第一篇：2012江蘇小微工業企業轉型升級專項問卷調查提綱

江蘇小微工業企業轉型升級專項調查問卷

(2012 年上半年)

企業詳細名稱：揚州奧鼎軟件有限公司組織機構代碼：692561393

行業代碼：□□□□企業規模 ；否

01推動企業整體實力提升的途徑：

1、改進企業裝備、工藝，提高企業產品質量

2、增加企業研發投入，提高產品附加值

3、企業改革與創新，提升企業經營管理水平

4、生產經營全面或部分進入新行業，5、資產重組、并購及企業間聯合等（1）02如果企業需要轉型升級，應選擇什么時機具體實施：

1、國家宏觀經濟景氣度較高，企業經營尚可

2、國家宏觀經濟景氣度較低，企業經營尚可

3、國家宏觀經濟景氣度較高，企業經營困難

4、國家宏觀經濟景氣度較低，企業經營困難（3）03實施轉型升級的主要根據：

1、全球經濟發展趨勢的要求

2、國家或地區產業政策的要求

3、政府及相關部門的要求

4、企業生存與發展的要求（2）04轉型升級對企業發展重要程度：

1、重要

2、一般

3、不重要

4、很不重要（1）05企業轉型升級的風險收益評估：

1、綜合考慮，再決定是否要實施

2、只要有條件，盡可能快地實施

3、轉型升級是有風險的，盡可能沿襲過去做法（2）06政府在企業轉型升級中發揮的作用：

1、很重要

2、重要

3、一般

4、不大（2）07企業技改投入較前兩年：

1、有所增加

2、變化不大

3、有所下降

4、沒有投入（2）08目前企業裝備水平較前兩年：

1、大幅提高

2、有所提高

3、變化不大

4、有所下降（3）09目前企業生產過程的環保水平較前兩年：

1、大幅提高

2、有所提高

3、變化不大

4、有所下降

5、不存在環保問題（3）10企業生產過程的資源利用水平較前兩年：

1、大幅提高

2、有所提高

3、變化不大

4、有所下降（3）11 目前企業產品質量較前兩年：

1、大幅提高

2、有所提高

3、變化不大

4、有所下降（2）12目前企業產業結構調整程度較前兩年：

1、全面進入新產業

2、部分進入新產業

3、沒有變化（2）13企業進行體制或機制創新程度較前兩年：

1、都有創新

2、體制或機制有創新

3、變化不大（2）14目前企業產品研發能力：

1、很強

2、較強

3、一般

4、較弱

5、很弱（3）15 目前企業主要產品競爭力較前兩年：

1、很強

2、較強

3、一般

4、較弱

5、很弱（3）16 當前企業希望獲得政府部門支持：

1、減輕企業負擔

2、扶持政策保持穩定連續并落到實處

3、進一步營造吸引和留住人才創業的環境

4、加快推進企業服務體系建設（2）注：請根據選項內容進行選擇，將對應的序號填列在“□”內；如果有多個“□”，請按主次進行填列。調查員：賈擁軍調查日期：2012年 6月4 日

第二篇：當前小微工業企業轉型升級情況調查報告(鹽城)

當前小微工業企業轉型升級情況調查報告

鹽城

小微工業企業是工業經濟中的重要組成部分，是大中工業的重要后備力量，近期，鹽城調查隊在全市開展了小微工業企業轉型升級現狀問卷調查，走訪調查了部分小微工業企業，了解小微工業企業在轉型升級過程中面臨的困難和問題，調查結果顯示：當前多數小微工業企業正通過自身努力來推動企業整體實力提升，但對于轉型升級的重要性認識不足，實施動力不足，在提高研發能力和競爭力方面投入不足，更多的是希望政府在企業轉型升級過程中進一步發揮作用，給企業更多支持。

一、調查總體情況

此次專項調查共抽取全市247家小微工業企業（從業人員數300人以下或者銷售收入未達2000萬元的工業企業）作為樣本，范圍覆蓋全市十縣（市、區）。

二、了解的現狀

1、技改投入有所增加

調查顯示：上半年，82家調查企業的技改投入較前兩年有所增加，占全部樣本的三分之一；44.1%的企業技改投入較前兩年變化不大；18.2%的企業技改投入較前兩年有所下降；

