第一篇：退居二線和退休人大代表怎樣履行代表職務(wù)

退二線和退休人大代表

怎樣履行代表職務(wù)

江漢村夫

《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》明確規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”這就是說(shuō)，人民代表是一種常任的職務(wù)。人民代表在其任期內(nèi)，除依法暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)和終止代表資格者外，因年齡或健康原因，工作退居二線或退休，其代表資格是有效的，代表職務(wù)也是存在的。決不能因工作退二線而把履行代表職務(wù)也置于二線，更不能因退休而不履行代表職務(wù)。工作退居二線或退休的人大代表，工作任務(wù)減輕了或可以不上班了，會(huì)有更多的時(shí)間和更有利的條件來(lái)執(zhí)行代表職務(wù)。可從以下幾個(gè)方面去努力。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)模范執(zhí)法《代表法》第一章“總則”中規(guī)定： 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。人民代表依法履行職務(wù)決定了代表本身必須具備特有的政治素質(zhì)和法律知識(shí)。退居二線和退休的人大代表，自由支配的時(shí)間相對(duì)要更多一些。要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧

社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等新觀點(diǎn)新理論，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和新科學(xué)新技術(shù)。人大是制定法律和監(jiān)督法律實(shí)施的機(jī)關(guān)，人民代表在履行職務(wù)時(shí)常會(huì)遇到許多法律問(wèn)題。退居二線和退休人大代表可安排一定的時(shí)間，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是《憲法》、常用法規(guī)和新公布實(shí)施的法律法令，要反復(fù)學(xué)，經(jīng)常學(xué)，學(xué)懂學(xué)通，會(huì)講會(huì)用。既要善于運(yùn)用法律解決社會(huì)生活中遇到的各種問(wèn)題，又要用以指導(dǎo)自己的實(shí)際行動(dòng)，做遵守憲法和法律的模范，在人民群眾中樹立良好的形象。

二、深入實(shí)際，聯(lián)系選民“ 人民代表人民選，人民代表為人民” 這是一句老話，可也確實(shí)道出了人民代表和人民群眾的密切關(guān)系。作為人大代表，就要堅(jiān)持深入實(shí)際，保持和人民群眾的密切聯(lián)系，認(rèn)真地聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，關(guān)心人民群眾的切身利益。要經(jīng)常到選舉單位去，到人民群眾中去，直接和工人、村民座談，收集他們的建議、意見(jiàn)。退居二線和退休的人大代表，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)了，人民群眾更愿意接近，更愿意說(shuō)出心里在話，更容易收集到許多真實(shí)的情況。聽(tīng)了群眾的意見(jiàn)，要認(rèn)真分析，依照法律和政策作出答復(fù)。自己回答不了的問(wèn)題，通過(guò)一定的法律和組織程序，向本級(jí)人大常委會(huì)或同級(jí)黨委和政府反映，切實(shí)發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾和黨委、政府的橋梁作用，為民排憂解難。

三、調(diào)查研究服務(wù)中心人民代表執(zhí)行代表職務(wù)，審議報(bào)告、議案，討論決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督“一府兩院”的工作，要以實(shí)事

為依據(jù)，這就要求代表加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握大量的真實(shí)的一手材料。退居二線和退休的人大代表，沒(méi)有了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，群眾更愿意接近，敢于講真話、講實(shí)話，得到的材料就更充分更真實(shí)。調(diào)查研究可抓住兩個(gè)方面的問(wèn)題開(kāi)展，一是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題.。如當(dāng)前普遍存在的“醫(yī)療費(fèi)用居高難下”、“窮人的孩子讀不起書”、“壟斷行業(yè)收費(fèi)不合理”等問(wèn)題，人民群眾呼聲很高，黨委和政府一時(shí)又無(wú)有好的辦法解決，值得人民代表深入調(diào)查研究，尋求一個(gè)有效的解決途徑；二是黨和政府的工作中心。如構(gòu)建和諧社會(huì)如何化解當(dāng)前存在的各種社會(huì)矛盾，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村如何解決青年人熱愛(ài)農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)和怎樣使農(nóng)民盡快富起來(lái)的問(wèn)題等，既是黨的工作中心，又是各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，也是人民代表特別關(guān)注的問(wèn)題。退居二線和退休的人大以代表帶著這些問(wèn)題，可采用持證視察、詢問(wèn)、座談、走訪等形式，摸清情況，找出原因，寫出有實(shí)事、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告，幫助政府推進(jìn)工作，解決和維護(hù)好人民群眾的切身利益。

四、出席會(huì)議參加活動(dòng)《代表法》規(guī)定了代表的職務(wù)。如出席代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等。退居二線和退休的人大代表，不能因?yàn)楣ぷ魍司佣€或退休，就只參加會(huì)議，不參加代表活動(dòng)而成為“會(huì)議代表”，更不能不出席代表大會(huì)和不參加代表活動(dòng)而成為“掛名代表”。代表是選民依法選舉產(chǎn)生的，代表職務(wù)也是法定的。退居二線和退休的人大代表，必須按

