第一篇：市工業經濟及國企改革工作會議上的講話

文章標題：市工業經濟及國企改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省工業經濟及國企改革工作會議精神，在總結2006年全市工業經濟和企業改革工作的基礎上，全面安排2007年工業經濟和企業改革工作的各項任務措施。同時，表彰一批在實施“10強50戶”工程中做出突出貢獻的企業和獲得全省名牌產品

及市優秀新產品的企業典型，弘揚先進，推進全市工業經濟更好更快發展。[找文章到☆好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

一、2006年工作回顧

一年來，在省有關部門和市委、市政府的正確領導下，全市工業系統的干部職工在“十一五”規劃的開局之年，認真貫徹落實中央十六屆五中、六中全會精神和省市經濟工作會議精神，堅定不移地實施工業強市戰略，進一步深化國企改革，加大結構調整和技術創新力度，工業經濟穩步增長，各項工作達到了預期效果，實現了“十一五”第一年的良好開局。

（一）工業經濟總體保持增長態勢，“10強50戶”企業和非公經濟成為工業增長的主要動力

通過近年來堅持不懈地推進國企改革、加大結構調整和技術創新力度，在沒有更多大項目、新項目支撐的前提下，在卷煙廠凸現降勢的同時，2006年全市工業經濟保持了近10的增長速度，初步改變了一戶企業決定全市工業經濟興衰的格局。具體分析，工業經濟運行主要呈現以下幾個特點：

工業生產較快增長，產銷銜接狀況良好。雖然受卷煙廠產品結構調整和限產的影響，2006年，全市規模以上工業仍完成工業總產值78.96億元，同比增長13；完成工業增加值30.44億元，同比增長8.5，增速與全省、全國平均水平相比有所放慢。剔除卷煙廠因素，全市規模以上工業累計完成總產值68.18億元，同比增長22.3；完成工業增加值24.68億元，同比增長19.7。產銷率達98.6，同比提高1.6個百分點。

工業經濟整體盈利能力增強。截止年底，除卷煙廠外的165戶規模以上工業企業實現產品銷售收入53.56億元，同比增長15.1；實現利稅4.51億元，同比增長38.3，其中盈虧相抵實現凈利潤2.52億元，比去年同期增盈10300萬元，增長69.1。利稅上千萬元的企業達到12戶，比去年同期增加2戶，其中有3戶企業利稅漲幅超過了40，星火機床有限責任公司實現利稅1.13億元，是上年同期的1.35倍，奔馬啤酒有限公司、華天電子集團實現利稅同比分別增長47和46.5。

輕重工業發展不平衡，重工業增長快于輕工業。2006年，重工業完成增加值20.06億元，同比增長17.8；輕工業完成增加值10.38億元，同比下降3，重工業快于輕工業近21個百分點。主要得益于技改項目建設的后勁、國企改制后企業活力增強的推動、特色優勢產業和優強骨干企業的帶動以及市場需求的拉動，金屬切削機床、鑄造機械、半導體集成電路、軸承和水泥等主要產品產量比去年同期分別增長14.6、14.4、69.2、8和14.17，而輕工業中主要產品除了中成藥增長11.3以外，其余均有不同程度的下降。

縣域工業發展良好，增速高于全市平均水平。2006年，五縣規模以上工業企業累計完成工業增加值2.75億元，同比增長15.55％，增速高出全市平均增幅7個百分點，均呈兩位數增長。增速前三位的依次是清水縣、甘谷縣和張川縣，分別增長63.7、14.4和13.2?？h域工業一直是我市工業經濟的軟肋，近年來各縣加大招商引資力度，先后引進了一批技術較先進，發展前景較好的項目，甘谷祁連山水泥股份有限公司30萬噸新型干法預分解窯水泥生產線、甘谷縣大漠行麻編鞋業有限公司、清水縣30萬噸水泥粉磨站等項目投產后帶動作用日益明顯。

外貿出口保持平穩增長。在海林中科、長城果汁等出口大戶的帶動下，到11月底，規模以上工業企業累計完成出口交貨值4.43億元，同比增長7.3，其中輕工業完成出口交貨值1.3億元，同比下降10.3，重工業完成出口交貨值3.1億元，同比增長18.6，重工業已成為我市工業出口創匯的主要力量。長開、華天、星火機床、鍛壓機床、長材等企業的出口交貨值增長幅度均在50以上，其中鍛壓機床有限公司出口交貨值增幅高達7倍。

“10強50戶”企業和非公有制經濟發展速度日益加快，是工業經濟運行中的亮點，已成為推動全市工業經濟持續健康發展的主要動力。2006年，“10強50戶”企業(不含卷煙廠)累計完成工業總產值48.43億元，同比增長10；完成工業增加值13.8億元，同比增長13.6；實現產品銷售收入47.4億元，同比增長12.1；累計實現利稅總額4.9億元，同比增長33.8，其中實現凈利潤2.58億

元,同比增長74.8。10強企業完成工業增加值、銷售收入和利稅分別比2002年增長1.5倍、1.2倍和85.7，分別占規模以上工業企業的44.35、62.62和85.54。涌現出一批技術先進、競爭力強、效益良好的帶動地方工業經濟發展的“小巨人”企業，華天微電子有限公司實現銷售收入由下劃前的1億多元增長到5.7億元，星火機床有限公司

由7000多萬元發展到4億多元，2戶企業下劃3年來增長幅度均超過了5倍，華天微電子目前已形成年封裝集成電路40億塊的能力，位居全省信息產業第四位，僅次于甘肅省電信、移動和聯通。華天微電子有限公司、星火機床有限公司還入選“甘肅工業實現利潤30佳企業”，并與長開廠、海林軸承有限公司、風動機械有限公司、213機床電器廠等5戶企業一同入選“2005年度甘肅工業100強”。

非公有制經濟彰顯生機和活力。近幾年通過不斷深化企業改革，我市95％以上的市屬工業企業退出國有、集體進入了非公有制序列，絕大部分改制企業經營理念和管理方式發生了較大變化，企業負擔減輕，活力明顯增強。一年來，市委、市政府出臺了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的《實施意見》，召開了全市加快非公有制經濟發展暨表彰大會，隆重表彰了2個發展非公有制經濟先進縣區、12戶優秀企業和24名優秀企業家。同時，針對非公有制經濟融資難的問題，市政府與國家開發銀行甘肅省分行多次協商、搭建了中小企業貸款合作平臺，我委牽頭成立了天水市信用促進會，負責對申請貸款企業的信用評價和對投融資公司的項目推薦。去年共對5戶企業組織了信用評價和項目推薦，已落實到位2個項目3800萬元的貸款。積極爭取國家、省上中小企業和非公經濟專項扶持資金120萬元。張川縣鑫達礦業有限公司、天水奔馬啤酒有限公司、天水市城建綜合開發公司、天水華園制藥設備科技有限公司等7戶企業入選“甘肅省非公制企業和鄉鎮企業百名納稅大戶”名單。2006年，全市非公有制經濟完成增加值54億元，同比增長12.1，占全市GDP的比重上升到33；個體工商戶營業收入達16.2億元，私營企業營業收入達12.3億元。

此外，資源節約和綜合利用工作成效初步顯現。一年來，堅持把節能降耗作為轉變經濟增長方式的重要環節來抓，通過政策引導，鼓勵企業發展低消耗、低污染、高附加值的產品，淘汰落后生產能力，不斷優化產業結構。長開廠、星火機床有限公司、華天電子集團等5戶企業被省上列為清潔生產試點單位，長開廠還被列為全省首批清潔生產污染物零排放試點單位。2006年共組織上報投資額千萬元以上的節能、資源綜合利用及環境保護項目5個，其中天光半導體有限公司的“綠色照明工程”，爭取國債資金240萬元。目前，全市有9戶企業通過資源綜合利用產品認證，享受減免稅收等優惠政策，全年共減免稅收總額達970萬元。

（二）國企改革取得決定性進展，國資監管日臻完善

國企改革取得決定性進展。截止年底，全市已完成改制企業442戶（其中省屬下劃12戶），改制面達96，其中，產權整體出讓266戶，占60.2；解散、關閉和破產重組130戶，占29.4；股份制改造、兼并、租賃形式改制46戶，占10.4。22戶省屬下劃企業已完成產權整體出讓4戶，破產終結8戶（甘毛廠、天光廠、慶華廠、精表廠、星火廠、長儀廠、甘摩廠、紅山廠），進入破產程序3戶（風動廠、海林廠、鍛壓廠），列入國家政策性破產計劃5戶（長城公司及原所屬長低廠、長材廠、長通廠、精模廠），列入政策性破產建議計劃2戶（軸儀廠、永紅廠）。市直工業企業中甘棉廠已破產終結，市委、市政府千方百計籌集資金2000多萬元，于11月初全面啟動了原造紙廠1999年破產后的職工安置工作，天塑公司和焦化廠分別列入了國家政策性破產正式計劃和建議計劃。

已改制企業涉及職工69695名，這些職工的國有、集體企業身份全部置換，其中17363名離退休人員在一次性繳納醫療保險費用后，養老金實行社會化發放；6075名距法定退休年齡不足5年的職工在繳納和預留“四金一費”后，實行企業內部退養，到法定退休年齡后辦理正常退休手續；22595人領取身份置換補償金后離開企業自謀職業；23665人留在改制企業重新安置。共清償和剝離涉及職工的各類拖欠費用、社會保險費及解除勞動關系補償金87703萬元，其中清繳拖欠社保費用7600萬元。

2006年國企改革的難點、重點和亮點均是大中型工業企業的破產重組。破產重組尤其是政策性破產重組是從根本上解決國有企業各類歷史遺留問題最徹底、最有效的一種改革模式。隨著我國各類重大經濟政策與國際逐步接軌和新《破產法》的出臺，政策性破產這項國家為推動國有企業改革發展而采取的最優惠政策將全面終止。為抓住這項優惠政策終止前的最后機遇，在市委、市政府的高度關注和大力支持下，僅去年一年我們就組織專門力量，二十多次去蘭州、九次赴北京向省有關部門、國家企業兼并破產和職工再就業工作領導小組辦公室、國務院國資委、中國銀行業監督管理委員會和相關金融機構匯報工作，反映問題，闡述困難，爭取支持。雖然遇到了很多困難，但值得慶幸的是，經過艱苦努力，我市海林、風動、鍛壓、天塑、永紅等22戶市屬大中型工業企業先后全部進入了國家政策性破產計劃和建議計劃，數量超過了全省的三分之一。與此同時，市委、市政府還對中央及省屬企業的破產給予了高度關注和全力支持，市委趙書記、市政府張市長、任市長多次去北京，向國務院國資委、財政部和企業主管部門匯報、反映企業存在的困難和問題，商討解決辦法，介紹我市在實施區域經濟一體化、推進企業改革發展方面的政策措施。經共同努力，天水鐵路信號廠已進入了國家政策性破產計劃，首鋼岷山機械廠已經國務院特批，將進入國家政策性破產計劃，長控廠列入了政策性破產建議計劃。

政策性破產重組對企業的作用，概括地講，就是要“集中解決五大難題，達到一個目的”。

一是集中解決國有企業幾十年形成的巨額債務問題。政策性破產企業所涉及的各金融機構的債務是國家買單、金融機構銷賬、企業銷債，包括抵押、擔保在內的企業所有資產全部用于安置職工，缺口資金財政補助。我市列入政策性破產計劃的23戶大中型工業企業經初步測算可核銷各類債務31億元，其中海林廠可核銷債務3.52億元，已爭取到國家和省上補助資金4.35億元（含下崗職工出中心補助資金7300萬元）。在企業巨額債務得到根本性解決的同時，各金融機構的不良貸款率也大幅下降，我市幾家商業銀行貸款業務由國家和省上直接監管的局面已經結束，目前已逐步恢復正常。

二是集中解決涉及職工切身利益的各類拖欠問題。企業生產經營困難，職工收入本來就不高，就此不高的收入還在長期拖欠，職工集資款不能清償、醫療費無法報銷，由于拖欠巨額的養老和失業費用，到法定退休年齡職工不能正常辦理退休手續，退休人員退休費用不能按時發放，職工生活十分困難，社會保險部門資金和工作壓力日益巨大，各種不穩定因素不斷凸現。通過破產這些問題均得到圓滿解決。如紅山廠在破產中共清償2100名職工的各項拖欠費用約3000萬元，僅清償拖欠工資累計38個月1500多萬元。

三是通過多種渠道妥善分流安置職工。改制企業職工的分流安置，是全社會關注的焦點，也是關系到改革能否順利實施、社會能否穩定的最重點，更是工作中的最難點。在具體實施中，按照“老有所養、能有所選、壯有所托、弱有所靠”的原則，對離休、退休、距法定退休年齡不足5年等五類人員預留相關費用后，分別移交老干局、退休工資實行社會化發放、由重組企業托管等方式得到妥善安置，讓其擁有安心養老之地；對有能力、想干事、能干事的職工可以選擇帶資離開企業自主創業，也可以成為重組企業的股東，全方位施展自己的才能，讓其自主選擇創業之地；對有一技之長、自愿在重組企業繼續工作的職工，按照新型的勞動用工、分配機制和雙向選擇的原則，在重組企業繼續上崗，讓其擁有安心工作的依托之地；對家庭困難，不能自主擇業，又無適合自身崗位的職工，盡量創造條件，開發公益性崗位，讓其擁有生存依靠之地。正是采取了這些措施，才從根本上保障了新一輪改革的順利實施。

四是盡力解決企業辦社會的問題。對企業所辦九年義務制學校，整建制移交地方政府管理（共移交中小學校26所，涉及教職工2009人），所辦幼兒園、醫院及職工家屬區的供水、供電、供暖盡可能與生產經營相分離，成立獨立的物業管理機構，按照市場化方式靈活經營，從根本上解決企業辦社會負擔過重、影響生產經營的問題。

五是徹底解決制約企業發展的機制問題。通過破產，破除舊機制，建立新機制，實現機制創新、管理創新和技術創新。

達到一個目的就是使破產重組后的企業真正建立起適應市場經濟運行規律和現代企業制度要求的新型勞動、用工和管理分配機制，逐步走上一條產權清晰、權責明確、管理科學的發展軌道，最終達到企業增效、職工增收、國家增稅的目的。

新一輪國企改革的有效推進，促進了全市上下思想的大解放和觀念的大轉變；推動了機制創新、管理創新和技術創新；實現了全市經濟結構的戰略性調整，一批企業快速發展，一批企業做精做強，一批企業退二進三，非公經濟不斷壯大；企業負擔明顯減輕，運行的質量和效益不斷提高；推動了社會保險事業的不斷完善和健康發展，為全市經濟社會持續健康發展、構建和諧社會奠定了良好基礎。我市國企改革得到了國家企業兼并破產和職工再就業工作領導小組辦公室、國務院國資委和省委、省政府的較高評價和充分肯定。2006年全市規模以上工業企業完成工業增加值、銷售收入和利稅總額分別是2001年的2.8倍、2.1倍和3.1倍。這些成績的取得，雖然是各種社會因素綜合作用的結果，但應該肯定地說，國企改革功不可沒。

國資監管日臻完善，成效明顯。一年來，制定了《市屬國有及國有控股工業企業負責人經營業績考核與獎懲兌現辦法》，組織開展了企業經營業績考核工作，考核兌現了上年度海林有限公司等13戶企業經營者的年薪，與市直屬企業簽定了《2006年度企業經營業績責任書》。為摸清企業國有資產家底，在35戶市屬工業企業中全面開展了清產核資工作，初步掌握了監管企業國有資產總量、分布及運營狀況，徹底摸清了家底。截止2005年7月底，19戶監管企業實際資產總額21.44億元，負債總額21.55億元，所有者權益-1118.7萬元，資產負債率100.5，清查出16戶已改制工業企業代管的非生產經營性國有資產3415.5萬元，清產核資認定各類資產損失1.58億元，清理出各類政府專項撥款等扶持項目資金5274萬元，截止去年底，全市共有131戶企業占有和使用國家資本5.9億元、國有法人資本1.1億元。組織開展了天水紅山試驗機廠、天水軸承儀器廠廠長離任經濟責任審計和天水華天有限公司專項審計等工作，結合清產核資對6戶監管和2戶已改制的公司制企業產權進行了界定，并對天光半導體公司國家專項撥款形成的國有資產進行了專項審計和產權界定。

為有效防止國有資產流失，經嚴格審查，天水信立產權交易有限公司被認定為我市唯一的產權交易經紀會員單位，完成天光、慶華、精表、甘摩、甘棉、長儀六廠破產資產上市交易工作；將甘摩廠供熱系統非生產性資產、原慶華廠投資秦西熱力公司資產無償劃轉給市供熱公司，將原慶華廠、天光廠和永紅廠生活福利區供暖實現社會化管理，對個別企業違規處置國有資產的行為依法進行了嚴厲查處。

（三）企業自主創新能力大幅提升，創新體系建設取得新進展

技術創新工作以提升企業自主創新和核心競爭力為目標，主要圍繞機械、電器、電子、輕工、建材等產業，突出企業自主創新及與科研院所聯合研發的特點，重點圍繞重大技術裝備研制、重大產業技術開發、重點新產品研發和重點新技術應用四大類技術創新項目展開，企業自主創新能力大幅提升，市場競爭能力不斷增強。

