jié)合實(shí)際，采取措施，認(rèn)真落實(shí)。另外，各代表小組要確定相對固定的活動場所，為代表開展活動提供方便。

3、各鎮(zhèn)人大做好代表小組活動的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。我縣縣級人大代表絕大多數(shù)工作生活在各鎮(zhèn)，受縣人大常委會委托，做好對本鎮(zhèn)的縣人大代表小組活動的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，是各鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)。工作中，密切與代表小組的聯(lián)系，深入調(diào)查研究，了解本鎮(zhèn)代表小組開展活動的情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，幫助解決活動中存在的實(shí)際問題和具體困難。強(qiáng)化服務(wù)意識，為代表開展活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對違反代表法，侵犯代表合法權(quán)益的人和事，要一查到底，嚴(yán)肅處理，有效地保證我縣人大代表活動的順利開展。

濟(jì)陽縣人大常委會王俊英

第二篇：查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個重點(diǎn)問題

查辦案件工作應(yīng)注意把握的幾個重點(diǎn)問題

青龍滿族自治縣廉政網(wǎng)·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會培訓(xùn)材料

近幾年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動了我縣反腐倡廉工作的深入開展。總的看，當(dāng)前查辦案件工作的質(zhì)量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當(dāng)前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強(qiáng)勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，有的問題已經(jīng)影響到所辦案件質(zhì)量和社會效果，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺和重視。為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“崗位練兵、科技強(qiáng)兵”活動的意見》，進(jìn)一步提高基層紀(jì)委辦案能力和水平，積極推動查辦案件工作，今天我主要與大家一起學(xué)習(xí)和探討三個方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經(jīng)常有辦案人員提出初核和立案時間不好確定的問題。實(shí)際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時間就容易確定了。下面我結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監(jiān)察對象（如不屬于本級紀(jì)委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對象，應(yīng)及時移送縣紀(jì)委、監(jiān)察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀(jì)委要提出擬辦意見，及時呈報黨委書記；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出擬辦意見后，要及時呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長，請示確定是否同意進(jìn)行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀(jì)委或行政監(jiān)察室必須首先填寫《初步核實(shí)呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀(jì)委要及時將呈批表報請黨委書記批準(zhǔn)；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見后，要及時呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)、局長依次審批。獲得批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施初核。從辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實(shí)呈批表》的情況下，就進(jìn)入初核程序，往往形成調(diào)查取證在先，補(bǔ)充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應(yīng)引起重視并切實(shí)糾正。

（三）初核實(shí)施階段。初核時限一般情況下為兩個月，必要時可延長一個月，重大復(fù)雜問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)可再適當(dāng)延長。初核結(jié)束后，調(diào)查組要撰寫初核報告，提出處理建議或意見，由紀(jì)委書記或監(jiān)察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀(jì)事實(shí)、需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)建議予以立案，并撰寫《立案呈批報告》，是黨員的提請黨委會審批；屬于監(jiān)察對象的，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會或局長辦公會研究決定是否立案。立案審批不得超過一個月。集體研究決定同意立案后，調(diào)查組要及時填寫立案呈批表，報請黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。

（五）立案調(diào)查實(shí)施階段。黨紀(jì)案件調(diào)查的時限為三個月，必要時可延長一個月。重大、疑難、復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)不能查結(jié)的，報經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長，但延長期不得超過三個月。政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，但至遲不得超過一年。上級機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組首先要鑒別使用證據(jù)，綜合分析案情，形成錯誤事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取其意見和申辯，被調(diào)查人需要在錯誤事實(shí)材料上簽署意見。被調(diào)查人拒不簽署意見的，調(diào)查組要在錯誤事實(shí)材料上注明。第二，撰寫調(diào)查報告，提出定性處理意見。調(diào)查報告完成后，是黨員的報請紀(jì)委書記和黨委書記批示；屬于監(jiān)察對象的，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領(lǐng)導(dǎo)和局長批示。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)人員同時觸犯刑律的，建議移送司法機(jī)關(guān)。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或縣直紀(jì)委、行政監(jiān)察室在案件調(diào)查結(jié)束后，履行黨支部大會或職工大會討論前，要按照規(guī)定填寫《案件報送審理登記表》，自分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)移送審理之日起7日內(nèi)，將所有材料移送縣紀(jì)委案件審理室進(jìn)行審理，出具審理意見書。