照《代表法》的要求，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，積極參加人大會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù)，發(fā)揮好人大代表的作用，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：人大代表履行職務(wù)研討

人大代表履行職務(wù)研討

近年來(lái)，各級(jí)人大代表根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重大的作用。

然而，部分人大代表在其任期內(nèi)未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，有的不認(rèn)真參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)，有的不積極提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，成為典型的“掛名代表”，影響了本級(jí)人大職能的正常發(fā)揮，影響了人大代表在廣大人民群眾中的公信度。

部分代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)的五種表現(xiàn)

表現(xiàn)之一：有的代表履職熱情不高，經(jīng)常缺席一年一度的人代會(huì)。在一些地方出現(xiàn)了人代會(huì)缺席人數(shù)逐步上升趨勢(shì)。少數(shù)地方缺席率超過(guò)10%、20%，甚至更高。近年來(lái)，有關(guān)人大代表因兩次無(wú)故不出席人大會(huì)議而被依法終止代表資格的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)在各級(jí)媒體上，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。還有，部分參加會(huì)議的代表遲到、早退或中途離開(kāi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了代表職務(wù)的充分行使。

表現(xiàn)之二：有的代表雖能參加人代會(huì)，但分組審議時(shí)卻很少發(fā)言，也很少提出議案和建議。個(gè)別代表甚至在一屆任期內(nèi)，討論一言不發(fā)，議案建議一件未提。按照代表法的規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)積極履行職務(wù)，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。但是，有些人大代表參加人代會(huì)時(shí)緘口不語(yǔ)。有的代表在會(huì)議期間精力不集中。這與其所擔(dān)負(fù)的職務(wù)和所處的法律地位不相稱。

表現(xiàn)之三：不少代表在提建議、批評(píng)和意見(jiàn)時(shí)，提“建議”、“意見(jiàn)”的多，提“批評(píng)”的少。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，福建省第九屆人民代表大會(huì)召開(kāi)五次會(huì)議，代表共提出2247件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其中真正稱得上代表“批評(píng)”的只有一件。類似現(xiàn)象在其他地方也程度不同地存在著。

表現(xiàn)之四：有的代表在閉會(huì)期間未能認(rèn)真地履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用。有的代表在閉會(huì)期間不參加或很少參加代表小組活動(dòng)，不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，甚至建議、批評(píng)和意見(jiàn)不提一條。另外，由于我國(guó)實(shí)行的是代表兼職制度，相當(dāng)一部分代表在各行各業(yè)擔(dān)負(fù)著一定的工作職務(wù)，當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí)，有的代表往往重本職工作，輕代表工作，使得代表活動(dòng)難以保證。

表現(xiàn)之五：在代表履行職務(wù)中，領(lǐng)導(dǎo)干部代表與非領(lǐng)導(dǎo)代表存在明顯的不平衡性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部代表的代表意識(shí)不如其他代表，有的覺(jué)得自己當(dāng)代表是工作需要，有時(shí)能不參加代表活動(dòng)就不參加，能不發(fā)言就不發(fā)言，只在每年一次的人代會(huì)上亮個(gè)相，在一定程度上影響了人大工作的整體合力，甚至影響了非領(lǐng)導(dǎo)代表履職的積極性。部分人大代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，不僅損害了選民的利益，辜負(fù)了他們的重托和信任，更為嚴(yán)重的是影響了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的行使。每位人大代表都代表著所在選區(qū)或選舉單位的民意，如果部分代表不認(rèn)真履行代表職務(wù)，所在選區(qū)選民和選舉單位對(duì)“一府兩院”的建議也會(huì)隨之而“缺”，導(dǎo)致一些階層、群體的利益和要求無(wú)法反映，審議意見(jiàn)不全面、不充分，特別是對(duì)于某些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，若具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的代表缺席會(huì)議將難以達(dá)到集思廣益、集中民意、兼顧各方利益的目的。另外，人民群眾對(duì)人大代表寄予厚望，過(guò)多的人大代表不認(rèn)真履行職務(wù)，將影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公信力，人大及其常委會(huì)的形象也會(huì)因此而受損。

部分代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)的原因

部分人大代表未能認(rèn)真履行代表職務(wù)，未能充分發(fā)揮代表作用，是多方面原因造成的。

原因之一：主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。個(gè)別代表，特別是工商和私營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理代表，錯(cuò)誤地認(rèn)為人大代表是一種名譽(yù)職務(wù)，是因?yàn)樽约罕韭毠ぷ鞒錾o予的回報(bào)，意識(shí)不到或者沒(méi)有完全意識(shí)到這是人民對(duì)他的信任，具體表現(xiàn)在代表意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把當(dāng)人大代表當(dāng)成是一種使命和責(zé)任。個(gè)別地方甚至發(fā)生過(guò)身為人大代表的廠長(zhǎng)派秘書參加代表活動(dòng)的事情，發(fā)人深省。

