第一篇：談高校學生干部隊伍思想作風建設

談高校學生干部隊伍思想作風建設

高校學生干部在大學教育中有著非常重要的作用，其不僅是老師和同學之間溝通的橋梁而且也是自我教育、自我管理、自我服務的組織者和實施者。因在各高校中各類學生干部的比例很大，據不完前統計，占學生總數的百分比約為25%，所以搞好這部分學生的教育和管理工作就顯得尤為重要。小作風，大作用，使學生干部充分發揮其應有的作用，是搞好學生工作的前提條件，也具有重要意義。

一、學生干部思想和作風存在的問題及原因

（一）主要表現形式。隨著高校教育的不斷改進，學生干部應該具有很強的工作能力、高度的責任心、飽滿的工作熱情、良好的人際關系、高尚的道德品質和人格魅力等。但是，在對高校學生干部思想作風考察時也發現了一些問題。主要表現在：

1、重視工作，忽視學業。“學習是學生的第一天職”，優秀的學生干部應該是做好學生干部工作的同時，學習成績也很優異。可現行的學生干部隊伍中，涌現出了很多工作熱情飽滿，學習成績不如意的學生干部。

2、當干部的動機不純。在學生干部的隊伍中，一些人打著為同學服務的旗號，實質上看中的是自身獲得利益的多少，如評優、評獎等，卻把學生干部的責任撇在一旁。

3、對自我定位不明確。學生干部不是學生的官，官的觀念是要不得的。一些學生干部自以為是，擺出一副官老爺的架勢，工作表面化，不以服務廣大同學為奮斗目標，不關心同學也不維護同學的合法權益。因此失去了同學的信任，也就沒有了群眾基礎。

4、思想工作能力差。在遇到同學有思想情緒、同學之間存在矛盾、學風建設等問題時，有些學生干部的表現不盡如人意。他們不能積極有效地解決問題，凡事都問老師怎么做，遇事不動腦筋，有時甚至認為自己就是跑腿的。這充分體現出對工作實踐的認識不足。

（二）錯誤思想和作風形成的主要原因

1、社會不良風氣和校園環境的影響。隨著改革開放的市場經濟和飛速發展。高校學生的人生觀和價值觀受到社會上不良風氣影響嚴重。同時，校園中的環境，包括學校的校風、教風、學風，領導和老師之間的行為方式對學生的成長有著重要影響。因此就會有學生干部不務正業，功利心強，受官僚主義思想影響嚴重，錯誤的定位自己的角色，認為自己就是學生的管理者。

2、極端個人主義思想的滋生和蔓延是影響學生干部思想作風建設的根本原因。現在，相當大一部分大學生注重個人理想，他們的社會責任意識淡薄，曲解學生干部的定義，所謂學生干部就是為廣大學生服務的，其所能做的一切都是為了學生們的利益，在

老師和同學之間起到了溝通的作用。而有些學生干部只顧及自身的利益，從不奉獻自己，團結協作，與人為善的精神欠缺。

3、在學生干部的培養和使用上，教師不能做到教育與管理并重。在學生干部的教育與管理中，很多教師和從事學生工作的干部認為，學生干部在校時間段，流行性大，其素質的形成并非一時，應該以使用為主并非教育。

4、學生干部的制度問題。在學生干部任職情況中，處在最高職位的學生干部基本上是大三年級以上的學生。比如，學生會主席、副主席、團委副書記等。大二年級的學生主要擔任各部門部長、副部長。大一年級的學生任職各部門部員。這樣的“論資排輩”導致了一種職位高的干部只發號施令，職位低的學生干部干活的現象。功勞全部歸高年級的學生干部，這嚴重打擊了低年級學生干部的工作熱情和積極性，也改變了他們的工作熱情。

二、建設一支堅強有力的學生工作隊伍

學生干部在高校輔導員和教育者的教育和管理工作中有很大的作用。他們不僅是老師和同學之間溝通的橋梁而且也是大學生實行自律、自主的載體。高校教師應從培養21世紀的社會主義事業的建設者和接班人的戰略高度，深刻認識加強高校學生干部隊伍思想和作風建設的必要性，將思想建設放在首位，做到認識到位、措施得力，才能實效明顯。

（一）加強學生干部思想道德修養。教師在平時工作中要加強學生干部在思想道德方面的培訓，使他們在這個色彩繽紛的世界中，使自己的工作和生活充滿意義，熱愛祖國，熱愛生活，樂于助人，有高尚的道德情操，學會做人。“大學之道，在明德，在親民，在止于善”，要引導學生干部發展和培養自己的道德情操，使教育和社會發展融為一體。

（二）在學風建設上要加強。時代的發展和社會的進步對學生干部的綜合素質提出了更高的要求，身為學生干部就要做到工作上踏實肯干，學習上刻苦鉆研。所謂學習，方面非常廣泛，包括學習知識和技能，學習歷史和現實，學習自然科學和人文科學，理論付諸于實踐，在實踐中學習經驗。學生干部學習要有更高的目標，嚴格要求自己，這樣德才兼備的學生干部，才能得到老師的認可，在同學中樹立威信，工作起來才會得心應手。

（三）健全制約和監督學生干部的機制。在學生干部任用選拔時，把好關。要以嚴格的規范選拔制度為前提條件，選拔出一批真正有能力，能肩負起服務同學、奉獻同學的學生擔任學生干部。校院兩級應建立兩級學生組織管理制度。保證學生干部能在監督管理制度下規范自己的行為，更好地為全體學生服務。在學生干部工作中，要經常召開內部民主生活會，定期以實事求是態度開展批評與自我批評，建立學生接待日和工作輪

流值班制度，定期做工作總結和思想總結。

（四）增加實踐和學生干部的團隊協作意識。由于學生干部生活空間的局限性，他們對社會的認識就非常有限，這樣就使廣大學生干部在處理事情上顯現經驗的欠缺。活動是學生管理最有效的載體，因此要幫助學生干部在社會實踐和豐富的校園文化的舞臺上涌現，開闊視野。能通過活動的策劃、組織、實施等一系列活動開展過程，不斷增強學生干部的組織能力、應變能力。校園文化活動要注意提高活動的質量，不要一味地抓數量，類似的學生活動，一個學生干部組織之后，其他的學生干部組織就不應該去效仿。校園的文化活動應該是豐富多彩的，這種活動不僅真正意義上能得到學生們的認可，又能鍛煉學生干部的能力。

（五）全面提高教師的道德素質，樹立德高為范的形象。教師師德素質水平和精神風貌決定著學校人才培養質量的高低，直接關系到學校教育事業未來的發展。教師是傳道、授業、解惑的實施者。教師要全面提高思想素質，樹立人類靈魂工程師的形象，一切問題要站在學生的角度考慮。在工作中，要樹立榜樣，教育和影響學生干部。在教師的崗位培訓中，要引導教師樹立體現新時代要求的愛崗敬業、無私奉獻的價值觀。教師要成為學生干部的良師益友。

多管齊下，努力提高高校校園文化活動的吸引力

高校校園文化活動是以大學生為主體、校園為空間、課外活動為主要形式，以陶冶學生思想情操和提升學生綜合素質為目標的群體化活動，它是高校校園文化建設的有效途徑和對學生進行思想政治教育的重要陣地。實踐證明，符合時代特點、吸引學生眼球、抓住學生心理、觸動學生靈魂的校園文化活動對學生有著強大的吸引力，能有效實現寓教于樂、寓學于趣的目的。然而，調查表明，當前高校校園文化吸引力整體低下。因此，如果提高校園文化的吸引力，變被動為主動，變學生“要我參加”為“我要參加”，成了當前高校校園文化活動管理者和組織者務必高度重視并認真解決的問題。

一、高校校園文化活動吸引力低下的表現

觀眾和參與者是校園文化活動的兩個最基本要素，是分析其吸引力的兩個最基本的維度，當前我國高校校園文化活動吸引力整體低下體現在以下兩個方面：

1.學生關注熱情不高

如今，觀眾的組織問題常常成了高校校園文化活動組織者最為頭痛的問題，觀眾席上人數屈指可數的現象常有發生，甚至發生過臺上人數多于臺下人數的尷尬現象。“調查”顯示，關于“為何去當觀眾” 的回答，58.2%的學生選擇是“被迫”，或迫于領導老師的要求，或迫于和入黨、評優、助困等掛鉤；或迫于情面幫忙，11.2%的是“說不清”，只有30.6%的回答為“主

