第一篇：和諧社會面臨問提

和諧社會面臨問提

1.在構(gòu)建和諧色會主要矛盾有以下幾點(diǎn)

1.1區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大。

1.2人口膨脹對資源的壓力增大

1.3社會主義體制不健全，社會主義民主法制不完善。

在當(dāng)今階段社會主義體制存在大量的問題。①教育體制的不完善，現(xiàn)在以應(yīng)試教育為主的教育體制存在嚴(yán)重的弊端。②貧富差距過大，背離了社會主義的目標(biāo)，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。③現(xiàn)階段我國形成了以公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，但由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全造成了就業(yè)矛盾突出、收入分配不合理、農(nóng)民增收困難、資源環(huán)境壓力大等一系列問題

1.4社會成員誠信、道德缺失。誠信問題既是社會道德問題，又是社會經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范運(yùn)行問題，誠信失衡導(dǎo)致公民道德素質(zhì)滑坡，嚴(yán)重威脅社會經(jīng)濟(jì)秩序良好有效地運(yùn)行，也嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。

1.5腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。加強(qiáng)廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提和保證。

1.6敵對勢力的滲透、破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

國內(nèi)外反動勢力的顛覆活動，企圖顛覆中國的社會主義制度。西方敵對勢力一直未放棄對中國的滲透，他們通過各種手段對中國進(jìn)行意識心態(tài)上的滲透，并加緊實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略圖謀，在經(jīng)濟(jì)上、政治上、軍事上支持臺獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)，企圖分裂中國。境內(nèi)反動勢力如：熱比婭等人制造的“7.5”事件、**等人策劃的“西藏打砸搶燒事件”，嚴(yán)重影響到了中國社會的穩(wěn)定和國家安全。

第二篇：新形勢下110指揮中心工作面臨的問

新形勢下110指揮中心工作面臨的

問題及對策

近年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)110指揮中心建設(shè)，在認(rèn)真履行職責(zé)，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的信賴和擁護(hù)，樹立了人民警察為人民的良好形象。“110”已成為公安機(jī)關(guān)的一面旗臶和品牌，成為公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的重要渠道和動態(tài)環(huán)境下管控社會的有效機(jī)制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛日益增多，人民群眾對110的期望越來越高，110指揮中心接警量不斷攀升、任務(wù)不斷增多，也由此引發(fā)了一系列問題。筆者現(xiàn)就當(dāng)前110指揮中心面臨的問題及對策談一些粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前110指揮中心工作面臨的問題

（一）騷擾電話和報(bào)假警影響接處警工作正常開展。在110報(bào)警服務(wù)臺每天接到的報(bào)警電話中，無效警情約占10～20％，其中絕大部分是騷擾電話和報(bào)假警。打騷擾電話和報(bào)假警的主要是一些對社會現(xiàn)狀不滿人員和閑極無聊人員，利用公用電話、即將停機(jī)的手機(jī)和座機(jī)，騷擾甚至辱罵接警人員。中午12時(shí)、下午5至6時(shí)、晚上10時(shí)左右時(shí)段是騷擾電話和報(bào)假警的高發(fā)期。由于技術(shù)原因，目前對騷擾電話無法進(jìn)行攔截。大量無效警情，既占用了有限的通信信息資源，又浪費(fèi)了處警單位的大量精力和警力，出警單位到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)沒有警情是常事，出警民警苦不

堪言，影響了正常執(zhí)法執(zhí)勤工作，甚至導(dǎo)致處警單位和110報(bào)警服務(wù)臺之間產(chǎn)生誤會和矛盾。

（二）非警務(wù)事件浪費(fèi)了大量警力和精力。由于前些年公安機(jī)關(guān)110“四有四必”的大力宣傳和承諾，老百姓認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是“萬事通”，無論大小事件都找110，以致非警務(wù)報(bào)警浪費(fèi)了大量警務(wù)資源。在110報(bào)警服務(wù)臺接報(bào)的報(bào)警求助電話中，有20～40％的警情（有效警）是非警務(wù)事件，使得一線基層單位在完成日常工作之外，還要疲于應(yīng)付大量的非警務(wù)工作，處理大量非警務(wù)事件。諸如涉及債務(wù)、勞務(wù)合同和商品質(zhì)量、房屋拆遷等糾紛，以及部分需要向政府其他部門反映解決的問題，民警不去不行，去了又無法處理或解決，群眾往往還不理解，意見非常大，有的認(rèn)為警察無能，有的認(rèn)為警察在包庇對方，甚至認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是“保護(hù)傘”，將矛頭對準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)，給公安機(jī)關(guān)帶來了極大壓力。

（三）現(xiàn)場處臵不力。少數(shù)處警民警不能根據(jù)現(xiàn)場警情果斷進(jìn)行處臵，使案（事）件事態(tài)不能及時(shí)得到控制、化解，有的造成雙方當(dāng)事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，甚至造成被動復(fù)雜局面。一是現(xiàn)場詢問不到位，要點(diǎn)把握不準(zhǔn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)；二是現(xiàn)場處臵時(shí)語言內(nèi)容和口氣不當(dāng)，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處臵盜竊現(xiàn)場的警情，隨意觸碰物品，影響采痕；四是控制當(dāng)事人時(shí)，幅度過大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區(qū)分，容易引起紛爭；六是必備警械未帶，造成被動挨打；