4.5%的企業沒有技改投入。

2、環保和資源利用水平繼續提升

環保方面，15.8%的企業環保水平較前兩年大幅提高；51.8%的企業環保水平較前兩年有所提高；30%的企業環保水平較前兩年變化不大；1.2%的企業不存在環保問題；1.2%的企業環保水平下降。資源利用方面，17.4%的企業資源利用水平較前兩年大幅提高；50.6%的企業資源利用水平較前兩年有所提高；26.3%的企業資源利用水平較前兩年變化不大；5.7%的企業資源利用水平較前兩年有所下降。總體上來看企業生產更注重環保，資源利用率更高。

3、裝備水平明顯提高

調查樣本中的八成企業裝備水平明顯提高。42.1%的企業裝備水平較前兩年大幅提高；36.8%的企業裝備水平較前兩年有所提高；18.2%的企業裝備水平較前兩年變化不大；2.9%的企業裝備水平較前兩年有所下降。

4、半數以上的企業體制、機制有創新

資料顯示：11.3%的企業體制和機制較前兩年均有所創新；41.7%的企業體制或機制進行了創新。兩者占調查企業的53%，超過半數。

5、七成企業產業結構進行了調整

18.6%的企業產業結構做出重大調整，全面進入新產業；53.5%的企業產業結構做出一定調整，部分進入新產業；27.9%的企業產業結構未做出調整。調查樣本中的七成企業產業結構做出調整。

三、存在的問題

1、僅有半數多企業認識到轉型升級的重要性

全市247家樣本企業中僅有半數多的企業認為轉型升級對企業的發展有作用，30.4%的企業認為重要，23.5%的企業認為作用一般，6.5%的企業則認為不重要，多達39.7%的企業認為很不重要。由此可見相當比例的鹽城小微工業企業仍然停留在傳統作業的層面，從思想和行動上沒有充分認識到轉型升級的重要性。

2、企業轉型升級實施動力不足

企業實施轉型升級的目的是為了進一步發展壯大企業，風險收益評估是企業實施轉型升級前的必備工作，調查顯示當前鹽城小微工業企業轉型升級實施動力不足。38.1%的企業選擇只要有條件，盡可能快地實施轉型升級；55.9%的企業選擇需要綜合考慮后，再決定是否要實施轉型升級；6.1%的企業認為轉型升級是有風險的，盡可能沿襲過去做法。

3、企業產品質量提高但研發能力和競爭力較弱

調查資料顯示：16.2%的企業產品質量較前兩年大幅提高；52.6%的企業較前兩年有所提高；29.6%的企業較前兩年變化不大； 1.6%的企業有所下降。總體來看，接近七成的企業產品質量得到了一定程度的提高。但是只有16.6%的企業和30%的企業認為產品研發能力很強和較強；7.7%的企業和32.4%的企業認為產品市場競爭力很強和較強。從比例上來看兩者都未過半，表明鹽城大量的小微工業企業產品研發能力和競爭力較弱。

4、企業轉型升級存在對政府的依賴心理

市場經濟下，企業的生存發展更多的依賴市場規則。而調查中發現，眾多的小微企業將自身的經營發展和政府緊密的聯系在一起。46.2%的企業認為政府在企業轉型升級中發揮的作用很重要，34%的企業認為重要，16.6%的企業認為作用一般，只有3.2%的企業認為作用不大。

四、原因分析

1、企業對轉型升級的方式方法選擇上存在不同

企業如何理解轉型升級，如何理解企業整體實力提升的途徑關系到企業在轉型升級過程中的決策和發展方向。調查顯示：21.9%的企業認為改進企業裝備、工藝，提高企業產品質量來推動企業整體實力提升；8.5%的企業認為增加企業研發投入，提高產品附加值來推動企業整體實力提升；64.8%的企業認為通過改革與創新，提升經營管理水平來推動企業整體實力提升；4%的企業認為生產經營全面或部分進入新行業可以推動企業整體實力提升；0.8%的企業認為應采取資產重組、并購及企業間聯合等手段推動企業整體實力提升。從調查結果來看，多數企業認為企業改革與創新，提升管理水平即實現了企業的轉型升級。