二、違紀(jì)構(gòu)成理論

在審理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有的辦案部門在調(diào)查中不注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件來組織案件調(diào)查和收集證據(jù)，導(dǎo)致證據(jù)證明力低，所撰寫的調(diào)查報告和錯誤事實(shí)材料不全面、不豐滿，有的從錯誤事實(shí)材料上看不出當(dāng)事人存在違紀(jì)行為，給案件定性和量紀(jì)帶來一定困難。從辦案經(jīng)驗(yàn)看，明確取證目的，圍繞違紀(jì)案件構(gòu)成要件取證是確保案件質(zhì)量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認(rèn)定一個問題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點(diǎn)的證據(jù)充實(shí)足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀(jì)行為的成立，都必須具備違紀(jì)行為主體、違紀(jì)行為主觀方面、違紀(jì)行為客體和違紀(jì)行為客觀方面這四個構(gòu)成要件，這四個方面缺一不可。但有些案件，如責(zé)任追究案件就不能簡單套用違紀(jì)構(gòu)成理論進(jìn)行分析。

（一）違紀(jì)行為主體。是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定應(yīng)負(fù)黨紀(jì)責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任的共產(chǎn)黨員和黨組織或行政監(jiān)察對象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對象的責(zé)任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對象的特殊身份。比如，有的違紀(jì)行為如盜竊行為的主體，必須是具有責(zé)任能力的黨員或監(jiān)察對象；而有的違紀(jì)行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責(zé)任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對象。沒有違紀(jì)主體，一切違紀(jì)行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀(jì)行為主觀方面。是指違紀(jì)主體對其實(shí)施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說的違紀(jì)過錯（違紀(jì)故意和違紀(jì)過失）、違紀(jì)目的和違紀(jì)動機(jī)。其中，違紀(jì)故意或違紀(jì)過失是一切違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件；黨紀(jì)處分條例規(guī)定的違紀(jì)行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀(jì)故意構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如違反政治紀(jì)律類違紀(jì)行為、嚴(yán)重違反社會主義道德類的違紀(jì)行為，只能由違紀(jì)故意構(gòu)成；二是只能由違紀(jì)過失構(gòu)成的違紀(jì)行為。比如，失職、瀆職類的大多數(shù)違紀(jì)行為只能由違紀(jì)過失構(gòu)成。違紀(jì)目的，是指違紀(jì)人通過實(shí)施違紀(jì)行為所希望達(dá)到的某種危害結(jié)果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀(jì)目的是非法占有公共財物；違紀(jì)目的是直接故意違紀(jì)行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀(jì)動機(jī)，是指推動或者促使違紀(jì)人實(shí)施違紀(jì)行為以達(dá)到違紀(jì)目的的內(nèi)心起因，比如，貪污行為的違紀(jì)動機(jī)可以是追求腐化生活，也可以是解決一時生活困難；違紀(jì)動機(jī)一般不影響定性，主要影響量紀(jì)。

（三）違紀(jì)行為客體。是指黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的、被違紀(jì)行為所侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系。根據(jù)違紀(jì)行為侵犯的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系范圍大小的不同，可以把違紀(jì)行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀(jì)行為所直接侵犯的某個具體的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系）、同類客體（某一類違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系的某一個部分或者某一個方面）和一般客體（一切違紀(jì)行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀(jì)行為或那種違紀(jì)行為，主要是由違紀(jì)行為的直接客體決定的。理解違紀(jì)行為客體要正確區(qū)分違紀(jì)客體與對象的關(guān)系，應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是違紀(jì)侵害的客體是一種黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系，是所侵害事物的本質(zhì)，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀(jì)對象則是違紀(jì)行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀(jì)行為的承受體，是客體的物質(zhì)表現(xiàn)，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)，侵犯的對象則是公共財物。二是違紀(jì)客體是一切違紀(jì)行為都必須具備的構(gòu)成要件，是客觀存在的；違紀(jì)對象則不是違紀(jì)構(gòu)成的必備要件。三是違紀(jì)行為客體決定違紀(jì)行為的性質(zhì)，而違紀(jì)行為對象不決定違紀(jì)行為的性質(zhì)。四是任何違紀(jì)行為都要侵害一定的客體，但違紀(jì)對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財物本身并未受到損害。