七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對危險(xiǎn)，束手無策。

二、造成110指揮難的原因

（一）110報(bào)警服務(wù)臺與出警單位缺乏溝通交流。110報(bào)警服務(wù)臺作為指揮部門，接警員坐機(jī)關(guān)下命令，往往存在對轄區(qū)不熟悉、對公安業(yè)務(wù)知曉不全面、對部分警情判斷不準(zhǔn)確，或者詢問基本情況不具體等問題，導(dǎo)致下達(dá)處警指令時(shí)出現(xiàn)紕漏，使處警民警處無效警，從而引起處警單位不滿。處警民警認(rèn)為自己本身工作繁重，110指揮中心下達(dá)指令處理一些非警務(wù)警、無效警甚至假警，不免產(chǎn)生抵觸情緒，對指揮中心派警不滿。

（二）110社會聯(lián)動服務(wù)機(jī)制落實(shí)不到位。由于110社會聯(lián)動服務(wù)機(jī)制未得到有效落實(shí)，缺乏其他職能部門、社會群體的協(xié)助，導(dǎo)致在處臵群眾求助時(shí)出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)唱主角、甚至唱獨(dú)角戲的問題。公安機(jī)關(guān)花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但是群眾對救助效果并不滿意，處警單位和民警出力不落好，群眾、民警都頗有怨言。

（三）報(bào)警信息匯總分析研判不足。指揮中心在接處警過程中掌握大量的公安信息，負(fù)有整理研判接警信息、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)參謀建議的職責(zé)，但目前這項(xiàng)職責(zé)履行得不好。由于對情報(bào)信息重要性認(rèn)識不夠，不注意信息的收集、整理、總結(jié)、研究，導(dǎo)致大量情報(bào)信息流失，造成資源浪費(fèi)。

（四）110接處警人員綜合素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。指揮中心

接處警工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)繁雜、知識更新快，要做到熟練精細(xì)比較難，加上有的民警基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，對接處警過程中遇到的突發(fā)性事件的指揮、協(xié)調(diào)水平有待提高。

二、加強(qiáng)110指揮中心工作應(yīng)采取的對策

（一）擴(kuò)大渠道，加強(qiáng)宣傳，明確110的職責(zé)范圍。公安部制定的110接處警工作規(guī)則明確規(guī)定，碰上“急、難、險(xiǎn)、重”的社會求助，110必須提供及時(shí)有效的救助。警察的主要職責(zé)是打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安、處理緊急事件、保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。但是，目前接警中有很多求助內(nèi)容，如處臵有關(guān)水、電、煤、氣等突發(fā)事件，單靠公安機(jī)關(guān)很難解決，需要相關(guān)部門的專業(yè)人員和專業(yè)工具。因此，要加大宣傳力度，使廣大群眾了解110報(bào)警服務(wù)的職責(zé)和權(quán)限；加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)作聯(lián)動，需要專業(yè)人員和工具時(shí)能提供有效援助。

（二）理順關(guān)系，健全機(jī)制，強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。一是建立起集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的指揮體系。進(jìn)一步明確指揮中心的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，賦予指揮中心緊急信息收集報(bào)送、110接警處警、突發(fā)事件處臵指揮、重大警務(wù)活動組織協(xié)調(diào)等職權(quán)，充分發(fā)揮其綜合參謀、指揮協(xié)調(diào)的作用，建立起覆蓋各部門警種，上下貫通、職能統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、權(quán)威高效的指揮體系，確保警令暢通。二是嚴(yán)密指揮調(diào)度程序，提高快速反應(yīng)和處臵能力。嚴(yán)格按照《110報(bào)警服務(wù)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》、《指揮中心工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，對接警、指揮、出警、處警、反

饋等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體操作流程，完善接處警工作機(jī)制和勤務(wù)機(jī)制，使指揮調(diào)度程序合理、科學(xué)、快捷，最大限度地利用有限警務(wù)資源。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保指揮中心有序工作。建立指揮中心各崗位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，規(guī)范崗位管理。制定交接班制度、情況通報(bào)報(bào)告制度、信息追蹤制度、責(zé)任追究制度、崗位考核制度等，通過規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，激發(fā)指揮中心人員的工作積極性。

（三）以人為本，優(yōu)化素質(zhì)，提升接警員水平。一是配齊配強(qiáng)警力。按照指揮中心人員編制，本著“年輕化、知識化、專業(yè)化”的原則，采取“公開選拔、公平競爭、培訓(xùn)考核、擇優(yōu)上崗”的辦法，切實(shí)將有一定基層經(jīng)驗(yàn)、過硬政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)分析研判能力和熟悉轄區(qū)基本情況的民警選入指揮中心。二是定期開展培訓(xùn)。要以“專業(yè)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化”為目標(biāo)，結(jié)合“戰(zhàn)訓(xùn)合一”練兵活動，建立指揮中心指揮長定期專業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)各類警情受理調(diào)度處臵工作培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，還要有針對性地加強(qiáng)信息綜合研判能力，開展專業(yè)技能訓(xùn)練、信息編報(bào)訓(xùn)練等，以提升指揮中心整體工作水平。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指揮中心作為對外服務(wù)的窗口和公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的龍頭，應(yīng)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)規(guī)范化建設(shè)為載體，狠抓內(nèi)部管理，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位規(guī)范化，語言、形象、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)程序化，塑造良好形象，發(fā)揮帶頭作用，高效完成指揮調(diào)度工作。