另外，由于代表行為的非約束性，難以形成參加活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，加之代表履行職務(wù)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，稱職與不稱職很難界定。《代表法》對(duì)人大代表參加人代會(huì)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，凡“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”，將終止其代表資格。而對(duì)代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的不作為行為，沒(méi)有提出相應(yīng)的制約規(guī)定。這使部分代表意識(shí)不強(qiáng)的代表，缺少參加活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，常因各種原因和借口而缺席。另一方面，因?yàn)槿舜蟠砼c選民、原選舉單位沒(méi)有形成緊密的委托關(guān)系和聯(lián)系渠道，選民、原選舉單位對(duì)其當(dāng)選代表后履職情況不了解，對(duì)自己選出的代表履職行為缺乏有效的監(jiān)督，也在一定程度導(dǎo)致了代表缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，失去了積極參加活動(dòng)、認(rèn)真履行職務(wù)的外部驅(qū)動(dòng)力。

原因之二：法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏對(duì)代表行為的有效監(jiān)督。在對(duì)代表的監(jiān)督方面，盡管《代表法》和《選舉法》對(duì)監(jiān)督代表工作都作了規(guī)定。如《選舉法》第四十三條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。”《代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。”但在具體監(jiān)督實(shí)踐中，仍然存在不少問(wèn)題：一是對(duì)監(jiān)督代表的認(rèn)識(shí)不到位。有的地方人大偏重監(jiān)督“一府兩院”，而對(duì)代表的監(jiān)督卻往往被忽視。即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表義務(wù)，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實(shí)上的“代表終屆制”。在這種人大代表終屆制度下，存在著許多弊端，如屆中鎮(zhèn)、街和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)整交流，個(gè)別代表長(zhǎng)期外出務(wù)工等，這些代表因工作崗位和生活地點(diǎn)的變化，已脫離了原選區(qū)和選民，不能深入了解民情，不便參加代表活動(dòng)。同時(shí)，由于受名額限制，一些新任的鎮(zhèn)、街和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人又無(wú)法補(bǔ)選為代表，無(wú)法開(kāi)展代表工作，影響人大代表職務(wù)的充分行使。二是監(jiān)督代表缺少必要的形式和手段。現(xiàn)行法律只規(guī)定了選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，除此之外，對(duì)于選民和選舉單位如何對(duì)代表的行為進(jìn)行具體的監(jiān)督和評(píng)判等，法律沒(méi)有作出明確、可操作、有約束力的規(guī)定，使人感到“無(wú)法可依”。特別是對(duì)直接選舉產(chǎn)生的代表的罷免，規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，法定程序不夠明確，又沒(méi)有相應(yīng)的措施加以銜接，平時(shí)如要專門召集某選區(qū)全體選民罷免某個(gè)代表，工作難度較大。因此，選民對(duì)人大代表的監(jiān)督罷免權(quán)實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前各地對(duì)人大代表進(jìn)行監(jiān)督的做法看，普遍采用的監(jiān)督形式，是組織代表定期向選民述職，接受選民評(píng)議。但在具體實(shí)踐中，要求所有代表都向選民述職很難做到，要求代表向所有選民述職更難做到。實(shí)際工作中，進(jìn)行述職的只有部分代表，聽(tīng)取述職的往往也只有部分選民，且多數(shù)選民對(duì)代表并不很熟悉，對(duì)其履行職務(wù)情況的了解僅限于代表的自我匯報(bào)。個(gè)別代表在評(píng)議大會(huì)上只談成績(jī)，不談缺點(diǎn)。由此看來(lái)，僅靠述職評(píng)議也難以達(dá)到對(duì)代表履行職務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。原因之三：有些代表也有積極履行代表職務(wù)的愿望，但由于自身素質(zhì)和能力方面的原因，難以行使好代表職權(quán)。造成代表素質(zhì)相對(duì)較差、難以履行代表職權(quán)的原因，主要有兩方面：一是由于當(dāng)前代表選舉制度不夠完善，導(dǎo)致一些代表綜合素質(zhì)不高。部分選舉單位在組織提名人大代表候選人時(shí)，忽視了對(duì)候選人的代表意識(shí)、工作責(zé)任心和履職能力的考察，一些老好人往往成為理想的候選人。在當(dāng)選的代表中，有的是因在本行業(yè)做出了成績(jī)而被推選的，有的是因擔(dān)任某一職務(wù)而被推選的，有的是按代表結(jié)構(gòu)而被推選的。在投票選舉中，部分選民投票不慎重、不熱情，隨意投票，從而使一些對(duì)代表職務(wù)不了解、不熱心，甚至根本勝任不了代表職務(wù)的人被選為人大代表。二是“后天”培訓(xùn)問(wèn)題未解決。作為代表自身，未能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和科技知識(shí)。作為人大常委會(huì)，雖然為代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造了一定條件，但由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等客觀條件所限，培訓(xùn)效果往往難以保證，對(duì)代表的素質(zhì)提高幫助不大。