一年來，共篩選上報技術創新項目104項，有62項列入全省技術創新計劃，總投資5.3億元；為鍛壓機床公司、華天微電子公司等12戶企業重點技術創新項目爭取落實項目補助資金505萬元；采取多種措施不斷提升裝備制造業技術水平和產品檔次，10個項目入選全省重大技術裝備自主創新項目，鍛壓機床有限公司開發的數控剪切中心、天光半導體有限公司研制的高頻大功率晶體管等7個項目被列入2006年國家重點新產品計劃；天嘉電子有限公司等14戶企業的14個項目被列入省科技型中小企業技術創新基金計劃項目，將不斷獲得省上無償提供的資金支持；17項新技術、新產品榮獲甘肅省優秀新技術新產品獎，占全省獲獎總數的40，其中星火機床有限責任公司研發的重型臥式車床等4項產品榮獲全省科技進步一、二等獎。同時，審核、申報、組織開展了一批省級新產品、新技術成果鑒定，全市企業共取得自主研發、創新的科研成果和新產品達162項，其中108項達到國內先進水平，部分科研成果填補了國內空白，長城開關廠自主開發研制的氣體絕緣金屬封閉開關設備等32項新產品分別通過國家和省級技術鑒定，天水鍛壓機床有限公司研制的鋼管擴徑機屬國內首創,其技術達到國際先進水平，星火機床有限公司、鍛壓機床有限公司、長城開關廠等6戶企業入選全省首批創新型試點企業名單。我省新成立的3家工業類微電子封裝、鑿巖機械、中藥制藥微波應用工程技術研究中心全部落戶我市,全市省級以上企業技術中心已達16家,建設水平和數量均居全省市州首位。長開廠中壓開關設備計算機集成制造系統(CIMS)信息化項目被列入國家“863”計劃,這是目前全省唯一獲得國家“863”計劃扶持的信息化項目，該企業還在全國高壓電器行業首家通過了國家產品質量認證（PCCC認證）。同時，星火機床有限責任公司董事長李維謙榮獲“甘肅省科技功臣”獎，電氣傳動所所長張軍獲得“天水市首位科技功臣”獎。

近年來，按照政府搭臺、企業主導、優勢互補的原則，我市大力搭建科技合作平臺，國內外合作與交流日益廣泛，已成為我市企業增強自主創新能力的重要手段和有力支撐。全市120家企業與中科院、清華大學等150個國內外高校、科研院所開展了技術交流與合作；長開廠、電傳所、星火機床有限公司等企業和美國、俄羅斯、英國、法國、意大利、瑞士、日本等10多個國家的知名公司和研究機構合作開展了科研開發和人才培養。由長開廠與俄羅斯全俄電工研究院合作研發的“小型化、智能化126kV氣體絕緣金屬封閉開關設備(GIS)”、電傳所與荷蘭IMTECHVONKB.V.公司合作研發的“高精度電源數字控制器”2個項目被科技部列入國際科技合作計劃，獲無償資助資金410萬元，這是我市首次獲得該計劃立項。目前,全市已組織實施合作項目130項，引進高層次技術人才112人，參與我市科研項目的國內外技術人員達到225人，培訓我市技術人員360人次。

（四）鄉鎮企業穩步發展，實力不斷增強

項目建設進展順利。一年來，采取股權吸納、民間借貸、銀行貸款、引進外資和爭取國家投資等多種渠道籌措資金8.76億元，其中自籌資金2.83億元、引進資金5.21億元、銀行貸款4016萬元、省市財政扶持資金220萬元，有力地推動了重點項目的建設。止年底，全市鄉鎮企業建設項目達到155個，其中新建93個，項目總投資26.26億元，投資1000萬元以上的項目達到57個、5000萬元以上的9個、1億元以上的3個，已有59個項目投產。這些項目的建成投產，將成為拉動我市鄉鎮企業持續發展的新動力。

招商引資取得明顯成效。為了擴大我市特色優勢產業的宣傳推介力度，整理、篩選了100個符合國家產業政策、特色顯明、市場前景好、與我市資源關聯度高的項目，匯編了《天水市鄉鎮企業重點招商引資項目手冊》，通過各種節會和外出考察、招商洽談活動對外推介。積極做好已簽約項目的實施工作，全市鄉鎮企業共簽約招商引資項目44項，總投資11.27億元，協議引進資金8.94億元。已有39個項目開工建設，項目總投資10.97億元，協議引資7.93億元，當年到位資金3.65億元。

示范區建設不斷完善。進一步完善了示范區建設的規劃和布局，投資4682萬元加大了示范區基礎設施建設力度，修建了區內道路，安裝了水、電、通訊等基礎設施。目前全市16個市級以上鄉鎮企業示范區聚集鄉鎮企業4968戶，占全市鄉鎮企業總數的19，其中52項投資千萬元以上的建設項目進入了示范區，占全市鄉鎮企業千萬元以上建設項目的91％，當年簽約并實施的招商引資項目全部落戶示范區。

農業產業化經營規模不斷擴大。立足我市豐富的林果、畜牧、蔬菜三大資源優勢，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值，不斷推進農業產業化經營。當年新建投資100萬元以上的農產品加工項目15個，秦安縣2萬噸淀粉加工、麥積區2萬噸果品包裝等一批較大的項目相繼開工建設。到年底，全市已建成各類農產品加工企業3862戶，豐富了果品蔬菜、乳制品飲料、皮革皮毛、中藥材、食品等農產品加工體系。

到2006年年底，全市鄉鎮企業發展到2.6萬戶，從業人員達到26.53萬人；完成鄉鎮企業增加值36.63億元，其中鄉鎮企業工業增加值12.55億元，同比分別增長17.2和19.03；實現營業收入111.41億元、利潤總額8.43億元、上交稅金2.41億元，同比分別增長16.15、14.04和13.46。

（五）與時俱進真抓實干，開創了黨建工作新局面

一年來，各級黨組織緊緊圍繞改革發展大局謀劃黨建工作，堅持以改革的精神創新黨建工作，不斷加強制度建設規范黨建工作，國有企業黨的建設取得了較大進展。

保持共產黨員先進性教育活動整改和建立長效機制工作卓有成效。去年，按照上級黨委的統一部署，認真開展了保持共產黨員先進性教育活動整改和建立長效機制工作，緊密結合實際認真貫徹落實中央保持黨員先進性長效教育機制精神，不斷推動黨建工作向科學化、規范化、制度化邁進。在全市慶祝建黨85周年暨先進性教育工作總結表彰大會上，國資經委系統4個黨組織、5名黨員、4名黨務工作者受到市委表彰獎勵。

領導班子和干部隊伍建設進一步加強。我們把推動國有企業“四好”領導班子創建活動作為領導班子建設的重要任務來抓，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，從經濟發展和領導班子建設的需要出發，先后對5個企業的領導班子和15名領導成員進行了調整，使企業領導班子結構進一步優化，整體素質進一步提高，綜合能力進一步增強。

人才工作取得了新的進展。各級黨組織以實施人才強企戰略為主線，以完善人才工作機制為重點，切實加強經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，積極組織企業參加各類專場人才招聘會和西部大型人才雙向招聘會。在積極引進人才的同時不斷加大人才培養力度，采取組織調訓、行業培訓和企業委培等方式，對企業經營管理人員、專業技術人員進行培訓，使人才工作和人才隊伍建設取得了明顯效果。

全面落實反腐倡廉各項工作任務。認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強對企業產權交易、資本運營、營銷采購、項目建設等關鍵環節的監督，強化黨性、黨風、黨紀教育，重點解決黨組織和黨員思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。認真推行廠務公開，使企業生產經營中的重大決策，關系職工切身利益的重點、難點等問題始終置于群眾的監督之下。

千方百計維護企業和社會穩定。一年來，我們把做好企業改制工作，維護廣大職工的根本利益，作為建設和諧社會的重要抓手，進一步落實維穩責任制，制定了防范和處理職工集體上訪和群體性事件的工作預案，形成了一整套操作性較強的規范化制度，把重大隱患問題分解靠實到人頭，為有效維護穩定提供了堅強的組織保證。在改制過程中，通過印制宣傳手冊、召開職工座談會、對話會等多種有效形式，宣傳政策，解疑答惑，千方百計化解矛盾。僅在長儀廠、甘棉廠、甘摩廠、紅山廠、造紙廠5戶破產企業召開職工座談會和對話會百余次，在全系統基本形成了上下配合、協調一致、齊抓共管、共同維護穩定的合力，有效遏制集體上訪和群體性事件的發生，有力地維護了企業和社會穩定。

縱觀過去一年的工作，在加強和改善宏觀調控的大背景下，工業經濟總體上保持了速度和效益較快增長的發展格局,應該說成績不小,這是在市委、市政府正確領導下，全市上下共同努力的結果。但還應看到，影響經濟運行質量的一些原有困難仍未得到有效解決，一些新的問題逐步顯現，主要集中在：缺乏大項目和龍頭企業的帶動，工業經濟增長難度大，卷煙廠主要經濟指標大幅下降，且形成巨額虧損，給我市工業經濟運行質量和效益帶來較大的負面影響，并將對今后經濟增長和加快發展產生不良影響；相當一部分改制企業對涉及職工切身利益的各項政策措施還沒有完全落實到位，部分改制企業的改制還不徹底、不規范，部分改制企業存在著守攤子、小富既安的思想，部分改制企業把主要精力轉移到房地產開發等輔業上，削弱了主業的發展后勁等等，影響了整體工業經濟的后續增長和長遠發展；改制企業規范完善、鞏固提高和涉及職工切身利益政策的落實兌現任務依然艱巨，未改制企業破產中安置職工所需資金缺口巨大，同一地區政策不同阻礙了破產工作的順利實施，分離企業辦社會的壓力十分巨大等等，這些問題應引起各方面的高度重視，力求在新的一年里有新的突破。

二、2007年工業經濟面臨的基本形勢和主要任務

2007年是我省第一個“裝備制造業年”，是認真貫徹落實我市第五次黨代會精神的第一年，也是促進全市經濟社會又好又快發展、為實現“十一五”奮斗目標奠定堅實基礎的關鍵一年。工業經濟面臨著一個機遇與挑戰同在、機遇大于挑戰、總體上有利于促進平穩發展的環境。一是國際產業、技術、資本向低成本地區梯度轉移，有利于我們充分利用兩個市場、兩種資源，擴大發展空間，可使我們在一個較高的起點上提升產業的技術水平；二是國家重點發展裝備制造業和建設“關中—天水經濟帶”的戰略布局，以及我市作為全省重點扶持發展的裝備制造業基地，有利于我們做大做強特色優勢產業；三是國家繼續實施的西部大開發戰略，加強基礎設施建設，繼續支持老工業基地改革發展，有利于推進結構調整和增長方式轉變。天寶、天定高速公路、天平鐵路、大唐甘谷電廠等一批重點工程項目的開工建設，有利于拉動我市企業做大做強；四是隨著全省小城鎮建設和城市化、工業化進程的加快，全省工業結構向加工大省轉型，傳統工業需要改造提升，一批企業的興建，將大大促進裝備制造等行業的發展；五是通過改革國有企業產權制度和用工制度、大力實施“10強50戶”工程以及大規模的技術改造和項目建設，一批企業步入良性運行軌道，發展后勁增強，并且為今后發展起到良好的示范、帶動作用；六是隨著政府職能的不斷轉變以及勞動保障、投融資體制和企業改革的不斷深入，企業減輕了負擔，增強了活力，適應了市場，為今后固定資產投資的增長和加快發展提供了有利條件；七是工業園區建設步伐加快，一批高科技新建企業入駐園區，成為今后新的經濟增長點和朝陽產業。

2006年，在加強和改善宏觀調控的新形勢下，在經濟保持較快增長的同時，市委、市政府根據形勢的發展變化和工作需要成立天水市中小企業局，將原鄉鎮企業局和中小企業局一同并入市經濟委員會和市政府國資委，實行一套班子、四塊牌子的管理體制，這是市委、市政府進一步理順經濟管理體制、集中力量實施工業強市戰略、推動區域經濟一體化、加快工業化進程、更好地服務全市工業經濟的一項重大舉措。

這次鄉鎮企業局、中小企業局與兩委職能的重新整合和調整，充分體現了市委、市政府加快工業強市步伐的堅強信心和決心，也對新機構賦予了新的職能，提出了更高的標準和要求，我們身感責任重，壓力大。我們只有以此為契機，迎難而上，加倍努力，變壓力為動力，立足新起點，搶抓新機遇，爭創新優勢，開創新局面，才能不辜負市委、市政府的重托和期望。

2007年工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，以工業強市和構建和諧社會為目標，以五大支柱行業、裝備制造業和優強骨干企業為重點，加大技術創新，加快國企改革，調整經濟結構，轉變增長方式，培育產業集群，做強特色優勢產業，促進全市工業經濟又好又快發展。

工業經濟發展主要預期目標是：努力完成限額以上工業增加值、銷售收入、利稅同比增長均不低于13；完成新產品開發130項；完成6戶企業的破產重組工作，6戶企業進入破產程序，3戶企業列入國家政策性破產計劃。

今年主要是抓好五大任務：一是適應新形勢，盡快調整理順管理體制；二是整體完成國企改革改制任務，調整經濟結構，推進中小企業和鄉鎮企業股權多元化，建立規范的現代企業制度；三是進一步做大做強“10強50戶”企業尤其是裝備制造業，推進各類所有制企業公平競爭，共同發展；四是大力開展技術創新，轉變增長方式，創建擁有更多自主知識產權的新技術、新產品和更多更響的知名品牌，提高企業核心競爭力；五是認真落實黨的十六屆六中全會和我市第五次黨代會精神，進一步加強黨的建設，加大反腐倡廉和商業賄賂治理力度。

圍繞上述奮斗目標和主要任務，今年要突出抓好以下五個方面的重點工作：

（一）著力轉變職能，全力做好宏觀調控和協調服務工作

牢固樹立工業強市意識，加大對企業的扶持力度，通過制定產業規劃和相關政策，發揮組織、協調和宏觀指導作用，在企業改制、技術改造、技術創新、擴大融資、人才培養等方面為企業營造更加良好的環境，積極爭取落實國家“十一五”繼續實行三線調遷企業增值稅全額返還政策和重大技術裝備出口信貸貼息政策，繼續實行工業園區和項目建設用地優惠政策；繼續整治針對企業的“三亂”現象，減少對企業不必要的行政干預，增強協調服務意識，提高辦事效率；積極創造條件，采取企業自我分離與政府社會接收相結合的辦法，逐步剝離企業辦社會職能，進一步減輕企業負擔；按照社會化、專業化、市場化和服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資決策、創業輔導、技術支持、信息服務等領域，加快社會化服務體系的建設，積極引導信貸資金、社會資本和外來資本投向工業企業。

（二）著力加強對經濟運行的調控，切實提高運行的速度質量和效益

加強對經濟運行的監測預警分析工作。把經濟運行調節與推進經濟增長方式轉變和節能降耗相結合，一手抓煤電油運協調，針對能源、運輸部分偏緊的狀況，做好科學合理的協調調度，及時協調解決經濟運行中出現的新情況、新矛盾、新問題，全力幫助企業尤其是發展勢頭好的企業解決資金、電力、運輸等實際困難；一手抓資源節約和綜合利用，切實加強重點耗能企業節能管理，重點耗能企業要成立節能工作領導小組，制定中長期節能規劃和年度計劃，建立節能激勵機制，加大節能技改投入，組織開展持續性的節能宣傳與培訓，同時大力推進部分產能過剩行業的結構調整，加大對消耗高、污染重、技術落后工藝和產品的淘汰力度，加快推進循環經濟和清潔生產，確保年度單位GDP能耗降低4目標的圓滿完成，努力建設資源節約型社會。

針對卷煙廠因產品結構調整和限產帶來的不利影響，首先卷煙廠自身要做好內部增收增效工作，全力尋求新的發展機遇，力爭短期內有新的突破；其次，五大主導行業和優強骨干企業要以工業強市為己任，大步跨越，多做貢獻，彌補卷煙廠帶來的不利因素；第三，全系統要加大招商引資力度，力爭更多較大的工業項目落戶我市。重點要抓好“10強50戶”企業和中小企業及非公有制經濟加快發展，通過多方努力，共同推動我市工業經濟新一輪快速增長期的早日到來。

加快實施“10強50戶”工程，努力實現量的擴張和質的轉變。緊緊圍繞“10強50戶”工程，加快企業組織結構調整，集中力量培育優強骨干企業，充分發揮龍頭帶動作用，增強配套協作能力，以強帶弱，以小補大，逐步形成龍頭骨干企業與中小企業配套聯動、協同發展的經濟格局。進一步抓好優強骨干企業的培育，全面落實《天水市關于實施“10強50戶”工程的意見》，積極推進工業結構戰略性調整，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升“10強50戶”企業，做大做強五大支柱行業，大力扶持食品、醫藥、農產品加工等新興行業，集中有限財力，不斷推進有突出主業、有自主產權、有知名品牌、有市場份額和實力強、規模大、能實現跨躍式發展的龍頭骨干企業發展壯大。

要把振興裝備制造業作為調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、提升工業競爭實力的一個重要抓手，緊緊圍繞形成規模、增加品種、提高質量、節能降耗和替代進口，以省上開展的“裝備制造業年”活動和全省裝備制造業會議在我市召開為契機，大力改造提升傳統產業，推動高新技術產業快速發展，延伸產業鏈，發展產業群，逐步形成機械制造、電器、電子、水泥建材和制藥食品五大行業集團，積極培育以星火為核心的機械制造加工集團，以長開廠、213廠為核心的高低壓電器集團，以華天微電子為核心的電子科技集團，以祁連山水泥為核心的水泥建材集團，以成紀藥業、華圓制藥設備、長城果汁、娃哈哈為核心的制藥食品加工集團，努力把我市建設成為以重大特色裝備為龍頭、一批知名骨干企業為支撐、大量“精、特、專”中小企業配套的裝備制造業研發、制造基地。

加強服務體系建設，推進中小企業、鄉鎮企業及非公有制經濟加快發展。進一步貫徹落實《中小企業促進法》和國家、省市關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的意見，全面落實扶持中小企業及非公有制經濟發展的政策措施，緊緊圍繞優化發展環境、完善服務體系、促進結構調整三大任務，大力實施“中小企業成長工程”，重點抓好中小企業的融資擔保、技術創新、結構調整，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，盡快形成發展環境明顯改善、布局結構相對合理、管理和技術水平顯著提高、自主創新和競爭能力持續增強、吸納就業能力不斷擴大的中小企業群體。

一要加強產業引導，促進各類企業公平競爭共同發展。加強對中小企業、鄉鎮企業及非公有制經濟的產業引導，鼓勵和支持這些企業通過并購、控股和參股等多種形式參與國企改革，實現低成本擴張，鼓勵它們進入壟斷行業、公用事業、基礎設施等國有經濟傳統行業和領域，保證鄉鎮企業及非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與公有制企業享受同等待遇，促進中小企業、鄉鎮企業及非公有制企業公平競爭，共同發展。