（四）立足實(shí)戰(zhàn)，夯實(shí)基層，建立靈敏高效的處警隊(duì)伍。一是充實(shí)一線處警警力。堅(jiān)持以“警務(wù)前移延伸、警力下沉實(shí)戰(zhàn)”為切入點(diǎn)，大力做精機(jī)關(guān)、做大基層、做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)。增配處警人員，更新處警裝備，增加基層一線警力，提高街面見警率，提高快速反應(yīng)能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。二是增強(qiáng)工作主動性?；鶎右痪€處警單位要增強(qiáng)主動性，提高對轄區(qū)一般警情和事務(wù)的調(diào)度處臵能力。在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，根據(jù)轄區(qū)具體發(fā)案情況、治安狀況，科學(xué)調(diào)度、部署轄區(qū)的警力和巡防力量，以提高接處警實(shí)效，確保重大、突發(fā)性警情的及時(shí)有效處臵。三是加強(qiáng)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。修改完善重特大刑事案件、交通消防事故和群體性事件的處臵預(yù)案，適時(shí)組織演練，提高刑警、治安、交警、消防、派出所等各警種協(xié)同作戰(zhàn)的能力，確保各類重大案件、事故、事件發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)，迅速處臵。

（五）廣泛搜集，認(rèn)真分析，切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息研判工作。信息收集，甄別處理是指揮中心的基本功，指揮中心作為情報(bào)信息的匯集地和加工中轉(zhuǎn)站，要仔細(xì)甄別，冷靜應(yīng)對，果斷處臵，把影響和危害降到最低程度，為案事件的偵破和處臵贏得先機(jī)。要進(jìn)一步規(guī)范指揮中心信息工作的收集、報(bào)送、反饋等各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地對情報(bào)信息進(jìn)行匯總研判、統(tǒng)計(jì)分析，把發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)。同時(shí)，要建立以指揮中心為核心，以國保、交警、治安、刑警、消防、派出所等部門為基礎(chǔ)的情報(bào)信息運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系，建立情報(bào)信息互通聯(lián)系制度。

第三篇：關(guān)于中國的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問題上[模版]

中國的政府信息化及其面臨的實(shí)踐問題上

與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，中國政府近年來對國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化給予了特別的關(guān)注和重視。本文主要從政府推進(jìn)信息化的舉措和目前政府信息化面臨的問題兩個(gè)方面，簡單回顧和總結(jié)中國政府信息化工作的發(fā)展歷程與進(jìn)一步發(fā)展的方向。

一。中國政府推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化的主要舉措

雖然中國經(jīng)濟(jì)仍然處于比較初級的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分，但中國政府對全球性的信息化革命始終給予了高度的關(guān)注，并作出了一系列的部署，以推動國民經(jīng)濟(jì)信息化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在政府信息化方面，也進(jìn)行了大膽的改革，并初步提出了電子政務(wù)的主張。這些改革大致可以分為如下幾個(gè)方面：

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

中國政府領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，這些為中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。江澤民主席在有關(guān)講話中多次強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展中國的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在各個(gè)方面積極加以運(yùn)用，要努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。《十五計(jì)劃》明確提出，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。與之相適應(yīng)，在1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，中央決定組建信息產(chǎn)業(yè)部，這是推動信息化的一項(xiàng)重要舉措。1999年12月，中央又決定成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳邦國副總理任組長。[1]

在中央政府的有力推動下，中國的信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速的發(fā)展。1999年，全國通信業(yè)務(wù)收入比1995年增長184.2%.電話用戶實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)了從百萬戶、千萬戶擴(kuò)展到億戶，2000年9月，全國固定電話與移動電話用戶總數(shù)已突破2億戶。目前，固定電話的規(guī)模已位居世界第二位，移動電話的規(guī)模居世界第一位。全國電話普及率達(dá)到14.7%，城市電話普及率為32.1%，移動電話的普及率為4.7%，通電話的行政村比重達(dá)到80%.[2]

為了推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國通信業(yè)也進(jìn)行了深刻的變革，逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開、郵電分營和電信重組，包括基礎(chǔ)電信和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域已基本破除壟斷，市場競爭的格局初步形成。通過市場競爭，促使中國信息產(chǎn)業(yè)在短短的20年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)國家的計(jì)劃，“十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)的增長速度將超過20%，市場規(guī)模要比2000年翻一番，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過7%，成為增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。到2005年，固定、移動電話網(wǎng)的規(guī)模容量居世界第一位，電話用戶總數(shù)達(dá)到5億戶，全國電話普及率達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)行政村通電話。到2010年，市場總規(guī)模再翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施、科研生產(chǎn)、信息服務(wù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。[3]

2.推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與政府信息化的發(fā)展

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動了中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和信息化的進(jìn)程，信息技術(shù)在社會生活中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2001年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，中國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)約1002萬臺，其中專線上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為163萬臺，撥號上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)為839萬臺。我國上網(wǎng)用戶人數(shù)約2650萬人，其中專線上網(wǎng)的用戶人數(shù)為454萬，撥號上網(wǎng)的用戶人數(shù)為1793萬，同時(shí)使用專線與撥號的用戶人數(shù)為403萬。除計(jì)算機(jī)外同時(shí)使用其它設(shè)備(移動終端、信息家電)上網(wǎng)的用戶人數(shù)為107萬。[4]

為了推動信息化發(fā)展，中國近年來大幅度下調(diào)了電信資費(fèi)。1999年與1995年相比，固定電話初裝費(fèi)和移動電話入網(wǎng)費(fèi)分別下降了81%和75%;國際及港澳臺電話資費(fèi)下降了60-70%;因特網(wǎng)資費(fèi)下降了70-80%.[5]2001年7月，中國正式取消了固定電話初裝費(fèi)和移動電話入網(wǎng)費(fèi)。電信資費(fèi)的不斷下降，刺激了中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使越來越多的人可以經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互交流。2001年7月，中國政府還在世