原因之四：在代表履職環(huán)境方面，近年來(lái)，人大代表因依法履行職務(wù)而遭打擊報(bào)復(fù)的事情屢有發(fā)生。某地一名人大代表因在一次座談會(huì)上提出了取消不合理收費(fèi)、改善投資環(huán)境的建議，結(jié)果，其所在地的地稅局便以違反國(guó)家稅收征管法為由，向其所在企業(yè)下達(dá)了“責(zé)令限期整改通知書”和“稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)通知書”。還有一位人大代表因舉報(bào)城管部門亂收費(fèi)，被數(shù)名城管人員強(qiáng)行攔車毆打。類似事件盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映出，在一些人的頭腦中，法制觀念和人大意識(shí)還相當(dāng)?shù)　Ｋ麄儾恢烙写矸ǎ恢廊舜蟠砺男新殑?wù)的行為受法律保護(hù)。這些人把代表履行職務(wù)看作是代表的個(gè)人行為，一旦被觸及痛處，就設(shè)法報(bào)復(fù)。最近，某市人大常委會(huì)曾以“我當(dāng)代表”為題對(duì)部分市人大代表履職情況進(jìn)行了一次無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有7%的代表程度不同地受到過(guò)恐嚇和報(bào)復(fù)。這說(shuō)明，人大代表依法履行職務(wù)的外部環(huán)境還不夠?qū)捤桑纱嗽斐梢徊糠执碓诼穆氈写嬖谝欢ǖ暮箢欀畱n。

健全制度促使代表忠實(shí)履行職務(wù)

目前，全國(guó)有近400萬(wàn)名各級(jí)人大代表，他們素質(zhì)的高低，履職的好壞，直接決定和影響著人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，提高履行職務(wù)的能力，就顯得尤為重要。

一是要明確代表職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定的代表職權(quán)和責(zé)任，制定具體工作職責(zé)，對(duì)監(jiān)督代表履行職務(wù)十分必要。代表工作職責(zé)應(yīng)包括人代會(huì)期間代表應(yīng)從事哪些工作，如提出議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)，對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言等；閉會(huì)期間代表應(yīng)參加哪些活動(dòng)，如調(diào)查、檢查、視察，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等。工作職責(zé)能量化的要盡可能量化，以增強(qiáng)可操作性。

二是要加大宣傳力度。通過(guò)大張旗鼓地宣傳人民代表大會(huì)制度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民通過(guò)人大代表行使管理國(guó)家的權(quán)力，在全社會(huì)形成一個(gè)良好的氛圍。同時(shí)，人大代表要樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的思想，自覺(jué)、積極、主動(dòng)地參與國(guó)家事務(wù)的管理，真正發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。

三是要健全工作制度。綜合各地的經(jīng)驗(yàn)，主要可采取以下七項(xiàng)制度： 1.代表公示制。人大代表公示，就是在代表所在選區(qū)和選舉單位，建立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯(lián)系地址及電話亮出來(lái)，以便選民與代表聯(lián)系和代表接受選民的監(jiān)督。實(shí)行人大代表公示制，有利于疏通代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，方便選民向代表反映問(wèn)題，同時(shí)也有利于把人大代表置于全體選民的監(jiān)督之下，促使人大代表更好地履行職務(wù)。

2.履職承諾制。2003年，一些地方的人大常委會(huì)制訂了《開(kāi)展代表履行職務(wù)承諾制的初步方案》和《代表履行職務(wù)承諾書的主要內(nèi)容》，以實(shí)施代表履行職務(wù)承諾制為載體，增強(qiáng)代表工作的透明度，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。根據(jù)要求，每位人大代表要撰寫《履行職務(wù)承諾書》，并到選區(qū)向選民作公開(kāi)承諾。在第二年人代會(huì)召開(kāi)之前，根據(jù)上年承諾的內(nèi)容，組織代表到選區(qū)和選舉單位向選民述職。3.述職評(píng)議制。在開(kāi)展代表履行職務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上，為確保人大代表真正按照選民的意志和利益履行職務(wù)，人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評(píng)議。述職根據(jù)總體安排可采取口頭與書面兩種形式進(jìn)行，口頭述職通過(guò)召開(kāi)述職評(píng)議會(huì)進(jìn)行，書面述職即寫出述職報(bào)告交給所在選舉單位，由所在地人大常委會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展述職評(píng)議工作。必要時(shí)，可根據(jù)各地實(shí)際出臺(tái)專門的《人大代表述職辦法》，明確規(guī)定代表向選民述職的方式方法、述職內(nèi)容、述職程序、述職次數(shù)等。人大代表向選舉單位及選民述職，一是有利于增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感。代表向選民述職能使代表明確“代表誰(shuí)”和“怎么代表”，讓代表感受到實(shí)實(shí)在在的壓力；二是有利于增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)。讓群眾聽(tīng)取代表的述職并進(jìn)行評(píng)議，把監(jiān)督代表的權(quán)力交還群眾，這本身就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好實(shí)踐活動(dòng)，它能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到自身在社會(huì)政治生活中的地位和作用，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的民主法制意識(shí)和人民代表大會(huì)制度意識(shí)具有積極的推動(dòng)作用。在代表述職的基礎(chǔ)上，由選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議。選民評(píng)議代表的內(nèi)容包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅(jiān)持勤政廉政，是否積極履行代表職務(wù)，是否保持與選民聯(lián)系等。在規(guī)范評(píng)議的內(nèi)容、形式、程序基礎(chǔ)上，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、征求選民意見(jiàn)、開(kāi)好評(píng)議大會(huì)等環(huán)節(jié)評(píng)議代表。