（四）違紀(jì)行為客觀方面。是指黨紀(jì)處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實(shí)，就是違紀(jì)主體所進(jìn)行的違紀(jì)活動。主要包括：違紀(jì)行為本身及違紀(jì)行為的時間、地點(diǎn)、方式、對象、手段、危害結(jié)果等。這些是定性和量紀(jì)的主要依據(jù)。

三、幾種常見違紀(jì)行為的認(rèn)定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構(gòu)成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對象是公共財物，即公共財產(chǎn)。按照刑法規(guī)定，公共財產(chǎn)是指下列財產(chǎn)：A、國有財產(chǎn)；B、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項(xiàng)基金的財產(chǎn)。此外，在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。因此，侵犯上述私人財物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員構(gòu)成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財產(chǎn)。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為的構(gòu)成在客觀方面必須同時具備兩個條件，即利用職務(wù)上的便利和非法占有公共財物，兩者缺一不可。A、利用職務(wù)上的便利，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手、經(jīng)營公共財物的權(quán)力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務(wù)之便是指將基于職務(wù)占有的公共財物據(jù)為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務(wù)上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務(wù)無關(guān)僅因工作關(guān)系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標(biāo)等便利條件，不屬于利用職務(wù)之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財務(wù)室找現(xiàn)金出納林某，林某不在，忘了將保險柜門鎖上，郭某順手從保險柜中拿走現(xiàn)金5000元。本案中，郭某沒有利用職務(wù)上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構(gòu)成貪污罪，只構(gòu)成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)金出納，意圖非法占有本人保管的公共財物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開并取走現(xiàn)金1萬元。之后，甲偽造作案現(xiàn)場，聲稱失竊。關(guān)于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務(wù)占有的公共財物據(jù)為己有的情形，是利用了自己職務(wù)上的便利。）B、非法占有公共財物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財物非法占為己有）。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。這里的“受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員”，是指受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以“國家工作人員”論，可以構(gòu)成貪污行為的主體：(一)黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理；(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國有土地的經(jīng)營和管理；(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動時，才能構(gòu)成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動以外的集體公務(wù)，利用職務(wù)便利侵占單位財物的，則構(gòu)成職務(wù)侵占行為的主體。村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應(yīng)以職務(wù)侵占錯誤定性處理。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財物非法占為己有的目的。過失不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

2、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)；后者的客體是廉潔自律制度和公私財物的所有權(quán)。（2）對象不同。前者的對象是公共財物；后者的對象是公私財物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的共產(chǎn)黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而后者是利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的公私財物（國家、集體和個人財物），或者以購買物品時象征性地支付款項(xiàng)等方式非法占有公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接收服務(wù)、使用勞務(wù)，或者將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，或者將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個人支付的出國（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財物為目的；而后者是以非法占有公私財物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與職務(wù)侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位財物的所有權(quán)，即公私財物的所有權(quán)。（3）對象不同。前者的對象是公共財物，而后者的對象是公私財物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構(gòu)成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者進(jìn)行營利活動，或者超過三個月未還的行為。

本違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是：

（1）本違紀(jì)行為侵犯的客體是復(fù)雜客體，即黨和國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。本違紀(jì)行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀(jì)處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費(fèi)、社保基金和救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物，即構(gòu)成本違紀(jì)行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據(jù)最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀(jì)行為在客觀方面必須具有利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。A、這里的“利用職務(wù)上的便利”，是指利用自己主管、管理、經(jīng)手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經(jīng)手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務(wù)關(guān)系而具有的調(diào)撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個人使用”，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布的《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款行為的具體表現(xiàn)形式有以下三種類型：一是非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的。不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。二是營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進(jìn)行營利活動的。不受挪用時間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的行為。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數(shù)額較大的，也應(yīng)定性為本違紀(jì)行為。根據(jù)最高人民法院的解釋，數(shù)額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項(xiàng)資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國家的專款專用制度，屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。