界上率先推出了國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案，由20項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成，包括諸如人均帶寬擁有量、人均電話通話次數(shù)、長途光纜長度、每百萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每千人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)等指標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息化的發(fā)展，推動了政府信息化的進(jìn)程。實(shí)際上，早在70年代，中國政府就開始在統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、電力等部門利用計(jì)算機(jī)做不同數(shù)據(jù)處理工作。但政府信息化的真正發(fā)展可以說經(jīng)歷了三次高潮。第一次高潮是管理信息系統(tǒng)和辦公自動化建設(shè)。1983年國家經(jīng)濟(jì)信息自動化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設(shè)計(jì)，帶動了“六五”期間的12大工程及擴(kuò)展的辦公自動化建設(shè)，如郵電通信系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等。從1975年下半年開始直到80年代中期，由國家計(jì)委牽頭，利用世界銀行貸款和日元貸款，43個(gè)部委局都設(shè)立了信息中心。第二次高潮是重大跨部門應(yīng)用工程。1993年，“金”系列工程-“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”、“金企”等。第三次高潮是1997年以后，高性能的局域網(wǎng)、與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的廣域網(wǎng)、同級政府互連的政府網(wǎng)、與因特網(wǎng)連接的政府上網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

1999年1月22日，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合四十多家部委(辦、局)信息主管部門在京共同舉辦“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，會議同時(shí)開通全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市電視電話會議分會場，各地政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人收看了會議實(shí)況;政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站正式啟播，成為我國政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。通過“政府上網(wǎng)工程”的全面實(shí)施，揭開了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕，得到各級政府部門的積極響應(yīng)。1999年4月，全國人民代表大會、國務(wù)院辦公廳、全國政治協(xié)商會議、國防科工委、中國貿(mào)促會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林業(yè)局、國家測繪管理局、國家海洋局等單位加入政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位行列，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位達(dá)57家，國務(wù)院各部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)上網(wǎng)單位34家。政府上網(wǎng)工程的全面啟動已直接推動中央和地方政府信息化進(jìn)程，各省市政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的積極性普遍高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、河南、山東、海南、河北、湖南、黑龍江、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府已經(jīng)召開了全省(區(qū))范圍的政府上網(wǎng)工作會議，成立了專門機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)資金用 于支持該項(xiàng)工作，將政府上網(wǎng)工程作為今年政府的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)。截至2000年7月底，政府上網(wǎng)工程下注冊的政府網(wǎng)站域名達(dá)到近4，000個(gè)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，在CN下注冊的域名數(shù)共有128362個(gè)，以gov注冊的域名已達(dá)到5181個(gè)，占整個(gè)域名總數(shù)的4.0%(見附錄一：CN下注

冊的域名統(tǒng)計(jì))。為推動“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，針對政府信息資源的開發(fā)利用，中國郵電電信總局為政府部門研究制定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案，并出臺了“三免的優(yōu)惠政策”，即在規(guī)定期限內(nèi)“減免中央及省市級政府部門網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)，組織ISP/ICP免費(fèi)制作政府機(jī)構(gòu)部分主頁信息，組織ISP/ICP免費(fèi)對各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行上網(wǎng)基本知識和技能的培訓(xùn)”。

在政府信息化的浪潮中，各地方和部門紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的改革，電子政務(wù)在某些方面初具雛形。金融、財(cái)稅、海關(guān)、外貿(mào)、科教等部門利用公共電信網(wǎng)組建的全國性計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)已達(dá)到108個(gè)。由海關(guān)總署牽頭，國家12個(gè)部委聯(lián)合開發(fā)的口岸執(zhí)法系統(tǒng)可以在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國檢、外貿(mào)、工商、稅務(wù)等政府機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口和行政管理手續(xù)，從而徹底改變了過去企業(yè)為了辦理一項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而往返于各個(gè)部門的狀況，實(shí)現(xiàn)了政府對企業(yè)的“一站式”服務(wù)。北京市工商行政管理局2001年6月15日發(fā)布了關(guān)于實(shí)行企業(yè)登記互聯(lián)審批的規(guī)定，提出了工商登記事項(xiàng)實(shí)行“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時(shí)完成”的原則。以后，申請人申請開設(shè)企業(yè)，只需要向工商行政管理部門提出申請，工商行政管理機(jī)關(guān)將申請人的基本情況通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)告相關(guān)部門，相關(guān)部門的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，并通過互聯(lián)網(wǎng)將審批情況告知工商行政管理部門。這種改革，極大地方便了申請人，避免了不必要的時(shí)間浪費(fèi)和產(chǎn)生腐敗的機(jī)會。另外，根據(jù)北京市政府的“十五”規(guī)劃，要在“十五”期間建成社會保障信息系統(tǒng)，實(shí)施社會保障、戶籍管理、公共交通、金融、保險(xiǎn)等綜合性IC卡“一卡通”工程，覆蓋全市600萬受保人群。建成聯(lián)接市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)(居委會)的四級北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，實(shí)施信息化社區(qū)計(jì)劃?！?”十五“規(guī)劃期間，要創(chuàng)造條件將主要政府業(yè)務(wù)以電子化方式提供一周7天，一天24小時(shí)的在線公眾服務(wù)，使北京市政府成為全國領(lǐng)先的電子政府。[6]

3.通過立法，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范

為了保證互聯(lián)網(wǎng)與政府信息化的順利推進(jìn)，中國政府陸續(xù)制定了一系列的法律規(guī)定，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)與信息安全的管理，先后制定的專門性規(guī)定有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)

管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)備案管理的通告》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《商用密碼管理?xiàng)l例》等。[7]另外，諸如《保密法》、《著作權(quán)法》以及其他法律、法規(guī)也都有涉及到信息化與政府信息化的規(guī)定。

二。中國政府信息化所面臨的主要問題

盡管中國政府在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化與政府信息化方面做了大量的工作，但政府信息化仍然不盡如人意，在某些方面實(shí)際上面臨著極大的障礙和困難。這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.中文信息資源嚴(yán)重短缺，政府信息難以上網(wǎng)