4.履職記事制。建立代表活動(dòng)檔案，由基層代表小組或各級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)對(duì)人大代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間的活動(dòng)，如出席會(huì)議、審議發(fā)言、參加視察、小組活動(dòng)、聯(lián)系選民及參加人大常委會(huì)安排的其他活動(dòng)等情況，特別是代表所提出的批評(píng)、建議、意見(jiàn)等，一一記錄在案，定期匯總，并向代表所在選區(qū)選民或選舉單位反饋，讓廣大選民全面了解代表是否認(rèn)真履行了職務(wù)，是否反映了人民群眾意愿和要求，以增強(qiáng)代表責(zé)任感。

5.履職考核制。即在建立人大代表履職記事備案制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表履職檔案和平時(shí)掌握的情況，對(duì)代表履職情況進(jìn)行考核。由人大常委會(huì)代表工作部門組織各代表小組在年終對(duì)代表進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。這一制度的建立，可以最大限度地調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性。

6.爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)制。建立健全代表評(píng)比制度，制訂相應(yīng)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，由各選舉單位或代表小組按照評(píng)選條件和比例評(píng)選出先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀人大代表，對(duì)切實(shí)履行代表職務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策的人大代表由本級(jí)人大及其常委會(huì)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行代表職務(wù)的代表予以通報(bào)批評(píng)，以激勵(lì)代表增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。7.打破終屆制。一種是建立和實(shí)施代表辭職制度。就是根據(jù)代表調(diào)整情況和工作需要，按照選舉法關(guān)于代表可以辭職的規(guī)定，建立和實(shí)施人大代表辭職制度。如：擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表調(diào)離崗位，由于身體健康原因不能執(zhí)行代表職務(wù)，以及其他情形需要辭去代表職務(wù)的，由代表本人主動(dòng)向人大常委會(huì)提出辭職請(qǐng)求，經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并予公布。另外，除代表法第四十一條規(guī)定的六種情形代表資格終止外，對(duì)于在閉會(huì)期間經(jīng)常不參加代表活動(dòng)，不聯(lián)系選民，審議不發(fā)言，長(zhǎng)期提不出建議和意見(jiàn)，基本不能發(fā)揮作用的代表，由選舉單位對(duì)其提出批評(píng)，如無(wú)改進(jìn)，也可勸其辭去代表職務(wù)。另一種是關(guān)于選民罷免人大代表。選舉法第四十四條規(guī)定：“對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求。”如在代表述職評(píng)議中，多數(shù)選民認(rèn)為某個(gè)代表不稱職，也可依法提出罷免案等。

四是要加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步發(fā)揮好代表作用，必須建立起完善的代表行為監(jiān)督制約機(jī)制。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，主要應(yīng)包括：代表參加活動(dòng)情況，學(xué)習(xí)情況，聯(lián)系選民情況，提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況等。要加強(qiáng)對(duì)代表的有效監(jiān)督，必須進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)督代表的法律法規(guī)，在有關(guān)法律中進(jìn)一步明確關(guān)于監(jiān)督代表的具體規(guī)定。建議在有關(guān)法律法規(guī)中增加監(jiān)督代表的相關(guān)內(nèi)容，明確對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)。在地方組織法規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)中，也應(yīng)包括對(duì)自己選舉的上級(jí)代表的監(jiān)督，以保證選民或選舉單位監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。與此同時(shí)，還要詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督代表的形式、手段和程序等，從根本上解決由誰(shuí)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。在進(jìn)一步完善有關(guān)法律之前，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)結(jié)合近年來(lái)工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，在不違反憲法和法律基本精神的前提下，大膽探索和實(shí)踐監(jiān)督代表的有效形式和手段，明確一些可操作的監(jiān)督方式，為立法和強(qiáng)化代表監(jiān)督積累經(jīng)驗(yàn)。

五是要提高代表素質(zhì)。在組織換屆選舉工作中，既要考慮代表結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)廣泛性、代表性，保證各方面都有一定數(shù)量的代表進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)，又要以素質(zhì)為先決條件，而不過(guò)分考慮代表結(jié)構(gòu)。各級(jí)人大常委會(huì)還要加強(qiáng)對(duì)代表的組織管理和培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的代表意識(shí)和法律意識(shí)。對(duì)代表的培訓(xùn)，不僅一屆培訓(xùn)一次，而且要利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，不斷提高他們依法履職的能力。

