第一篇：人大代表應當怎樣代表選民意志

人大代表應當怎樣代表選民意志

張祥君

人民代表大會制度的實質和前提是國家權力屬于人民，人大代表是人民派往各級國家權力機關，代表人民行使管理國家政治、經濟和社會事務的光榮使者。那么，人大代表應該怎樣代表選民，應該怎樣發揮作用，這是一個關系更好發揮各級人民代表大會作用的帶有理論性和實踐性的問題。

筆者認為，人大代表必須代表人民的利益和意志，人大代表代表人民的利益和意志具體體現在必須代表原選區選民或原選舉單位的意見和要求。這是因為，首先，從代表的選舉產生看，選舉法規定，全國人大代表和地方各級人大代表由選民按選區或選舉單位直接或間接選舉產生。從選舉過程看，代表候選人之所以被選民提名推薦、協商確定乃至當選，是因為他在總體上實際取得了本選區選民或本選舉單位的信任，公然宣稱不能代表和反映本選區選民或本選舉單位意見和要求的候選人是絕對不會當選的。因此，代表一旦當選，就應該忠實于自己的選民，不辜負選民寄予的厚望。其次，從法律對代表規定的責任和義務看，代表法明確規定，代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系、聽取和反映他們的意見和要求，回答他們對代表工作和代表活動的詢問。代表受原選區選民或者原單位的監督，選民或者選舉單位有權依法罷免自己選出的代表。我國人大代表都是兼職的，除小部分代表因工作需要為上級機關下派參選外，他們大多數工作在基層、生活在人民群眾之中，即工作、生活在原選區或選舉單位，了解原選區或選舉單位的情況，熟知原選區或選舉單位的意愿，能夠代表原選區或選舉單位的意見。而且正是代表同原選區或選舉單位的這種天然聯系，使代表同選民能夠思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上為民謀利。通過代表工作，能夠更好實現上情下達，上情下轉，提高國家機關工作的效率和水平。代表應當以聯系原選區或原選舉單位為活動的基點，代表職責履行如何，是否忠實代表了選民的意愿，原選區或者選舉單位有權進行跟蹤考察并予以處置。代表要忠實代表選民的意志，必須經常活動在選民中間，隨時掌握選民的思想情緒，了解選民的所思所盼，聽取選民的意見建議，集中選民的集體智慧，并通過參加代表大會，真實反映選民的意愿，經過民主與集中，上升為國家的意志，全民的意志。換言之，代表一旦當選，便脫離選民，高高在上，那么，代表的認知來源就會枯竭，代表執行職務就成了無源之水、無本之木，代表的價值就會喪失，必然被選民罷免或撤換。

當然，強調代表活動應當以原選區或選舉單位為基點，但并不是說，代表的活動只能限于聯系本選區或選舉單位的選民。代表應當積極參加本級人大常委會組織的視察、調查、檢查和評議活動，約見本級國家機關工作人員，關心本行政區域的政治、經濟、文化和社會活動。并通過參加這些活動，進一步開闊視野，拓寬思路，把握一個時期的工作大局，從更高的境界、更新的角度來認識本選區或選舉單位的意愿，更好地反映和代表選民的意志。

應當肯定，強調代表要忠實代表選民利益和意愿，并不是要求代表必須一切以選民的指示是從。這是因為，第一，代表是一個獨立的個體，他有自己判斷事物的標準和見解。第二，選民的意見常常是分散的，不一致的，代表擔負著集中、梳理、調和選民意見的功能。第三，有的議題具有前瞻性，對各方利益影響并不明顯，選民對此無明晰的認識，需要人大代表領導民意；有的議題與選民的切身利益關系不大，選民對此毫無興趣；有的議題涉及國家機密，選民無法獲得信息，更談不上發表意見。第四，代表有機會參加本行政區域內的活動，享有對本級國家機關工作的了解權、知情權、監督權，比選民的認知、判斷事物方面具有得天獨厚的有利條件。等等。所有這些，都要求代表不僅應該而且需要充分發揮自己的主觀能動性，積極主動地代表選民，履行好代表的職責。