二要加強信用擔保體系建設，不斷拓寬融資渠道。組織參加全省銀企洽談會，搭建企業融資平臺，改善企業融資環境，積極推進中小企業及鄉鎮企業信用擔保體系的建立和完善，鼓勵非公有制經濟和中小企業、鄉鎮企業依法開展聯戶聯保等多種形式的互助性擔保。協調建立我市擔保機構的財政補償機制和吸納社會資本的政策保障機制，推動我市信用擔保機構數量的擴張、資金的多元化和運行的市場化，充分發揮政府與開發銀行合作搭建的融資平臺，確保重點企業和重大項目的資金需求。大力實施名牌戰略，創建名牌產品和知名企業，加快中小企業、鄉鎮企業和非公經濟信息化建設，推動企業技術進步。通過堅持不懈地努力，力爭培育壯大一批機制靈活、技術先進、管理有序、效益良好的民營企業群。

三要加快招商引資，積極推動鄉鎮企業項目建設。加強經貿合作，加大招商引資力度，請進來、走出去，以全國鄉企貿洽會、中博會等節會為切入點，組織開展兩次較大規模的招商引資活動，推動鄉鎮企業項目建設。全年招商引資簽約合同項目爭取達到40個，落實引進到位資金3億元。

收集、論證、催生一批資源優勢明顯、成長性強的農產品、礦產品、機械制造、電子電器、藥材加工等項目，力爭投資100萬元以上的新建項目達到50個，建設項目當年到位資金達到4億元。加大資金扶持力度，充分利用我市中小企業和非公經濟發展200萬元專項扶持資金，積極爭取國家和省上專項資金的支持，促進一批成長性好的中小企業、鄉鎮企業和非公企業項目、依托本地具有比較優勢的項目、為大企業專業化協作配套和能夠帶動中小企業及鄉鎮企業集群化的項目加快發展。

四要提升工業園區和鄉鎮企業示范區檔次，推進城鎮化進程。按照“適度超前、突出特色、合理布局、注重實效”的原則，在完善麥積二十里鋪工業園區和秦州東十里工業園區配套設施建設，進一步提升園區服務功能的同時，兩區五縣要認真做好現有示范區的具體規劃，重點作好示范區內工業用地規劃，實行統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓。進一步加大對基礎設施建設的投入，改善投資環境。重點解決好交通道路、水電通訊、環境治理等，積極引導新建企業向園區集中，形成群體規模，產生集聚效應，圍繞建設重點產業和龍頭企業，帶動相關配套產業不斷發展。通過幾年的培育，力爭把秦州東十里打造成機械電子電器工業區，把麥積二十鋪建設成醫藥、電器加工示范區，把麥積甘泉建設成旅游產品開發示范區，把麥積三陽建設成農產品加工示范區，把麥積東岔建設成生態旅游示范區。

五要搭建創業服務平臺，引導全民創業。按照省上的要求，扶持培育1-2個工業園區或鄉鎮企業示范區，力爭年內將其建設成為省級“創業孵化基地”，爭取省上資金的支持。用足用活國家和省上鼓勵城鄉居民尤其是大中專畢業生、城市下崗失業人員和待業青年，以及外出務工人員創業的各項政策，鼓勵他們自主創業。

六要盡快調整和理順新機構的職能。理順管理體制是確保政令暢通、推動各項工作順利開展的前提和保證。上半年將認真組織開展一次全面的調查研究，摸清中小企業、鄉鎮企業及非公經濟生產經營狀況、發展前景、存在問題、政策落實和意見建議等，摸清家底，找準突出問題，理清和把握中小企業、鄉鎮企業及非公經濟發展的思路、方向和目標，增強工作的針對性和前瞻性，完善區域工業體系，為區域經濟更好更快發展提供政策支持，努力提高全市工業經濟的整體素質和綜合實力。目前，鑒于各縣區機構尚未理順，市上機構尚未完全到位，因此，我們與各縣區目標責任書的簽定待機構到位、職能理順后另行簽定。

（三）著力推進企業改革，整體完成國企改革任務，加快發展混合所有制經濟

必須牢牢把握“改革的最終目的是發展”的理念。在省上補助資金到位的前提下，整體完成企業改革改制任務，使絕大多數企業按照現代企業制度的要求建立起與市場經濟運行規律相適應的新型產權、勞動用工和管理分配機制，徹底解決發展中的體制性障礙，轉變增長方式，提高發展質量，為快速發展奠定堅實基礎。

一是加快未改制企業的改制進度。目前我市未改制的企業雖然戶數不多（市屬9戶、省屬下劃10戶），但多數企業都是嚴重資不抵債，長期處于停產半停產狀態，人員多、債務重、資產狀況差，只有通過破產重組才能從根本上解決問題。盡管難度很大，任務很重，困難很多，但我們仍將按照省市有關國企改革的總體要求，盡全力完成改革任務。上半年完成紅山、長儀、星火3戶企業的破產重組收尾工作；年底完成風動、鍛壓、海林3戶企業的破產重組工作；長城公司及原所屬長低廠、長通廠、長材廠、精模廠和塑料廠6戶企業在省上補助資金到位的前提下，年內全部進入破產程序；牢牢抓住國企政策性破產的最后一次機遇，爭取軸儀廠、永紅廠、焦化廠3戶企業年內正式列入國家政策性破產計劃；爭取完成制藥廠產權整體出讓工作。

二是認真做好對已改制企業的“回頭看”，促其規范完善、鞏固提高。指導幫助改制后的企業逐步建立“歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現代企業產權制度，完善法人治理結構，真正形成適應市場經濟要求的科學管理體系。

三是加大監查，確保職工切身利益的落實。我市大部分企業改制后，在新企業繼續上班職工的安置費以資產的形式兌現，因此，各縣區、各部門要力爭對涉及職工切身利益的各項政策全部落實到位。我們將按照《天水市深化企業改革工作考核辦法》的要求，加大督查力度，早日落實職工安置政策。

四是進一步推進主輔分離，加快剝離國有企業辦社會職能。通過各種優惠政策，鼓勵和引導國有企業輔業逐步走上自我生存、自我發展的道路，減輕主業壓力，增強國有企業參與市場競爭的能力。

五是堅持以股份制為重點，大力發展混合所有制經濟。依據《公司法》的要求，以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為目標，把實現股權多元化作為深化企業改革的重點，在龍頭骨干企業、中小企業和鄉鎮企業逐步建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構，形成有效的制衡機制，在“十一五”前三年基本完成對國有企業的戰略性改組。鼓勵和引導企業以產品為龍頭、以資本為紐帶，進行資產的重組、整合，鼓勵和引導外資和民營經濟參與國有企業的改制重組，實現資源優化配置，積極引進戰略投資者，組建規范的股份制公司，大力發展產權多元化、混合所有制形式的企業，促使企業向規模化、集約化、配套化方向發展。通過扶持培育，創造條件，力爭實現華天微電子公司成功上市。

六是依法加強國資監管，確保國有資產保值增值。認真履行出資人職責，繼續規范和完善國資監管的各項規章制度，考核兌現2006年市屬國有及國有控股企業經營業績；按照要求籌建資產經營公司；規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，向市屬國有控股、國有參股企業派駐董事和監事，建立完善的公司法人治理結構；建立健全國有資產監管運行機制，依法維護國有資產出資人的合法權益，促進企業依法經營管理，確保國有資產保值增值，用健全的制度管人、管事、管資產。

（四）著力開展技術創新和重大項目前期工作，增強企業核心競爭力

以培育“中國馳名商標”、“中國名牌”產品為龍頭，以實施名牌戰略為目標，一方面做大做強老牌長城電器、燎原牌鑿巖機、星火機床、永紅集成電路、海林軸承、鍛壓機床等優勢品牌，另一方面加快培育長城果汁、華圓制藥機械、祁連山水泥等新興名牌。

以骨干企業為重點，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高企業自主創新能力。落實好國家鼓勵企業自主創新和支持中小企業技術創新的29項相關政策，爭取設立自主創新專項基金。重視對國外先進技術的引進、消化、吸收和再創新，充分發揮我市企業研發中心較多、科研攻關能力較強的優勢，加強企業之間、企業與科研院所之間的聯合攻關，逐步掌握核心技術，研發具有自主知識產權和市場競爭能力的新技術新產品，不斷增強原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快高新技術產品從加工裝配為主向自主研發制造延伸，引導資金、技術、人才向高新技術企業聚集，培育產業群體優勢，搶占未來競爭的制高點。推進信息技術與企業管理、技術改造相結合，不斷提高企業的信息化水平。

強化企業在技術創新中的主體地位，各企業要象星火、風動、鍛壓、電傳所那樣，把攻克制造難關、替代進口產品作為企業自主創新的動力。應用先進制造技術和信息化技術改造提升傳統產業，自始至終把產業化作為自主創新的歸宿和發展高新技術的突破口來抓，重點發展數控技術、超精密技術、超高速加工技術、大型成套設備設計制造技術和系統集成技術等，力求在數控機床、機電一體化、石油鉆機電氣傳動系統、集成電路封裝、電子元器件等裝備制造的關鍵技術設備上取得新突破。

（五）適應新形勢新任務的要求，不斷加強黨的建設

2007年黨建工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的先進性建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進企業黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為企業改革發展穩定提供堅強的組織保證。

突出重點，堅持不懈地加強黨的思想政治建設。要把科學發展觀、構建和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰略思想教育、黨章和黨的基本知識教育、黨的路線方針政策教育、黨的紀律和反腐倡廉教育、市場經濟和法律知識等教育，作為廣大黨員干部思想政治建設和經常性教育的重要內容。用科學發展觀武裝頭腦，進一步提高黨員思想政治素質，增強黨員工作能力，發揮黨員先鋒模范作用。

抓住關鍵，切實加強企業領導班子建設。加強企業領導班子建設，是各級黨委的重要政治責任。按照中央創建“四好”班子的要求，緊緊抓住這一關鍵，努力創新企業選人用人機制，建設高素質經營管理隊伍，把企業領導班子建設成為推動企業改革發展的的堅強領導集體。

與時俱進，進一步加強基層黨組織建設。面對新情況新要求，企業黨組織要與時俱進，不斷確定與現代企業制度相適應的企業黨建新理念，以時代性、創造性、實效性為原則，以落實四個“長效機制”為著力點，全面加強企業黨組織的自身建設。要以生產經營為中心，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步增強企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

以人為本，實施人才強企戰略。各級黨組織要把人才隊伍建設擺在十分重要的位置，牢固樹立以人為本的科學人才觀，建立健全人才培養、選拔、任用機制，為人才施展才華提供平臺。堅持以人為本，引導好、保護好、發揮好各類人才的積極性、主動性和創造熱情。抓好經營管理人才、專業技術人才和員工隊伍建設，創造學習型企業，以員工素質的全面提高促進產業升級和技術進步。緊緊抓住國家和省、市實施人才戰略的歷史機遇，全面推進人才強企戰略，抓緊各類人才的培養、引進和儲備，為振興我市工業提供可靠的人才保證。

同志們，做好今年工業工作，意義重大，任務繁重。希望各縣區、各部門和各企業對兩委兩局的工作繼續給予大力支持和密切配合，充分發揮工業經濟系統的整體合力，在市委、市政府領導下，團結一致，扎實工作，奮發有為，開拓創新，努力實現今年工業發展的預期目標，為全市經濟又好又快發展做出新的貢獻！春節即將來臨，在此，我代表市經委、市政府國資委、市中小企業局和市鄉鎮企業局，向辛勤奮戰在生產經營一線的全市工業戰線廣大干部職工表示節日的問候，祝大家身體健康，工作愉快，闔家幸福！

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第二篇：市長在全市工業經濟工作會議上的講話

劉喜杰市長在全市工業經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全市工業經濟工作會議的主要任務是：貫徹落實全省工業經濟工作會議、市委四屆八次全會暨全市經濟工作會議、市五次黨代會和市五屆人大三次會議精神，認真總結2006年我市工業經濟工作，深入分析全市工業經濟發展形勢，安排和部署今年全市工業經濟工作任務，進一步推動全市工業經濟又好又快發展，為建設全面小康的長白山第一市做出更大的貢獻。

剛才，立平同志通報了2006年全市工業經濟工作情況和2007年全市工業經濟工作安排意見，我完全贊同。下面，我就如何做好全市工業經濟工作，講三方面的意見。

一、關于全市工業經濟基本形勢

縱觀我市工業經濟發展的歷程，特別是近幾年工業經濟發生的變化，我們不難看出，白山工業經濟已經走出了多年徘徊的局面，正在步入或者說已經步入一個快速發展時期。大家知道，“九五”期間和“十五”前期，白山工業發展速度在全省始終處于后位，2001年至2003年，全市規模以上工業實現增加值的增幅分別為-3.3%、8.9%和6.19%?！笆濉逼谀┑暮髢赡辏泄I經濟發展速度明顯加快，2004年至2005年，全市規模以上工業實現增加值增幅分

別以28.33%和27.8%的速度高位運行，在全省的位次明顯提高。2006年，全市規模以上工業完成總產值170.2億元，同比增長30.6%，是2003年的2倍；完成工業增加值65.7億元，同比增長24.2%，是2003年的2倍；實現利潤5.9億元，同比增長32.3%，是2003年的3倍。產值和增加值累計增幅分別列全省第三位，全市工業經濟呈現出前所未有的好形勢。

分析我市工業經濟，特別是2006年工業經濟形勢，主要呈現以下五個方面特點：

（一）產業結構調整步伐加快。我們堅持以依托資源而不依賴資源的發展思路，著力加快結構調整步伐。煤炭資源整合取得成果，產業鏈條正向煤化工方向延伸，鎂合金壓鑄件、單晶硅、碳化硅微粉等資源型產業的下游產品得到進一步開發，復合地板、家具、百葉窗規模能力增強，硅藻土的綜合利用，特別是二、三級土的利用問題正在得到有效解決，醫藥、綠色食品等特色產業規模進一步提升，人參、復合地板、礦泉水、硅藻土等特色產業園區、工業集中區的建設取得重大突破，產業集聚效應已初步顯現。更為可喜的是，我市的加工制造業水平明顯提高，汽車配套、機械、電子、紡織等行業的存量資產得以盤活，與大企業配套能力不斷增強，鋁車輪、轎車門、眾邦電子、駛多飛等企業為一汽和國內外汽車零部件供應商的供貨能力明顯增強。2006年，在全市工業經濟總量明顯擴充的前提下，資源型產業所占比重呈下降趨勢，非資源型產業所占比重同比上升6個百分點，輕化工業所占比重也呈上升趨勢，同比上

升了1.2個百分點。投資在產業結構調整中發揮了關鍵作用，2005和2006年是我市有史以來技改投資最大、技改項目最多的兩年，兩年分別完成技改投資19.8億元和40.2億元，分別比上年同期增長108%和103%，工業技改投資連續兩年翻番，同時，全市工業項目投資連續兩年占全社會固定資產投資的比重都在60%左右，為擴大全市工業經濟總量、提升發展速度、推進產業結構調整起到了重要的拉動作用。

（二）工業企業的發展動力和活力不斷增強。截止到2006年末，全市共完成企業改制187戶，占全市應改制企業總數的94%，廠辦大集體改革試點工作也全面啟動，隨著全市企業改革工作的不斷推進，計劃經濟時期長期以來積累的矛盾和突出問題得到了有效化解。在大量的存量資產得以盤活的同時，全市重點工業企業的產能得到了恢復，開發新產品的能力得以提高，2006年，全市實現新產品產值9億元，同比增長42.5%。據測算，目前全市企業家信心指數達到118.7，比2006年四季度上升1.1點，企業景氣指數為128.5，比2006年四季度上升13點。堅持扶優扶強，最大限度地發揮政府行政資源效能，采取切實可行的措施，支持企業加快發展，做大做強，并通過大企業的發展帶動整個產業的發展，使全市新經濟增量不斷增加，截止目前，全市規模以上工業企業已達到237戶，分別比2004年、2005年增加73戶和33戶，2006年產值增量1000萬元以上的企業達到65戶，新增量項目達81項，新增量企業規模不斷擴大，使全市工業初步形成了增量大、質量高、效

益好的勢頭。

（三）工業經濟的外向度明顯提高。2006年全市外貿進出口總額達到1.45億美元，其中出口1.22億美元，分別比2001年增長1.3倍和1.2倍，年均增長18%和16.6%，進出口總額占全市國內生產總值的比重達到6%。出口商品已達到19大類、490個品種，出口到70個國家和地區，全市擁有進出口權的企業已達到224戶，增長35.7%，工業品出口由過去單一化發展到現在的多品種、多國家和地區。招商引資力度加大，全市引進外埠資金實現38億元。通過項目招商和產權招商，引進了江蘇雨潤、上海恒巨、遼寧海諾、遼寧海芳、遼源金剛集團等一批外來投資企業，域外資本的進入，也帶來了新的企業經營理念，推動了白山工業企業對外開放水平的提高和對外開放度的增強，利用國際、國內兩個市場、兩種資源的能力逐步提高，對外擴張欲望明顯增強，喜豐公司、麗美堅木業、金隆木業等企業已陸續在省外或國外投資建廠。

（四）要素平臺支撐作用明顯增強。在融資服務平臺建設方面，全力支持市城市信用聯社改制，白山市城市信用社股份有限公司已正式掛牌成立，累計發放各類貸款20多億元，有力地支持了地方經濟和工業企業的發展。中小企業擔保公司擔保能力不斷增強，2006年，市中小企業擔保公司的擔保資本金由2005年的4712萬元增加到1.1億元，協作銀行也由原有的國家開發銀行吉林省分行和白山市城市信用聯社擴展到中國農業發展銀行白山市分行、白山市農村信用聯社，截止到2006年末，市中小企業擔保公司共受理