目前，中文信息不足因特網(wǎng)上的千分之一，這和漢字擁有全世界人口五分之一的使用者是不相稱的，長期以來中國政府部門掌握社會信息資源的80%的有價(jià)值的信息，3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫，但大部分都還是死庫，亟需采取有效手段讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場進(jìn)行流動，產(chǎn)生增值。各省有關(guān)部門對于啟動省內(nèi)政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)手段開發(fā)利用作了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢，缺乏行之有效的組織和辦法。國家和政府信息部門并沒有真正發(fā)揮起作用，勢必引起信息市場的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，我們的企業(yè)和個(gè)人常常無法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計(jì)資料等信息，不可避免地給一些企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價(jià)便捷的獲取信息的方式在我國剛剛興起，一些政府部門對于把自己的信息內(nèi)出來共享的意識不夠強(qiáng)，有些政府部門的部門利益意識又太重，不愿意把信息拿出來共享，這就亟需我國信息主管部門對其進(jìn)行組織和引導(dǎo);另一方面政府部門信息資源的開發(fā)利用缺乏靈活的機(jī)制和政策;長期以來政府信息部門的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加

工的專項(xiàng)資金和技術(shù)，更缺乏把這種信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。目前，許多政府網(wǎng)站內(nèi)容陳舊、缺少特色、缺少與民眾的互動與溝通，甚至變成了商業(yè)門戶網(wǎng)站。

雖然從80年代開始中國的政府部門就普遍設(shè)立了各種信息中心，但它們的主要職責(zé)是為各級政府的管理和決策服務(wù)，并不向社會提供信息。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，現(xiàn)在大部分的信息中心都被劃為事業(yè)單位，開始面臨生存危機(jī)。于是，利用手中所掌握的信息從事商業(yè)經(jīng)營就成為這些信息中心的必然選擇。由于這些信息中心與國家機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，它們往往能夠壟斷許多政府信息，并以高額定價(jià)來謀取壟斷利益。許多國家機(jī)構(gòu)為了從其控制的信息中牟利，同時(shí)也為了逃避公眾的指責(zé)，也愿意與信息中心甚至是一般性的商業(yè)信息開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，通過特許使用或者獨(dú)家提供的方式，將政府信息提供給信息中心，由它們通過商業(yè)方式謀取利益。結(jié)果，為了便利信息流通設(shè)立的信息中心，實(shí)際上成為限制信息流通的障礙。

2.政府信息安全存在嚴(yán)重隱患，制約政府信息化進(jìn)程

政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對安全問題的擔(dān)憂。目前我國信息安全面臨許多嚴(yán)峻的形勢，在信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，電腦硬件面臨遏制和封鎖的威脅;電腦軟件面臨市場壟斷和價(jià)格歧視的威脅;國外電腦硬件、軟件中隱藏著“特洛伊木馬”;信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很差，許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性。[8]

由于Internet是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，存在大量網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點(diǎn)攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權(quán)威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。中國政府信息化的進(jìn)展有限，在相當(dāng)大的程度上是因?yàn)榘踩紤]。考慮到政府上網(wǎng)的必要性及對網(wǎng)絡(luò)安全的顧忌，中國許多政府機(jī)構(gòu)采用了兩套網(wǎng)絡(luò)的方案-即公開的Internet及 各部、委、辦、局的Intranet兩套獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，避免了黑客通過Internet侵入Intranet的可能 性，不失為是一個(gè)好的方案，但也存在一些不足。最為主要的表現(xiàn)是限制了網(wǎng)絡(luò)信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。

3.“數(shù)字鴻溝”制約信息化與政府信息化

中國人口眾多，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅存在明顯的人均GDP差距，而且還出現(xiàn)了明顯的信息差距。中國東部人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的1.5倍，它們直接制約了中國中部與西部電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與信息化的發(fā)展。目前除北京、上海、廣東、福建、浙江等東部沿海地區(qū)和個(gè)別相對發(fā)達(dá)的省市之外，我國的絕大部分地區(qū)，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分縣市，西部的甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省市和自治區(qū)的大部分縣市和縣級民族自治區(qū)的政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，仍處于較低的技術(shù)應(yīng)用和管理水平。北京人均電信業(yè)務(wù)相當(dāng)于全國平均水平的5.23倍，甘肅僅相當(dāng)于全國平均水平的38.5%，西藏為30.8%，貴州為28.3%.[9]進(jìn)入90年代，中國地區(qū)間的信息差距明顯擴(kuò)大，從因特網(wǎng)的普及率來看，目前僅北京、上海、廣東三地的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)就超過中國總用戶數(shù)的45%，其中北京為全國平均水平的21.17倍。寧夏、廣西、新疆、內(nèi)蒙古的人均網(wǎng)絡(luò)普及水平僅為全國平均水平的1/3左右。青海、云南、貴州、西藏不足全國平均水平的1/5.中國的信息差距不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間，而且還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。1990年，中國城市電話滲透率為1.78%，而農(nóng)村僅為0.17%;到1999年，城市電話滲透率為19.19%，而農(nóng)村僅為3.92%，相對差距約有5倍。先進(jìn)的因特網(wǎng)在城鄉(xiāng)之間的差距更大，目前網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%是農(nóng)民，也就是說，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍?？梢哉f中國農(nóng)民是網(wǎng)絡(luò)革命的局外者。你好哦啊，

第四篇：區(qū)縣一級構(gòu)建和諧社會面臨的問題及對策研究

區(qū)縣一級構(gòu)建和諧社會面臨的問題及對策研究

劉佳富龍章平

構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開區(qū)縣一級干部群眾的共同努力。當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些不容忽視并亟待解決的問題。