需要引起注意的是：根據(jù)黨紀(jì)處分條例第95條的規(guī)定，農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款的，可以構(gòu)成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產(chǎn)黨員，只有在從事上述八方面的國家公務(wù)活動時，才能構(gòu)成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務(wù)活動以外的集體公務(wù)，則構(gòu)成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀(jì)行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀(jì)行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對挪用公款行為的認(rèn)定需要把握的幾個問題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》，對關(guān)于挪用公款行為有關(guān)問題的認(rèn)定的問題做出了明確規(guī)定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導(dǎo)意義。下面簡要介紹幾點(diǎn)需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個人使用行為的認(rèn)定

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定

根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實(shí)踐中，對于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實(shí)質(zhì)上把握。對于行為人逃避財務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個人名義”。“個人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定。“謀取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財產(chǎn)性利益，也包括非財產(chǎn)性利益，但這種非財產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

（3）國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認(rèn)定

國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用金融憑證、有價證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數(shù)額以實(shí)際或者可能承擔(dān)的風(fēng)險數(shù)額認(rèn)定。

（5）挪用公款歸還個人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款歸還個人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因，分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定

申報注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動。

（7）挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定

挪用公款后尚未投人實(shí)際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實(shí)踐中，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

D．有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施的；而后者并未利用職務(wù)上的便利條件，是債權(quán)人與債務(wù)人雙方達(dá)成合意的結(jié)果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動用的真相；而后者是根據(jù)正當(dāng)理由，經(jīng)申請或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數(shù)沒有任何手續(xù)和字據(jù)，有的雖然有據(jù)在賬，但無合法的審批手續(xù)；而后者一般都經(jīng)過合法程序批準(zhǔn)，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的共產(chǎn)黨員。

4、如何區(qū)分本違紀(jì)行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀(jì)行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財產(chǎn)，如人民幣、有價證券）的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯誤的主觀方面不全都由過失構(gòu)成，間接故意或直接故意也可能構(gòu)成失職錯誤。

2、失職類錯誤客觀方面必須同時具備兩個方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責(zé)的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結(jié)果的發(fā)生，損失包括經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡和在政治、社會或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據(jù)時，一是要搞清楚有關(guān)人員的分工情況、各自的職責(zé)范圍；二是要根據(jù)職責(zé)范圍確定有關(guān)人員有哪些具體的失職行為，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡應(yīng)具有確定性，造成的影響應(yīng)當(dāng)有具體的事實(shí)表現(xiàn)。

今年4月份，縣委、縣政府對9個村做出了確定為2009計劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關(guān)人員的責(zé)任案件為例，談一下需要調(diào)取的主要證據(jù)材料問題。

（1）縣委、縣政府下達(dá)的決定。

（2）確定責(zé)任追究的對象，即村級組織都由誰負(fù)責(zé)計劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計生站長為協(xié)助人民政府從事計劃生育管理工作的具體人員。調(diào)查筆錄中要搞清以下內(nèi)容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責(zé)范圍；B、2009計劃生育考核期內(nèi)實(shí)際出生的人數(shù)，政策外出生人數(shù)，符合政策生育的比例是否達(dá)到了村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計生工作責(zé)任狀規(guī)定的指標(biāo)；C、搞清有關(guān)人員存在的失職行為，確定其失職行為導(dǎo)致本村計生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會上造成了不良影響；D、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一般情況下，村黨支部書記是第一責(zé)任人，即負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村婦女主任或計生站長是直接責(zé)任人，即負(fù)有直接責(zé)任。

（3）村級與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂的2009計生工作考核目標(biāo)責(zé)任狀，明確要達(dá)到的人口指標(biāo)。

（4）鄉(xiāng)村兩級有關(guān)人口出生情況的報表。

（5）計生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會撫養(yǎng)費(fèi)情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級由誰負(fù)責(zé)計生工作的文件或說明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計生工作部門或計生辦有關(guān)人員出具的證據(jù)材料，如符合政策生育率的認(rèn)定材料及未完成人口指標(biāo)情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關(guān)追究對象入黨時間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經(jīng)濟(jì)案件涉嫌犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