六是要改善履職環(huán)境。特別是在人代會(huì)閉會(huì)期間，更要為代表提供相應(yīng)的履職便利。作為人大代表工作機(jī)構(gòu)，要成為代表的“娘家”，不僅要指導(dǎo)代表執(zhí)行職務(wù)，更要搞好服務(wù)，做代表的知心人，如開(kāi)通“代表熱線”等，對(duì)代表提出的建議及時(shí)辦理，對(duì)代表反映的困難要熱心幫助解決，以激發(fā)代表執(zhí)行職務(wù)的熱情。還有，對(duì)無(wú)固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并承擔(dān)一定的交通費(fèi)用，以解決他們?cè)诼男写砺殑?wù)過(guò)程中所必需的經(jīng)費(fèi)。代表所在單位也要積極支持人大代表參加各種會(huì)議和活動(dòng)，在時(shí)間上給予充分保證。此外，還要切實(shí)依法保障代表的人身自由等各項(xiàng)權(quán)利不受侵害，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法保護(hù)人大代表權(quán)利的意識(shí)。執(zhí)法人員應(yīng)熟知人大代表司法保障制度，自覺(jué)維護(hù)人大代表的法律地位和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。要加大對(duì)人大代表受打擊報(bào)復(fù)案件的懲處力度，真正起到震懾作用，使人大代表的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

第三篇：鄉(xiāng)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)考核辦法

冷水關(guān)鄉(xiāng)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)考核辦法

一、根據(jù)《代表法》、《重慶市＜代表法＞實(shí)施細(xì)則》《重慶市委關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的若干意見(jiàn)》等的規(guī)定，結(jié)合冷水關(guān)鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

二、人大代表執(zhí)行職務(wù)要當(dāng)政議政督政，須做到小組活動(dòng)要參加、會(huì)議審議要發(fā)言、聯(lián)系選民要熱心。

三、各代表小組組織代表參加人大會(huì)議，做到不缺席，不遲到，不早退（10分）。書面提出議案建議批評(píng)意見(jiàn)3條（10分），每增減1條增減5分。各代表小組有1名代表作審議發(fā)言（10分），每增加1名加5分。

四、各代表小組按通知要求參加主席團(tuán)會(huì)議，做到不無(wú)故缺席遲到早退（5分）。按照主席團(tuán)會(huì)議議題的要求認(rèn)真調(diào)查研究（10分），全年在主席團(tuán)會(huì)議時(shí)作1次發(fā)言（15分），每增加1次加5分。

五、各代表小組活動(dòng)有規(guī)范的記錄（5分）。每名人大代表指導(dǎo)1—3名村民代表開(kāi)展活動(dòng)（5分）。有代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支（5分）。全年召開(kāi)代表小組活動(dòng)4次，活動(dòng)情況向主席團(tuán)匯報(bào)，派選代表參加代表小組活動(dòng)，其他代表無(wú)無(wú)故缺席情況（10分）。每名代表聯(lián)系選民戶10戶，并走訪征求意見(jiàn)1次以上（5分）。民主評(píng)選出優(yōu)秀代表（5分）。各代表小組為民辦實(shí)事1件以上（5分）。

六、主席團(tuán)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選先進(jìn)代表小組3個(gè)，獎(jiǎng)150元，合格代表小組4—6個(gè)，獎(jiǎng)100元。先進(jìn)代表若干名。可評(píng)選較差代表小組1—2個(gè)，凡被評(píng)為較差代表小組的不給獎(jiǎng)，不納入先進(jìn)村黨支部評(píng)選范圍，凡被評(píng)為先進(jìn)代表小組的，該村作為評(píng)選先進(jìn)村黨支部的重要依據(jù)之一。

第四篇：人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障

人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障

代表法為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了哪些保障？

代表法對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)提供的保障，是指代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不僅享有公民實(shí)現(xiàn)公民權(quán)所應(yīng)享有的基本權(quán)利，而且還要享有為執(zhí)行代表職務(wù)所必需的，不為一般公民所享有的各種保障。代表法根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)、開(kāi)展各項(xiàng)工作和活動(dòng)的實(shí)際需要，在總則中明確規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的需要，同時(shí)，在代表法第四章中還具體地從四個(gè)方面對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了保障，這就是：

1、政治保障(又稱司法保障)；

2、時(shí)間保障；

3、物質(zhì)保障；

4、組織保障。

對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障和代表權(quán)利是不是一回事？

不是一回事。凡是代表權(quán)利都同代表職務(wù)相聯(lián)系，行使代表權(quán)利就是執(zhí)行代表職務(wù)。保障是為人大代表更好地行使代表權(quán)利、更好地執(zhí)行代表職務(wù)提供條件、營(yíng)造環(huán)境，使代表權(quán)利得以順利行使。有的同志把屬于保障的內(nèi)容也講成是一種權(quán)利，這只是一般的說(shuō)法，嚴(yán)格地講應(yīng)有所區(qū)分。