一、問題

1、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴(kuò)大趨勢。據(jù)某縣級市統(tǒng)計(jì)1—3季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為6292元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10666元，相差1.70倍，差額4374元，比2006年差額3856元多出518元。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更大。這嚴(yán)重影響到整個(gè)社會的和諧，制約了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在。

2、公共產(chǎn)品提供不足。特別是在農(nóng)村，信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究等方面供給缺乏；在社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等方面也存在供給不足的問題。如信息系統(tǒng)供給方面，某市于2005年被列為全國“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市），但在硬件配置上電腦掛靠在市委組織部遠(yuǎn)程教育中心，每村僅1臺，農(nóng)村寬帶用戶僅5000戶，個(gè)別貧困村更是空白，“信息靠吼、交通靠走、運(yùn)輸靠簍、治安靠狗”的狀況尚未從根本上徹底解決。

3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。在農(nóng)村，各種農(nóng)藥、化肥的大量使用造成生態(tài)污染和土地堿化、硬化；先進(jìn)地區(qū)淘汰的化工企業(yè)進(jìn)駐我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鉛污染事件給人們敲響了警鐘；對煤炭、河砂等礦產(chǎn)資源的私開亂采，既浪費(fèi)自然資源，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成安全隱患。

4、干群關(guān)系不夠融洽。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，干部與群眾的接觸和交流日益減少，干群之間的感情日漸淡化，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化、漠視民生引起群眾反感；少數(shù)干部對群眾的切身利益問題能推則推，能躲則躲，“踢皮球”、許空頭支票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致很多工作推進(jìn)難度較大，矛盾容易激化，群眾集體越級上訪時(shí)有發(fā)生。某鄉(xiāng)5人因農(nóng)村民營有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營問題三次進(jìn)京越級集訪，暴露出利益沖突、干群關(guān)系等諸多問題。

二、原因

1、政策因素。改革開放以來，為加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元政策，使工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度?！肮I(yè)主導(dǎo)”戰(zhàn)略促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但又使工農(nóng)業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不和諧的現(xiàn)象明顯化。

2、體制因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，民主政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，導(dǎo)致部分官員、干部只對上負(fù)責(zé)，忽視了民生冷暖；財(cái)政分成體制的模式化，導(dǎo)致富鄉(xiāng)更富，窮鄉(xiāng)愈窮；GDP至上的考核體制，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視環(huán)境治理；一味地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化，導(dǎo)致大部分公共投入集中在工業(yè)和城市，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏。

3、教育因素。社會的和諧與教育、文化的和諧密不可分。由于基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、理論教育一定程度上的脫節(jié)與不足，導(dǎo)致農(nóng)民所受的文化教育極少，市民的素質(zhì)參差不齊。另外，隨著信息時(shí)代的到來，老百姓的民主意識逐漸增強(qiáng)，但參與渠道狹窄，缺乏與政府交流的途徑，利益訴求表達(dá)不暢，也導(dǎo)致 了不和諧因素的滋生。

三、對策

（一）要提高認(rèn)識。自2004年9月黨的十六屆四中全會明確提出要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力之后，和諧社會建設(shè)如一股春風(fēng)在神州大地風(fēng)生水起?？茖W(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，二者如鳥之雙翼、車之雙輪，不可偏廢。要切實(shí)糾正“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、社會建設(shè)是軟指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)識，著力增強(qiáng)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的自覺性，使社會建設(shè)軟指標(biāo)“硬”起來，推進(jìn)建設(shè)和諧社會。

（二）要加大投入。改善民生，加快社會建設(shè)，必須加大投入。加大投入要處理好兩層關(guān)系：一是處理好政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、社會管理等直接關(guān)系社會公眾利益、關(guān)系社會公平正義的公益性事業(yè)投入方面，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；對那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，可引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，動員各類市場主體和社會組織參與。二是處理好增加投入和深化改革的關(guān)系。一方面要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)切實(shí)增加對社會建設(shè)的投入，并向農(nóng)村、向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；另一方面要按照政事公開、經(jīng)營性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，大力發(fā)展各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使增加的投入有效轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）要強(qiáng)化措施。要按照“社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享”的原則，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，推進(jìn)共建共享和諧社會。一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧；要建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的矛盾和問題；要深化綜合考核評價(jià)體系改革，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核“硬”指標(biāo)；要加強(qiáng)社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。二是干部要為主。某縣有3萬余名財(cái)政供養(yǎng)人員，有5萬余名中共黨員，他們理應(yīng)成為構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)力量。要鞏固和發(fā)

展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會和諧的表率；要深入開展加強(qiáng)對公務(wù)人員的思想教育、作風(fēng)教育和廉政教育，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，激勵真抓實(shí)干，堅(jiān)持執(zhí)政為民，使廣大干部成為社會和諧的積極促進(jìn)者。三是群眾要參與。和諧建設(shè)，人人有責(zé)。要深入開展淳化民風(fēng)活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚；要繼續(xù)開展基本價(jià)值觀教育，引導(dǎo)人民群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，舉全民之力把和諧社會建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

（作者系瀏陽市委宣傳部干部）

第五篇：從當(dāng)前中國社會面臨的拆遷難題看和諧社會建設(shè)

從當(dāng)前中國社會面臨的拆遷難題看和諧社會建設(shè)

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入高速發(fā)展快車道以來，我國的綜合國力迅速增強(qiáng)，直接推動工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。舊城區(qū)改造，新城區(qū)開發(fā)等一系列城市規(guī)劃建設(shè)工程方興未艾。城中村和城市周邊農(nóng)村的大量集體土地被征用，其增加態(tài)勢在近幾年逐步達(dá)到歷史高峰。