2010年5月7日《最高檢公安部86種經(jīng)濟(jì)案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

1、職務(wù)侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;

(二)挪用本單位資金數(shù)額在一萬元至三萬元以上，進(jìn)行營利活動的;

(三)挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬元以上，進(jìn)行非法活動的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬元以上的;(三)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者數(shù)額較大、超過三個月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數(shù)額較大的起點(diǎn)，構(gòu)成挪用公款罪；挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；

2、個人貪污數(shù)額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

第三篇：淺談做好安全事故的預(yù)防工作應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

淺談做好安全事故的預(yù)防工作應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

安全事故，是指在日常工作、生活、訓(xùn)練、滅火、救援等行政生活中，因當(dāng)事人思想麻痹、管理不嚴(yán)、工作失職、違反紀(jì)律，不按條令條例和操作規(guī)程辦事而造成的人員傷亡和裝備物資的損失，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，可能避免而沒有避免，已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免、導(dǎo)致危及國家、社會、部隊(duì)及個人安全的事件。其特性是具有破壞性、非正常性。

消防部隊(duì)是一支為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航和從事各類搶險救援工作的部隊(duì)，駐地分散、社會管理活動多、訓(xùn)練內(nèi)容多要求高、任務(wù)多而雜、駐地情況復(fù)雜，因而發(fā)生事故的概律較高，通常會發(fā)生車輛事故、訓(xùn)練事故、救援事故、酗滋鬧事、雷擊淹亡事故、槍械事故、中毒觸電事故、新兵出逃事故、重大違紀(jì)事故等。

這些事故的發(fā)生給部隊(duì)建設(shè)和正常工作帶來的損害非常大。首先，事故的發(fā)生削弱部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，影響部隊(duì)的穩(wěn)定；其次，事故的發(fā)生干擾部隊(duì)的正常工作秩序，牽扯大量的人力、物力、財力；再次，事故的發(fā)生損害部隊(duì)形象和警民關(guān)系。因此，搞好安全防事故工作，對于減少部隊(duì)損失，鞏固和提高戰(zhàn)斗力，保持部隊(duì)穩(wěn)定，保證各項(xiàng)消防任務(wù)的順利完成，密切官兵關(guān)系和增進(jìn)警民關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

如何有效防止安全事故的發(fā)生，這是各級組織都在努力探索的難題。下面筆者就安全防事故工作，談?wù)劥譁\的看法。

一、提高安全意識，是搞好安全防事故工作的前提。各級組織要把安全防事故工作納入重要議事日程，要深刻認(rèn)識到：安全工作是部隊(duì)建設(shè)的重中之重，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性工作。只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只有牢牢打基礎(chǔ)，人人抓管理，時時抓防范，處處抓落實(shí)，才能年年有提高，長期求發(fā)展，事事保安全。安全工作的特點(diǎn)，需要齊抓共管，變孤立抓為全面合，才能形成有效合力，最大限度地預(yù)防事故。

安全教育是提高官兵安全意識的有效途徑。條令規(guī)范的十種常見事故的預(yù)防，是部隊(duì)安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是經(jīng)常性安全工作的重點(diǎn)。在日常工作中，要經(jīng)常組織官兵學(xué)習(xí)《公安消防部隊(duì)預(yù)防行政責(zé)任事故暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容以及實(shí)際工作中的有關(guān)安全操作規(guī)程。教育官兵牢固樹立“人人講安全、事事講安全、時時講安全”的思想。特別是要讓每一名官兵都要懂得“什么季節(jié)重點(diǎn)預(yù)防什么事故，什么器材裝備有什么操作要領(lǐng)，什么任務(wù)有什么注意事項(xiàng)”，完成任何一項(xiàng)任務(wù)，安全預(yù)想、安全措施要超前，既要在安全形勢不好的時候講求安全，又要在安全形勢好的情況下講求安全，做到“警鐘長鳴”。