各類擔保申請860余件，擔保企業87戶，擔保165筆，擔?？傤~10.7億元，極大地緩解了我市工業企業融資難的問題。國有資產投資管理公司資金運營水平明顯提高，為企業融資、化解金融債務、產權流轉方面發揮了重要作用，2006年共為企業解決流動資金3700萬元，為159戶企業化解金融債務5.8億元，平均受償率為6.2%，同時，積極發揮產權流轉平臺作用，緩解改革成本不足問題，截止目前共收購10戶改制企業資產，為企業墊付改制成本3000萬元，現已變現5戶，回款1875萬元。在技術創新服務平臺建設方面，圍繞提高企業自主創新能力，解決企業技術需求，不斷開發新產品，加強了與大專院校、科研單位的合作。先后與大連理工、大連輕工正式簽署全面合作協議，大連理工技術轉移中心白山分中心已正式投入運行，一些企業的技術難題已經解決或正在解決，為企業提高產品質量和擴大生產能力發揮了重要的作用。在煤電油運生產要素綜合服務平臺方面，電力設施建設取得重大突破，目前66千伏河口變電所（3.15萬千伏安）、66千伏六道江變電所擴建（3.15萬千伏安）項目已開工建設，220千伏長白一次變建設項目前期工作正在進行中。加強了對煤炭、成品油市場的監測，積極搞好供需銜接，加強了運輸調度力度，保證了重點企業、大宗材料及產品的運輸。

（五）合力興工的氛圍不斷增強。目前，全社會已初步形成了關心工業經濟發展、重視工業經濟發展、支持工業經濟發展的良好氛圍，突出表現在：各級黨委、政府在安排、部署、督查、檢查經

濟工作中，都把工業經濟擺到了首要位臵，并從強化重點項目的協調調度機制入手，牢牢把重點工業項目抓在手上，市領導對20個重點項目落實了包保責任制，同時，又對全市重點工業技術改造項目落實了包保責任。對金剛水泥、復合地板、林漿紙一體化等重點工業項目，成立了由政府主管領導任組長的項目推進組，通過現場辦公、召開協調會等形式，有效地解決了行政審批、技術評價、要素配臵等問題，使我市一批重點項目建設取得重大突破，相繼開工建設。各相關部門密切配合，通力協作，及時幫助并協調解決工業項目建設中和工業企業在生產經營中遇到的實際困難和問題，不斷提高辦事效率和服務質量，制定并完善相關扶持政策，經濟發展環境得到進一步改善。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市工業經濟發展還存在著許多問題：一是我市的工業經濟總量小。目前僅占全省的4.72%，位居全省第七位，與發達地區相比差距更大。二是結構性矛盾突出。主導產業的帶動作用不強，產業鏈條短、關聯度低，資源型產業仍占全市工業經濟總量的70%左右。三是工業能源消耗形勢嚴峻。全市規模以上工業萬元增加值能耗6.64噸標煤，單位增加值能耗在全省仍處于最高位，高耗能重點企業節能降耗壓力較大，全市20戶高耗能重點企業占全市綜合能源消費總量的86.7%。四是生產力布局，特別是項目布局還不盡合理，市本級所占比重較低，其產業集聚效應難以形成。同時，我市工業經濟還面臨一些壓力和不利因素：隨著國家宏觀調控力度的加大，我市在項目建設中

所面臨的立項審批、環保、融資等方面的約束增加；國際、國內市場能源產品價格上升的空間不會太大，資源型產品的高價位不會繼續；人民幣利率上調使企業經營成本上升，利潤空間受到擠壓；部分出口產品加收關稅或減少、停止出口退稅等因素，給企業出口帶來壓力。此外，東北電力市場重新啟動后，電力上網競價還存在不確定因素，這將對全市工業利潤影響較大。這些問題有待于我們在今后的工作中認真地加以解決。

二、關于2007年重點工作

2007年，全市工業經濟總的思路是：認真貫徹落實市第五次黨代會精神，按照市五屆人大三次會議的安排部署，緊緊圍繞工業提速增效，加快推進工業技術改造，加快推進國企改革，加快推進要素平臺建設，加快推進結構調整步伐，自我加壓、奮力拼搏，努力保持工業經濟快速發展的良好勢頭。2007年，全市要完成規模以上工業增加值81億元，增長24%，力爭完成85億元，增長29%；完成工業總產值214億元，增長26%，力爭完成220億元，增長29%；工業實現利潤7.23億元，增長22%，力爭完成7.5億元，增長26%；萬元工業增加值能耗下降10%，力爭下降11%；全年完成技改投資60億元，同比增長50%；上半年，全面完成國企改革任務，基本完成廠辦大集體改革試點工作。為確保各項工作目標任務的完成，我們在當前和今后3—5年內要重點實施“七大工程”，帶動全市工業經濟整體水平的提高，加快我市工業化發展進程。

（一）重點工業項目帶動工程。今年，是全省的“工業項目年”

和我市的“項目突破年”，我們一定要把“工業項目年”和“項目突破年”活動有機地結合起來，狠抓落實，確保全年完成工業項目投資100億元以上，占全市固定資產投資的50%以上。一是新建工業項目要有突破。確保林紙漿一體化、板廟子黃金等不少于30個投資億元以上的工業項目在年內開工建設，確保金剛水泥、麗美堅復合地板等不少于20個投資億元以上的工業項目在年內建成投產。二是技術改造項目建設要有突破。要突出抓好100萬只鋁車輪、眾邦電子、天力泰、天風制藥等一批符合我市產業結構調整方向，符合經濟轉型要求和節能降耗的項目，確保完成技改投資60億元，占工業項目投資的60%左右。三是新經濟增量項目要有突破。對今年全市確定的64個工業新增量項目，各地、各部門要牢牢抓在手上，抓住不放，充分發揮工業增量對全市工業經濟的拉動作用，要強化對增量企業協調調度，完善增量企業調度機制，把調度、跟蹤增量企業作為抓工業經濟運行工作的重點。在此基礎上，要每季度召開一次全市工業提速增效協調調度會議，隨時了解掌握增量項目進展情況，協調解決增量企業生產運營中遇到各種問題。同時，在生產要素上給予支持和傾斜，促其滿負荷運行，全力提速增效，最大限度地發揮增量效能。四是項目管理上要有突破。目前，我市項目協調調度機制仍不夠完善，各級領導包保的重點項目大多流于形式，沒有發揮預期的效果。今年，對投資超億元的重大項目要繼續實行市級領導包保，今后，我們要每兩個月召開一次項目工作調度會，對重點項目運行情況進行分析，發改委、經委等相關部門要分

類指導，重點突破，對重點新建、技改、增量項目，都要按月、按季排出形象進度計劃，并按工期計劃督促落實。五是謀劃項目上要有突破。目前，我市工業儲備項目嚴重不足，幾乎到了無項目可抓的程度，因此，項目謀劃工作刻不容緩。今年，全市要至少謀劃出100個投資超億元的工業項目，市區、開發區及所屬中省直企業要達到50%以上，市本級要以市經委、發改委等相關部門為載體，組成若干個產業組，落實責任，各地也要制定謀劃項目的目標責任，對項目的可行性和成熟度，市里要確定出統一標準。

（二）企業創新推進工程。創新是提高企業競爭力的關鍵，我們就是要通過實施企業創新工程，全面加快我市企業體制創新和管理創新。在推進企業體制創新方面，要進一步深化改革，鞏固改制成果，全力推進廠辦大集體改革試點工作。一是對未完成改制的13戶企業，抓緊研究制定改制方案，確保今年上半年全面完成企業改制工作。二是對已改制的企業按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份轉換到位、國有資產退出到位，基本建立現代企業制度”的標準進行檢查，鞏固改制成果。要確保撫松縣三利木業公司、靖宇皇封參集團股份有限公司等5戶企業要達到整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份轉換到位；靖宇西洋參集團股份有限公司、撫松縣木旋家具廠等7戶企業要實現國有資本退出到位；市制鞋廠、教育建筑公司、撫松縣藥材公司等12戶企業要完成工商變更登記；市天富房屋建筑有限公司、撫松國營二參廠等16戶企業要完成產權過戶手續；市新宇煤礦、撫松國營三參廠等

14戶企業，要完成土地變更手續。對尚未辦理產權過戶手續的改制企業，落實責任部門和人員，排出工作時間表，抓緊時間辦理產權變更手續。同時，抓緊時間與工商部門銜接，集中注銷第二批改制后關閉的企業。三是要抓好企業改制遺留問題的處理工作。抓緊完成企業依法破產終結工作，市經委及各縣（市）區要主動協調各級法院，盡快終結破產案件。市經委要會同有關部門盡快出臺改制企業退休人員參加醫療保險辦法，解決“老有所醫”問題，避免不穩定因素的發生。要成立工傷人員、工亡遺屬托管機構，對市直改制企業的工傷人員和工亡遺屬集中管理。要繼續與沈陽鐵路局溝通，盡快解決部分改制企業土地權屬問題。國有資產投資管理有限公司收購的尚未變現的5戶企業，要在3月末前公開掛牌出售完畢。繼續做好改制企業檔案資料管理和信訪接待工作，同時對現存的6戶改制企業留守處，要在3月末前基本完成接收工作。四是要積極推進廠辦大集體改革試點工作。市企業改革領導小組辦公室已舉辦了全市廠辦大集體改革試點工作培訓班，對廠辦大集體改革的配套政策和操作程序已經明確，全市要按照省國企改革領導小組的要求，積極推進廠辦大集體改革試點工作，上半年要基本完成廠辦大集體改革試點工作。今年，要把廠辦大集體改革試點工作，作為全市企業改革工作的重中之重，切實抓好。當前，全市各級國企改革領導小組辦公室成員要認真學習，熟練掌握廠辦大集體改革試點的政策和工作程序，順利推進廠辦大集體改革試點工作，要合理規劃廠辦大集體改革試點的工作進程，本著先易后難的原則，排出廠辦

大集體改革試點的形象進度，確保上半年基本完成廠辦大集體改革試點工作，今年三季度以前要搞好收尾和總結工作。同時，市國企改革領導小組辦公室，要把省下發的廠辦大集體改革試點文件和市廠辦大集體改革試點工作實施意見，匯編成冊印發給各縣（市）區及相關部門，以便在改革試點中運用，要保持改革試點的穩定。市、縣（市）區兩級國企改革領導小組，特別是領導小組辦公室的工作人員，要廣泛宣傳廠辦大集體改革試點的政策，提高職工對廠辦大集體改革試點工作的理解，引導企業職工支持改革、參與改革。對改革中出現的問題，絕不允許上下推諉、久拖不決、激化矛盾。各級國企改革領導小組辦公室工作人員，要做耐心細致的思想工作，化解改革試點中的矛盾，使廠辦大集體改革試點工作順利推進，保持社會穩定。在推進企業管理創新方面，要積極引導企業建立規范的法人治理結構，加快建立現代企業制度，幫助企業逐步建立完善資金管理、成本管理、質量管理、安全管理、合同管理、人才資源管理等企業內部管理制度，提高現代化管理水平。要注重企業家素質的提高，努力打造新型企業文化，加強企業家隊伍建設，引導企業不斷提高管理、融資、營銷和研發能力。

（三）扶優扶強工程。對技術先進、主業突出、行業優勢明顯、規模效益好的企業，要一企一策，逐戶制定支持加快發展的政策，要在政策上給予扶持，在要素上給予傾斜，全力支持企業實施滾動發展計劃，快速擴張。逐步將天風藥業、麗美堅木業、金剛水泥等骨干企業培育成銷售收入超10億元的小巨人企業。要加大對天力

泰、眾邦電子、邦田木塑等高成長性企業的扶持力度，促其快速成長，盡快成為我市工業經濟的骨干企業。要進一步完善政府激勵機制，對績效突出，納稅額高的企業，政府要給予獎勵，成績卓著的要給予重獎。同時，要切實加快推進企業上市工作。今年，各級政府都要把企業上市工作作為一件大事來抓，要建立上市培育組織機構，設立專門企業上市領導小組，適時邀請國家、省證券專家來我市進行上市輔導。近期，市政府將組織相關部門制定《關于推進企業上市工作指導意見》，要加大對股份有限公司改組和規范力度，重點培育喜豐塑料、天風制藥等具備上市條件的企業，力爭在2009年前實現1戶企業在深圳中小企業板掛牌上市。按照企業上市的要求，積極培育東圣焦化、星泰路橋、永利藥業、金隆木業、撫松制藥、江源焦化等重點企業，爭取在2011年以前，實現兩戶以上企業在不同層次資本市場掛牌上市。

（四）名牌產品推進工程。全面貫徹落實《吉林省“十一五”期間名牌戰略實施意見》和《白山市人民政府關于鼓勵企業爭創知名品牌的意見》，積極鼓勵和引導企業增強品牌意識。要積極引導企業爭創國家、省各類名牌產品和馳名、著名商標，提升我市的產業層次、產品質量和企業形象，不斷擴大產品市場份額和企業規模，提高企業自主創新能力和核心競爭力。今年，要切實加大名牌產品的開發力度，努力確保實現爭創中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品各1個、爭創吉林省名牌產品4個、著名商標10個的工作目標。市經委、市質量技術監督局、市工商局要將目標任務分

解落實到企業、產品，確保目標任務的完成。同時，我市的產品在取得行政資源認可的同時，要更加注重提高市場的認可程度。一是要加強對市場的研究，企業要成立專門研究市場的部門，提高對市場的分析預測能力，不要把市場部和營銷部混為一談。二是加強對名牌產品的宣傳。要積極走出去，加大對我市產品的宣傳力度，結合省、市組織的大型招商和展洽活動，全力推介產品。三是根據我市產品的不同特點，采取靈活多樣的營銷模式，不斷提高礦泉水、復合地板、林蛙油等特色產品的產品形象，擴大市場份額。四是要逐步弱化中間代理，擴大市場網絡覆蓋，尋找最終客戶，降低企業成本。

（五）要素平臺建設工程。幾年來，我市的要素平臺建設工作取得了突破性進展，為我市工業企業在提供融資、技術和煤電油運等生產要素供給方面發揮了重要作用。這里，我著重強調四個方面的問題：一是中小企業信用擔保公司建設問題。今年，各縣（市）區務必把中小企業擔保公司建立起來，務必使注冊資本金達到1000萬元以上，務必使工作人員得到培訓，務必要有協作銀行。今年，市中小企業擔保公司要再增加3000萬元資本金，擴大擔保能力。二是繼續擴大市校合作領域問題。市里今年要至少再與3所以上的大專院校簽定全面合作協議，各縣（市）區今年也要建立縣（市）區校合作平臺，每個縣（市）區要與3所以上的大專院校建立穩定的合作關系，推動我市科技服務平臺建設整體上一個新臺階，鼓勵各縣（市）區邀請大專院校教師教授等來我市開展暑假游、寒假行等活動，增進了解，促進交流與合作。三是推進工業集中區建設問題。目前，我市的工業集中區進展還很不平衡，還沒有進入良性循環的軌道，普遍存在著項目生成難、約束難、收益難等實際問題，針對這些問題，我們要切實采取有力措施，加大工作力度，努力確保工業集中區建設取得重大突破。今年，全市各開發區、工業集中區要確保完成劃地，進一步明確開發區的邊旁四至，要確保完成規劃設計，保證科學合理布局，要確保完成招商指南，將各種要素條件全部量化，要確保完成管理機構的設立，封閉運行，要確保有項目入區。今后，我們要改變過去項目沿公路和礦區擺放的模式，把項目向開發區和工業集中區集中，要根據現代工業發展要求，對開發區和工業集中區進行科學規劃、合理布局、功能分區，實現項目的集約擺放。

（六）節能降耗工程。今年，省下達給我市降耗指標為：規模以上工業企業萬元增加值下降到5.98噸標準煤，比去年同期下降10%，這就比我市原計劃的8%又提高了2個百分點。同時，目前我市規模以上工業企業萬元增加值能耗在全省排最高。因此，我們必須高度重視，要把節能降耗作為工業經濟的一項重要指標，從今年起，要建立起能源消費統計評價體系，市經委、市發改委要制定出重點企業、重點行業節能降耗方案，建立和啟動工業企業節能降耗工作考核體系和目標責任制，推動企業向高附加值低耗能方向發展。要積極引導企業推進節能技術改造和節能產品開發與應用，向節能型新型產業發展。要引導企業切實加強節能降耗管理工作，積

極應用節能、節水、節材新工藝、新設備，把能耗、物耗降低到同行業較低水平。

治上有地位、社會上有聲譽、經濟上有發展。今年，全市民營經濟主營業務收入要同比增長34%，完成實繳稅金同比增長29%，民營企業戶數同比增長26.5%，從業人員同比增長8%，創業指數要達到5.43。關于民營經濟騰飛推進工程，市里近期還要召開專門大會進行安排和部署。

三、加強領導，保持工業良好的發展勢頭

當前，我市正處于一個加快工業經濟發展，全面推進工業立市的關鍵時期，發展基礎有待進一步提高，發展能力有待進一步增強，各種要素條件有待進一步完善。各地、各部門一定要把工業經濟放在各項工作的重中之重，全力推進項目建設，努力擴大工業經濟總量，不斷調整產業結構，轉變經濟增長方式，提高工業經濟運行質量。今后3—5年，我們要把 “七大工程”牢牢抓在手上，突出工業提速增效，突出增加工業投入，堅持不懈地抓好落實。各地、各部門要采取有力措施，結合本目標任務，確保“七大工程”取得成效。一是要加強領導，落實責任。要把今年的工業經濟發展和“七大工程”的目標、任務、責任分解落實，主要領導要親自調度協調，五大班子要落實包保責任，各經濟主管部門要加強對工業經濟運行形勢的監測，確保各項目標任務的完成。二是要創造良好的外部環境。要減少審批，減少檢查，減少收費，減輕企業負擔，保持工業企業加快發展的積極性。各級經委、發改委等相關部門要積

極爭取國家、省有關政策和專項資金的支持，積極爭取外部經濟資源與我市企業進行合作與交流。要進一步改善工業經濟發展軟環境，大力開展招商引資、銀企對接、產學研結合等工作，真正為工業企業“開綠燈”，提供服務。三是要加大督查、檢查和調度力度。分管領導和市經委要每月調度一次“七大工程”進展情況，我每季度調度一次。市政府督查室要把“七大工程”的實施作為全年重點工作，及時掌握情況，發現問題及時通報，并督促解決，確保“七大工程”順利實施。

這里，我還需要強調一個問題。春節將至，各地、各部門一定要高度重視安全生產工作，不斷強化企業的主體責任和政府的監管責任，堅決杜絕重特大事故的發生，確保人民群眾過上一個祥和的春節。