我們還應當看到，現階段，在人民群眾之間，在長遠利益和眼前利益、全局利益和局部利益，個人利益、集體利益和國家利益之間，雖然不存在根本的利害沖突和不可調和的矛盾，但也并非時時、處處、事事完全一致。我國選舉法規定人大代表由選民按選區或選舉單位直接或間接選舉產生，這既在實際上承認了各選區或選舉單位的不同情況和不同意見要求，而且其目的也在于在盡可能范圍內集中各方面的意愿，實現真正意義上的大多數統治的民主。按照代表法的要求，代表要忠實代表選民的意志，在全國利益和選區利益不矛盾的情況下，代表無疑應把著眼點放在選區的具體利益上，以達到充分民主基礎上的正確集中；在全國利益和個別選區利益、本行政區整體利益與代表所在選區利益矛盾的情況下，代表也應從本選區的利益出發考慮問題，一方面忠實地、原原本本地反映本選區選民的意愿，以便于決策機關審時度勢，統籌兼顧，做出更加切合實際的判斷。一方面冷靜分析不同方面的意見，向選民作好宣傳、解釋工作，從而使本選區選民的認識同大多數人的意志在新的境界和更高層次上實現新的統一，局部利益要服從整體利益，選區利益服從全國利益，眼前利益服從長遠利益。

長期以來，有一種觀點認為，人大代表一經當選，就應該站在高于原選區或選舉單位的境界，代表本行政區域全體人民的利益和意志，如果代表忠實反映和堅持了原選區或選舉單位的意見，就是狹隘的地區利益至上。筆者認為，持這種觀點，作為社會來說是對代表的苛

求，作為代表來說既是不真實的、脫離實際的奢望，也是逃避責任，規避選民監督的借口。這是因為，第一，全體人民的利益和意志是各個選區或者選舉單位意見和要求的集中，共性寓于個體之中。第二，代表生活在有局限的環境中，接觸的是原選區或者原選舉單位的選民，了解的是原選區或原選舉單位的意見和愿望，難于把握全體人民的利益和全局的利益。因此，代表只有忠實代表原選區或者原選舉單位的利益和意志，才能通過民主集中形成全局的利益和全體人民的意志；代表只有積極、能動地代表原選區或者原選舉單位的利益和意志，才能實現代表的價值，發揮好人民代表大會制度的作用。

翱翔的風箏離不開線的牽引，古希臘神話故事中的安泰，只要不離開大地，就有不竭的智慧和力量。

第二篇：人大代表聯系選民制度

人大代表聯系選民制度

一、每位代表應密切保持同選民和原選舉單位的聯系，采取走訪選民、召開選民座談會、設立“代表熱線”、建立代表聯系戶、向選民述職、專題調研等多種形式聯系選民，體察民情，反映民意，在人民群眾中發揮橋梁紐帶作用。

二、每位代表每年到選舉單位和基層走訪人民群眾不得少于30人次，建立一個聯系戶，積極參加代表小組開展的扶貧幫困活動。

三、積極參加各級人大組織的視察、檢查、調查活動和持證進行視察，并就本地經濟和社會發展以及人民群眾關心的熱點、難點問題，每個代表每年至少向有關部門提出一條有價值的建議。

四、每位代表每屆任期內至少向選民述職一次，每年底應將本的代表工作向選民代表或代表小組作總結匯報，自覺接受選民和代表小組的評議和監督。

五、認真做好代表活動記載，使代表履行職務的情況能夠通過《履職登記表》真實完整地反映出來。

人大代表活動制度

一、每位代表必須按時參加本級人民代表大會會議，認真履行好代表的職權，未經批準兩次不出席者代表資格自行終

止。

二、每年代表在閉會期間脫產進行代表活動的時間，省、市代表不得少于10天，縣代表不得少于7天，鄉鎮代表不得少于4天。

三、每位代表應積極參加代表小組的各類活動。代表小組每年集中活動不少于4次；代表參加率不少于80％，其它小型 分散活動根據實際情況確定。

四、積極參加各級人大組織的代表視察、檢查、調查活動，了解“一府兩院”的工作情況，了解政情民情，收集選民的意見和要求，為在代表大會上審議各項議程，提出議案、建議、批評和意見作好準備。