樹立安全意識，要力求全方位而不漏一人。近日，部局通報的幾起特大事故，有兩起是發(fā)生在主要領(lǐng)導(dǎo)身上，血的教訓(xùn)證明，安全教育要人人參加，安全第一的思想要人人都有。否則，就意味著安全工作存在致命的死角。一方面要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，切實(shí)管好干部。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做遵守安全規(guī)定的模范，不能只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動員，只知道對戰(zhàn)士、部屬指手畫腳，而不注意審視自己；另一方面不能忽視零散人員的教育，零散人員如：后勤、門衛(wèi)等人員。因其工作的特殊性，使其往往不能同部隊(duì)主體活動保持一致，我們在開展安全教育時要切實(shí)做到不漏掉一人，不能及時參加的要認(rèn)真補(bǔ)課。

二、把握安全工作薄弱環(huán)節(jié)，是搞好安全防事故工作的重點(diǎn)。任何事物的發(fā)展，都有規(guī)律可循，安全工作也不例外。總起來看，消防部隊(duì)發(fā)生事故主要有如下特點(diǎn)：

首先，從容易發(fā)生事故的對象來看，一是領(lǐng)導(dǎo)干部，包括支（大、中）隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是駕駛技術(shù)不過硬或情緒不穩(wěn)定的駕駛員；三是好酒貪杯者；四是慣常違紀(jì)的所謂“刺頭兵”；五是剛?cè)胛椋灾屏^差的新兵；六是課余時間單獨(dú)進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練和體育鍛煉者；七是私自游泳者；八是乘車人員。

其次，從發(fā)生事故的時間看，一是出警過程中，忙中出錯或車速過快；二是八小時之外或雙休日和節(jié)假日；三是滅火戰(zhàn)斗中，險情較大，而官兵經(jīng)驗(yàn)不足時；四是駕駛員單獨(dú)駕車外出時；五是高空訓(xùn)練時；六是炎熱季節(jié)易出現(xiàn)淹亡和中毒事故；七是新兵下隊(duì)、老兵退伍期間。

再次，從發(fā)生事故的原因來看，引發(fā)事故的原因是多方面的。既有主觀原因，又有客觀原因，有時單獨(dú)發(fā)生作用，有時相互作用。但個人因素是主要的。一般來說，事業(yè)心強(qiáng)、守紀(jì)律、工作作風(fēng)扎實(shí)的官兵，發(fā)生事故的可能性較小。而那些政治責(zé)任心差、工作目標(biāo)低、目無組織紀(jì)律、不講科學(xué)蠻干的人，則容易發(fā)生事故；技能高超過硬，就能遇險不驚，穩(wěn)操勝券，避免事故的發(fā)生，技能不高，操作不熟練，就給事故的發(fā)生潛在著危險，如：我支隊(duì)某大隊(duì)出警途中發(fā)生的事故充分說明了這一點(diǎn)。此外，受社會不良思想影響，導(dǎo)致心理不平衡的官兵，容易發(fā)生事故，如近年有的支隊(duì)發(fā)生新兵出逃等事故。

綜上所述，不難看出，做好安全工作，必須在思想上重視薄弱環(huán)節(jié)，在預(yù)防上把握薄弱環(huán)節(jié)，在工作中抓住薄弱環(huán)節(jié)，才能做到有的放矢，防患于未然。

三、落實(shí)安全制度，不放過一時一事，是搞好安全防事故工作的基礎(chǔ)。

1、層層簽定安全責(zé)任狀，形成橫到邊、縱到底的安全工作網(wǎng)絡(luò)，把少數(shù)人的動力轉(zhuǎn)化為全體官兵抓安全的合力。安全工作是群眾性工作，只有群策群防才能落到實(shí)處。在工作中，不單是主官、主管領(lǐng)導(dǎo)抓，而要班子成員共同抓；不單是職能部門抓，而要機(jī)關(guān)合力抓；不單是基層干部抓，而要發(fā)動士兵一起抓。真正把安全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)到點(diǎn)，安全責(zé)任定到位，安全工作做到人。中隊(duì)以上單位要分別建立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班要設(shè)立安全員。做到異常情況一出現(xiàn)就有人報，事故隱患一露頭就有人抓，違章違紀(jì)一發(fā)生就有人管。同時，建立黨委成員分片包干、部門各司其職的安全工作機(jī)制，把安全工作列為全體官兵的“共同科目”。支隊(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和職能部門經(jīng)常到掛鉤單位參加安全形勢分析，對掛鉤單位力求做到“三個熟知，一個指導(dǎo)”，即熟知安全工作的基本情況，熟知存在的主要問題和原因，熟知安全工作措施及落實(shí)情況，指導(dǎo)下一步安全工作。基層單位要依靠組織(黨支部、團(tuán)支部、武警委員會)抓控制，通過隊(duì)伍(干部隊(duì)伍、思想骨干隊(duì)伍、安全領(lǐng)導(dǎo)小組)抓管理，發(fā)動群眾做工作，管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，做到“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有目標(biāo)”