動參與”。由此，就不難理解當前高校校園文化活動觀眾的主力為大一新生以及主辦者以算公益勞動吸引觀眾的做法。

2.學生參與積極性低

當前，相對于觀眾，參與者問題同樣是令高校校園文化活動組織者頭痛的問題。“調查”顯示，關于“你是否已參與過校園文化活動”的回答，67.2%的學生選擇“沒有”，32.8%的學生選擇“參加過”。由于學生主動參與的熱情普遍不高，使得組織者不得不通過攤派下指標任務或者利用私人關系動員學生參加，當然這種情況主要發生在知識型、學生型和科技型活動中，學生參與文體型和實踐型的活動熱情相對高一些。

二、高校校園文化活動吸引力低下的原因

高校校園文化活動吸引力低下是多種因素導致的結果，比如，網絡信息時代的沖擊，新的社會思潮的影響，但從根本上講是活動自身出了問題。校園文化活動的開展涉及到策劃、指導、宣傳等多個方面，因此，我們必須從各個環節分析當前高校校園文化活動吸引力低下的原因，以對癥下藥。

1．老師指導缺位

我們承認，學生是開展校園文化活動的主力軍，但不能由此就忽略老師的指導監督職責。“調查”顯示，關于“主管老師在活動開展中作用”的回答，78%的學生選擇“很小”或“小”，只有20.8%的學生選擇“較大”和“大”。的確，一些主管老師幾乎把活動的全部工作都交給了學生，連活動方案都沒有過目，更別提完善意見。我們必須承認，和老師相比，學生的審美標準、眼界高度、工作要求存在一定的差距，大多學生認為，形式上好看，氣氛上熱鬧，參加的學生開心就行了，由此使得活動沒有思想內涵，甚至出現了庸俗、低俗、媚俗的傾向。離開了老師的指導把關，活動吸引力大打折扣就成了自然而然的事情。

2.活動宣傳不到位

內容是校園文化活動的根本，形式是其途徑，實效是其目的。此外，我們還要高度重視宣傳對活動的提升作用，全面的、巧妙的前期宣傳能為開展活動造勢，能有效增加活動的吸引力，能吊足學生的胃口。然后，高校校園文化活動宣傳工作弱化明顯，不少的活動宣傳只是時間、地點、活動名稱的告知，缺少了宣傳策略，缺少了情感式的渲染。相反，如果大膽進行懸念式、幽默化的宣傳，活動吸引力將大大提升，比如，光盤行動的“吃光盤中餐不做剩男剩女”宣傳口號就給學生強大的沖擊力。此外，活動后期的宣傳也不容缺位，尤其是對一些競賽類的活動而言，如果最后活動簡報里連獲獎名單都沒有，勢必大大打消參與者的積極性，影響他們參與下次校園文化活動的熱情。

3.活動水平不高

常說，桃李無緣，下自成蹊，一些形式新穎、構思巧妙的活動總是“叫好又叫座”，否則就是“賠本掙吆喝”。“調查”顯示，在“你對目前校園文化活動的形式看法上”，28.5%的學生認為“十分單一”，6.8%的學生認為“形式多樣”，39.1%的學生選擇“枯燥乏味”，15%的學生選擇“豐富有趣”，52.3%的學生選擇“模式老套”，7.3%的學生選擇“有創新”。由此可見，在大部分學生眼中，目前高校校園文化活動的水平和質量不高。的確，當前高校存在著“三多三少”現象，即：娛樂型活動多，啟發型活動少；精英型活動多，大眾型活動少；重復型活動多，創新型活動少。校園文化活動環節設計老套、形式簡單，缺少藝術性和新穎性，同期活動沒有無突破，同類活動無創新，久而久之，就失去了觀眾市場。

4.活動實效性不大

當前，網絡信息時代為大學生帶來了豐富的學習娛樂資源，也使得他們在選擇校園文化活動時變得更加理性和實際，使他們更關心參加活動的實效。調查顯示，當問到“通過參加校園文化活動，你覺得?” 有25.7%的學生認為“有收獲”，7.3%的學生認為“收獲很大”，40.4%的學生認為“收獲不大”，15.6%的學生覺得“沒有收獲”。這表明，大部分學生認為通過參加校園文化活動還是有收獲的，只是收獲不大。的確，當前高校校園文化活動沒有較好的結合學生的需要和興趣，不少活動是因為上面的任務安排或因組織者的一廂情愿的開展，缺少了事前對學生的調查研究，沒有迎合學生的需要和動機，讓學生感到參加意義不大，最終必然導致日后同類活動或者同一個組織單位開展的活動對學生的吸引力下降。

二、提高高校校園文化活動吸引力的舉措

高校校園文化活動吸引力是激發學生參與其中的必要前提，是實現活動本身價值的必然要求，反之，會使學生產生距離感和厭惡感，增加活動的組織工作的難度，打擊組織者的工作積極性，最終導致校園文化活動的開展陷入一個惡性循環，嚴重背離了活動開展的真正意圖。因此，我們必須對癥下藥，增加校園文化活動對學生的吸引力，提高學生對其的滿意度，在筆者看來，可采取以下措施：

（一）加強審批，嚴格把關。

作為主管領導老師，要適當處理好放權和收權的關系，一方面要發揮學生在舉辦活動的積極性和創造性，同時要把好審批關和質量關，從審查活動策劃書到過程監控，再到后期的總結，都必須站在文化育人的高度把關，并提出完善意見，堅決做到未經領導老師審批不辦活動。作為校團委副書記，筆者非常注重這一點，比如，為舉辦好迎新生晚會，大到主題和主持人的審定，小到主持串詞和PPT的制作，都親自把關，甚至親自操刀修改。

（二）以人為本，尊重需要。

廣大學生是校園文化活動的最主要的參與對象和服務對象，根據馬斯洛的需要層次理論，要認識到學生關注參與活動的動機是認可、尊重和自我發展的需要。為此，要在發揮校園文化活動“自上而下”的功能的基礎上，充分考慮學生“自下而上”的需求與期待，盡量做到“活動覆蓋全體青年，活動影響全體青年”，多舉辦黨所期望、社會所要求、廣大學生所祈盼的活動，讓學生在活動中受啟發、受教育和得提高，比如，設置現場互動環節，盡可能多設置獎項，為每一位參與者保留影像，多途徑的宣傳活動成果，制作活動專題視頻和手冊等。

（三）精心策劃，優化形式。

活動形式是最能考驗和體現組織者智慧的地方，但也是對學生最具吸引力的地方之一，組織者要精心策劃，崇尚創意，在活動開展形式上敢于創新嘗試，可借助電視節目和電影等手法，不斷給關注者和參與者驚奇，讓他們樂于其中，（四）情感滲透，加強感染。

開展校園文化活動的根本目的是育人，它只有通過學生的情感變化和心靈感悟來才能實現目標。我們必須加強對校園文化活動開展過程中的情感教育滲透，實現以情動人、以情育人、以情感人，增進對學生的情感吸引力。因此，我們要研究學生的心理情感特點，帶著感情開展活動，開展富有心靈感染力強的活動，或者設置一些打動學生心靈的環節。比如：迎新生晚會中穿插了家長囑托、學長寄語、學長告誡等五段視頻，并制作了涵蓋沖刺高考、入學軍訓等點滴瞬間的入校生活回顧視頻，讓新生深受感動；在新一屆團學干部成立大會上，為卸任干部贈送了禮品并制作工作回顧視頻《不說再見》，以其強烈的震撼力讓學生熱烈盈眶。

（五）提升品位，創立品牌。

著名廣告研究專家拉里·萊特曾說過：“未來的營銷之戰將是品牌之戰，是獲取品牌主導地位而進行的競爭。”如果把校園文化活動必成一個市場的話，那些品牌活動對學生最具有吸引力，最能始終吸引學生眼球。因此，我們必須增強品牌意識，精品意識，在一項活動做成、做好的基礎上，逐漸將其做細，做精，做成一個經久不衰的活動品牌，逐漸地讓這個品牌成為一面旗幟，一面引領校園文化活動建設的旗幟，成為廣大學生永遠不變的關注和期待。