2、企業對選擇什么時機進行轉型升級存在差異

調查顯示：如果企業實施轉型升級，58.7%的企業將選擇在國家宏觀經濟景氣度較高，企業生產形勢尚可時實施；23.5%的企業選擇在國家宏觀經濟景氣度較低，企業生產形勢尚可時實施；13.8%的企業選擇在國家宏觀經濟景氣度較高，企業生產形勢困難時實施；4%的企業選擇在國家宏觀經濟景氣度較低，企業生產形勢困難時實施。從調查結果來看，多數企

業選擇國家宏觀經濟景氣度較高、企業生產形勢好時實施轉型升級。

3、企業對實施轉型升級主要依據存在不同看法

企業家對轉型升級的認識水平直接關系到企業轉型升級決策與成效。調查中，35.6%的企業認為轉型升級是“全球經濟發展趨勢的要求”；23.9%的企業認為是“國家或地區產業政策的要求”；12.1%的企業認為是“政府及相關部門的要求”；而僅有28.3%的企業認為是“生存與發展的要求”。從對實施轉型升級主要依據的選擇結果來看，鹽城的小微工業企業對轉型升級的認識停留在宏觀的認識較多，認為轉型升級與企業生存與發展密切相關的只占到較少一部分。

五、企業的聲音

1、轉型升級的前提是擁有平等的企業融資平臺

調查顯示：小微企業期盼能夠和大中型企業享受同等的融資待遇。轉型升級對于企業來說是一次重大的改變，絕大多數小微工業企業還沒有僅僅依靠自身的經濟實力獨立完成的能力，融資是企業轉型升級的首選。多家企業主反映：企業有轉型升級的需求，但是融資渠道比大中企業狹窄，融資成本高于大中企業，現在的融資環境明顯不利于小微企業。

2、促進企業轉型升級，必須先建立科技孵化器，做好產業對接

小微企業轉型升級技術來源在哪里，轉型升級后的產品銷售怎么辦，這是調查過程中企業經營者比較關心的兩個問題。鹽城市江華船舶設備科技有限公司一位負責人表示：企業轉型升級后的技術支撐比較重要，能夠得到及時的科技指導和技術支持是企業所期盼的，生產產品前做好產業對接將有效減輕企業轉型升級的后顧之憂。

3、改造提升傳統產業，經濟手段強于政策引導

鹽城小微企業主要集中在傳統制造業，產業層次較低，產品附加值不高，競爭力不強。如何改造提升這些傳統產業，調查過程中不少企業經營者建言：用經濟手段引導小微企業走專業化配套協作的道路，以完善產業鏈為目的，形成為高端制造業提供配套產品的小微企業集群，給企業經營帶來可觀利潤，用市場來鍛煉企業，優勝劣汰。

4、轉型升級需要人才集聚

調查顯示：24.7%的企業希望當地政府能夠進一步營造吸引和留住人才創業的環境，小微企業能否順利實現轉型升級與從業人員素質緊密相關，只有完成人才的集聚，才能為企業下一步轉型升級打下基礎，江蘇明環醫療用品有限公司的一位負責人說：如果沒有一定文化水平的操作工人，企業很多設備運轉將成問題，希望更多的人才加盟到企業，那樣未來對企業再次技術升級時更加順利。

六、對策建議

從上述調查結果分析可以看出，鹽城小微工業企業轉型升級起步才剛剛開始，未來還有很多工作需要做。當前應緊緊抓住國家加大對小微企業扶持力度的有利時機，采取有效措施，大力營造有利于企業轉型升級的寬松環境，利用各種途徑引導企業加快體制和機制轉型，加快產業和產品結構調整，不斷提高自主創新能力和企業核心競爭力，從而實現可持續發展。