五、認真履行代表職責，深入調查了解本行政區域內法律、法規和政策的執行情況，約見、走訪一府兩院和部門負責人，督促有關部門認真解決群眾關心的熱點、難點問題，協助本級政府和有關職能部門推行工作。

六、積極開展爭先創優和爭當“優秀人大代表”活動，在自己的生產、工作和社會活動中帶頭完成各項工作任務，多為人民辦實事，辦好事，樹立人大代表的良好形象。

七、認真做好代表活動記載，使代表履行職務的情況能夠通過《履職登記表》真實完整地反映出來。

人大代表學習制度

一、人大代表必須充分認識到加強學習的重要性，不斷提高學習的自覺性，加強學習，增長知識，提高素質，更新觀念。認真掌握代表執行職務的內容、特點、規律和必備知識。

二、學習內容。主要包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，憲法和有關法律法規、黨的路線方針政策、代表的權利和義務、代表履行職務的程序方法。

三、學習方法。一是集中輔導培訓，請專家教授講課。二是互相交流學習心得體會，請老代表介紹履行職務的經驗和作法。三是開展代表小組活動，在活動中學習提高。

四、學習要求。每位代表要堅持開展經常性自學，同時，要積極參加集中組織的學習活動。學習要做到有筆記、有心得、有檢查、有考核，每位代表每年要向小組上交l—2篇學習調研論文。通過學習，不斷增強民主意識、法律意識、人大意識，樹立大局觀念、發展觀念、創新觀念。