什么是言論免責(zé)保障？

言論免責(zé)保障是政治保障的一項(xiàng)具體內(nèi)容。代表法第二十九條規(guī)定，人大代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上，如小組會(huì)議上、聯(lián)組會(huì)議上，直到在代表大會(huì)全體會(huì)議上，也包括人大代表應(yīng)邀列席的人大常委會(huì)會(huì)議等各種會(huì)議上，其發(fā)言和表決不受法律追究。言論免責(zé)是保障人大代表可以自由地表達(dá)自己的意志，在審議報(bào)告、討論問(wèn)題時(shí)的發(fā)言不管多么尖銳，都不受法律追究。

什么是人身自由保障？

人身自由保障是政治保障的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。代表法規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間非經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)許可，在閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不得對(duì)人大代表采取限制人身自由的措施，其內(nèi)容包括下列幾項(xiàng)：

1、不受逮捕。

2、不能被刑事審判。

3、不能對(duì)其采取勞動(dòng)教養(yǎng)、居住監(jiān)視、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。而且，在我國(guó)，這種人身自由保障不受地域的限制。比如，縣級(jí)人大代表并不只在本縣之內(nèi)受到這種保障，省人大代表并不只在本省內(nèi)受到這種保障，也就是說(shuō)，只要他是人大代表，即使是縣級(jí)人大代表，他也像全國(guó)人大代表一樣，在國(guó)內(nèi)任何地方都受到法律規(guī)定的人身自由 保障。不論在什么地方，如果對(duì)人大代表采取限制人身自由的措施，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，否則就是違法，不僅要予以制止，而且要受到處分，嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 如果采取逮捕、刑事審判，或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)。

保障人大代表的人身自由，是為了人大代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。

對(duì)阻礙和干涉代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為，要不要追究責(zé)任？

代表法明確規(guī)定，一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。凡

是阻礙和干涉代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的行為，都要視其性質(zhì)和嚴(yán)重程度分別給予批評(píng)教育、行政處分、行政處罰，直到追究刑事責(zé)任。具體地說(shuō)，有義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行代表職務(wù)而拒 絕 履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，直至給予行政處分；如果阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分，或者依照治安管理處罰條例給予拘留、罰款和警告等處罰；如果采用暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

代表在被罷免時(shí)有權(quán)提出申訴是否屬于一種政治保障？

屬于政治保障。因?yàn)榇碜约旱纳暝V是在維護(hù)自己的政治權(quán)利。代表被罷免有各種原因，有的是因?yàn)椴环Q職，有的是因?yàn)檫`法犯罪，但也有因?yàn)榉e極參政、維護(hù)人民群眾利益而遭到不公正對(duì)待被提出罷免的，遇到這種情況，代表法規(guī)定，被罷免的代表有 權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議申訴意見(jiàn)或書面申訴意見(jiàn)。因此，允許代表在人民代表大會(huì)會(huì)議上或人大常委會(huì)會(huì)議上提出申訴是一種政治保障，它既有助于分清是非，同時(shí)也有助于維護(hù)人大代表免受不公正待遇。

人大代表的時(shí)間保障強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是什么？

我國(guó)的人大代表是兼職的，不是專職的，人大代表的日常工作時(shí)間主要用于搞好本職工作，執(zhí)行代表職務(wù)主要利用業(yè)余時(shí)間。但是隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人民代表大會(huì)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用不斷加強(qiáng)，人大代表的活動(dòng)逐漸增多，有時(shí)也會(huì)占用一部分工作時(shí)間，特別是我國(guó)人大會(huì)期短，人大代表的工作和活動(dòng)大量是在平時(shí)進(jìn)行的，因此，為了保證代表有時(shí)間執(zhí)行代表職務(wù)，代表法專門規(guī) 定了時(shí)間保障。時(shí)間保障強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，即在平時(shí)，人大代表參加人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)安排的代表工作和代表活動(dòng)時(shí)，該代表所在的單位必須給予時(shí)間保障。

人大代表的物質(zhì)保障有哪些形式？

我國(guó)的人大代表沒(méi)有代表薪金，因此，法律對(duì)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的物質(zhì)保障。物質(zhì)保障主要有以下形式：

1、代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)所需的各種經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政開(kāi)支。

2、代表在平時(shí)開(kāi)展代表活動(dòng)，其所在單位按正常出勤對(duì)待。

3、無(wú)固定工資收入的代表，要根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。如全國(guó)人大在八屆時(shí)每年給這些代表以600元的補(bǔ)貼，九屆時(shí)每年給予800元的補(bǔ)貼，后來(lái)又有所增加。

人大代表的組織保障體現(xiàn)在哪些方面？

為了便于人大代表更好地開(kāi)展工作，執(zhí)行代表職務(wù)，代表法就為人大代表提供組織保障作了相應(yīng)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在：

1、人大常委會(huì)要加強(qiáng)同本級(jí)人大代表的聯(lián)系，要為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造、提供必要的條件，縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為 代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。如在全國(guó)人大七屆時(shí)，開(kāi)始印制了代表專用信封，以便代表隨時(shí)可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。代表專用信封一是傳遞速度快，二是不用貼郵資，方便了代表執(zhí)行代表職務(wù)。