同志們，新的一年已經開始，擺在我們面前的任務光榮而艱巨。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，充分發揮我們的自身優勢和潛能，團結帶領全市工業戰線干部職工，克難攻堅，銳意進取，扎實工作，努力拼搏，為全面完成全市工業經濟發展的各項目標和任務而奮斗。

第三篇：市長在全市工業經濟工作會議上的講話

同志們：

市委三屆七次全委會議剛剛結束，市委、政府就召開了這次全市工業經濟工作會議，這是今年召開的第一個專業性會議，足以說明這次會議的重要和市委、政府對工業經濟的高度重視。昨天，＊＊＊副市長和＊＊＊主任就全市工業經濟工作分別作了講話和報告，我都同意，一會兒，＊＊書記還要作會議總結，請大家認真落實好。下面我講幾點意見。

一、正確估價2004年全市工業經濟工作的成效

　2004年是我市發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻形勢和繁重的工作任務，全市上下團結奮斗，扎實苦干，努力在重點工作上求突破，推動整體工作上臺階，促進了經濟穩定發展和社會全面進步。全市國內生產總值實現153.9億元，比上年增長4.7%。農牧業生產在大旱之年仍然取得較好收成，糧食總產已穩定在50億斤以上。國企改革取得突破性進展，工業經濟呈現恢復性增長。鄉鎮企業全面啟動了“二次創業”，個體私營經濟發展迅速?；A設施建設力度明顯加大，對外開放取得了積極成果。財政收入在財源萎縮的不利條件下保持了平穩增長，全年財政收入完成13.38億元，增長4.2%。城鄉居民收入克服增收因素不足的影響，繼續保持了一定幅度增長，農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、衛生、體育、廣播影視和計劃生育等各項社會事業都邁出了新步伐。

特別值得肯定的是，2004年我市在工業經濟遇到前所未有的困難，問題十分突出，全面進入谷底的嚴峻形勢下，認真落實中央領導視察＊＊市時的指示精神和＊＊省黨委138次書記辦公會議精神，把扭轉工業經濟被動局面作為整個經濟工作的重中之重，采取“突出市直抓大、完善縣區放小”兩線作戰方式，舉全市之力進行工業經濟攻堅，國企改革與發展取得突破性進展，工業經濟開始了恢復性增長。原＊＊市二毛成功實現破產重組，＊＊市鋼鐵廠實現無震蕩破產，＊＊市針織廠破產重組也取得實質性進展，中小企業改革繼續深入，縣區工業經濟活力增強，六大企業集團等優勢骨干企業實現了較快發展，工業經濟整體出現恢復性增長。統計快報顯示，全年工業增加值實現38.3億元，比上年增長7.8%。經過一年的艱苦努力，我市工業企業的整體經營狀況趨于好轉，有關國有企業“全軍覆沒”、“全線崩潰”的街談巷議已經平息。體現了六個特點：一是企業內部的活力明顯增強，經營狀況趨于好轉；二是企業改革的路子已經明確，運作方式、調整目標、重組對象等日漸清晰并正在落實之中；三是工業增長速度逐漸回升；四是經濟運行質量也呈現逐步提高的態勢；五是再就業工作成效顯著，職工群眾情緒趨于穩定，對改革的承受力逐步增強；六是方方面面對工業企業改革與發展的認識統一、支持、理解、關心的氛圍正在形成?？梢钥隙ǖ恼f，我市工業經濟已經開始擺脫了在低谷中徘徊的局面，國有企業改革與發展已經取得了突破進展，整個經濟形勢已向好的方向轉變。為此，市政府決定授予經貿委“市長特別獎”，獎金20萬元。

總結2004年的工業經濟工作，有五條經驗值得我們認真汲取。

　第一，把國有企業改革與發展作為市委和政府的最高決策，理清思路，切實搞好有效指導，為工業經濟工作提供強有力的組織保證。去年，在認真分析全市經濟形勢的基礎上，市級領導進一步形成了“國有企業是國民經濟的支柱，推進國有企業改革是一項重要而緊迫的任務”的共識，下定背水一戰的決心，樹立敢打硬仗氣概，把國有企業改革作為市委和政府的最高決策，列入重要議事日程，認真貫徹＊＊省黨委關于“全黨抓經濟，重點抓工業、突出抓效益”的指導方針，圍繞“年內使全市國有企業、特別是大中型企業改革有所突破，用三年左右時間使工業經濟擺脫困境”的基本目標，確定“市直抓大、縣區放小”的工業攻堅思路，層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責。在工作中堅持“一般與個別結合，領導與群眾結合”，理順各種利益關系，解決諸多改制問題，營造良好的外部環境，形成了強大的合力。在切實加強具體指導過程中，實施國有企業改革“一把手”工程，市委、人大、政府、政協的領導經常深入企業調查研究，了解詳細情況，進行現場指導。建立市級領導“一對一”聯系市直16戶重點企業制度，幫助企業排憂解難，進行定向指導。市政府及有關部門定期召開專門經濟分析會，加強工業生產調度，發現問題及時解決，進行綜合指導。同時，出臺一系列有關文件，實行政策引導。這些工作的落實，對搞好全市工業經濟起到了至關重要的保證作用。

　第二，抓住機遇，擴大開放，努力創造良好的外部環境，是工業經濟走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊市工業經濟在2003年、2004年是歷史上最困難時期。由于優化資本結構政策未用足用好，加之草率決定23戶企業破產，使＊＊市的工業經濟工作陷入了困境，企業改革與發展的難度與日俱增。各層、各界人士對＊＊市工業經濟工作反映強烈，當時甚至有很多人對＊＊市工業經濟失去了信心。我們也確實表現出來思路不清、精神消極，至少有一種情況可以肯定，恰在這個低糜時期，中央領導視察＊＊市，給了我們“向內蒙古傾斜、向＊＊市傾斜”的有利武器，充分肯定了我市的“六支野戰軍”，為＊＊市經濟社會發展創造千載難逢的良好機遇。所以劉書記和我們新一任領導班子，切實抓住機遇，突出抓了國有企業的改革與發展，特別是＊＊省黨委138次書記辦公會議再一次為我市工業經濟發展創造了新機遇。早在2004年5月工業經濟會上我說：“工業經濟振興的機會來了”。人大李景新主任等領導也大聲疾呼“工業興＊＊市興”，振奮精神的強心劑，使我們在機遇面前統一了思想，在困難面前汲取教訓，在實踐過程中鼓足了干勁。高舉中央領導指示和138次書記辦公會兩面大旗，進國務院請示，到國家部委匯報，去＊＊省廳局求幫，跑銀行游說。石梅書記一邊掛職學習一邊搞聯合，史市長東奔西跑，人不歇息，李志勛吊瓶輸液，還得談判，更多的同志和企業長們也是為企業求活、求生存，冥思苦想，出力獻策。其中酸甜苦辣雖一言難盡，好在國企改革與發展的環境不斷好轉，全市工業經濟出現亮點，總算有些慰籍。

　第三，敞開區域大門，實行一企一策，促進企業間的聯合兼并，是實現“戰略性重組”的必然選擇。我市在推動企業機制轉換的同時，把資產重組作為啟動國有企業改革的突破口和深化國有企業改革的有效手段，實事求是地實行一企一策，以“三個有利于”為標準，讓企業尋求市場經濟的出路。大家知道，二毛在未列入破產盤子前我們希望并積極爭取進盤子，但在中央領導批準后，二毛破產后的重組問題就成為能不能體現中央對我們的傾斜，改革能不能走進新階段的關鍵。所以市委、政府提出，二毛破產決不是我市毛紡企業的滅亡，而是通過資產重組，消除包袱，獲得新生，經過艱苦細致的工作，以壯士斷臂之勇，終于與華源集團進行了嫁接重組。二毛的重組再生，對全局工作有了決定性的影響。此外，我們抓住中央領導視察＊＊市、＊＊省黨委召開138次書記辦公會議、國家西部大開發、實行積極財政政策四大機遇，有所作為，趁勢而上，市幾大班子領導同志親自帶隊跑部進廳匯報，尋求各級領導和有關部門的支持，打破區域界限，落實優惠政策，與優勢企業掛靠聯合，使實施企業改組工作有了較大進展。同時，四家上市公司、醫藥、啤酒集團等大型優勢企業的規范發展壯大問題也已提上議事日程，通過著力實施“扶優造艦”工程，發揮規模優勢，培育產業支柱，形成了重新構筑地方經濟框架的基礎。

第四，對企業法人代表進行了卓有成效地調整，這是加固企業經營層的果敢之舉。班子是企業的核心，是辦好企業的關鍵環節。市委、市政府對此有足夠的重視。其一，下決心選配好企業法人代表。一年來，全市國有企業共調換一把手92人(其中市直企業28人)，二毛、雙馬集團等重點企業一把手都進行了更換。而且充分體現了用人和管人的一致，充分征求了分管部門和領導的意見。下一步還要成立企業工委，切實把管企業與用人有機結合起來。其二，加大企業領導班子調整力度，到目前為止，全市國有企業共調整班子105個(其中市直26個)，調換班子成員225名(其中市直企業106名)。同時，圍繞企業黨組織建設，健全共青團、工會等組織，發揮政治優勢，形成齊抓共管的格局。其三，健全監督約束機制，在市直重點企業中，實行稽查特派員制度，加強對企業領導班子的考核監督，對虧損企業進行全面審計，在首批10戶試點企業中，目前已完成4戶企業的稽查工作?；楣ぷ餍Ч芎茫瑸檎邲Q策提供了有效背景資料。其四，探索企業經營者職業化的路子，結合健全激勵機制，出臺了《＊＊市直屬國有企業經營者年薪制暫行辦法》，并著手進行試點，逐步推開。企業領導班子建設對企業的改革與發展起到了重要推動作用。

　第五，全面實施“下崗職工再就業工程”，是工業經濟發展和社會穩定的根本保障。在改革主體不十分明確的前提下，一年來，各級黨委、政府及勞動部門做了大量細致的基礎工作，摸清了底數，把下崗職工全部納入微機管理。同時引導下崗職工走進市場，適應競爭機制。各國有企業優化員工組合，積極挖潛，幫助安置大量下崗工人。及時發放下崗職工生活費，努力做到“兩個確保”，對企業發展和全市穩定起到了非常大的作用。

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二、充分認識工業經濟的重要地位及其面臨的形勢

　從全市總的經濟形勢看，工業經濟仍然是困繞我市經濟發展的癥結所在。加快國有企業改革與發展，推動工業經濟在恢復性增長的基礎上再有一個大的飛躍，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。能否搞好搞活國有企業，直接關系到＊＊市對外開放的形象，關系到全市干部群眾的精神狀態，關系到全市經濟社會的發展與穩定，關系到興市富民戰略目標的實現?？梢哉f，只要工業經濟擺脫困境走出低谷，就能穩固財源，增加人民收入，就能凝聚民心，振奮精神，就能實現我市經濟工作的大轉折、大突破、大發展，就可以起到牽一發而動全身的作用。所以，搞好國有企業的改革和發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。因此，進一步明確“工業立市、工業興市、工業強市、工業富市”的指導思想十分重要，我們要從這樣的戰略高度認識這個問題和開展工作。這也是我們召開這次會議的初衷。

當前，我們面臨著良好的發展機遇。從國際環境看，隨著東南亞金融危機的消除，新一輪世界經濟的發展周期即將到來，國際市場的需求逐漸擴大。尤其是我國加入世界貿易組織將成為現實，這對我市發展外向型經濟、引進資金和技術、擴大進出口貿易提供了更加廣闊的空間。從國內情況看，國家繼續實施積極的財政政策，以基礎設施建設和企業技術改造為重點，增發建設國債，帶動社會投資和啟動消費。西部大開發戰略的實施，為我市加快發展提供了歷史性機遇。中央領導視察＊＊市和＊＊省黨委138次書記辦公會議，為我們解決工業經濟問題提供了強有力的政策支持。但在看到有利條件的同時，更要正視面臨的困難。當前我市工業經濟確實出現了亮點，生產形勢有所好轉，但是這不過是相對于我市過去而言的，如果與其他地區比、與全國同行業比，那是難以在市場經濟大潮中站穩腳根的。我們仍然要樹立居安思危的思想，切不可過于樂觀，不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市國有企業改革與發展的現狀，可以發現以下六個問題。

　一是思想認識問題仍未得到根本解決。我們認為，解放思想，更新觀念，樹立信心，仍然是深化改革的第一位問題。一些同志對社會主義市場經濟規律研究認識差，缺乏改革創新意識，在改革中存在畏難情緒，缺乏改革的勇氣，遲遲找不到切入點。這個問題的解決是不需要銀行貸款，不需要財政投入，而是加強學習四中全會的精神，認真邁出雙腳到基層去，到群眾當中去學習，增強信心，因為解決問題的辦法、精神都在群眾中。要做好全年的工作，就必須思想再解放，觀念再更新，信心再增強。

　二是改革效果不夠明顯的問題應予重視。效果不明顯主要是經濟效益不明顯。轉制工作總體上快完成了，但一些改制企業措施不到位，內部制度不夠完善，出現“翻牌”現象；一些企業重復轉制而變化不大；工業生產增長仍較脆弱，總體經濟效益不高。從統計數字分析，減虧在很大程度上不是因為效益的提高，而是由于部分企業破產不計虧損顯現出來的。改革攻堅的任務仍然十分艱巨。

　三是管理不配套的問題日益突出。轉制以后原來被掩蓋的矛盾就暴露出來了。有相當一部分企業，改革與管理銜接不緊，科學的法人治理結構還沒有真正建立起來，包括上市公司，一方面，經營方式陳舊，管理很不規范，運行狀態原始，另一方面，市場體系不完善，產品銷售不暢。強化企業管理、建立新的機制任重道遠。

　四是綜合改革措施落實不夠的問題開始顯現。實事求是地看，我市改革中還有很多薄弱環節，股份制企業股權監管體系不完善，資本監管力度不夠；技術創新體系不完備，產品結構不合理；社會化服務體系不健全，中介組織作用發揮不充分；社會保障體系發育不成熟，統籌層次低，這些都是改革不斷深化過程中所面臨的重大課題。

　五是在著力抓脫困的同時，也應注重好企業的提高。對經營狀況好的企業，包括上市公司，關心、指導和幫助不夠，對他們在發展中出現的傾向性問題注意不夠、協調不力。要特別注意在抓困難企業的同時，也要幫助好企業更上一層樓，不能補了東墻，倒西墻。

　六是企業管理者素質低的問題亟待解決。從總體上看，我市國有企業經營者總體素質不高，沒有過硬的管理經營層，與國際國內的高層次企業家有相當差距。有些企業的領導班子，還跟不上改革的步伐，不適應對外開放、開拓市場和強化管理的需要，甚至還有些在那里搞個人恩怨，不能團結一心，形成合力抓工作，這樣的班子上半年必需調整理順，努力建設高素質的企業家隊伍。

在我市工業經濟正需要加把火、鼓干勁的時候，我們以冷靜的頭腦，深刻認識這些問題，將十分有利于我市的國企改革和發展。

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三、明確方向，抓住關鍵，全面推動今年工業經濟的發展

　關于今年全市工業經濟工作的總體要求和部署，市委已經進行了全面部署，史青曉同志和李志勛同志在講話中也已經作也明確的具體工作安排。根據市委全委會議精神，做好今年的工業經濟工作，我們必須抓住幾個關系全局的重點和關鍵問題。

(一)繼續深化改革，合理把握進退，促進經濟模式的根本轉變。

　目前我市工業經濟中計劃經濟的色彩還相當濃厚，國有成份的比重過大，結構不合理，國有企業的規模小、效益低。解決這一問題，根據四中全會決定的，國有企業要有所為有所不為，要加大國有經濟的控制力，在關鍵領域要增強控制力精神。我市要堅持“有所不為而有所為”的原則，“收縮戰線”，“以退為進”，從而，加大我市經濟結構調整的力度，促進經濟模式的根本轉變。就是說，＊＊市將來的國有企業改革與發展的方向就是把國有經濟從競爭性領域退出來，搞混合所有制。

據統計分析，2004年末，＊＊市國有經濟占全部經濟的74．8%，呼市是86．1%，包頭是86%，通遼是63．5%，石家莊是53．8%，溫州是14．9%。其中，溫州最低，但也不是私有經濟占主導地位，更不是私有制，大家也不會得出這個結論。所以，我們預測了一下，將來＊＊市國有經濟全部退出競爭領域后，國有經濟在全部經濟中所占比重預計在20-30%之間，仍然比溫州現在高一倍。因為根據國家要求，一些特殊行業、特殊商品還得保存，公路建設和帶動地方經濟的重大項目國有經濟還有重點參與或有選擇介入。

＊＊市的經濟，將來大體上要借鑒溫州模式，逐步降低國有經濟在整個國民經濟中的比重?，F有的國有經濟，除了那些國有控股的、占大頭的、有控制力的以外，其他的全部放開，通過轉制退出競爭領域，新上項目也不再搞國有獨資企業，適合民營的民營，適合股份的股份，適合私營的私營，這樣恰恰是同發揮我們個體經濟的優勢緊密地結合起來了。因為我們是邊遠少數民族地區，我們的經濟份額對于社會主義制度的決定力，對國有經濟性質的決定力很小很小。《決定》明確提出，“增強國有經濟控制力，國有經濟的作用既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現”?！皣薪洕陉P系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位”。支配地位不等于100%國有。我們不可能去銀行100%貸款建國有企業，也不可能再拿財政的錢去建工廠。“國有經濟應保持必要的數量，更要有分布的優化和質的提高”。所以，我市就這樣一個現狀，國有經濟占多少合適，我覺得那應該少，從競爭領域退出后，保持在20-30%，把那些命脈領域控制住就足夠了。而且，我市屬企業都不屬于大企業，都在中央明確的放開搞活中小企業之列，我們完全可以大膽地去放、去闖、去試。因此，根據我市國有經濟的現狀，合理把握好退與進的關系，區分輕重緩急，有序地實施進退。國有經濟退出競爭領域是經濟領域中的一場重大變革，政府要加強引導，使那些不關系國計民生的國有企業，通過多種方式盡快實現退；符合產業方向、科技含量高、有市場競爭力的企業，在完成轉制的基礎上，實現高起點的進。退要根據企業深化改革的程度，必須遵循客觀經濟規律，用馬克思主義的認識論來指導改革。政府不能搞硬性“進度表”，要堅決防止一哄而起，搞一刀切。不能對企業進行了改革，卻給政府和社會留下那么多的下崗工人，同時也使地方財源枯竭了。只有這樣，才能實現四中全會提出的改革目標。這是需要學習的，需要解放思想的，需要提高思想認識水平。