第三篇：人大代表向選民述職制度

人大代表向選民述職制度

1.人大代表向選民述職，由鄉鎮人大主席團統一組織安排，區人大常委會派人親臨指導。

2.人大代表在任期間應向選民進行一次述職，特別是鄉人大主席、副主席和擔任鄉鎮領導職務的代表要帶頭向選民述職。

3.人大代表可以向所在選區部分選民述職，也可以向全體選民述職。

4.述職的主要內容是學法守法、參加代表活動、履行代表職務、聯系選民、為民辦事及廉潔自律等情況。

5.每次述職應組織選民對代表的述職進行評議，代表對選民的評議應表示自己的態度和意見。

6.述職評議情況由鄉鎮人大主席團向代表反饋。

第四篇：人大代表向選民述職制度

人大代表向選民述職制度

一、縣鎮人大代表述職按選區進行，每位代表在一屆任期內都要向原選區的選民述職一次。

二、代表的述職活動由縣級人大常委會(鎮人大主席團)組織。

三、代表述職的主要內容：

(一)學習宣傳和貫徹執行憲法、法律、法規，以及人大決議決定的情況；(二)參加人代會期間審議議案和各項工作報告，以及提出代表議案與建

議、批評和意見等情況；

(三)參加閉會期間各項代表活動的情況；

(四)聯系選民、聽取和反映選民意見和要求，為群眾辦實事的情況等；

四、述職代表應當按照述職內容的要求，認真總結履職情況，撰寫好述職

報告。

五、代表述職會議由原選區選民代表參加，人數一般不少于50人。

六、代表在述職會議上應口頭向選民述職，述職后由選民對其進行評議，提出意見和建議，并進行測評，測評結果應當當場公布。

七、選民評議意見和測評結果應匯總后書面反饋代表本人。

八、代表的述職報告，以及匯總后的選民評議意見和測評結果等材料應報縣級人大常委會(鎮人大主席團)留存。

第五篇：一個選民信任的人大代表

一個選民信任的人大代表

——記建水縣人大代表沈廣基

褚懷芬

建水縣曲江鎮歐營村委會位于曲江壩子中部偏西，東面與新街村委會相連，南面與王馬寨、小里寨村委會接壤，西面與西山村委會毗鄰，北面與橋頭村委會隔河相望。歐營村委會下轄歐營、大營、新沙坡、許家山4個自然村，15個村民小組，1786戶，5460人。沈廣基就是這個村委會的黨總支書記、村委會主任。1999年以來，他連續四屆當選為曲江鎮人大代表，2003年以來，又連任建水縣第十二屆、十三屆人大代表。在多年的代表生涯中，他始終履行著“人民選我當代表，我當代表為人民”的神圣職責，帶領人民群眾勤勞致富，贏得了廣大選民的信任。

沈廣基今年64歲，他生在農村，長在農村，是地地道道的農村人。1979年以前，在家務農，1980年任歐營村第二生產隊隊長，1996年任歐營村村長，2000年任歐營村委會副主任，2004年任歐營村委會黨總支書記、村委會主任。無論在什么職位上，他都把自己的工作與人民群眾緊密聯系在一起。他常常這樣認為，人民信任我，把我選為人大代表，我就得為人民群眾著想，全心全意為人民辦事，否則就有愧于人民對我的厚愛和信任。多年來，他就是懷著這種光榮感、責任感和使命感，認真履行代表職責，充分發揮代表作用，盡力為人民群眾辦好事，辦實事。

加強學習不斷提高履職水平

沈廣基深深懂得，要履行好代表職責，取決于人大代表的自身素質。作為一個人大代表，一不能辜負人民群眾的期望和重托，二不能違背黨的原則。因此，他不斷地堅持學習憲法、地方組織法和代表法等，同時注意學習和掌握與本職工作聯系緊密的法律法規。學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力擴大知識面，提高自身分析問題和解決問題的能力。特別是黨的十七大召開后，他如饑似渴地學習十七大文獻和十七屆三中全會精神。盡管工作繁忙，但他從不放棄提高自己的機會，積極參加縣、鎮人大舉辦的人大代表培訓，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、憲法和法律武裝自己的頭腦，為履行代表職責打下堅實的理論基礎。

勤奮履職真心為民辦事

沈廣基是人大代表，同時也是村委會的領導，他認為，自己無論是人大代表還是村委會領導，都應該一步一個腳印，扎扎實實為人民辦事。人大代表更應該時時為人民著想，時時刻刻代表人民的根本利益，把人民群眾的冷暖放在心上，以實際行動全心全意為人民服務。因此，他充分發揮自己作為一名人大代表、村黨總支書記、村委會主任的優勢，團結帶領全村群眾，緊緊圍繞生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的建設，真抓實干，求真務實。

十年來，沈廣基肩負著全村人民群眾的愿望，跑項目，跑資金，依靠上級補助和動員群眾集資投勞，共投入資金9.8萬元，修通了全長2000米，寬3.5米的歐營壩心機耕路，投資15萬元將大營西門路全長1000米進行扎邊修復。2004年以來，共投資76萬元，同時發動群眾投工投勞7000多個，修建引水溝渠4條，總長3500米，修建機耕路兩條，總長2000多米；并積極爭取農開項目資金60萬元，將雙裕溝新房子至白臘沖段全長800多米的溝埂進行加固硬化；投資58.6萬元修建大營、新沙坡兩個自然村、六個村民小組的人飲安全工程。2007年，他又積極爭取到新農村建設資金10萬元，發動村民集資17萬元，鋪建了歐

營村5條主街道。2008年又投資44.9萬元（其中國家補助34萬元）修建大營村兩條機耕路和一條排污溝。同時又對村中兩條主街道進行硬化。以上項目的建設，不僅極大地改善了農民的生產生活條件，而且促進了該村經濟的發展，有力地促進了社會主義新農村建設。為發展教育事業，他積極爭取國家補助，同時發動群眾集資，2005年投入資金3萬元，支持歐營、大營兩所學校建多媒體教室和微機室；2006年他發動群眾集資45.54萬元，完成了歐營、大營、愛民3所學校的征地及民房搬遷；爭取國家投資200萬元建蓋了歐營明德小學教學樓，上海奉賢海灣大營希望小學教學樓和愛民顏清文教學樓，使該村教育基礎設施建設不斷得到改善。