2、規(guī)定國(guó)家和社會(huì)、一切組織和個(gè)人 都必須尊重代表的權(quán)利，支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)。如果發(fā)生組織和個(gè)人阻礙和干涉代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況就要根據(jù)發(fā)生的具體情況分別給予相應(yīng)的處分或處罰。

第五篇：怎樣做好退居二線干部工作

淺談怎樣做好退居二線干部工作

從2011年起到2012年上半年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將自上而下按照任人唯賢、發(fā)揚(yáng)民主、從嚴(yán)管理原則集中進(jìn)行換屆，一批新面孔將踏上新的崗位，履行新的職責(zé)，發(fā)揮新的更大的作用，也有一批干部由于年齡、身體等原因退居二線。隨著干部人事制度的不斷深化，干部隊(duì)伍“四化”越顯重要，退居二線干部隊(duì)伍必將越來(lái)越龐大，目前有很大一批退居二線干部被安排從事輔助性工作，缺乏嚴(yán)格的日常管理，存在組織不想管、不愿管、不好管，退居干部有力不便使、無(wú)心使、無(wú)處使的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在給組織人事部門和所在單位帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何發(fā)揮退居二線干部領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、交際廣泛、社會(huì)威信高等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好他們工作，對(duì)單位的工作和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都能起到積極作用。

一要出臺(tái)專門政策。上級(jí)組織人事部門應(yīng)針對(duì)這類人群出臺(tái)相關(guān)管理政策指導(dǎo)下級(jí)實(shí)施，下級(jí)組織人事部門可抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)退居二線干部的調(diào)查摸底，針對(duì)他們的意愿、特長(zhǎng)、健康狀況、職務(wù)等情況建立臺(tái)帳，然后結(jié)合本地區(qū)實(shí)情，制定一系列配套制度來(lái)推進(jìn)管理。

二要搭建舞臺(tái)施展才華。現(xiàn)在有些單位出現(xiàn)事多辦事人少的局面，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有很好地發(fā)揮退居二線干部作用，對(duì)他們沒(méi)有嚴(yán)格的管理，他們來(lái)單位就是報(bào)個(gè)到、串串門、聊聊天，沒(méi)有參與具體工作。這就需要給他們搭建舞臺(tái)、明確職責(zé)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，參與到日常工作中來(lái)。一是參與調(diào)查研究。在遇到重大決策、重要政策研究制定時(shí)，發(fā)揮他們懂政治、知群眾的優(yōu)勢(shì)參與調(diào)查研究，履行參謀職責(zé)。二是參與檢查督導(dǎo)。發(fā)揮他們洞察力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，對(duì)上級(jí)部門和本單位作出的決策、規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行督促，對(duì)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。三是幫帶年輕干部。退居二線干部的人生閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)是長(zhǎng)期工作積累的無(wú)形財(cái)富，對(duì)年輕干部的綜合能力提高有很大的指導(dǎo)意義。四是服務(wù)性工作。充分發(fā)揮他們交際能力強(qiáng)、社會(huì)威望高的優(yōu)勢(shì)，參與直接服務(wù)群眾的工作，為群眾解決日常難題。五是指導(dǎo)基層黨建。做好政策理論宣講員和基層黨建的指導(dǎo)員，促進(jìn)黨建工作的提高。

三要分類加強(qiáng)管理。結(jié)合他們的職務(wù)、專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)性、意愿等方面進(jìn)行分類管理，安排的工作要適合他們，調(diào)動(dòng)他們的積極性。要把他們的工作業(yè)績(jī)納入年終考核，考評(píng)優(yōu)秀的予以表彰，并大力宣傳，表現(xiàn)較差或不稱職的予以誡勉、降職；對(duì)未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅離工作崗位、不遵守考勤等工作紀(jì)律的，按公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定處理。還要加強(qiáng)對(duì)他們教育管理，納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，讓他們了解最新工作動(dòng)態(tài)，更好地服務(wù)于民。

四要注重心理疏導(dǎo)。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，伴隨著角色的變化，肯定會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。首先要建立談心談話制度，隨時(shí)了解他們的想法、愿望及困難，及時(shí)給予關(guān)心、幫助。其次要定期組織退居二線干部開(kāi)展組織活動(dòng)，如書法比賽、歌詠比賽等有益身心健康活動(dòng)。最后要形成尊老文化，單位干部要真誠(chéng)傾聽(tīng)他們的教誨，從思想上、行動(dòng)上尊敬他們，切實(shí)讓他們體會(huì)到單位和組織的溫暖。

退居二線干部是一類實(shí)踐與理論相結(jié)合的綜合性人才，要通過(guò)政治上尊重、工作上支持、生活上關(guān)心，“搭臺(tái)+明責(zé)+服務(wù)”讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬工作空間，不斷創(chuàng)造新的更大業(yè)績(jī)，攜手共創(chuàng)一個(gè)“廣納群賢、人盡其才、才盡其用”的社會(huì)環(huán)境。