第二篇：如何加強干部隊伍思想作風建設

如何加強干部隊伍思想作風建設

方忠敬

作風建設是黨的優良傳統和政治優勢，也是黨在廣大人民群眾中樹立起來的鮮明旗幟。要實現“十二五”規劃，建設富厚雙峰，關鍵要靠作風優良的干部去落實。去年縣委、縣政府立足實際，下發了《關于進一步加強干部作風建設的八項規定》，實行了“五個嚴禁”，著力治庸、治懶、治散、治奢，領導干部作風和機關作風有較大的轉變，人民群眾滿意度正在提高，機關效能建設和干部作風建設成效明顯著。但是機關干部作風仍然存在這樣那樣的問題，與形勢任務的要求還不適應或不完全適應。為此，經過深入調研，建議縣委、縣政府進一步加強干部隊伍思想作風建設，造就一支業務強、素質高、作風硬、紀律嚴的干部隊伍，為推進雙峰經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。用科學發展、綠色崛起、富民強縣優異成績向建黨90周年獻禮，迎接黨的十八大勝利召開。

一、干部隊伍作風建設的現狀

目前我縣干部隊伍整體素質較高，干部作風建設主流是好的。廣大干部按照縣委加強干部思想作風建設、發揚黨的優良傳統和政治優勢的要求，解放思想，開拓進取，加強學習、錘煉黨性、提高素質、磨礪作風、干事創業，推進全縣科學跨越發展，取得了有目共睹的顯著成績。一是思想作風有新進步。調研中發現，各級黨組織能夠按照縣委加強領導班子思想政治建設工作的部署，認真貫徹《干部作風建設的八項規定》，切實加強領導班子思想政治建設和作風建設。70%以上的被調查對象認為，多數領導干部較好地堅持了解放思想、實事求是的思想路線，能夠從實際出發作決策、干工作。65%的被調查對象認為，通過開展“五個嚴禁”、“四治”、“轉變作風下基層，破解難題促發展”等活動，領導干部的思想觀念得以更新，發展思路進一步拓寬，保持了昂揚向上的精神狀態和奮發有為的良好風貌。二是學風有新突破。調研中發現，通過啟動實施新一輪大規模培訓干部工作和讀書學理論活動，全縣干部隊伍的整體素質明顯提高。出現了縣政府辦公室、國土資源局、發改局等加強學習、錘煉黨性、提高素質、磨礪作風、干事創業、為民服務的先進典型單位。60%從上的被調查對象認為，領導干部的理論水平和政治素養有所提高，知識儲備和知識體系趨于合理，工作水平和實際能力有明顯提升。三是工作作風有新氣象。調研中發現，通過開展“深化三學三創，加強干部作風建設”、創建“五型機關”、“加強行風、政風和黨風廉政建設”、“下基層，辦實事”等活動，促進了干部隊伍作風轉變。65%的被調查對象認為，機關工作作風明顯轉變；50%的被調查對象認為，村干部隊伍素質明顯提高。四是領導作風有新轉變。調研中發現，各級領導班子能夠較好地發揚黨內民主，認真執行民主集中制，決策的民主化、科學化程度有所提高。調查顯示，60%的黨員群眾認為多數領導干部能夠經常深入基層調查研究，幫助解決實際問題。五是生活作風有新變化。調查顯示，65%的黨員群眾認為，多數干部能夠認真執行雙峰縣委《關于進一步加強干部作風建設的八項規定》，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，多數干部“八小時”以外沒發現大的問題，領導干部在社會上的形象逐步轉變。

我縣干部隊伍作風建設盡管取得了明顯成效，但調研中也發現仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、理想信念不牢，宗旨意識淡化，黨內民主生活不正常。首先，在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執政意識淡薄；有的馬克思主義信仰、共產主義信念、社會主義信心和對共產黨的信任動搖，甚至喪失。有相當一部分黨員領導干部，執政能力不強，解決復雜矛盾的本領不大，素質和能力同貫徹落實“立黨為公、執政為民” 的基本執政理念、全面建設小康社會的要求還不適應。宗旨意識弱化，有的黨員干部不把黨的群眾路線放在重要位置，不把群眾滿不滿意、贊不贊成、得不得實惠作為衡量標準，不能做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾；有的奉信“四個‘不怕，就怕’”的謬論，對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，對群眾態度蠻橫粗暴；有的與民爭利、甚至與民為敵，稱群眾為“刁民”，視百姓為“猛獸”。再次，黨內民主生活不正常。主要表現是權力過分集中形成了普遍的“一把手政治”，對黨內民主的發展產生了一定的消極影響，造成腐敗現象難以根除；黨員權利保障落后，黨員的選舉權卻難以充分行使；黨內民主生活發育程度較低黨委會決策功能、糾錯功能不斷弱化乃至喪失；一些機關黨組織作用發不夠，影響黨的形象，80%以上的黨員群眾認為，一些單位黨組織“三會一課”等制度流于形式，干部間一團和氣，對待問題遮遮掩掩，有的甚至包庇袒護，致使一些思想苗頭任其泛濫等等。

2、學風不濃，理論學習不積極。在調研座談中，80%的同志反映忽視學習是干部存在的一個較普遍的問題。各單位一般都制定了中心組集中學習制度和理論學習日制度，但能夠堅持學習的很少，遇上檢查讀書筆記臨時抄襲。調查統計顯示縣直機關干部不懂本崗位業務的比例大于60%，中央“十二五”規劃建議縣直機關局級領導沒看過約70%。群眾普遍反映，現在的干部文憑高、水平低，要講講不出，要做做不來。由于放松了學習，導致部分干部理論水平、知識水平已不能適應形勢發展的要求，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的了解，對市場經濟、科技、法律和現代管理等方面的知識掌握甚少，對當前群眾的思想動態不明，有不少的干部在崗根本“不在行”，辦事效率不高，很難辦好事、辦成事，有的甚至辦錯事。

3、精神不振，進取意識不強。一些單位士氣不旺，人氣不盛，領導干部胸無大志，精神萎靡，工作狀態欠佳。部分干部缺乏事業心、責任感，滿足于當“太平官”。不求有功但求無過，工作按部就班，坐等上級部署，工作方法簡單，缺乏主動性、開創性。雖然有的干部工作有思路、有點子，但一遇到矛盾和問題就退卻，甚至往上級推。強調客觀條件和外部因素多，主動、開創性解決問題少，缺乏進取意識。有的熱衷于比待遇、比條件、比享受，不想事、不謀事、不干事；有的畏懼困難，回避矛盾，躲避糾紛，對工作能拖則拖，能推則推，不負責任；還有的消極工作，對前途悲觀失望，工作沒有積極性，不求有功，但求無過，過安穩太平日子，安于現狀，面對激烈的競爭和先進地區快速發展的態勢，缺乏加快發展的危機感和壓力感。更有個別干部，飛揚跋扈，獨斷專行，聽不得半點不同意見，不敢、不愿和不善于作批評與自我批評。

4、工作漂浮，存在官僚主義、形式主義傾向。調查了解，少數機關干部不愿深入基層一線，不愿開展調查研究，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識，衙門作風盛行，服務態度不好，門難進、臉難看；工作效率不高，人難找、事難辦。一些縣直部門單位在定政策、下任務時，往往只從自身利益出發，違背基層和群眾意見，忙于下文開會、樂于檢查評比，而對工作落實的責任常“下放”給鄉鎮和基層。有些部冂負責人下基層不是調研工作，解決問題，而是熱衷于基層怎么，吃喝好不好。在群眾中形成了“局長官大，股長權大，一般干部脾氣大”的干部形象。有些鄉鎮干部認為農業稅改革后，鄉鎮工作就剩計生和維穩工作了，缺乏服務“三農”的意識，角色沒有轉變過來，在工作指導上不講究方式方法。在調研座談中有一些同志反映極少數縣級領導干部習慣于發號施令，“官話”“套話”和“大話”，聽不進不同意見，存在形式主義、官僚主義、作風漂浮的現象，文山會海，以會議落實會議，以文件落實文件，俯不下身子，放不下架子，工作匯報只看稿子。抓基層浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，熱衷于追求政績，搞形象工程，弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂，等等。