2、在規(guī)范工作秩序中抓安全。依據(jù)共同條令、《公安消防部隊(duì)預(yù)防行政責(zé)任事故若干規(guī)定》和《道路交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)，一是規(guī)范每個時間段安全工作的內(nèi)容、方法和目標(biāo)。每日要落實(shí)值班、交接班、點(diǎn)名、請銷假、查鋪查哨等一日生活制度內(nèi)容，規(guī)范各單位執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活“四個秩序”；每周要落實(shí)干部留營住宿、車場日制度，保持工作的一貫性。每月要堅(jiān)持安全分析、安全教育、安全檢查制度，每季度要落實(shí)安全總結(jié)報告制度，結(jié)合落實(shí)訪查制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性管理工作與經(jīng)常性思想工作的有機(jī)結(jié)合。二是針對季節(jié)和工作任務(wù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好四個時期的預(yù)防：第一個時期為老后退伍后到新后下隊(duì)時期，這個時期歲末年初，各類會議多，干部士官探親休假多，中隊(duì)執(zhí)勤力量相對較薄，正是冬季火災(zāi)多發(fā)時期，處警多、行政用車多，而且面臨元旦、春節(jié)兩大節(jié)日，新兵補(bǔ)入部隊(duì)不久，官兵思想比較活躍。應(yīng)集中精力治理“三松”，并在新兵下隊(duì)后，扎實(shí)開展“尊干愛兵”活動，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。第二個時期為暑期，這一時期，專業(yè)集訓(xùn)多，車輛動用頻繁，軍校招生，考生思想壓力大，時值汛期，高溫多雨，誘發(fā)季節(jié)性事故案件的因素增加。要積極開展“紀(jì)律作風(fēng)整頓”，著力預(yù)防人員違紀(jì)和車輛等事故。第三個時期為訓(xùn)練競賽期。每年10月，各單位訓(xùn)練進(jìn)入高潮，要將高空項(xiàng)目列入預(yù)防訓(xùn)練事故的重點(diǎn)。第四個時期為士兵退伍、士官選取期，老兵個人想法多、情緒波動大，要組織工作組蹲點(diǎn)到中隊(duì)，對士官選取、老兵退伍中的安全問題進(jìn)行指導(dǎo)，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。

3、在規(guī)范官兵日常行為中抓安全。一是大力改造部隊(duì)內(nèi)部環(huán)境，使官兵學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活水平得到了根本改善。如：與地方電信部門協(xié)調(diào)在營區(qū)安裝了IC卡電話，日常用品采取集中采購的方法，實(shí)現(xiàn)官兵理發(fā)、洗澡、寄信、打電話、購買日用品不出營門。二是加強(qiáng)外出人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，明確士兵外出必須攜帶“兩證一條”(士兵證、外出證、請假條)，采取兩人同行，指定專人負(fù)責(zé)的方式，時間一般不超過兩個小時；對探親休假人員，要專門交代注意事項(xiàng)，提出具體要求，并對探親休假人員實(shí)行跟蹤管理（建立跟蹤管理卡等）。傷病員生病住院有“兩卡一歷”(管理卡、出院卡、病歷)，參加集訓(xùn)每月都要以書面形式向所在單位匯報一次思想和工作情況。三是針對士官制度改革后少數(shù)士官容易產(chǎn)生“三個不正常”的現(xiàn)象(即：工作積極性下降、外出頻繁、追求高消費(fèi))，要通過“兩個經(jīng)常性工作”一起抓，端正士官的六個意識：兵的意識、條令意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、職責(zé)意識和競爭意識。積極培養(yǎng)官兵艱苦樸素的生活作風(fēng)和健康向上的生活情趣。