(二)優化資本結構，加強引聯嫁接，下決心進行國有企業的戰略性重組。

　國有企業必須上大船。一方面要抓好國有大中型骨干企業，加快改革，規范管理，扶優扶強，發展壯大。另一方面要繼續加大工作力度，通過優化資本結構、債權轉股權等政策性措施，通過引資聯合、嫁接重組等手段，使國有企業走兼并、破產、聯合、嫁接重組的路子。要始終堅持一切從實際出發，把全局利益和局部利益有機統一協調，從政治高度認識和處理好“抓大”與“放小”的辯證關系，扭轉“抓不住大放不開小”的被動局面。實現國有企業的戰略性重組，這樣才能從整體上搞好國有經濟。

要圍繞壯大抓改組，向規模經濟要優勢，要效益。國有大企業集團是經濟發展的火車頭。從發達國家和先進地區經驗看，幾家大企業集團往往可以支撐一個產業，帶動一個地區的經濟。對于我市來說，對現有國有企業實行戰略改組，要依托優勢骨干企業，切實抓好一批事關全市經濟的大型企業和企業集團，培植和壯大我市的支柱產業，再創國有企業新優勢。現在我市的“六支野戰軍”，已經成為我市國有企業的骨干力量，也是我市經濟的重要支撐點，對它們要進一步扶持，使其規范運作，不斷發展壯大。對于其他大中企業，可以通過資產重組，包括與市外優勢企業的聯合，再培育一些上規模的企業集團，使其成為我市工業經濟中新的更多的“亮點”。

加快工業經濟走出低谷的步伐，單純靠我們自己搞活國有經濟困難太大。如果眼睛只盯住自己市的上市公司，靠他們來拉動，風險也很大。所以我們眼光要放遠，哪棵大樹有利于我們，我們就靠哪棵，必須打破區域界線，打破行業界線，尋求經濟合作伙伴。興發集團的發展壯大不就說明了這一點嗎?如果我們只顧地方利益、局部利益，能拉動經濟發展的“龍”頭就難以長大?？梢酝ㄟ^抓住國家實施債權轉股權政策的機遇，或者爭取擠進國家核銷呆帳的盤子，甩掉大包袱，求得大發展。還可以抓住國家、東南沿海發達地區的資金、技術、人才以及在當地限制發展的行業和產品，已經開始向中西部戰略轉移機遇，到外地找伙伴，跑市場，發展壯大自己。我們必須以新的姿態迎頭趕上，抓住這些機遇不放，誰積極，誰主動，誰就能發展，就能快速發展。

培育和壯大企業集團，要因勢利導。要按照產業相關、行業相通、企業相連、產品配套、企業自愿的原則，切忌搞“拉郎配”。要因企制宜，立足企業現有基礎，注重從多層次、多途徑入手，可以運用固定資產授權經營、公司制改造、兼并、聯合、參股等多種途徑和方式。要解放思想，全面辯證理解“不求所有，但求所在”。特別鼓勵強強聯合，與外地的大企業、大集團聯合，大膽打破地區、行業和所有制等各種界限。市場經濟是無邊的海洋，是不以行政區域劃界的。我市一些破產企業更主要的是要被市外的優勢企業并購重組。一些要單獨上市很困難的企業了，就可以與市外的優勢企業聯合起來，組建上市公司，或者借助我市上市公司進行配股，謀求發展壯大。總之，優勢企業的重組壯大，是以適銷對路的產品為龍頭，是以資本為紐帶，引導一般企業向龍頭企業靠攏，一般產品向名牌產品靠攏，走集約化、集團化的道路。

(三)注重改革的徹底性和實效性，確保改革的成功。

　國有企業改革與發展說到底是一個機制問題，就是要從計劃經濟體制下的國有企業轉變為市場經濟的主體。我市的企業轉制后，實質效果不明顯，其根本原因就是在于改革尚不徹底?？梢哉f有相當一部分企業從表面上進行了體制的變革，而沒有從根本上進行機制的更新。過去我們往往側重于研究困難企業，其實好的企業也存在著這一問題，包括上市公司也不例外。因此，我們要繼續加大深化國有企業改革的力度，培育出適應市場經濟需求的新機制。

從哪個方面入手?我認為首先要解決企業投資主體多元化的問題。如果企業的投資主體是單一的國有獨資，而不是多元化，就很難形成產權明晰，責任很難明確，政企也很難分開。在這個問題上，國家在某些方面已經有了明確的說法，例如國家資產的新增部分可以拿出一部分作股，企業法人和職工可以持股等等，但從哪拿?誰拿?拿多少?怎么個比例?都沒有明確。對于這些問題，允許你試，而且要解放思想，大膽地試。廣東順德在股份合作制企業內部股權分配上，定了4∶2∶4的比例，即企業領導者持股40%，中層經營管理者持股20%，職工持股40%，這是根據企業實際情況而定的，這個比例關系到加強企業領導的責任心。在處理投資主體多元化的過程中，如何解決一賣了之的問題。批評一賣了之是對的，要防止不正當的交易，避免國有資產流失。但是絕不等于不賣。中央《決定》對中小企業改革提出的七種形式，除了租賃和承包，其余五種都關系到賣的問題。所以問題不在于賣，而在于怎樣賣，賣不是卸包袱，不能低價轉讓，而是要安置好職工，要明晰產權，要盤活存量。

建立現代企業制度，既是企業改革的方向，也是整個經濟體制改革的關鍵環節，是我們今年改革工作的重點。必須圍繞建立和完善企業法人治理結構這一核心問題，不斷規范和完善公司制改造，加快改革的步伐。我市從建立現代企業制度試點開始，公司制改造已邁出了一定步伐，但從目前看，公司制改造面不夠大，步子不快，質量不高。有些大中企業還沒有動，已改制的公司不少存在著“翻牌”現象，沒有真正進行實質性的改革，中小企業轉制也程度不同地存在著不完善、不徹底、不到位的問題。今后，凡進行公司制改造的企業，必須嚴格按照《公司法》的要求，建立健全股東會、董事會、監事會，明確“三會”和經理層的職責，制定董事會、總經理、監事會、黨組織和工會的工作條例，形成各負其責、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。對不搞現代企業制度改革的企業班子要堅決調整，上半年現代企業制度改革工作要有突破性進展，體改委、經貿委要有專人負責，切實抓出成效。同時，還要注意加速各項配套制度的改革，確保改革順利進行和社會穩定。

在繼續深化改革，鞏固改革成果的過程中，必須更加注重改革的實效。一切以有利于結構調整、有利于發展為出發點，決不能搞犧牲企業卻與事無益的“一刀切”。要用國家增稅、企業增利、職工增收作為衡量改革成敗的主要標準，防止無效改革。因此，今后我市中小企業改革的重點，應是在加快改革步伐的同時，進一步鞏固和完善，進行內部配套改革，把著力點轉到加強內部管理上來，增強自我發展能力。要因時、因地、因企制宜，著眼于盤活現有存量資產，培育新的經濟增長點，但對國有企業進行股份制、股份合作制改造，切忌亂改、切忌搞形式主義。去年我在右旗中小企業改革現場會及以后的一些講話里，曾多次提到“改革要回頭看”的問題，回頭看什么?就是要看改革轉制是否提高了

效益，企業是否有了新發展。特別是要看企業的凝聚力，看是否建立一個有戰斗力、能開拓創新的領導班子。

企業改革是為了發展，選準人是最關鍵的。這個人必須把企業的利益放在高于一切的位置。大家都知道北大方正集團，王選作為集團創始人之一，在市場競爭中感到“王選時代已經過去了”，毅然辭去方正集團董事，而把事業和希望留給更年輕、更有能力的人。所以，對能人的任用，是改革成敗的關鍵。改革的成效需要有政策作保障，需要有良好的外部環境。各級政府在研究企業改革和發展的具體政策時，本著搞活企業、放水養魚的大目標，結合實際，靈活執行政策，進一步解決財源萎縮與企業萎縮的問題，達到全面促進地方經濟發展的目的。

各級黨委、政府的領導，必須始終不渝地堅持貫徹“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益”的方針，切實把工業經濟攻堅當作頭等大事，進一步明確工作思路和具體措施，保證改革攻堅上臺階見實效。必須始終不渝地全心全意依靠工人階級，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，真正實行民主評議和廠務公開，同時強化企業思想政治工作和文化、技術、法制教育，全面提高職工素質，使廣大職工群眾成為改革的主體、管理的主人、發展的主力。各有關部門要從大局出發，摒棄部門、地方利益，根治“三亂”，給企業的發展創造良好的外部環境。沒有一個好環境，企業搞活了也能死，重組了還會破，引了資也難見效，招了商也會趕跑。所以，建議有關部門將各種收費統計一下，看看有多少，即使是上級文件規定的，也要因地、因企業制宜執行，外地有一個作法可以借鑒，要到哪里去收費、檢查，都必須到統一到專門機構審批，否則不準你進入。當然這也需要企業遵紀守法，干部廉潔自律，我想今年全市要在環境治理上邁出實際步伐，市政府的督查工作對此要有專題、專項督查，使全市上下齊心合力，振興工業經濟。

同志們，工業經濟是我市國民經濟的支柱。今年我市工業企業改革和工業經濟發展的成功與否，直接關系著整個經濟能否實現持續、快速、健康發展的大局。做好工業經濟工作，對全面落實市委三屆七次全委會議精神，完成今年的各項工作任務至關重要。同志們要振奮精神，堅定信心，充分發揮主動性和創造性，撲下身子真抓實干，徹底扭轉我市工業經濟的被動局面，實現經濟工作的大轉折、大突破、大發展，為全市經濟和社會的發展做出貢獻。

第四篇：市長在全市工業經濟工作會議上的講話(精)

在全市工業經濟工作會議上的講話 同志們: 今天,市政府在這里召開全市工業經濟工作會議,主要目的是貫徹落實全省經貿工作會議和全市經濟工作會議精神,回顧總結2007年工作,部署落實2008年任務。剛才,**同志傳達了**書記和**市長的重要批示,這是市長對工業經濟工作和同志們多年努力的肯定,也對我們寄予了深切的厚望;**同志代表市經貿委向大會作了一個很好的工作報告,對去年工作總結得很全面、很客觀,對今年工作部署得很具體、很到位,我完全贊同。希望各級各有關部門認真按照會議部署,不折不扣抓好落實。下面,我就如何領會貫徹書記、市長的重要批示精神,切實做好今年全市工業經濟工作再講三點意見:

一、充分肯定成績,進一步堅定加快工業發展的信心和決心

2007年,是個不平凡的一年。全市工業經濟面對“圣帕”、“韋帕”、“羅莎”連續三次超強臺風的直接影響,在國家宏觀環境趨緊、原材料價格上漲、人民幣升值、貿易壁壘加劇等不利因素仍然存在的情況下,繼續保持了持續快速健康發展,取得了顯著成效。一是總量實現突破。全市完成工業總產值498.11億元,增長29.7%,其中規模以上工業完成產值378.2億元,增長37.9%,增速連續五年居全省第一,規模工業總量占全省的3.02%,提高0.4個百分點。福安市完成規模工業產值146.38億元,占全市的38.7%;福鼎市積極接受浙南輻射,工業總量不斷壯大;賽岐工業園區經過四年多的發展,工業產值已突破40億元;東僑開發區連續幾年工業增速均保持在80%以上;其它幾個縣(區也立足各自特點,發揮優勢,攻堅克難,較好地完成了市政府年初下達的任務指標,工業經濟發展取得了長足進步。二是質量得到提高。工業發展改變了過去“只見滿天星斗,不見

月亮”的局面。重點企業逐步壯大,規模以上企業達到690家,年產值億元以上企業86家,7家行業龍頭企業進入全省百家重點企業。七個傳統優勢產業完成規模以上產值248.77億元,占全部規模以上工業產值的65.78%,其中電機電器產業被列入全省重點培育扶持的產業集群。品牌戰略實施取得實質性進展,泰格動力機械榮獲

中國馳名商標,實現了我市制造業馳名商標零的突破。企業創新能力不斷提高,省級企業技術中心從4家增加到6家,同時還組織實施了一批技術創新重點示范項目,其中8個項目獲得省技術創新資金支持。廣生堂藥業有限公司研發生產的阿甘定-阿德福韋脂一類新藥獲國家藥監局批件,是我省近五年來獲得的首個國家新藥批件。三是貢獻逐步加大。實現工業增加值148.95億元,比增28.2%,拉動全市經濟增長8.6個百分點,對經濟增長的貢獻率達到50.6%。工業總產值占全市GDP總量31.7%,比上年同期提高3.5個百分點,三產比重已從2006年22.7:37.6:39.7調整為2007年的21.7:38.1:40.2,工業對經濟的主導作用進一步增強。規模以上工業實現利稅27.37億元,比2006年增加8.76億元,對財政等的貢獻越來越大。四是運作扎實有效。各級政府、經貿部門面對頻繁自然災害以及煤電油運緊張、人民幣升值、國際貿易壁壘增多、工業原材料與能源大幅度漲價、生產資金匱乏等困難和問題,注重科學調控,強化對經濟運行態勢的預測和引導,建立了能源供給、成品油供應、企業創牌、銀企合作等工作機制和工業運行監測分析體系,制定了多項經濟運行綜合協調應急預案及抗災救災、安全生產指揮體系,實施了重點縣域、重點行業、重點企業和新增長點的跟蹤調度制度,有效應對各類“急難重突”事件,克服和化解了工業經濟運行中的各種困難和壓力。五是服務不斷優化。各級各有關部門通過抓機關效能建設,開展學習黃令赤先進事跡主題教育,進一步增強了服務意識、大局意識,改進了服務方式、方法,提高了服務能力、水平, 簡化了辦事程序和環節,方便了投資商;通過因地制宜、分類指導的原則,去年全市經貿部門為有條件的企業爭取技術改造、技術創新項目資金2800多萬元,有力促進了工業企業技術改造與進步;通過加快電機電器技術研究院以及船舶、食用菌、茶葉、水產品加工、生物制藥等行業技術研發中心的建設,推動了企業創新發展,促進了工業經濟質量的整體上升。六是氛圍更加濃厚。市委、市政府出臺《關于大力推進工業經濟發展的若干意見》及有關配套文件后,各級各有關部門認真落實市委、市政府的決策部署,并結合自身實際,制定出臺一系列工業扶持政策措施,這些政策的出臺和落實營造了工業發展的良好環境,對加快我市工業化進程起到了積極的促進作用。同時,還進一步加大輿論宣傳力度,閩東日報、電視臺等新聞媒體多次在重要版面(欄目宣傳工業經濟工作,使工業主導地位更

加深入人心,全市上下普遍樹立起“工業立市”、“工業強縣”的思想,大抓工業、抓大工業的良好氛圍逐漸形成。

這些成績來之不易,是市委、市政府的正確領導、各級政府的高度重視、全市工業戰線同志的奮力拼搏、各有關部門和社會各方面齊心協力的結果,是我們克服種種不利因素影響而取得的。在此,我代表市政府向長期以來關心、支持工業發展的各級各有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向奮戰在建設一線、付出辛勤勞動的廣大工業戰線的同志們表示親切的慰問并致以崇高的敬意!