5、公務執行不力，工作效果差。有的部門對上級的政策和縣委政府的重大決策執行不力，致使一些政策法規、重大決策落實不到位，存在著推諉扯皮、推卸責任、形式主義、應付了事、斷章取義、陽奉陰違等執行不力現象。有的部門行政執行態度不端正、行政執行能力不適應、行政執行環境不和諧、行政執行效果不落實。有些行政管理者沒有堅持常抓不懈，對政策的執行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾，導致即使有好的制度、規定也得不到有效的執行。有的領導干部不學習研究業務政策，法律意識淡薄，依法行政能力低；有的事業心不強、工作不負責任，甚至失職瀆職，視法紀、政紀于不顧，“一言堂”、家長制作風盛行，決策不民主，個人說了算，視規定、監督如兒戲，單位的錢想怎么花就怎么花，喜歡自己當“出納”，有的甚至出現白條做賬、自制財務票據，財務人員不堅持原則，領導照樣簽字入賬，嚴重違反了財經制度，致使單位財務相當混亂；有的領導干部不帶頭執行有關規定，為所欲為，在單位失去威信，對干部職工無法理直氣壯地嚴格管理，導致單位人心渙散、各自為政、工作大打折扣；有的領導干部對群眾的安危冷暖漠不關心，將公共權力部門化、部門權力利益化，部門利益個人化，私設小金庫，中飽私囊。

6、作風自由散漫，組織紀律性差。鄉鎮干部“走讀”現象依然存在，紀律散漫不嚴明。過去領導干部“走讀”，現在一般干部也“走讀”。家在縣城的干部大都沒住在鎮政府，有效工作時間所剩無幾。縣直單位管理松馳，干部自由散漫。有的領導干部不注重廉潔自律，小車越坐越高檔，公車變成了私家車，打著陪客的幌子，從鄉里吃到城里，從城里玩到鄉里；有的干部存在打牌賭博、公款吃喝、吃拿卡要的陋習。調查統計：60%的同志反映機關干部存在上班上班遲到早退，辦公時間干私活，上網聊天、炒股、玩游戲，有的甚至溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結伴下基層吃喝玩樂，敗壞了黨和干部的形象。有的干部從庸俗的關系學出發，好人主義思想嚴重，講私情而不講黨性、講關系而不講原則。有的干部熱衷于編織經營人情圈子和關系網。個別干部對上級黨委、政府的決策、工作濫發議論，肆意傳播“小道消息”。

二、當前干部作風存在問題的原因分析

上述問題雖然只是少數干部身上存在，但危害很大，直接影響和損害全縣干部的整體形象，影響了工作的推進和落實，影響了辦事效率和經濟發展，究其原因，主要有以下幾個方面：

1．部分干部自身素質較差。少數干部理想信念不堅定，官本位意識嚴重，忘記了為人民服務的宗旨。加之，平時自覺性不強，責任心缺失，放松了對自己的要求，學習主動性不夠，導致干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實干的精神和解決問題的能力，跟不上社會發展的步伐，適應不了科學發展的要求。縣鄉機構臃腫，官員過多，人員超編，導致十羊九牧，官僚主義，人浮于事，經費緊張，效率低下，家長制等弊端，它成為難以解決的政治和社會問題，形成深層次的危機。

2、社會風氣不正。白沙在涅與之俱黑，蓬生麻中不扶而直。隨著改革開放的不斷深入，西方社會的一些腐朽的糟粕思想和文化也隨之而來，不可否認，整個社會大風氣，已經沒有以前那么單純，充斥著道德缺失、金錢至上、利己主義、享樂主義等腐朽思想和文化。特別是，隨著工作重心在經濟建設方面的不斷深入，領導干部和企業接觸日益增多，受一些企業老板揮金如土、吃喝玩樂的影響，少數意志不堅定的干部，往往守不住防線，放棄了自己的理想和信念，隨波逐流，被同化掉了。

3、獎懲制度不健全。現在干部追求的是如何實現自身價值的最大化，而自身價值主要體現在經濟利益和政治前途兩個方面。因此，近年我縣在干部獎懲和干部任用方面做了大量的探索和創新，樹立了憑實績用干部，憑實干定獎懲的用人導向和懲處機制，取得了一定成績。但受整個大機制的制肘，尤其是《公務員法》出臺以來，工資、津貼和獎金發放限制地很死，留給我們的創新空間很小，靈活性不夠，而有限的經濟獎勵已不足以激發干部的干事熱情，干多干少一個樣、干好干壞一個樣和“大鍋飯”等現象依然存在；另一方面，現如今在任用干部時年齡卡的很死，很多年齡稍大點的優秀干部往往就被卡在了年齡上。所以，在升遷無望，經濟利益刺激不夠的情況下，一些年齡較大干部認為自己船到碼頭車到站，沒有什么追求了，工作消極被動，做一天和尚撞一天鐘，混天度日，渾渾噩噩。而這些干部往往又容易影響年輕干部，樹立了壞的榜樣，帶壞一個地方、一個單位的風氣。

4、監督執行力度不夠。我縣干部作風建設歷來領導重視，抓得很緊，但2003—2007年期間干部作風建設重視不夠，抓得不緊，缺乏制度的持續性和連貫性。監督管理流于形式，制度執行往往是失之于軟，失之于寬。對違反制度和規定的干部，有時頂不住各方面關系的壓力，或又出于保護干部的目的，該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，最后大事化小，小事化了，沒有起到應有的懲誡作用，加之當時極個縣級領導人思想作風不正的負面影響，這也客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。

三、機關干部思想作風建設對策及建議

作風建設是干部隊伍思想政治建設的一個重要方面，在新形勢下，加強和改進干部隊伍作風建設，除靠黨員干部自身的主觀努力以外，還要從以下六個方面加強和改進，使黨的作風建設取得新的更大成效，以此確保“十二五”規劃勝利實施，建設富厚文明新雙峰。

1、以黨的宗旨為關鍵點，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部必須堅定馬克思主義信仰、共產主義信念、社會主義信心和對共產黨的信任，要牢固樹立權力是人民賦予的觀點，真正把最廣大人民群眾的利益放在至高無上的位置，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，切實把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，致富一方百姓，保障一方平安，推動一方發展。

加強同人民群眾的溝通與聯系。拓寬反映社情民意的渠道，充分利用公開電話、電子信箱、新聞媒體以及設立基層民情聯絡員等形式，發揮人大代表、政協委員和人民團體以及其他群眾組織聯系群眾的作用，建立上下暢通、聯系左右的民情反饋網絡。提倡微服私訪，掌握真實情況，解決實際問題。黨員干部要利用休假、探親等機會，注意傾聽群眾的街談巷議，主動向有關部門和領導反映。堅持領導干部接訪制度，深入開展三級干部大接訪活動，認真落實領導分包信訪案件責任制，切實掌握群眾反映強烈的熱點、難點以及矛盾糾紛問題。

積極為人民群眾辦實事、解難事。各級黨委、政府要因地制宜，每年都要列出和辦好一批涉及群眾切身利益的實事好事，公開承諾，確保兌現。高度關注困難群眾的生產生活，特別是要關心下崗職工、困難企業職工、城市和農村困難群眾等弱勢群體的生活，千方百計幫助他們解決好就業、就醫、住房、取暖、子女入學等實際問題，使他們充分感受到黨和政府的溫暖。

2、以明確職責為著力點，落實干部隊伍作風建設的責任。加強干部隊伍作風建設是一項系統工程，必須從四個層面明確職責，落實責任。一是從組織層面上，各級黨組織要把干部隊伍作風建設作為一項重點工作，建立作風建設聯席會議制度，從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等各個方面采取措施，強化對干部隊伍作風建設工作的統籌協調和指導。二是從工作層面上，要進一步分工細化，靠實責任，紀檢部門負責干部隊伍工作、生活作風建設的組織實施，組織部門負責干部隊伍思想作風、領導作風建設的組織實施，宣傳部門負責干部隊伍學風建設的組織實施，各級領導班子和領導干部負責抓好落實。三是從要求層面上，各級領導機關和領導干部要切實發揮好表率和示范作用，凡是要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到；凡是要求廣大干部做到的，領導干部首先要做到；凡是要求下級機關做到的，領導機關首先要做到。四是從領導層面上，明確主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員是具體責任人，形成“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