與此同時(shí)，我國城市房屋拆遷存在著一系列的矛盾：拆遷難、暴力拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、因拆遷引發(fā)的行政案件與日俱增??在城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，這涉及多方面、多層次的民生問題，給城市規(guī)劃建設(shè)和社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展造成不可估量的負(fù)面影響，成為當(dāng)前政府的一個(gè)十分棘手的問題。

那么，我國究竟處于一個(gè)怎樣的拆遷現(xiàn)狀，拆遷難題對和諧社會的建設(shè)又有怎樣深遠(yuǎn)的影響，作為當(dāng)代大學(xué)生、城市居民的我們又該怎樣看待這拆遷問題，內(nèi)心有什么樣的期許，這就是是我們小組將對進(jìn)行的探討。

一、拆遷現(xiàn)狀

拆遷問題不是中國獨(dú)有的，這是一個(gè)世界性問題。但在中國，拆遷問題尤為嚴(yán)重。首先一個(gè)原因就是中國的發(fā)展還不夠健全；第二個(gè)原因就是中國國人自身的問題：

一、官本位，當(dāng)官的漠視人民群眾利益，亂拆引發(fā)矛盾，而老百姓又存在畏官心理；

二、人的貪婪本性加上中國的歷史文化因素影響到百姓、官員甚至政府，他們只相信金錢和利益，對于其他的毫無畏懼。

目前中國的拆遷，就是一個(gè)利益矛盾體。其涉及到的群眾、政府、開發(fā)商，誰都想獲得最大的利益，這也就導(dǎo)致了矛盾的愈演愈烈，綜合起來說，就是以下十點(diǎn)：

（一）“拆”與“遷”的脫節(jié)。政府只“拆”不“遷”或者說“遷”無保證。雖然政府一再強(qiáng)調(diào)會給拆遷戶作相應(yīng)的賠償，但是后來所實(shí)施的卻不盡人意。不止賠償?shù)膬r(jià)格很低，而且給拆遷戶提供的新住處也很偏僻，條件又差，有些還是期房，這就嚴(yán)重侵犯了老百姓的利益。

（二）政府對“強(qiáng)拆”的曲解。強(qiáng)拆不是野蠻拆遷和暴力拆遷，強(qiáng)拆不僅要依照法律程序，取得拆遷許可，而且重點(diǎn)是針對那些違章建筑且到了拆除截止期限時(shí)還沒有自行拆除的房屋，同時(shí)，強(qiáng)拆也僅限于非暴力拆遷。

（三）舊拆遷體制的不適應(yīng)與新拆遷體制的不確定性之間的矛盾。這個(gè)矛盾使得集體土地的征收和不動產(chǎn)搬遷問題存在矛盾及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制上的困難重重。

（四）國家和地方管理部門的脫節(jié)。在主導(dǎo)拆遷時(shí)，地方與中央政府脫節(jié)了，沒能貫徹重要的“人本”拆遷理念。只是一味的把心思放在城市化建設(shè)規(guī)劃上而忽略了應(yīng)有的“執(zhí)政為民”精神。

（五）政府公信力的缺失。因?yàn)檎帕Φ娜笔?，百姓才會在拆遷的時(shí)候有顧慮：會不會存在政府大賺老百姓的錢的情況？開出的補(bǔ)償條件或者根本就不可信等。

（六）政府和開發(fā)商對百姓的利益“綁架”。由于國家對拆遷所做補(bǔ)償而產(chǎn)生的利益誘惑，使得各級官員開始為自己謀求私利而傷害了百姓的利益。

（七）部分被拆遷者動了拆遷的歪腦筋。有些人看著國家開出的補(bǔ)償條件而萌生大賺一筆的念頭，借以虛構(gòu)的房產(chǎn)來騙取拆遷補(bǔ)償，這就影響到了拆遷的實(shí)施。

（八）行政干預(yù)與執(zhí)行的不兼容性。其實(shí)從拆遷過程來說，政府只是一個(gè)頒

布者，而真正去實(shí)行的還是開發(fā)商，這樣，在一些方面政府很難約束到開發(fā)商的行為。

（九）法律體系的不健全，監(jiān)管部門的失位。一個(gè)完善的拆遷體系離不開嚴(yán)

格的監(jiān)管體制，在拆遷的法律條例遲遲未出之際，監(jiān)管部門的監(jiān)督約束就起著至關(guān)重要的作用。然而，有些地方監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼，或更是直接參與到經(jīng)濟(jì)利益的爭奪中，缺乏了監(jiān)督作用。

（十）“人本主義”的缺失。暴力拆遷屢禁不止的背后其實(shí)很大程度是因?yàn)?/p>

政府往往不愿意放下身段去跟百姓耐心協(xié)商、平等對話，也沒有更好的考慮被拆遷者的切身安危，這樣就使得溝通受阻，暴力拆遷等一系列拆遷難題的發(fā)生了。

二、對和諧社會的影響

胡錦濤主席指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公

平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。目前，我國社會發(fā)展總體上是和諧的，但從許多關(guān)于反對暴力拆遷的聲音以及老百姓反對拆遷而采取自焚的抵抗行為的事件中可以看出，在構(gòu)建社會主義和諧社會中存在著矛盾。

人民是國家的主人，政府應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。我們一直在強(qiáng)調(diào)要民主，但在拆遷過程中，我們發(fā)現(xiàn)民主是相當(dāng)缺乏的。法學(xué)專家蔡定劍對《拆遷條例》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀分析，其中談到《拆遷條例》剝奪了被拆遷人的司法權(quán)。