1、破解小微企業融資難瓶頸，為轉型升級帶來可行性

籌資、融資、加大投資是小微企業發展的必要條件，生產投入、引進人才、產品升級都需要資金的支撐，不可輕視。解決融資困難方面，鹽城已走在前列，市民營經濟發展工作領導小組舉辦的“小微企業融資直通車”活動二季度已取得了良好的效果，下半年將持續進行。建議融資傾向那些基礎好、有發展潛力、有轉型升級需求的小微企業，促進這類企業加快轉型升級，走新型工業化路線。

2、明確轉型升級發展方向，整合資源，效率優先

我市產能較大的小微工業企業主要集中在通用設備制造業、電氣機械及器材制造業、塑料制品業、金屬制品業、紡織業、交通運輸設備制造業、專用設備制造業等傳統行業。隨著經濟結構調整步伐的進一步加快，傳統產業升級改造勢在必行。一方面，要積極引導企業重視產品創新、工藝創新，加大技術改造的投入，實現對傳統技術、傳統工藝的改造與提高；另一方面，通過相關政策激勵措施，引導和扶持部分實力強的小企業，大力吸納科技人才，不斷調整產業結構，增強技術創新的活力，提升產品的市場核心競爭力，增強企業發展后勁。

3、進一步保障職工權益，引導人才流向小微企業

當前做好人才戰略工作是小微企業轉型升級的關鍵所在，很多技術人才坦言：選擇大中型企業主要是因為權益能夠得到有效保障。小微企業要進一步保障職工權益，給技術人才提供良好的生長發展環境，完善企業分配機制，調動科技創新人員的積極性。相關部門也要支持、鼓勵小微企業積極開展招才引智，多渠道、多形式吸引科技創新型人才到小微企業工作。條件許可的情況下，成立企業技術人才庫，及時向有需求的小微企業輸出人才，從而助力小微企業實現轉型升級。

4、支持小微企業走品牌路線，用品牌占領市場

在市場經濟體制下，企業必須樹立品牌意識，運用好品牌戰略，樹立自己的品牌形象，從而取得競爭優勢并逐漸發展壯大，確保企業的長遠發展。在科技高度發達、信息快速傳播的今天，產品、技術及管理訣竅等容易被對手模仿，難以成為核心專長，而品牌一旦樹立，則不但有價值并且不可模仿，因為品牌是一種消費者認知，是一種心理感覺，這種認知和感覺不能被輕易模仿。當前相關部門應積極支持小微企業從創牌開始做起，再到爭創名牌產品、馳名商標，促進企業提高品牌知名度，走品牌路線，用品牌占領市場。

第三篇：轉型升級調研提綱

在生產經營中存在的和及待解決的問題或建議如下：

1、在稅收政策方面是否需要扶持：

由于近年來，受到金融危機的影響，民營企業的銷售產銷量下降，利潤降低，造成一些企業的經濟實力不強，融資渠道不暢，加之勞動力市場不景氣，招工難，人工成本上漲，困難較多，屬于弱勢群體。因此，在不違背市場經濟基本原則的前提下，應給予企業較多的稅收優惠，實行輕稅政策，促使其更快發展。如提高產品退稅率、提高研發費扣除標準、舊設備銷售享受優惠政策、特殊行業采購原材料抵扣稅率問題等。這些優惠政策都可試行，幫助企業擺脫困境。

2、需要稅務部門向地方政府轉達建議或意見：

一是政府應該盡快落實兌現對企業的各項獎勵措施，如我公司的科技企業創新獎、創稅獎、產值獎、2010年的清潔生產獎獎勵等等。二是加大對政府部門作風的整頓，轉變服務觀念，提高服務質量，目前高新區進駐行政辦公大樓的部門辦事效率很高，服務質量好，但是，還沒有進駐的部門或者單位存在辦事不主動，不熱情、不專業、不及時、不靈活的“五不”現象。希望政府部門大力整頓，切實為企業解難事，辦好事，辦成事。三是對于優質企業給予優惠地價或減免費用等，解決他們用地難。