3、以加強“五大作風”建設為出發點，筑牢干部隊伍作風建設的基礎。在思想作風建設方面，堅持把上級精神與各自實際結合起來，不提花樣翻新的口號，不搞勞民傷財的“政績工程”，不做華而不實的表面文章，一步一個腳印地把各項工作推向前進，堅決查處表里不

一、陽奉陰違的自由主義行為；樹立昂揚向上、積極進取、爭創一流的意識，認真研究解決工作中存在的突出問題，找準本鄉鎮、本部門貫徹落實縣委、縣政府決策部署的切入點，創造性地開展工作，有被列為縣級以上創新性工作的，分管領導在考核中直接評定為“優秀”等次。在學風建設方面，堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、機關單位政治學習日、領導干部定期培訓、領導干部在職自學、干部理論學習考試、學習培訓考核評估等制度。要不斷創新學習形式，探索學習新模式，努力解決好學習不扎實、不系統、不深入、不能有效地聯系實際、學以致用等問題。各級干部和班子的學習，必須有計劃、有制度、有寫實、有體會、有檢查。在工作作風建設方面，進一步完善工作責任目標考核制度，對事關全縣經濟社會發展的重點工作、重大項目實行目標管理，對推諉扯皮、久拖不辦、弄虛作假，造成工作失誤的責任單位和責任人進行通報批評，并記錄在案，對造成嚴重后果的，進行組織處理并追究領導責任；認真開展“結對幫扶”、“志愿服務”、“社區報到認崗”等黨性實踐活動，每個部門至少要建立1個工作聯系點，每名領導干部至少要聯系幫扶2戶以上貧困戶，每月至少要有5天左右的時間開展調查，幫助解決實際問題；進一步優化投資干事創業環境，對營造發展環境測評排名后位的單位，進行黃牌警告，對黃牌警告不改正的單位領導班子進行組織處理。在領導作風建設方面，健全完善議事決策制度，各級領導班子每年必須召開1次以上民主生活會，各黨支部每年必須召開1次以上的組織生活會。各級干部必須嚴格執行領導干部雙重組織生活制度，自覺參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，經常匯報自己的學習、工作、生活情況，接受黨內監督。集中解決好班子交流不夠，理解不深，相互配合不默契和凝聚力不強，戰斗力不強等問題。在生活作風建設方面，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，嚴肅查處頂風違紀的黨員干部；牢記“兩個務必”，反對鋪張浪費，堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。重點要解決好打牌賭博，說話辦事不講原則、不遵守有關紀律要求的問題。做到不該去的地方堅決不去，不該交往的人堅決不交，工作時間和業余時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣，始終保持共產黨員的政治本色。

4、以集中整頓為突破點，著力解決干部隊伍作風建設中存在的突出問題。著眼于純潔社交圈，凈化生活圈，規范工作圈，管住活動圈，切實解決黨員干部作風方面存在的突出問題。一方面，堅決克服和排除當前干部隊伍中存在的五種不良心理，即：排除對黨紀國法的制裁存在僥幸心理，堅決固守思想道德和黨紀國法這兩道防線，經得起金錢、美色和各種利益的誘惑；排除不平衡心理，旗幟鮮明的抵御各種不良風氣；排除從眾心理，自覺主動的接受組織、群眾和輿論的監督；排除逆反心理，牢固樹立廉潔自律無小事的觀念，把好思想、行動的“總閘門”；排除攀比心理，堅持厲行節約，勤儉辦事，嚴禁利用公款揮霍浪費、互相攀比。另一方面，堅決狠剎“三股歪風”，即：狠剎公款吃喝歪風，把公務接待費支出情況納入機關政務公開內容，嚴格控制接待標準和檔次；狠剎公車超標歪風，嚴格執行公務用車配備、使用的有關規定，嚴禁超標準配備和更換小汽車，嚴肅查處針對少數單位以租以借為名違規超標、超編更換小汽車的問題；狠剎公款旅游風，嚴格實行出外學習、考察、培訓審查、備案和報告制度，嚴禁用公款游山玩水和高消費娛樂，嚴禁巧立名目用公款出國（境）旅游。

5、以主題活動為切入點，創新干部隊伍作風建設的載體。在全縣各級黨政機關應以慶祝建黨90周年、迎接黨的十八大召開為契機，圍繞“當干部精力往哪里用，對誰負責，為誰服務”和“權力從哪里來，權利怎樣用”等問題展開大討論，在干部隊伍中開展以“加強作風建設，促進廉潔從政”和“抓作風、比實干、講操守、重品行”為主題的教育活動，切實解決少數黨員干部中存在的空談、浮夸、吃喝、攀比、作風粗暴、追求低級趣味等不良風氣，促進機關作風的轉變和行政效率的提高。在具體工作中，要做到堅持三個結合，確保主題教育取得實實在在的成效。一是將主題教育與黨風廉政宣傳教育相結合。把作風建設作為黨風廉政宣傳教育的一項重要內容，通過播放作風建設專題教育片、組織文藝演出、舉辦專題講座等形式，將作風教育溶入反腐倡廉宣傳教育之中，努力營造廉潔奉公、心齊氣順的良好社會氛圍。二是將主題教育與干部培訓相結合。把加強干部隊伍作風建設納入到縣鄉黨校、行政院校主體班次的教學計劃，綜合運用典型教育、警示教育、紀律教育、實踐教育等多種形式，增強作風教育效果。三是將主題教育與理論創新進鄉鎮入社區等教育活動相結合。通過扎實開展學習教育和輿論引導，在干部隊伍中努力形成顧全大局、務實創新的思想作風，勤奮好學、學以致用的學風，勤政為民，真抓實干的工作作風，科學決策、團結協調的領導作風，艱苦奮斗、清正廉潔的生活作風，為各項事業順利開展提供堅強的組織保證。

6、以監督考核為落腳點，保障干部隊伍作風建設落到實處。堅持群眾監督、輿論監督、黨內監督、職能部門監督和法律監督相結合，進一步建立健全重要情況通報和報告、信訪處理、誡勉談話、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換等制度，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、個人收入申報、離任審計和任期經濟責任審計等制度，切實把各級干部特別是領導干部納入有效的監督之下。領導干部婚喪嫁娶、購買住房車輛等情況，一律向縣紀委、縣委組織部報告。鄉鎮、部門、單位主要領導離任一律實行離任審計。每年確定10個部門、單位的主要負責同志進行任中審計。對監督檢查中發現的黨政機關及干部中存在的不作為、亂作為、不會作為等行為，采取誡勉談話、通報批評、組織處理、辭職辭退、紀律處分等措施進行重點整治；對經誡勉談話或通報批評，仍無明顯改進的，領導干部按照“先停職、后處理，先免職、后交流”的原則進行處理，情節嚴重的建議引咎辭職，構成違紀違法的，移交紀檢監察機關或司法機關處理。對作風建設抓得緊、成效顯著的單位和個人，要大力宣傳和表彰。并將干部隊伍作風建設納入“三位一體”目標管理考核之中, 作為評價領導班子和領導干部的重要依據，以此推動全縣干部隊伍作風建設不斷深入。

在縣委的正確領導下，全縣各級領導班子和廣大黨員干部要迅速行動起來，認真學習實踐科學發展觀，切實加強和改進思想作風建設，以嶄新的精神風貌，開拓進取，扎實工作，推動雙峰經濟建設和各項事業又好又快發展。

作者系雙峰縣國土資源局老干支部

第三篇：關于全縣干部隊伍思想作風建設情況調查報告

關于全縣干部隊伍思想作風建設情況的調查報告

根據縣委、縣政府統一安排，干部隊伍作風建設調研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時間，深入鄉鎮、部門、工作片、村及企業、行業，采取聽取領導匯報、召開黨員干部座談會、進村入戶走訪群眾、發放問卷等多種形式，就全縣干部隊伍思想、作風建設情況進行了多層次、多角度、多方面的調查。現將有關情況報告如下：