總而言之，安全貫穿于各項(xiàng)工作的始終，時時、處處、事事都不能馬虎。全體官兵要把安全這根“弦”繃緊，積極認(rèn)真地做好行政責(zé)任事故的預(yù)防工作，這是事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)大事，必須端正指導(dǎo)思想，積極預(yù)防，突出抓好重點(diǎn)，抓緊抓好抓落實(shí)。才能保持部隊(duì)的穩(wěn)定，不斷提高戰(zhàn)斗力，圓滿完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

第四篇：關(guān)于做好2013工作總結(jié)及應(yīng)注意問題的通知

旬大地發(fā)〔2013〕72號

陜西省旬陽縣大地建筑工程有限公司 關(guān)于做好2013工作總結(jié)及應(yīng)注意問題的通知

各部室、支公司：

2013已接近年末，各部室、支公司依據(jù)全年工作情況作出恰如其分的工作總結(jié)。現(xiàn)將具體情況及應(yīng)注意的問題通知如下：

一、總結(jié)上報時間及地點(diǎn)：各部門工作總結(jié)務(wù)必在12月25日前報辦公室。

二、各部室部長、經(jīng)理要親自動筆，全面分析，拿出切合實(shí)際的有一定份量的總結(jié)報送。

三、工作總結(jié)寫法上注意一下幾個方面：

1、按照各單位的工作職責(zé)，主要干了些什么工作，干得怎樣，成績要估足，做到有理有據(jù)有數(shù)字，要有說服力。

2、一年來工作上應(yīng)保持發(fā)揚(yáng)的工作經(jīng)驗(yàn)理出思路，為下一步發(fā)揚(yáng)光大提升團(tuán)隊(duì)工作效能提供依據(jù)。

3、在前兩個問題分析總結(jié)后，還要認(rèn)真剖析一年來存在的主要問題，特別是工作中失誤的問題要談清，找準(zhǔn)存在問題的根源，以利于來年在工作方法策略上加以糾正、完善、充實(shí)和提高。

4、簡要提出2014目標(biāo)計劃任務(wù)努力方向和完成職責(zé)任務(wù)的方法措施。

以上通知請認(rèn)真總結(jié)落實(shí)，按時上報，不得有誤。

特此通知

陜西省旬陽縣大地建筑工程有限公司

2013年12月11日

抄送：（檔二）

第五篇：會計交接工作應(yīng)注意哪些問題

會計交接工作應(yīng)注意哪些問題?

什么是會計交接工作？哪些情況下需要辦理會計工作交接？

會計人員工作交接是會計工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《會計法》第四十一條規(guī)定：“會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦情交接手續(xù)。一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。”這是對會計人員工作交接問題作出的法律規(guī)定。做好會計交接工作，可以使會計工作前后銜接，保證會計工作連續(xù)進(jìn)行；做好會計交接工作，可以防止因會計人員的更換出現(xiàn)賬目不清、財務(wù)混亂等現(xiàn)象；做好會計交接工作，也是分清移交人員和接管人員責(zé)任的有效措施。除《會計法》規(guī)定的“會計人員在調(diào)動工作或離職時必須辦理會計工作交接”的情形之外，會計人員在臨時離職或其他原因暫時不能工作時，也應(yīng)辦理會計工作交接，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》對此作了進(jìn)一步的規(guī)定：

（1）臨時離職或因病不能工作、需要接替或代理的，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）或單位負(fù)責(zé)人必須指定專人接替或者代理，并辦理會計工作交接手續(xù)。

（2）臨時離職或因病不能工作的會計人員恢復(fù)工作時，應(yīng)當(dāng)與接替或代理人員辦理交接手續(xù)。

（3）移交人員因病或其他特殊原因不能親自辦理移交手續(xù)的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由移交人委托他人代辦交接，但委托人應(yīng)當(dāng)對所移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他有關(guān)資料的真實(shí)性、完整性承拉法律責(zé)任。