體察民情反映民意

人大代表提出議案、建議、批評和意見，是法律賦予人大代表的一項重要職權。沈廣基自擔任人大代表以來，積極參加人代會和閉會期間的各種活動。會前，深入群眾進行詳細視察和調研，廣泛聽取群眾意見和建議。在歷次人代會上，就農村水、電、路以及老百姓關心的難點，熱點問題，領銜和參與聯名共提出議案、建議、批評和意見10多件。如他提出的《要求修建陡腳崖隧道議案》、《要求治理曲江大河的議案》、《要求擴建原省道晉思線121KM處下水道的議案》、《要求歸還歐營村委會歐氏家廟的建議》等，都得到政府有關部門的重視和落實。由于沈廣基認真履行代表職責，扎扎實實為人民群眾辦事，擔任代表職務期間，曾被評為建水縣第十二屆優秀人大代表，受到建水縣人大常委會的表彰。

發展經濟引領致富

作為人大代表，沈廣基認為，應該帶頭響應黨的號召，大力發展農村經濟，帶領村民脫貧致富。因此，他積極引導村民調整產業結構，在穩定糧食生產的前提下，適當發展林果業和冬旱蔬菜。2005年他種植的紐荷爾臍橙，榮獲建水縣首屆優質臍橙二等獎。在他的帶領下，2008年，全村共種植水稻2600畝，柑桔500畝，蔬菜6100畝。農民人均純收入達到3200元。全村1786戶人家，有850戶開通程控電話，有手機1200多部，太陽能、摩托車、電冰箱等現代生活設施一應俱全，全村人民生活得到極大改善。

他在帶領群眾發展經濟的同時，不忘加強精神文明建設。全村共設立三個黨支部，三個婦女之家，三個老年協會。村委會每年都投入一定資金給老年協會和婦女之家鞏固活動陣地。同時，還組織黨小組長、黨支部書記、兩委班子成員、婦女干部、人大代表、文藝隊人員先后到玉溪、蒙自、河口等地參觀考察，學習外地經驗，開闊眼界。每年春節、三·八婦女節、七·一建黨節、敬老節等重大節日都要召開座談會，慰問五保戶、特困戶、困難老黨員，組織文藝演出。通過這些活動，弘揚社會主義榮辱觀，倡導社會主義新風尚，在全村形成遵守社會道德，崇尚科學，尊老愛幼，夫妻和睦，鄰里團結，勤勞致富，勤儉持家的良好社會氛圍。

“群雁高飛頭雁領”。歐營村委會在沈廣基的帶領下，連年受到縣、鎮兩級的表彰。2003年、2004年、2005年、2007年先后被評為“曲江鎮先進黨組織”，2004年被評為“建水縣重視老齡工作先進集體”，2006年、2008年被評為“建水縣先進基層黨組織”，2007年被評為“建水縣捐資助學先進集體”，2008年榮獲“曲江鎮各項目標綜合一等獎”。他本人也多次受到各級黨委、政府的表彰，2004年、2006年被評為“建水縣優秀共產黨員”，2005年被評為建水縣“重視支持老年體育工作者”、“曲江鎮優秀黨務工作者”，2007年被評為“建水縣重教興學先進個人”、“曲江鎮優秀黨務工作者”，2008年被評為“縣、鎮兩級優秀共產黨員”。

十年來，沈廣基為人民群眾做的實事不勝枚舉，然而面對人們的夸獎和稱贊，他總是說：“我沒有做什么，這都是群眾自己動手做的。我是人民群眾選出的代表，人民群眾既然信任我，我就必須全心全意為人民著想，扎扎實實為人民服務，無愧于人民對我的信任”。（作者單位：云南省建水縣曲江鎮人大主席團）