一、當前全縣干部隊伍思想、作風建設的基本特點

從調查的情況看，目前全縣各級干部隊伍的主流是好的，思想是穩定的，作風是扎實的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發展主題，堅持以經濟發展為中心，自覺服從服務于全縣團結、發展、穩定的大局，緊密團結在縣委周圍并自覺維護縣委的權威，認真貫徹執行縣委、縣政府的各項決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創造性地開展工作，表現出了較強的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。

1、廣大干部特別是各級領導干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠正確看待當前陽信經濟發展、社會穩定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護穩定、招商引資、經濟發展的重大決策是擁護的，在思想認識上是統一的，所采取的各項工作措施是得力的，是符合陽信實際的。各鄉鎮、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進一步解放思想，強化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計發展工業項目，努力發展壯大民營經濟，進一步加快城區建設，積極開展民族團結爭創活動，不斷加快農村產業結構調整步伐等等。可以說，各鄉鎮、各部門求穩定、謀發展，要求盡快擺脫欠發達局面、實現財政狀況好轉的決心和信心很大，心情迫切，工作的責任感和緊迫感明顯增強。各鄉鎮、各部門堅持“一崗多責、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創業的熱情進一步高漲，在全縣黨員干部隊伍中形成了想干事、干大事、謀發展的良好氛圍。

2、鄉鎮、部門領導班子和公務員隊伍的結構基本合理，干部隊伍的管理水平不斷提高。全縣共有領導干部512名（包括非領導職務），其中班子領導成員共有471名。鄉鎮黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉鎮長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負責人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領導干部研究生學歷的3名，占0.9%，大學本科學歷的224名，占43.7%，專科學歷的175名，占34.2%，中專學歷的94名，占18.3%。從局鄉級領導班子的結構看，年齡知識結構比較合理，老中青結合。各鄉鎮、縣直各部門的領導班子能夠團結協作，班子的整體作用發揮較好。自實施“雙基工程”和開展“三級聯創”活動以來，縣鄉進一步加大了對后進村班子整治工作力度，后進村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。

3、廣大基層干部的精神狀態總體良好，能夠正確認識和對待當前鄉鎮工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識逐步增強。目前，鄉鎮干部工作環境比較差，待遇比較低，工作任務和難度比較大。從調查的情況看，絕大多數基層干部能夠正確看待當前面臨的實際困難，工作踏踏實實，能夠做到看大局、講奉獻，干工作少講價錢、不計報酬。有的鄉鎮，特別是編外骨干人員已經幾個月沒有發工資，但是大多數干部仍然堅守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業業，一如既往。基層干部對新形勢的發展變化已經有所認識，工作方法也正在逐步從計劃經濟體制下依靠行政命令的傳統觀念中轉變過來，與群眾打交道注意運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，推進工作，處理與群眾的關系，基層干部依法行政的觀念和意識明顯增強，依法行政的水平逐步提高，干部隊伍的素質得到提高，體現了良好的思想政治素質和積極向上的精神風貌。

4、各級各部門黨風廉政建設得到加強，廣大黨員干部廉潔自律意識逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風廉政建設的工作力度不斷加大，切實加強了對財政資金的監管力度，糾風和執法監察工作進一步加強，創建“行風建設（提速）示范窗口”活動扎實有效，黨風廉政建設形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠認真執行黨風廉政建設的有關規定，層層落實了黨風廉政建設目標責任制，逐步建立健全了加強黨風廉政建設的各項規章制度，領導班子和領導干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風廉政建設的有關紀律。尤其是各鄉鎮，針對目前鄉鎮財政困難的實際，進一步加大了黨風廉政建設的力度，嚴格執行財經紀律，對車輛管理、來人接待、財物管理等作了明確細致的規定，堅持節儉辦一切事業，維護了黨風廉政建設的嚴肅性，密切了黨群干群關系，促進了干部的健康成長和社會風氣的好轉。５、多數鄉鎮、部門的領導同志對本鄉鎮、本部門的實際情況摸得透、吃得準，工作思路和措施比較清晰有力。從調研情況來看，多數單位的主要負責同志對全縣整體工作能夠有一個比較全面的了解和把握，特別是對本鄉鎮、本部門的工作情況、職能特點及存在的主要問題和癥結所在，能夠做到心中有數，并對今后的工作有一個比較符合實際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。

二、當前廣大干部比較關心和關注的主要問題

通過對鄉鎮、縣直部門領導同志進行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關注的問題，不僅與個人的切身利益息息相關，而且在很大程度上影響到了全縣團結、穩定、發展的大局。主要體現在以下六個方面：

1、“財政困難”是鄉鎮普遍關注的核心問題，并日益成為影響干部隊伍穩定和積極性發揮的重要因素之一。多數鄉鎮缺乏骨干財源，財政較為困難，經費嚴重不足，機關正常運轉有一定的壓力，有的反映甚至出現了“零運轉”或“負運轉”現象；個別鄉鎮編外工作人員半年多沒發工資，對穩定鄉鎮基層干部、調動工作積極性有一定的影響。骨干創稅企業少，經濟實力不強，縣鄉財政保工資、保穩定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經濟和社會事業發展投入不足，也是制約進一步發展的“瓶頸”。

２、有的鄉鎮干部隊伍出現青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強，干部整體素質有待進一步提高。多數鄉鎮主要負責人反映，自1995年鄉鎮干部人事制度改革后，人員編制一直未動，干部隊伍得不到有效補充。目前，有的鄉鎮干部在編人員出現年齡老化，由于鄉鎮基層具體任務比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負責人只好由編外人員擔任。據統計，全縣84個工作片中，其中由編外干部擔任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應形勢的發展和工作需要，鄉鎮干部隊伍建設應當進一步加強和充實，并通過多種形式提高干部素質，以盡快適應不斷發展變化的新形勢。

３、鄉鎮的工作環境不夠寬松，責任和權力的運轉不平衡，工作的主動權和能動性不足。鄉鎮負責同志普遍感到工作任務多、責任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權可調控的權力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發生，不僅在很大程度上加重了鄉鎮行政運作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應由鄉鎮自身所應解決的問題，屆時卻往往無能為力。

４、個別部門和單位自身利益至上，服務意識和大局觀念淡化，需要進一步加大招商引資環境的治理力度。個別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經濟起步階段”的實際，以所謂的“標準”、“法規”硬卡硬量，“吃拿卡要”現象時有發生。在工作過程中，對企業和經營業戶的主體地位認識不到位，態度生硬冷漠，重管理、輕服務，有的甚至對企業執行的優惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉鎮反映，服務的一年年見不著人，收費的一幫幫推不出去。

５、“三農”工作新形勢的變化，對當前和今后一個時期全縣農村工作和農村經濟社會的發展影響較大。近一個時期以來，從中央到地方，對“三農”工作的重視已經提到了一個新的高度。隨著農村稅費改革的不斷深入和國家財政稅收政策的調整，“三農”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農村工作的思路、措施、重點和工作方式方法，必須逐步實現戰略性的調整和轉移。這對于我們這樣一個經濟欠發達縣來講，也同樣面臨著一個新課題、新挑戰。多數在鄉鎮工作的干部對此也有著很深的體會。

６、表面文章、形式主義的不良作風仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負面影響。在調研過程中，一些干部特別是部分領導同志談到，縣委、縣政府確定的發展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應從陽信實際出發，發揮優勢，依靠企業招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業創收、財政創稅、群眾增收”緊密結合起來。調研組座談的多數干部認為，目前陽信窮點、難點不算什么，也是暫時的，關鍵是要撲下身子真抓實干，而個別地方或者某些工作中發生的形式主義現象，甚至是弄虛作假、浮夸不實的東西，容易在他們思想上產生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