廣東科茂林產化工股份有限公司

2013-3-6

第四篇：瀘溪縣工業企業產業轉型升級調查與思考

瀘溪縣工業企業產業轉型升級調查與思考

“十二五”期間，湖南省將進行“四化兩型”建設，為了解和掌握我縣中小企業發展的基本狀況，收集和分析中小企業發展中出現的新情況新問題，根據省統計局調查總隊工業處要求，近日，瀘溪統計組織專門力量全力開展企業轉型升級調研工作。

今年是規模以下工業調查標準由500萬提高至2000萬開展調查的第一年，此次企業轉型升級調研的對象是所有年產值500-2000萬的樣本企業。此次企業轉型升級調研工作主要對企業生產、銷售經營、產品價格變化、企業效益、企業用工、生產成本、企業生產經營面臨的問題和困難等情況進行摸底調查。目前已完成500萬至2000萬的樣本企業核實工作和“湖南中小企業轉型升級調研提綱”調查問卷工作，現將報告歸納如下：

中小企業轉型升級提出的背景

近年來，我縣工業產業轉型升級的壓力越來越大，不僅表現在外在的宏觀經濟發展大環境的改變，還表現在企業內在競爭優勢重塑的需要。

從宏觀經濟背景來看，我縣加快工業經濟發展與傳統成功模式之間的矛盾突出。作為欠發達山區縣貧困縣，我們有著更加強烈的發展愿望，希望早日縮小與發達地區的差距。但我們也感覺到欠發達地區的困難，那些在發達地區起步階段很重要的人力資源條件、政策條件、市場的強勁需求等都不存在，以往發達地區成功的模式很難被模仿或復制。“十一五”以來，國家、省不斷運用環境保護、用地指標、政策傾斜等杠桿促進經濟增長方式的轉變，這就使得我縣工業經濟在經過快速、穩步增長后，必須進入企業轉型升級角色。我縣在保持經濟快速增長的同時，必須逐年降低單位產值能耗與污染物排放的絕對值，這就要求我們的發展必須加快擺脫高能耗、低附加值的粗加工階段，盡快發展新型工業產業。

從縣內企業的市場格局來看，企業自身的轉型升級需求也在加大。我縣的工業企業有兩大特點，一是大都為中小企業，規模普遍比較小。年產值2000萬元以下的樣本企業有270家，占總數的86.81%；年產值2000萬以上的樣本企業有41家，占總數的14.19%；二是大都為產品加工制造，無品牌。而當前的金融危機，更使我縣中小企業的利潤空間被擠壓，市場萎縮，強化了企業通過重組生產模式、提高產品附加值來增強競爭能力的決心。從一季度的工業運營指標來看，規模工業總產值達到20億元，同比增長57.22%，規模工業增加值達到6.9億元，同比增長31.96%；規模以下工業總產值達到1.57億元，同比增長19.9%，規模以下工業增加值達到0.52億元，同比增長57.14%。我縣規模工業產業今年開春以來發展勢頭強盛，擁有加工技術的、科技含量的或者本地市場地位強勢的企業，其運營指標大大好于粗加工的中小企業，榜樣的力量無疑進一步擴大了中小企業轉型升級的共識。

企業應對轉型升級 企業要轉型升級，必須加快實現工業發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變。

科技創新是企業轉型的動力。在2008年經濟危機寒潮侵襲以來，許多美國大公司不得不壓縮開支、減薪裁員，但不少美國大公司不僅沒有降低研發開支，有些公司還逆市增加研發投入。英特爾公司2008年第四季度利潤下降了90%，但其研發費用仍達到13.2億美元，大大高于前一年同期水平。美國玻璃業巨頭康寧公司則明確表示，壓縮研發費用是該公司壓縮成本的最后一個選擇。在2008年第四季度，康寧公司收入下降了31%，營銷和行政開支削減了30%。為渡過難關，該公司凍結了招聘活動，裁減了3500個就業崗位，但研發費用基本保持不變。許多美國公司都強調：如果要想在經濟復蘇時展現更大競爭力，就必須在經濟困難時期保持研發投入。