二、認清當前形勢,繼續堅定不移地突出工業、突破工業

工業化是城市化、現代化的基礎。增加經濟總量,壯大經濟實力,需要工業化拉動;增加財政收入,解決財政困難,需要工業化支持;繁榮廣闊的農村,加速城市化進程,需要工業化推動;提高城鄉就業率,緩解就業壓力,需要工業化提供崗位;增加居民收入,擴大消費需求,需要工業化牽動。尤其是當前,我市已進入一個蓄勢而發的新

階段,市委、市政府圍繞建設“海西”東北翼中心城市的總體目標,在充分醞釀、科學論證的基礎上,作出了關于全力推進環三都澳區域發展、加快建設海灣城市的戰略決策,得到了國家有關部委和省委、省政府的高度關注,得到了全市干部群眾和社會各界的廣泛認同。面對這一戰略目標任務,工業作為全市經濟社會發展的主要推動力量,發展的壓力就更大,任重而道遠。同時,隨著國家經濟發展方式的轉變、宏觀調控力度的加大,我市工業發展正面臨著新的形勢、新的政策、新的情況、新的問題、新的挑戰。因此,我們必須要密切關注、未雨綢繆、趨利避害。

當前,工業發展面臨良好機遇和有利條件,主要有:一是世界經濟增長前景仍然較好。根據國際有關機構評估報告分析,雖然美國房市泡沫破滅以及信貸危機加深、美元貶值以及全球貿易失衡等因素在2008年將繼續給世界經濟帶來不確定性,但發展中國家的經濟增長率仍會處于歷史上的高水平,預測2008年世界經濟增長率仍有3.4%,前景仍然較好,大環境比較有利。二是我國正處于工業化中期發展階段,城市化進程明顯提速,以消費為主的增長周期已經到來,在未來較長時期內經濟穩定持續發展已成定局。三是長三角、珠三角和臺灣等發達地區已進入產業加快升級換代階段，國內外重化產業加快向沿海臨港轉移,發揮區位港口優勢,加快引進建設臨海重化產業對我們來說正逢其時。四是黨中央、國務院重視和支持海峽西岸經濟區建設,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出:“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展”,海峽西岸經濟區建設首次寫入全國黨代會報告,上升為中央戰略和全黨意志。五是省委、省政府對我市寄予厚望,要求我市在“拓展一線、壯大閩東北一翼”中發揮骨干力量,并大力支持環三都澳區域綜合開發,將三都澳列為海峽西岸發

展建設的重點區域,這為我們爭取省里的政策扶持和重大項目布局提供了難得的機遇。

與此同時,我們也面臨著嚴峻的挑戰:一是產業升級的壓力。若跳出看,現在我們所說的七大優勢產業目前發展還有局限,產業結構需要進一步優化,產業鏈尚未形成,缺乏核心競爭力,并且都很脆弱,經不起市場的擠壓和競爭。福安的電機電器和船舶修造企業雖然不少,但真正具有較強競爭力的不多,都是各自為戰,形不成大集團、大產業,企業擴張能力有限。二是落實政策的壓力。近幾年來,黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府都十分重視節能減排工作,出臺了一系列強制性政策措施,這是利國利民的大好事。但針對的現實,要把這些政策措施落實好,難度很大、任務很重,特別是各地的“五小”企業必須關停、取締,這就影響了當地的工業經濟總量。對于這個問題,大家還是要正確對待,努力克服工業經濟總量暫時下滑的思想壓力,堅決貫徹落實科學發展觀,不折不扣地執行節能減排政策措施。三是資金緊張的壓力。去年以來,由于物價指數不斷上漲,中國人民銀行已經連續次上調了商業銀行存款準備金率,上調幅度高達5%,而且國家財政部還發行了約2.35萬億元長期國債,促使銀根緊縮、資金供應量減少。今年,中央經濟工作會議已經明確要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。如此從緊的貨幣政策,必將使我市中小企業更加感到資金緊張的壓力。四是人民幣升值的壓力。人民幣自2005年7月21日實現匯改以來,人民幣累計升值幅度已超過10%。據預測,2008年人民幣升值速度還將更快或將達到10%。在這種強烈的人民幣升值預期下,對于我市工業品出口極為不利,將大大減少生產企業的經濟效益,影響產品在國際市場上的競爭力。

尤其應該強調的是,面對上述這些機遇與挑戰,我們也必須清醒地看到當前我市工業發展存在的問題。從縱向看,主要是工業經濟總量小,產業結構不夠合理,全國品牌產品少,工業增長的質量和效益不夠理想;投資環境有待改善,政策措施不到位,制約發展的深層次投資障礙未消除;沿海與山區發展不協調,資源、環境壓力增大;企業自主創新意識和積極性有待提高,創新氛圍還需進一步營造等等。從橫向看,我市工業與周邊地市相比還存在不小的差距,從工業總量來說,要擺脫全省老九的位臵還需1-2年的艱苦拼搏。2007年規模以上工業總產值居全省七、八位的龍巖、南平,分別比我們高159.84億元、40.33億元。另外,缺乏產業帶動力強的大企業、大集團,工業發展后勁亟需增強,一些行業和企業受能源、原材料價格上漲等因素影響生產經營壓力較大。

講差距、講挑戰、講機遇,目的都是為了統一思想認識,振奮精神,堅定信心,增強責任。尤其是在我們這樣的傳統農業地區,走工業化道路面臨的困難很多,任務艱巨。因此,全市各級各有關部門一定要充分認清當前我市工業經濟發展所面臨的形勢,把思想認識統一到市委、市政府的重大決策部署上來,真正把“工業立市”放在突出位臵,繼續堅定不移地突出工業、突破工業,使領導精力更多地向工業集中,資源配臵更多地向工業傾斜,政策措施更多地向工業配套,切實做到發展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,各項工作有新成效。全市工業戰線的廣大干部職工尤其是領導干部一定要充分認清自己肩負的重大責任,進一步提高認識、滿懷憂患重工業,進一步理清思路、滿懷信心謀工業,進一步振奮精神、滿懷激情抓工業,進一步增強合力、滿懷執著興工業,以無功即過的責任意識,義無反顧的使命意識,時不我待的緊迫意識,開拓進取,奮力拼搏,把歷史賦

予我們的使命完成好,努力為工業經濟實現跨越式發展做出自己應有的貢獻。

三、明確目標方向,全力推動工業經濟持續又好又快發展

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是實施“十一五”規劃承上啟下的一年,也是我市環三都澳區域綜合開發戰略全面推進的一年。根據全市經濟工作會議部署,今年工業經濟要力爭實現全部工業產值600億元,比2005年翻一番;規

模工業產值500億元,是2005年近三倍。這種增長速度,在工業發展史上前所未有,當然,我們所面臨的困難和問題,也可能比以往任何時候要大得多。關于今年的全市工業經濟工作,剛才國璋同志已作了全面部署,講了很好的意見,我這里就不重復了,希望大家認真貫徹。下面,我著重從政府的角度,就如何落實好今年的工作任務,提四點要求:第一,要營造良好環境,推進“工業立市”戰略的實施。經濟越發展,對環境的要求就越高。經過幾年的持續努力,我市發展環境有了明顯改善,對外形象逐步提升。但與新形勢新任務的要求、與廣大群眾與企業的企盼相比,仍然存在較大差距。為此,必須堅持不懈、持之以恒地推動,營造一個適應現代工業發展的良好環境。一要強化領導。各級各有關部門要進一步整合工業經濟的領導力量,加強對工業發展的組織調度,形成統一、高效的組織調度體系,以提高政府對市場經濟的宏觀調控能力。各級領導尤其是主管工業工作的領導干部要堅持以身作則,帶頭進企業、入園區、下工地,調查研究,排查問題,解決困難。要堅持領導抓、抓領導的辦法,層層建立工作責任制,一級抓一級,一級帶一級,逐級抓服務,層層抓落實。二要協同配合。各級工業主管部門要切實加強對工業運行的監測分析和預測預警,及時把握動態,創新調度方式,為黨委、政府推動工業發展當好參謀。電力、交通、土地、金融等部門要立足本部門職責,積極提供電力、土地、資金等要素的支持,全力緩解瓶頸制約,增強工業發展動力。財政、地稅、國稅等部門要切實落實各項優惠政策和獎勵政策,鼓勵發展工業。安監部門要監督、指導企業落實安全生產責任制,消除隱患,保障工業生產安全。行政執法部門要進一步增強服務意識,切實改進工作作風和服務方式,特別是監察部門要進一步加大對“三亂”案件查處力度,為工業發展保駕護航。三要落實責任。要按照加強“決策目標、執行責任、考核監督”體系建設的要求,分解目標,縱向分解到縣(市、區和鄉鎮,橫向分解到部門、單位、企業,落實到具體責任人和經辦人,做到層層明確任務,確保各項目標任務落到實處。要建立重大項目聯席會議制度,實行“一事一議”,協調解決重大項目的招商、規劃、布點、報批和建設等有關問題。要建立責任考核機制,嚴格按照考核結果進行獎優罰劣,并與單位評先、公務員評優和干部選拔任用掛起鉤來。四要加大宣傳。要充分利用新聞媒體大力宣傳工業經濟發展情況以及先進典型經驗等,進一步調動全民興工的積極性、調動企業家大辦工業的積極性、調動

有關專業人員轉向投身工業的積極性,動員社會各個方面一起來為企業發展服務、為工業發展服務,在全社會形成抓工業就是抓發展、抓工業就是抓民生、抓工業就是抓和諧的共識,努力為工業發展營造一個良好的氛圍。五要關心企業家。企業家是工業發展的主力軍,是企業發展的主心骨,是發展地方經濟最寶貴、最稀缺的資源。各級各有關部門要進一步關心、愛護企業家,特別是對那些經營有方、勇創名牌的優秀企業家要給予大力表彰和宣傳,營造適宜各類投資者創業創新的良好氛圍。要積極創造條件,構建平臺,采取專題講座、選送學習、聘請顧問等方式,開展更具針對性、實效性的培訓,全面提升企業經營者的經營理念和管理能力。要引導廣大企業經營者樹立創大業的志向,強化講誠

信的意識,依法經營,做大做強企業,自覺服務社會、貢獻社會、回報社會。第二,要突出工作重點,確保目標任務的完成。抓好今年的工業發展,工作千頭萬緒,我們必須在科學發展觀的指導下,抓住關鍵,突出重點,力求做好以下幾個方面工作:一要大力培育主導產業,壯大工業總量。發展壯大傳統優勢產業,爭取年內福安電機電器產業突破120億元,船舶修造產業突破45億元。扶持壯大龍頭企業,在各行業中選擇培育壯大2-3家核心競爭力強、發展后勁足的龍頭企業,重點支持30家龍頭企業做大做優做強,全力抓好100項千萬元新增長點項目,爭取新增銷售收入過億元企業30家以上,爭取工業制造業完成投資40億元以上。同時,加強工業運行調度,建立完善資金、電力、原材料等生產要素的綜合協調、預警監測和供應保障機制,確保工業經濟持續健康發展。二要大力抓好項目帶動,增添發展后勁。切實把項目前期工作擺在突出位臵,強化項目前期工作責任制,形成一個項目一個班子、一筆前期費用、一套工作計劃的機制。要加強項目可行性論證,力求客觀、準確、科學,積極爭取更多的項目進入國家和省里的盤子。要密切跟蹤市重點企業、新增長點項目以及在建項目的運行情況,努力滿足項目投產和企業擴張的各種合理需求,從各種生產要素供給、基礎設施和外部協作配套條件等方面給予支持,促使其盡快達產,提高生產能力。要進一步健全完善領導掛鉤重點項目制度,實行從前期工作到開工建設的全程負責制,加強協調調度,確保目標任務到人,項目落實到位,不斷提高項目建設組織化程度。三要大力提升發展平臺,推動產業集聚。堅持分類指導原則,嚴格準入條

件,創新管理模式,加強基礎配套,完善功能設施,促進園區建設規范化、服務市場化、管理企業化。市本級重點要加快東僑工業集中區主干路網和二期標準廠房建設,確保25個在建項目年內全

面投產。提升、整合大唐工業集中區,著手啟動東沖船舶工業集中區規劃編制。各縣(市、區工業集中區也要按各自產業特色,加強園區產業規劃,促進功能配套、有序引進、合理布局,使之成為產業集聚的平臺。四要大力實施品牌戰略,促進產業升級。加大品牌建設和整合力度,采取政策引導、市場調節等措施,努力在優勢產品、特色行業培育一批國家級、省級知名品牌,力爭年內新創國家級品牌1-2個。加大企業自主創新力度,加強企業技術研發中心建設,支持企業參與制定和采用國際標準、國家及行業標準,推動企業成為研發投入、創新活動和成果應用的主體。加大人才培養和引進力度,逐步建立引進、留住和用好人才的長效機制,突出產業聚才、項目引才,積極吸引一批高層次人才到我市創業。五要大力推進節能減排,實現和諧發展。把節能降耗目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準,積極引導和規范生產、消費行為,加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用,推進資源節約利用,提高資源使用效益。大力發展循環經濟,支持清潔生產的研究、示范、培訓和重點技術改造項目,鼓勵冶金、化工、建材、電力等重點行業實施循環經濟試點工作,積極培育循環型工業集中區。集中整治工業區污染,確保建成8個工業開發區污染集中治理設施。加大石板材、小鋼鐵、制革等重點行業污染治理力度,堅決淘汰落后工藝和產品,引導被淘汰企業轉產、技改或新上符合國家產業、環保政策和我市產業發展規劃的新項目,確保今年二氧化硫排放量、化學需氧量雙下降。

第三,要突破瓶頸制約,致力解決工業發展的難題。幫助企業解決難題,是政府服務和推動工業發展的重要抓手。當前,土地、資金、用工是制約招商引資、項目建設和企業發展的三大主要瓶頸。我們要認真分析、深入研究,大膽創新、積極作為,為加速發展提供有效保障。一要著力破解工業用地問題。充分利用我市得天獨厚的沿海資源

優勢，抓緊做好已圍墾和將要圍墾好的土地向上報批工作，盡快把沿 海灘涂優勢轉化為土地資源優勢。加大對重特大項目的包裝、申報、追批力度，做到向

上爭取有力度、用活政策有深度，全力爭取專項土 地指標。加大項目清理力度，對圈大投小的項目，要督促追加投入，達到規定的投資強度；對圈快投慢的項目，要出具限期開工通知書，超過期限的要調整或縮小供地面積，直至收回土地。下決心淘汰一批 不符合產業政策的企業，實行“騰籠換鳥”，換上一批新項目。通過 “清”、“換”、“盤”，對目前閑置的廠房等要全力加以盤活盤優。同時，還要積極探索，著力建立完善土地流轉機制，按照依法、自愿、有償原則，實現農民土地承包經營權流轉，有效解決失地農民生活保 障問題，拓展工業發展空間。二要著力破解資金緊缺問題。金融部門 二要著力破解資金緊缺問題。二要著力破解資金緊缺問題 要進一步創新思路，更新理念，切實把貫徹中央從緊的貨幣政策與服 務經濟發展統一起來，把加強金融監管與支持金融創新統一起來，不 斷創新金融產品，擴大信貸比例，全力支持企業加速發展。要精心搭 建融資平臺，通過擔保機構、召開銀企合作座談會、銀企項目洽談會 等多種形式，積極推動銀企合作，引導投資機構設立創業投資基金等 廣開融資渠道。企業要進一步增強誠信意識，重承諾、守信用，按期 還本付息，實現銀企雙贏。有條件的企業，要抓住機遇，爭取上市。關于園區建設資金緊缺的問題，各地要在依靠自有資金的基礎上，通 過積極進行市場化運作，將工業園區（集中）基礎設施建設項目包裝 后對外招商，吸引多元投資主體參與園區（集中）基礎設施建設，創 出一條靠市場行為解決資金困難的路子。三要著力破解企業招工難問 我市一方面勞動力十分豐富，另一方面企業用工比較緊缺，用工、題。就業的結構性矛盾較為突出。為此，要充分發揮各地勞動就業信息平臺和技能培訓平臺作用，多發布本市內各企業用工需求信息，積極組 織引導農村勞動力在本市內就業。要積極引導企業確立新型的用工理 11 念，規范用工行為，構建和諧的勞動關系，努力營造“在崗職工穩得 住、用得好，外來務工人員引得進、留得住”的良好氛圍。四要著力 四要著力 破解成本上升問題。破解成本上升問題。當前，我市工業發展面臨的一個重要問題就是原 輔材料漲價問題。解決這一問題可以通過發揮政府職能部門信息來源 廣泛的優勢，積極為轄區內企業尋找多種供應渠道，主動幫助企業共 渡難關；或者采取鼓勵企業技術創新、套期保值、與供應商簽訂長期 供應合同等辦法來消化。五要著力破解

行業過度競爭問題 五要著力破解行業過度競爭問題。由于我市 五要著力破解行業過度競爭問題 相當部分工業企業產品技術含量較低，進入行業的門檻低，某一行業 生產形勢看好，短時間內，投資者大量涌入，致使行業內部過度競爭。大量企業不得不爭搶有限的原材料及市場資源，造成資源的浪費。為 此，要通過加強行業協會建設等方式，設置適當的進入門檻，制定行 規行約和產品標準，加強行業自律，規范企業競爭行為，提高企業競 爭能力，增強發展的可持續性。第四，要加強隊伍建設，提高駕馭工業經濟的能力。第四，要加強隊伍建設，提高駕馭工業經濟的能力。發展工業經 濟是加快發展、構建和諧社會的重要途徑，是鍛煉干部、提高能力、磨礪意志的平臺。而且，發展工業經濟是一場硬仗，不是紙上談兵、裝腔作勢，需要一支素質優良、作風扎實、勇于創新、善抓落實的干 部隊伍，才能攻堅克難，不斷開創工業發展的新局面。我想，這就要 求我們工業戰線的同志要比其他部門的同志眼光更遠一些，思路更活 一些，辦法更多一些，水平更高一些，能力更強一些，干勁更大一些，工作更細一些，人緣更好一些，作風更實一些，切實做到增強“五種 意識”、提高“五種能力”：一要增強學習意識，提高創新能力。理 一要增強學習意識，提高創新能力。一要增強學習意識 論是行動的先導。為此，我們要堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，圍繞促進經濟發展加強學習，使思想跟得上時代步伐，使認知跟得上 實踐發展。要通過學習，努力改進思維方式和工作定式，學會用戰略 眼光來謀劃發展，用統籌理念來推進工作，用市場意識來破解難題，12 用科學發展來統領經濟，不斷增強研究新情況、解決新問題的能力。二要增強大局意識，提高協作能力。二要增強大局意識，提高協作能力。工業經濟發展是一個系統工程，“不謀全局者，不足以謀一域”。為此，我們要正確認識和處理局部利 益與全局利益、當前發展與長遠發展的關系，自覺從全局思考問題，做到腦中想著大局，心中裝著大局，行動服從大局，切實加強協作配 合。特別是對于需要整體聯動、協同作戰的工作，絕不能推諉扯皮、各自為戰，真正在推進全局發展中發揮作用、體現價值、樹立形象。三要增強責任意識，提高落實能力。三要增強責任意識，提高落實能力。落實是推動發展的關鍵，責任是 抓好落實的基礎。各級工業戰線的同志尤其是領導干部，要始終秉持 “在其位謀其政、任其職負

其責” 的從政道德，不畏艱難，敢于負責，積極作為，以強烈的責任心推動各項工作的開展。領導干部要把主要 時間、主要精力用在破解發展難題、解決實際問題上，盯緊抓實每一 項工作、每一個項目，對重大的招商引資項目和基礎設施項目，要親 歷親為、主動協調、狠抓落實，確保干一件成一件、抓一項成一項。四要增強進取意識，提高競爭能力。近年來，我市規模以上工業增幅 要增強進取意識，提高競爭能力 持續保持全省第一，但是，無論是總量還是質量，我們與兄弟地市相 比都有較大差距。在科學發展要求越來越高、競爭日趨激烈的情況下，我們前有標兵、后有追兵，逆水行舟、不進則退。當前，承接產業轉 移是各地區爭奪新一輪發展機遇的大角逐，我們絕不能因為自己地處 沿海，就可順理成章地成為產業轉移的首選之地，要充分認識到這樣 的機遇并不是年年有、經常有，也不是獨家承接，現在省內其他設區 市、江西、廣西等地也都在搶這塊“蛋糕”，而且他們承接產業轉移 的政策比我們細，措施比我們實，力度比我們大。如果不樹立強烈的 進取意識，積極承接國際國內產業轉移，就會在新一輪的發展競爭中 喪失先機，處于被動。五要增強服務意識，提高保障能力。我們現在 五要增強服務意識，提高保障能力。五要增強服務意識 大力發展工業，不是要各級政府及其部門直接投資辦企業，直接干預 13 企業的生產經營活動，而是要通過提供全方位的服務，來為工業的發 展、為企業的發展創造環境，提供保障。為此，我們要切實強化服務 觀念，以企業的需求為出發點，以提高服務質量為己任，以企業滿意 度為最高標準，努力適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的新變化，切實加強社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到社會發展和管 理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把政策的著力點更 多地放在促進發展上來，把執政為民的要求融入到思想感情里，體現 到政策措施中，落實到具體行動上，多做企業急需的事，多做企業受 益的事。最后，再強調一下今年首季“開門紅”工作。能否實現目 標任務，開好局、起好步至關重要。各級各有關部門要進一步增強開 局工作的緊迫感和責任感，認真落實這次會議精神，早安排、早部署、早落實，充分利用一切有利條件，調動和發揮好各方面的積極因素，千方百計克服各種困難，精心謀劃，一步不松，一著不讓，確保今年 工業經濟運行有一個良好開端。同志們，實現工業經