三、加強干部思想作風建設的幾點建議

１、加強正面宣傳，形成凝心聚力、干事創業的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導到維護穩定、加快發展上來。思想是行動的先導，精神是創業的動力。針對當前鄉鎮干部思想作風建設的實際，應堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統一思想、凝聚力量、堅定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實、自強、創新、奉獻”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發干勁，使廣大干部干在陽信有強烈的責任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進一步認清新形勢、明確新任務、看到新希望，增強投身小康陽信建設的積極性、主動性和創造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，把注意力集中到搞經濟、抓發展上來。三是大力推介各行業、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，在全社會樹立一種爭先創優，心往一處想、勁往一處使的整體意識，努力形成團結實干不爭論、聚精會神干事業的強大合力。

２、健全完善機制，建設高素質的干部隊伍。隊伍素質決定事業成敗。從調查反映的情況來看，當前應從創新機制入手，進一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機制，拓寬干部的選拔任用渠道。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格干部選拔任用的標準，切實遵守干部選拔的程序，堅持靠機制選人，用制度管人，憑實績用人。領導干部的選用采取實績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉鎮編外人員中的骨干力量，他們承擔著鄉鎮大量的繁重工作任務，在基層做出了很大貢獻，應通過推薦、公開考試、考核等措施，進一步拓寬選用渠道。二是建立完善監督機制，嚴格規范干部行為。縣委應指導鄉鎮定期召開高質量的民主生活會，建立對黨員干部談話、誡勉等監督制度，充分發揮人大、政協、紀檢、司法等機關的職能監督作用，并加強社會監督，從而形成有力的監督約束機制。同時，進一步健全自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，堅決降免不稱職者，嚴厲懲處違法亂紀者。三是建立完善激勵機制，調動干部爭先創優的積極性。堅持把干部作風建設作為對黨政機關和各級干部進行考核的重要內容，對那些作風扎實、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發展、維護穩定中做出突出貢獻的鄉鎮有功人員、重點崗位的骨干人員，工資可納入縣財政統發或享受縣政府補貼。同時，應及時調整和妥善處置不稱職和不適應原崗位工作的干部。四是建立完善培訓機制，提高隊伍整體素質。采取請進來、走出去等多種方式，定期對干部進行教育、輪訓。組織縣鄉優秀青干部到各級黨校、有關高等院校學習培訓，選派干部到最基層去學習實踐和掛職鍛煉，到開放地區考察學習，使干部在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。五是建立完善干部交流機制，增強縣鄉班子和干部隊伍活力。暢通縣鄉之間、鄉鎮之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質高、文化層次高、政策水平高的縣直優秀青年干部到鄉鎮任職，鄉鎮工作時間長、政績突出的領導同志安排到縣直部門任職，鄉鎮中層優秀干部也可到其他鄉鎮或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊伍。

３、規范行政行為，加大招商引資環境治理力度。招商引資是地方經濟發展的頭等大事，環境治理是鄉鎮普遍感到為難的棘手問題。應加大投資環境的治理力度，監督、引導有關職能部門轉變職能，改進作風，千方百計為投資者提供全程服務、跟蹤服務、免費服務、系統服務，讓客商切實感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉鎮干部兩頭受夾的窘境。一是堅持推行“一站式”辦公。對投資者的服務縣招商局統一協調，根據項目的類別，明確項目主管部門，由項目的主管領導和業務部門主管領導負責落實，全面推行代理報批制，由引薦單位會同主管部門一次性辦結招商引資項目手續。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負責完成任務，并保證做到盡職盡責、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強化行政執法監督。深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序。進一步清理各種收費罰款項目，該取消的堅決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標準，減少收費彈性，規范收費行為。認真解決行政不作為、行政亂作為以及越權執法、不公執法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴格掛牌保護。堅持內資企業與外資企業一視同仁，未經縣、鄉黨委、政府許可，任何單位和個人不得擅自到各企業檢查、收費。同時，應切實加強對投資企業周邊治安環境的治理，嚴厲打擊威脅投資商人身、財產安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進一步強化社會治安綜合治理，切實給投資者以良好的安全感和穩定感。

４、研究制定靈活的財政政策，在可調控的范圍內理順財政關系，進一步完善縣鄉分灶吃飯的管理體制。應按照中央和省、市分稅制的設置和要求，結合陽信實際，科學核定鄉鎮財政收支，平衡財力，確定基數，超收分成，節余自留，欠收不補，超支自負，進一步完善縣鄉財政供給體制，擴大鄉鎮理財自主權，使縣鄉共同發展。建議在鄉財縣控的基礎上，重點從以下方面著手研究改進：一是根據鄉鎮財政狀況，核定一個基數，制定一個合理的補繳標準，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉鎮本級收入超過基數部分的，結合鄉鎮實際，縣、鄉按不同的比例分成，讓各鄉鎮自求平衡，自我發展，避免大鍋飯。二是在必保的同時，視各鄉鎮情況卡定一個數額，按月撥付鄉鎮一塊資金，用來開支編外人員工資、事業費、辦公經費等項費用。三是對縣內重點工程和鄉鎮重點項目實現的各項稅收，縣鄉如何分配，作出具體規定，激發鄉鎮上項目、抓投入、搞服務的積極性。四是對各鄉鎮轄區內單項產業實現稅收超過一定數額（如100萬元上）的，按鄉鎮本級收入的一定比例給予獎勵；對當年完成財政收入基數，實現財政收支平衡的鄉鎮，由縣統一對鄉鎮黨政主要領導分別給予一定的現金實物獎勵；對鄉鎮招商引資有功人員，由縣財政統一支付獎金，盡量不由鄉鎮直接支付或負擔。通過完善基層稅費征收分配機制，增強鄉鎮的自我發展能力，調動鄉鎮生財、聚才、理財的積極性。

５、強化督查考核，力促各項工作任務的落實。督查是連接決策與實施的關鍵一環，考核是推動落實的重要手段。首先，應加強督查工作，建議設立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標、職責權限及考核標準，及時對各項工作部署的落實及重點事項的進展情況進行督促檢查，及時發現問題、總結經驗，迅速反饋，定期通報。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發揮，使多數人的積極性得到最大程度的激發。其次，應建立科學有效的考核機制。應抓好目標分解和責任落實，把一個總的目標，細分為一系列要完成的具體工作事項，每項具體工作事項都有明確的責任人，具體責任必須和具體的個人責任掛鉤。應增加考核工作的透明度，嚴格按制度和程序辦事，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結果全面、客觀、公正。建議進一步強化考核辦的職能作用，加大考核結果的運用，將日常督查和考核結果作為獎懲的重要依據，解決干好干壞一個樣，干與不干一個樣的問題，改變功過不明，責任不清的現象。

６、配套聯動，相互支持，為鄉鎮工作創造良好的環境。從很大程度上講，鄉鎮是縣域的主體，鄉鎮工作的好壞、發展的快慢、主觀能動性的強弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應對鄉鎮工作給予更大的理解、關心與支持，特別是有關執法執紀部門，應進一步增強大局意識，各負其責，齊抓共管，配套聯動，形成合力，為鄉鎮黨委、政府開展工作保駕護航。

四、幾點啟示

１、正確處理立足當前與著眼長遠的關系，樹立科學的發展觀，推動全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。在調查座談中，調研組深切地體會到，各級在出臺政策或部署工作時，應該進一步堅持以科學發展觀為指導，把加快發展與協調發展有機統一起來，把發展是硬道理與科學發展觀有機統一起來，把盡力而為與量力而行有機統一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環節應考慮細、分析透，保證決策的科學性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發矛盾，嚴防因政策不落實或政策偏差引發上訪。應切實轉變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會議和檢查，特別是在下達經濟指標上，應因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，安排任務應堅持量力而行、講求實效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時間抓穩定、抓發展。

２、正確處理解放思想與實事求是的關系，樹立正確的政績觀，出實招、干實事、抓落實、求實效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個有利于”作為出發點和落腳點，工作中既要解放思想，又要實事求是，研究解決問題有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽觀、是非觀，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的形象工程，卓有成效地推進工作，在加快發展中創出發展特色，創造不含水份、群眾得實惠、老百姓認可的實實在在的業績。

３、正確處理嚴格體制與放活機制的關系，樹立科學的人才觀，切實形成正確的選人用人導向。事在人為，業在人創。選什么人，用什么人，體現著干部使用導向和工作方向。應樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發展的理念，不拘一格選優秀人才、用優秀人才，切實為他們的成長和進步提供干事創業的平臺和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實其身份、編制等問題。要堅持德才兼備、群眾公認、突出實績原則，大膽起用那些政治堅定、顧全大局、開拓創新、勤奮敬業，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質的優秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經濟社會發展建功立業。