經典案例：在互聯網泡沫破滅的1999年至2002年，蘋果公司收入雖下降了6%，但研發費用則增加了42%。2001年底，蘋果推出了新產品IPOD，該產品迅速贏得了市場的認同，并隨著美國經濟的復蘇，為蘋果公司獲得巨額的利潤。

在我縣，當然不能同國際化的大公司比較，但科研對企業發展的支持力度明顯不足。2010年全縣工業企業中，被省級認定的高科技企業僅5家。這五家高科技企業2010年的科技活動研發經費支出為144.4萬元，僅占其銷售收入的0.2%。2010年全縣工業企業研究與試驗發展（R＆D）項目經費總支出為434.3萬元。但是，在我縣的工業企業R＆D經費支出中，還包含了部分基建和技術改造支出，嚴格意義上的R＆D經費支出實際上還要少很多。企業研發力量薄弱，2010年全縣49家規模以上工業企業，有科技活動的僅5家，其中設立科技機構的5家，占總數比例10.2%。全縣從事工業企業科技活動人員僅58人，專業技術人員312人，分別占全部從業人員的0.45%和2.43%。

我縣中小企業轉型升級的困難和問題

我縣企業能源消費的特點：高能耗行業比重較高，工業經濟對電力、煤炭等能源的依賴性較強，工業結構以“三電” 高耗能產品為主，全縣企業在實現轉型發展的過程中存在著不少困難和問題。

1、資金問題成為企業在當前經濟環境下轉型發展的最大難題。在金融危機影響下，一些高耗能、高污染行業普遍存在經營效益急劇下滑現象，企業可用資金匱乏；另一方面隨著國家對節能減排的重視，特別是對高耗能行業采取了一些制約其發展和膨脹的措施，使這些企業在融資方面出現了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。資金問題成為困擾企業改進生產設備，提升工藝技術，促進轉型升級的最大難題。

2、技術瓶頸仍是制約企業節能降耗、轉型升級的主要因素。高耗能、高污染企業降低能耗、減少污染的主要手段是依靠技術的改進和生產工藝水平的提高，但是國內行業生產技術仍然比較落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及處理還達不到最好效果。因此引進先進的技術及人才，解決技術瓶頸，已成為企業節能建好、轉型升級的當務之急。

3、政策因素對企業的生產和發展造成了很大制約。受花垣礦山整治等政策的影響，特別是涉錳行業錳礦石緊缺，價格也長期處于高位運行，造成企業生產成本過高，出現與產品價格倒掛的現象，影響了企業的正常生產和發展，對企業造成了很大制約。

提出創造有利企業轉型升級的建議

工業產業的轉型升級既是產業發展到成熟階段的需求，也更需要在一個有利的宏觀經濟環境中開展。對此，政府與企業應當加強協作、共同努力。

企業：需要表現出更加強烈的轉型升級的意愿和行動。首先，企業需要加快自身的現代企業管理制度的引進與應用，改善企業在組織管理、用人制度等方面的不足，注重專業技術人才的引進與作用的發揮。至于企業產品研發投入，則應該在任何時候都“不差錢”。

政府：需要抓住機遇，加快制訂我縣具體的科技提升行動計劃，利用宏觀經濟形勢與政策杠桿“倒逼”企業加快轉型升級步伐；同時，加快政府自身的體制機制改革為轉型升級搭建好更好的平臺。

1、加強產業結構調整，積極促進產業升級。調整產業結構是實現企業轉型升級的重要內容。一是要發展和培育一批基礎產業和新興產業。大力發展裝備制造業；加快發展高新技術產業，探索發展總部經濟、樓宇經濟、虛擬經營。二是改造和提升一批傳統優勢產業。加快商貿、金融、物流、會展等四個中心建設，把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點，用現代服務業提升制造業，形成工貿互動的良好局面。三是扶持和壯大一批重點企業。鼓勵企業通過走產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，重點扶持我縣排頭兵企業，加快培育“專精特新”的“小巨人”企業，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業。