社會要體現(xiàn)民主性，政府在城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候，就要納入公眾

參與，通過民主形式來決定是不是符合公共利益。但是我國政府都是在居民毫不知情的情況下就已經(jīng)決定了要如何規(guī)劃城市建設(shè)。兩三年之前，我們的政府就在土地管理部門的協(xié)助下把土地賣給了開發(fā)商，并幫助開發(fā)商解決了五證問題（建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明），而這個(gè)過程是老百姓毫不知情的。而在征收公告前，規(guī)劃中涉及到對居民住宅區(qū)的改變，或者對這個(gè)區(qū)域功能的改變，以及必須涉及到的房子的征收和拆遷，也都沒有公民參與在其中。在強(qiáng)制拆遷過程中，涉及到的關(guān)于公共利益的問題其中有一部分是比較模糊，正因?yàn)槟：鸥枰妳⑴c，使拆遷的矛盾降到最低點(diǎn)。但很多拆遷實(shí)行中并沒能很明確地區(qū)分公眾利益和個(gè)人利益，很多時(shí)候是高舉公眾利益的幌子，不管不顧公民的合法利益。

《拆遷條例》于2001年制定，但該立法的指導(dǎo)思想與憲法和物權(quán)法明顯相左。該條例并沒有體現(xiàn)2004年修改憲法和2007年物權(quán)法的保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的精神，也沒有做及時(shí)的修改，例如拆遷條例第一條規(guī)定，該法的目的是為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)利，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，但該條例卻沒有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意思。具有很明顯的違憲違法性，由于該法的實(shí)施，制造了一系列的社會矛盾和沖突，不斷地發(fā)生暴力拆遷的慘劇，嚴(yán)重?fù)p害

了黨和國家的形象，也影響了社會的穩(wěn)定，更違背了以人為本和建設(shè)社會主義和諧社會的政治理念。政府和拆遷者都是以《城市房屋管理?xiàng)l例》為依據(jù)，高高舉起那推土機(jī)，不可阻擋地橫掃一切擋在政府和開發(fā)商面前的公民住宅。這個(gè)在中國城市化過程中，它所向披靡，征服一切抵抗者，在大講以人為本和建設(shè)和諧社會的今天極其不符。這個(gè)就體現(xiàn)了我國相關(guān)的法制不健全，跟不上時(shí)代對構(gòu)建和諧社會發(fā)展的要求。

三、可行性建議

正如鄧小平同志所說“構(gòu)建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重”。

拆遷是關(guān)乎民生的大問題，因此我國拆遷問題亟待解決，以下提出幾點(diǎn)可行性建議：

（一）妥善協(xié)調(diào)各方利益。我們在制定政策和開展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣

大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為，應(yīng)做到：拆前協(xié)商；雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；發(fā)布拆遷公告等。

（二）加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。由于社會組織的不健全，社會功能的不完善，許多公民的各種公共性需求并不能得到全面滿足，導(dǎo)致拆遷時(shí)矛盾重重，因此必須加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。

1、政府、民眾應(yīng)挑選一個(gè)共同的中立、公正的評估機(jī)構(gòu)，解決拆遷補(bǔ)償事

理；

2、堅(jiān)持先安置后拆遷的原則，嚴(yán)格要求開發(fā)商、拆遷單位用于安置的房屋

必須符合規(guī)定的條件，并監(jiān)督征地拆遷單位必須具備足夠的征地、拆遷補(bǔ)償資金，凡不具備條件的，堅(jiān)決不發(fā)拆遷許可證，不辦理有關(guān)征地手續(xù)，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益；

3、加強(qiáng)對拆遷工地現(xiàn)場監(jiān)管。建立拆遷工地現(xiàn)場監(jiān)管制度，實(shí)行拆遷管理

人員責(zé)任制，管理人員深入拆遷現(xiàn)場，掌握拆遷中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，監(jiān)督拆遷單位

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，現(xiàn)場解決拆遷中的疑難問題，及時(shí)糾正拆遷中的違規(guī)行為。

4、實(shí)行陽光工程，全面推行“陽光拆遷”政策，在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評估、拆遷裁決等方面，廣泛接受社會各界監(jiān)督，評估結(jié)果透明化。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。征地拆遷工作中堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)

持依法、以情征地拆遷，并把征地拆遷工作置于陽光下的結(jié)果。做到“以身正人，以情動人，以理服人，以法誡人，以績帶人，以廉率人”，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持，用大耐心切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活和生存出路問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（四）完善相關(guān)法律制度。在不與憲法相背的條件下相應(yīng)地完善《拆遷條例》，并在拆遷的現(xiàn)實(shí)操作層面上實(shí)現(xiàn)其作用。但解決暴力拆遷不能只靠《拆遷條例》，最源頭的問題是我國的土地制度，所以要真正解決拆遷問題，還需從這些相關(guān)制度的改革、完善上來考慮。只有在強(qiáng)有力的法律制度的支撐下，拆遷問題才能順利解決。

（五）堅(jiān)持民主制度。解決我國的拆遷問題，根本措施是要有公眾參與，對

城市規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃都要做到有真正的公眾參與，讓公眾充分行使自己的權(quán)利，做到真正的當(dāng)家作主，保護(hù)人民合法權(quán)益。

結(jié)語：

拆遷問題是當(dāng)前我國政府面臨的重大問題之一，它的妥善解決關(guān)系到人民的生活，國家的建設(shè)以及社會的和諧發(fā)展。在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的過程中，城村規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，對于在規(guī)劃區(qū)中征用土地、安排拆遷等工作必須協(xié)調(diào)各方利益，以人為本，對拆遷居民要依法給予合理補(bǔ)償與安置，避免野蠻拆遷的惡性事件發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。只有人民的問題得到解決了，國家的發(fā)展才能得到保障。