濟發展新跨越，責任在肩，意義重大。全 市各級各有關部門一定要堅持以科學發展觀為指導，以銳意進取的精 神、求真務實的作風、開拓創新的作為，積極投身于工業發展之中，為順利完成“十一五”奮斗目標、推進閩東工業化進程做出新貢獻！新春將至，借此機會向同志們拜個早年，祝各位在新的一年里 身體健康，工作順利，合家幸福，萬事如意！14

第五篇：在全縣工業經濟工作會議上的講話

認清形勢 理清思路 抓好落實 努力開創“工業強縣”新局面

——在全縣工業經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣工業經濟工作會議是繼全縣工作會議以后規模大、規格高的一次會議。昨天下午，**縣長代表縣委、縣政府對*****年的全縣工業經濟運行情況進行了比較客觀的分析與回顧，并對今年的工業經濟工作任務作了具體部署。今天上午，與會人員圍繞***縣長的報告展開了熱烈的討論，提出了許多寶貴的意見。下午，還對****年的工業經濟優勝單位和納稅大戶、財政收入貢獻獎等獲獎企業進行了表彰，部分鄉鎮、部門作了表態發言。會后，希望大家認真學習，傳達貫徹好會議精神。

具體工作我在春節前的全縣工作會議上已講得很詳細，昨天***縣長又作了部署，我這里不重復了。借此機會，我就簡單強調三個問題。

一、肯定成績，堅定信心

****年是我縣工業經濟取得較快發展的一年。在過去的一年里，我縣全力實施“開放興縣、工業強縣、生態立縣”三大戰略，按照經濟發展的客觀規律，加速工業化進程，取得了較 大的成績，不僅全面完成了年初確定的各項工業經濟發展指標，而且實現了工業生產性投入與經濟運行質量兩個新突破。從去年整個工業發展情況看，有不少振奮人心的亮點：

一是工業經濟增長勢頭強勁。去年，我縣工業總產值的增速達到***%，比“九五”時期的平均增速高出近****個百分點。***、***、***具等三大重點行業平均增幅達到***%，比全部工業高出**個百分點。三大行業的市場份額與影響力進一步提高。全縣首次有兩家企業產值突破***億元大關。去年，全縣**家規模以上企業的產值達到***億元，戶均產值***萬元，平均增長***%，高出全縣**個百分點，對全縣工業增長的貢獻率達到**%。這充分說明，我縣工業經濟增長方式從量的擴張向質的提高的轉變已經取得積極成效。

二是工業自營出口增長遠遠高于全省水平。在國際貿易形勢嚴峻的環境下，去年，我縣工業企業實現自營出口****萬美元，同比增長***%，高出全省平均水平**個百分點。全縣生產性企業實現自營出口****萬美元，增長***%，總值與增幅均居全市第一位。實現全社會出口收購總額***億元，增長***%。這是一個了不起的增長，集中體現了我縣的工業競爭力，表明我縣的企業正在全力走出國門，走向世界。

三是工業經濟結構調整取得積極成效。工業投資形成新的 高峰，企業技改投資與工業園區建設成為工業投資增長的兩大推動力。全年實現技改投入***億元，增長***5%，其中，規模以上企業技改投入***萬元，占全部的***%；單個投資額超過***萬元以上的項目***個，超過***萬元的有***個，分別相當于上年的***倍和***倍。工業發展后勁明顯增強。

四是***行業區域性質量整治工作取得圓滿成功。***年***月，我縣的***行業被定為區域性質量問題。一年來，按照縣委、縣政府確定的整治、引導、扶持的思路，我們采取了強有力的整治辦法，對業內的***家企業采取了吊銷營業執照、停產整頓和限期整改等強制性措施，盡管許多企業的生產受到了一定影響，但全行業的發展有了很大提高，行業總產值增長了***%，其中，規模最大的前四家企業平均增長***4%。更為可喜的是，幾家行業骨干企業進一步理清了思路，著手實施新一輪的創業發展計劃，僅正式立項的***、***、***三家企業就計劃技改投入***萬元，相當于***行業原有總資產的兩倍，還有幾家企業也正在籌劃大手筆的技改和創新項目，發展局面令人振奮。這充分說明，縣委、縣政府確定的“用發展的辦法來解決發展過程中的問題”的決策是完全正確的，我們的努力是卓有成效的。只要我們繼續堅持下去，把這樣的發展勢頭再維持三到五年，就完全有可能把***打造成一個類似于溫州打 火機、樂清電器一樣有影響力的行業。對此，我們要有充足的信心。

縱觀我縣去年的工業經濟工作，應該說，成效是明顯的，為抓好我縣“十五”時期的工業經濟工作開了個好頭，這一點要給予充分肯定，勁可鼓，不可歇。在新的一年里，我縣的工業經濟工作任務還很重，需要同志們加倍努力工作。

二、認清形勢，迎接挑戰

認清形勢，我們既要看到成績，看到有利的條件，但也要充分估計面臨的困難和問題，這是做好今年工業經濟工作的前提。

一方面，我們不能盲目樂觀。從國際經濟環境看，***年，世界經濟增長率已經從***年的***%降到了***%，突破了***%的世界經濟衰退線，美國、日本、歐盟三大經濟體同時陷入低潮，這是自***年以來的第一次。據國際貨幣基金組織預測，今年的世界經濟增長率仍將維持在去年的水平。從國內經濟環境看，國際經濟的衰退對我國經濟增長最為直接的影響就是外貿出口。由于今年出口難度加大，相當部分的產品將轉向內銷，再加上入世的影響，更多的國外產品將進入我國，搶占國內市場，使國內市場的競爭更趨激烈。而我縣正處于工業化初期，大部分企業的規模都還比較小，實力弱，直接面對競爭日益加 劇的市場環境，考驗嚴峻。去年我縣部分行業的生產經營就開始出現較大困難，如***行業的產值去年已經下降了***%，預計今年的影響將更加嚴重。從周邊縣（市）發展來看，我縣的工業經濟增長還是一種低水平基礎上的增長。我縣仍處于工業化初期，而我省總體上已進入工業化中后期，總量和質量的差距仍在擴大。而且從目前情況看，如果沒有突破性的發展，這種差距還會進一步拉大。從本縣情況看，我縣工業經濟自身還存在一些不容忽視的問題。發展工業的軟硬環境還有待進一步改善，有些部門意識上對發展工業仍重視不夠，招商引資力度不夠，工業增長的內在動力仍顯不足；中小企業融資難的問題難以得到有效緩解等等；這些問題都直接制約了我縣工業經濟的進一步發展。

另一方面，我們也不能“杞人憂天”。我們承認差距，承認落后，但我們更要樹立信心，發展工業***的許多有利條件，***有自己的優勢。

首先，我縣工業經濟發展將走向更為廣闊的產業空間和市場空間。加入世貿組織后，我國的市場將更加開放，投資環境會變得更好，法律、政策、制度也會進一步透明和完善。憑借著廉價優質的勞動力資源優勢、消費市場優勢和采購市場優勢，中國正在成為跨國公司企業外移、生產外包的主要目的地。如在世界500強中排名第一的美國通用電氣公司（GE）就已經敲定在華戰略，決定把1/3的采購額放在中國。而且，這種戰略的觸角已開始直接延伸到我們***，我們也將開始從這種全球化的經濟分工中獲益。去年，通用電氣公司先后多次派人到我縣的***和***公司考察，已經就環形燈管的定牌加工項目進行了實質性的談判，預計近期就可能正式合作生產。世界名牌的引進，產生的效益是多層面的，可以引進先進經營管理理念與體制，提升本地品牌競爭力，提高行業整體質量水平，迅速擴張總量，這對我縣燈管行業的發展有著極為深遠的影響。

其次，我縣發展工業區位條件十分優越。***國道、***鐵路連接著***和***、***、***等發達地區，***高速公路***段今年將開通，另外還有***高速公路等正在籌建，一個大交通網絡已初步形成。這樣使我縣成為***交通的一個必經之地，大大增強了接受外來輻射和對外拓寬發展空間的能力，明顯改善了工業經濟發展的區位硬件環境。

第三，我縣接受產業轉移和參與大區域分工的時機日益成熟。周邊發達縣市正面臨著從工業化初期向工業化中期轉變，從初級市場經濟向現代化市場經濟的轉軌。在這一轉變過程中，必然伴隨著大量企業的轉移和擴散。同時，先發地區的轉型也導致了專業市場和專業外貿公司加工基地的大調整，以重 新尋找具有土地和勞動力資源優勢的加工基地。特別是與我縣毗鄰的***市，已開始從要素的集聚轉向擴散階段，產業進入梯度轉移，并逐漸對周邊縣市產生了強大的拉動作用。隨著勞動力、服務價格等綜合成本急劇攀高，土地等要素資源供應緊張，永康原有的勞動密集型產業急需尋找低成本的生存發展空間。這是一個很好的機遇。

三、理清思路，加快發展

分析形勢，可以得出這樣一個結論，在縣委、縣政府“工業強縣”戰略的引導下，我縣正迎來一個自“八五”中期以來發展區域經濟很有利的黃金時期。能否抓住這個機遇，將決定縉云工業是否能盡快縮小與發達地區的差距；能否抓住這個機遇，取決于我們是否能夠正視自身的問題，積極轉變觀念，找準一條適合自身的發展路子。我們以前曾失去幾次機遇，我們現在不能再失去，必須乘勢而上，奮發有為。

1、進一步突出重點，在規模集聚上創造新優勢。相對于從全縣范圍來講，在抓好其他各項工作的基礎上，要更加突出工業經濟主導地位。加快發展的重點是加快工業經濟發展。當前，我縣工業總量還很小，經濟發展的基礎還比較薄弱，城市化進程滯后，就業困難，農村人口還沒有得到有效集聚，“三農”問題仍然比較突出。我們必須始終保持清醒頭 腦，樹立必勝信心，趨利避害，奮發有為，依靠加快發展來解決前進中的問題；必須牢牢堅持發展是硬道理的主題，堅定不移地把加快發展作為首要任務，堅定不移地走“工業強縣”這條已被實踐證明是符合***實際、得到廣大群眾認同的正確道路。工業化是現代化的第一特征，工業化進程的快慢直接影響著經濟的發展速度，沒有工業化就沒有現代化，從***的實際情況看，沒有工業化也就沒有城市化。只有加速推進工業化，促進產業的集中化，進而吸引山區和農村人口向中心城鎮集聚，減少農村人口，提高農民收入，并憑借人口和產業的集聚，擴大就業，帶動三產，才能加快推進城市化和我縣經濟社會的綜合發展。我們不說“工業強縣”要管多少年，但在現階段，這就是我們的主旋律。

相對于工業經濟來講，加快發展的重點就是我們近年來確定的“三大重點”。要進一步認清“三大重點”在我縣工業經濟中的重要地位，切切實實以三大重點為基礎，推進生產力空間布局調整和產業結構調整，培育區域產業優勢。加快“三大重點”的發展，必須兩手并舉，借助外力，以開放吸引投入，依托內力，全面提升工業經濟競爭力：

一是借助外力，以***為重點，全力打造接軌***經濟的產業“通道”，推進我縣經濟與***經濟的全面對接，實現開放興 縣上的戰略性突破，加快工業經濟總量擴張的速度。一要加快推進工業園區與城鎮基礎設施建設。充分利用***高速公路、***一級公路等工程建設的機會，把工業園區開發、城鎮總體規劃、土地利用整體規劃與交通路網建設結合起來，把近期開發與中長期發展結合起來，從可持續發展的角度，高標準、高水平地編制規劃，合理配臵城鎮功能區塊，力求一步到位，確保工業園區能夠在比較長的時期內為工業發展提供足夠的空間。國資經營公司開發建設的標準廠房要盡快動工，同時要充分發揮國資公司的融資功能，適當承接一些基礎設施建設項目，加快園區開發進程。二要全力在招商引資工作上取得突破。***工業園區是我縣對外開放的前沿，也是我縣招商引資的主陣地，在招商引資上具有得天獨厚的優勢。***要以更高的標準要求自己，在工作重心轉向抓工業的同時，人力、財力上也要相應傾斜，切實增強園區力量，確保入園企業在數量、質量上都有較大的突破。

二是依托內力，以***為重點，以三大行業和重點企業為基礎，推進生產力空間布局調整和產業結構調整，培育和營造區域產業優勢。***鎮工業總產值占全縣的比重在逐年上升，一直從***年的***%提高到去年的***%，支撐起我縣工業經濟 的半壁江山。***等鎮還是我縣三大行業的主要集聚地。區域經濟的發展離不開有一定實力、有強大帶動能力的重點行業或企業的支撐，如***的五金、***的建筑、***的錢江摩托等產業。我們要全力扶持，爭取盡快形成一兩個有強大帶動能力的主導產業和龍頭企業。繼續通過財政、金融、土地等政策杠桿，給***、***等三大重點行業營造一個優越的發展空間。繼續采取“一廠一策”等措施，對重新排定的***強重點骨干企業大力扶持，促進生產要素向優勢企業集中。***鎮要樹立危機意識，大力開展“二次創業”，爭取再上一個新臺階，重振全市乃至全省工業強鎮雄風。

2、進一步擴大開放，在招商引資（企）上取得新突破。從區域經濟學的角度講，一個地區要實現經濟的跨越式發展，也就是通常所說的經濟起飛，必須具備三個基本條件：一是足夠的資本積累與企業家人才的積累；二是形成有強大帶動能力的主導產業；三是政策與體制創新，即建立起一種能營造和培育后發優勢的政策體制和軟環境。很顯然，作為欠發達地區的***還不完全具備這三個條件，許多方面的差距仍然很大。如果單憑我們自己的條件和力量來解決，這個過程必然很長，困難也很大。因此，以開放促發展，是加速我縣工業化進程，實現經濟跨越式發展的必然選擇。我們必須以改革的氣魄，開放的理念，打破行政區域分割的限制，打破眼前這一“僵局”，把發展工業這盤棋走活，把“開放興縣”這篇文章做好。在招商引資的工作中，要著重把握好以下幾個方面：

一要突出招商引資的整體性。各鄉鎮、各部門都要把招商引資作為本部門今年的一件重點工作來抓，牢固樹立“一把手工程”一把手抓的觀念，做到認識到位，人員到位、資金到位?？h委、縣政府將把各鄉鎮、部門的招商引資成效作為今年工作的一項重要內容進行考核。二要突出招商引資的針對性。招商引資要有明確的目標區域和企業群體，只有鎖定目標，有針對性地開展工作，才能取得突破性的成效。三要突出招商引資的主動性。各鄉鎮、部門要充分發揮自身的優勢，利用各自的工作和信息渠道，主動出擊，尋求外來投資。四要突出服務的長期性。全縣上下都必須認識到，引進外來投資只是短期的，而為投資者服務是長期的。

3、進一步優化環境，在氛圍營造上掀起新熱潮。優化環境這個問題，縣委、縣政府是高度重視的。我到***后，在各種場合多次強調，這兩年取得的成績也是有目共睹的。但優化環境永無止境，更何況現在周邊欠發達縣市在發展過程中，都把招商引資作為當地的重點工作來抓，誰能在這新一輪 的競爭中取勝，關鍵看環境。優化軟環境也好，思想解放也好，該說的都說了，當務之急是要在實踐上有所突破：

一要營造一個廉價、高效的創業發展環境，這是吸引外來投資的基礎。今年1月份，我縣以針對企業審批辦事為主的縣辦事服務中心已經正式組建，對工業園區實行全程代理服務制，由工業園區全程代理員負責到辦事中心為企業辦理一切審批手續，避免了外來企業與部門直接接觸，提高了辦事效率。這是我們的一大創新，也是為企業服務的一件大好事、大實事，縣辦事服務中心建設不是權宜之計，只能加強，不能削弱。希望各有關鄉鎮、部門盡快把這項工作落實好。還有“一個口子收費”，“一個窗口辦事”、“全天候服務”等一系列制度，各工業園區也要盡快完善。二要營造一個便捷、高效、低成本的生產經營環境，這是留住外來投資乃至吸引更多外來投資的保證。目前，仍有少數部門、少數同志的服務意識還不夠強，手中的那點權力就是舍不得放下，個別部門的兵僚主義十分嚴重，老板不親自上門就辦不了事。改善涉工部門的服務是優化軟環境的根本，如果部門的同志不能真正做到為企業著想，為鄉鎮著想，我縣優化環境的目標很難真正落到實處，這種不正?，F象今年必須真正得到改觀。（此外，我在這里也要談一談，我們有些企業，不能因為一時的要求沒有達到，就到處亂說亂告，給人造成我縣環境差的印象，有些問題可以來先跟我們說 說，在不違反政策法律的前提下，我們會盡量予以解決）。總之，要在全縣上下營造起愛護企業、尊重企業家的濃厚氛圍，掀起合力扶工的新熱潮，形成發展光榮的社會輿論導向，讓“工業強縣”戰略家喻戶曉，人人支持，讓企業家們真正享受到那份本應屬于他們的待遇與榮耀。

同志們，有作為才能有地位。***工業經濟能否步入跨越式發展軌道，做好今年的工作至關重要。讓我們認真按照縣委、縣政府的既定方針，進一步統一認識，堅定信心，負重拼搏，扎實工作，確保今年各項工作任務的圓滿完成，努力譜寫***工業經濟新篇章。

責任編輯：李瑞華 簽發：鄭偉堅