2、自主創新，不斷提高企業競爭力。充分發揮企業創新的主體作用，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是科技創新。高度重視傳統產業的科技創新與改造，加快構建“企業主體、市場導向、產學研聯、政府扶持”的區域科技創新體系。二是供應鏈創新。在當前高成本形勢下，要特別重視和加強配套協作過程中的產業供應鏈管理，積極尋求供應鏈變革與再造，減少經營成本。三是營銷創新。積極運用網絡等新型的銷售渠道，通過網上下單、就近買賣等方式，努力縮短銷售渠道，降低營銷費用，增強競爭能力。

3、提升服務，進一步優化企業發展環境。牢固樹立“善待企業”意識，各職能部門相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型試點企業在辦證辦事、政策適用及資源投放等方面給予優先考慮。職能管理部門要對試點單位涉及產業結構調整的項目給予優先優辦，最大限度地提供便利。同時，將上級扶助專項資金優先考慮試點行業和試點單位。建立以各類中小企業為對象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務網絡。成立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金，解決中小企業貸款難和新產品開發風險大等問題。

第五篇：礦業經濟轉型升級專項工作方案

為全面實現礦山綜合整治“減量、提質、增效”目標，逐步改善礦產品粗放經營方式，有序推進礦產品精深加工，促進礦業經濟轉型升級，根據《縣礦山綜合整治工作實施方案》精神，特制定本專項工作方案。

一、主要目標

到2022年，礦業經濟綠色發展水平顯著提升，礦產品加工業實現綠色企業和綠色礦山創建全覆蓋。礦業經濟創新能力顯著提升，培育3家5億元以上礦產品深加工企業、5家具有核心競爭力的科技型中小企業，形成產學研結合緊密、產用協同良好、特色競爭力明顯的礦業產業發展體系。

二、重點任務

（一）嚴格項目準入。制定礦業產業精深加工指導目錄，嚴格控制非目錄內開采加工項目備案登記。除為本企業終端應用項目和下游產品項目配套建設所需外，各投資主管部門原則上不再受理年處理礦石10萬噸以下加工項目、普通級氧化鈣項目、400目以下的低端粉體項目的備案或核準。

（二）提升資源效益。采取資源整合、利益聯結、政策扶持等多種手段，推進原礦開采企業與深加工企業建立長期穩定的資源供求關系，強化屬地政府責任，落實“青礦供青企，青企用青礦”。在堅持市場化配置資源基本取向的前提下，新設采礦權和現有采礦權轉讓、整合、重組，優先配置給產品附加值高、科技含量高的深加工項目。除建筑石料外，新設采礦權應約定礦產品在當地進行深加工或優先供應當地深加工企業。新設礦權和整合礦權精深加工投入占總投資規模最低不得低于50%。

（三）創建綠色工廠。全面推進非礦產品加工行業綠色工廠創建，明確非礦產品加工企業現場管理規程、職業衛生、廠區粉塵濃度和廢氣排放限額及煙塵、廢氣、廢水、固廢治理要求等創建標準。對驗收不合格的由生態環境、應急管理、衛生健康等部門依據相關法律法規規章處理，處理完成前，不得進行生產活動。

（四）提升產業層次。培育和發展有市場競爭力的礦業企業，鼓勵企業根據市場需求，延伸產業鏈，調整礦產品生產結構，提升產品附加值。鼓勵根據實際依托礦產資源優勢大力發展資源深加工項目，推進資源產業一體化發展。將化解過剩產能與推動資源整合、企業兼并重組和解決失去生存發展條件的礦山企業密切結合起來，加快礦山數字化、智能化建設，大力發展“互聯網+礦業”，實現組織結構和管理模式現代化，以新能源、新材料和生物產業、高端裝備制造業、民生改善和環境治理所需礦產為重點，打造綠色礦業產業集群。

（五）加強科技創新。引導非金屬礦產業研究院等現有政府主導的產業創新平臺向市場化新型研發機構轉型，鼓勵與礦業企業構建利益共同體、與大院大所組建創新聯合體，為非礦產業升級提供檢驗檢測、技術攻關、成果孵化轉化等全方位服務。依托骨干企業合力攻關突破一批關鍵核心技術，研制一批產業鏈重點產品，積極制定行業標準和地方標準。引導骨干企業與高校院所、新材料產業研發機構建立產學研長期合作機制，合作建設院士工作站、博士后流動站、聯合實驗室等各類產學研用合作平臺，實施一批科技成果轉化項目。對填補省內空白或具有國內先進水平的行業共性和關鍵性技術研發項目，積極申報省級以上專項支持。

（六）強化節能減排。全面推進涉礦開采、加工行業清潔能源替代，對“煤改氣”配套工程建設給予支持，統籌協調“煤改氣”建設用地，支持企業建設天然氣儲氣設施；

對暫不具備改用天然氣條件的，應采用潔凈煤。控制大氣污染物排放，開展爐窯治理專項行動，制定氧化鈣及深加工企業爐窯綜合整治實施方案，完善煙塵回收、利用設施及脫硫設施、在線監控設施建設，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。

三、進度安排

2020年：各項重點任務有序開展，各部門工作合力基本形成，“問題、任務、責任、時限”四個清單建立，產業轉型發展工作推進機制基本建立。

2021年：存量企業精深加工程度明顯提升，采選與加工一體化企業占涉礦企業比重達到50%，礦業企業研發機構覆蓋率達到20%。

2022年：基本打造1-2家采選與加工一體化、現代化、智能化龍頭企業，礦產品加工業實現綠色企業創建全覆蓋，建成一批公共服務平臺和新型研發機構，基本形成產學研結合緊密、產用協同良好、特色競爭力明顯的礦業產業發展體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照《縣礦山綜合整治實施工作方案》要求，成立縣產業轉型發展專項工作組，由縣發展改革委主要負責同志任組長、縣科技經濟信息化局、縣自然資源和規劃局等單位為成員，負責全縣礦業經濟轉型升級工作，對出現的重大問題及時報告縣礦山綜合整治工作領導小組辦公室。建立成員單位聯絡員制度，各成員單位于2020年9月日前將聯絡員名單及聯系方式報縣礦山綜合整治產業轉型升級組。

（二）強化規劃引領。編制出臺“十四五”礦業產業發展規劃，明確“十四五”末礦業經濟規模總量、產能、綠色礦山數量、精深加工程度等約束性指標，分解落實到鄉鎮政府，并制定工作計劃。

（三）嚴格監管手段。整合自然資源和規劃、應急管理、礦管、治超、港區碼頭等現有的監管系統，抓緊建設全縣統一的礦山在線監控系統和過磅計量系統，在礦山磅房、大門等運輸通道關鍵位置安裝稱重裝置、攝像頭等設備，實時傳輸生產、調運數據，通過監控產量、調運量，實現以產控銷、以銷控稅。將礦山在線監控系統和過磅計量系統納入綠山礦山創建和“雪亮工程”。

（四）完善工作機制。制定礦業經濟轉型升級專項工作責任清單，將重點工作分解到具體部門，并落實責任領導和責任人，實行“月調度、月督查、月通報”制度；

建立由投資促進、發展改革、科技經濟信息化、自然資源和規劃、生態環境、應急管理等職能部門組成的涉礦新建項目聯合預審工作小組，對新引入涉礦項目開展部門聯合預審，預審結果提交縣礦山綜合整治工作領導小組批準后方可辦理各項前期工作；

邀請業內知名專家成立縣礦業經濟轉型升級發展專家咨詢委員會，為我縣礦業經濟轉型升級提供智力支撐。

（五）加強政策支持。綜合采取引導和約束措施，制定鼓勵精深加工、科技創新的產業政策，為礦業經濟轉型升級提供政策保障。不得新上單純礦業采選業項目，既有的礦業采選業企業、未創建“綠色工廠”的礦產品加工企業不得享受相關涉企政策支持。