４、正確處理對上負責與對下負責的關系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動。對上負責與對下負責從本質上講是一致的，兩者統一于廣大人民群眾的根本利益之中。認真貫徹黨的路線方針政策，執行上級的部署和安排，是對上負責，也是對下負責；從本地實際出發，從解決群眾急需解決的問題抓起，創造性地做好工作，是對下負責，也是對上負責。歸根結底，黨委、政府全部工作的出發點和落腳點都是為了群眾謀利益，必須統籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準上級政策與群眾意愿對接的結合點，時時處處從群眾利益出發，少提不切實際的目標、口號，多做得民心、順民意的實事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風贏得群眾的理解和支持，進而更好地推動各方面工作的順利開展。

第四篇：談思想作風建設

談思想作風建設

近期，院黨委組織開展了一系列集中學習活動。在這些學習活動中，對我震撼最大、受教育最深的是5月4日集中觀看的“沒有硝煙的戰爭”反腐教育片。從這部片子中，讓我認識到加強思想作風建設的重要性、必要性和緊迫性，認識到思想作風建設決不是可有可無的。我的主要感悟和收獲如下：

一、思想決定行動，思想端正才能保證行動正確

談到思想作風建設，許多人認為是假、大、空的東西，是玩花架子。通過這次集中觀看反腐教育片，我感受到思想作風建設決不是可有可無的，因為我們的行動是受思想支配的，有什么樣的思想就會做出什么樣的行動。如果我們有了貪圖享樂的思想，我們就會以追求享樂為榮，就會放松對自己的約束，就會象劉青山、張子善一樣去貪、去享受，最后成為歷史的罪人，走上一條不歸路。如果我們有“餓死不吃嗟來之食”的思想，我們就會抵制金錢的誘惑，就不會出現貪污腐敗。在解放大軍進入北京時，毛澤東主席說是“進京趕考”，這里不僅是考驗共產黨人的行動，更是考驗共產黨人的思想，為人民服務的思想堅定了，自然會拒絕“糖衣炮彈”的誘惑。

改革開放以來，我國民眾的思想不斷解放，有些人對西方的思想全盤接受，甚至錯誤地理解西方的思想，比西方人還自由化。在有些人眼里，我國的傳統美德已經過時，只要對自己有利的就是對的，只要對自己不利的就是錯的，有些人為了掙到錢，違法在食品中添加有毒有害的物質，違法向大自然中排放有毒有害氣體，喪盡天良地去誣陷施救于己的恩人，最后導致我們吃什么都不放心，生活環境越來越差，看到有人倒在大街上也不敢去救。如果長此以往，我們就會自相毀滅。我們的黨正是意識到這一點，所以提出了科學發展觀、榮辱觀等一系列思想觀念，并大力開展這些思想觀念的教育。但非常遺憾的是，我國民眾還沒有從錯誤的思潮中走出來，所以加強思想教育已刻不容緩，只有把思想教育這件事抓好，我們的民族才有希望，我們的國家才能真正富強。

目前，我國的醫療行業也存在著嚴重的思想作風問題。為什么醫患關系如此緊張？為什么群眾不相信醫生甚至殺害醫生？大家可能會說，這是一個繁雜的社會問題，是整個社會沒有了是非觀念，不是衛生部門能獨自解決的。我同意這種說法，但如果絕大多數醫務人員都堅持患者至上，努力為患者服務，不拿回扣、不收紅包，不亂收費、不亂開藥、不亂治療，患者會仇視醫院、仇視醫務人員嗎？自古以來，我國就有“無德不成醫”的說法。任何一個行業都沒有醫療行業重視職業道德建設。因此，我們醫務人員應該在思想建設、道德建設方面成為時代的先鋒，去引領社會風尚，通過大力加強思想教育，贏得社會的尊重，營造和諧的醫患關系。

二、加強思想建設，必須加強優秀傳統思想教育

如何加強思想建設，這是一個非常值得思考的問題。除觀看反腐片、學習科學發展觀等內容外，我認為，我們必須加強優秀的傳統思想教育。我國是歷史文明古國，有著厚重的歷史文明積淀，有著博大精深的思想，有些傳統思想已得到世界的認可和尊重，目前孔子學院已遍布106個國家，世界各國都在學習中國的傳統文化。西方國家普遍信仰宗教，靠宗教約束自己，我國沒有宗教傳統，也不信仰宗教，所以加強思想建設必須把學習優秀傳統文化作為一項重要內容，我們都應該重溫國學，認真讀一讀《大學》、《中庸》、《論語》、《孟子》，積極推崇“仁、義、禮、智、信”。儒家講：能愛人即為“仁”，按照這一思想，我們遇事不能光想著自己，要多設身處地為別人著想，為別人考慮，做事即要利己更要利人。“義”就是人字出頭，加一點，意思是在別人有難時出手幫一把。如果我們都能知曉國學知識，樹立“仁、義、禮、智、信”的思想，我們就會明白許多道理，就會樹立正確的大是大非觀念，就會相互關愛，就會遏制許多惡念，就不會把危害他人、危害自然環境當作自己的事業來干，就不會為了私利而不顧他人生命。

另外，我國的思想教育是在繼承中發展的，現在的許多思想都是歷史的發展和延續。所以，在思想教育中既要學習現代的思想理論又要學習優秀的傳統思想。

三、加強思想建設，必須用正確的思想引導行動

在思想建設中，我們不能就思想論思想，而要注重把思想變成行動，把行動變成習慣，把所有人的習慣變成風氣。所以，我認為把思想和作風放在一起，稱作“思想作風”是非常正確的。另外，一旦某種“思想”成為了大家的“作風”，這種“作風”所暗含的“思想”就會在大家心中固化下來，大家就會在這種“作風”中修正自己的思想。因此“思想”與“作風”是相輔相成的，加強思想建設必須注重把思想變成作風。

第五篇：關于全縣干部隊伍思想作風建設情況的調查報告

根據縣委、縣政府統一安排，干部隊伍作風建設調研組一行8人，從5月底開始，利用10天的時間，深入鄉鎮、部門、工作片、村及企業、行業，采取聽取領導匯報、召開黨員干部座談會、進村入戶走訪群眾、發放問卷等多種形式，就全縣干部隊伍思想、作風建設情況進行了多層次、多角度、多方面的調查。現將有關情況報告如下：

一、當前全縣干部隊伍思想、作風建設的基本特點

從調查的情況看，目前全縣各級干部隊伍的主流是好的，思想是穩定的，作風是扎實的，工作是過硬的，在工作中能夠牢牢把握發展主題，堅持以經濟發展為中心，自覺服從服務于全縣團結、發展、穩定的大局，緊密團結在縣委周圍并自覺維護縣委的權威，認真貫徹執行縣委、縣政府的各項決策部署，努力克服各種困難和問題，能夠創造性地開展工作，表現出了較強的思想政治覺悟和大局觀念，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致。

1、廣大干部特別是各級領導干部思想解放的程度逐步加深，能夠正確理解和貫徹落實縣委、縣政府的工作思路和決策部署。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠正確看待當前陽信經濟發展、社會穩定的客觀形勢，尤其是對縣委、縣政府維護穩定、招商引資、經濟發展的重大決策是擁護的，在思想認識上是統一的，所采取的各項工作措施是得力的，是符合陽信實際的。各鄉鎮、各部門能夠按照縣委、縣政府的要求，進一步解放思想，強化工作措施，全力抓好招商引資，千方百計發展工業項目，努力發展壯大民營經濟，進一步加快城區建設，積極開展民族團結爭創活動，不斷加快農村產業結構調整步伐等等。可以說，各鄉鎮、各部門求穩定、謀發展，要求盡快擺脫欠發達局面、實現財政狀況好轉的決心和信心很大，心情迫切，工作的責任感和緊迫感明顯增強。各鄉鎮、各部門堅持“一崗多責、招商第一”，招商引資的工作力度不斷加大，干事創業的熱情進一步高漲，在全縣黨員干部隊伍中形成了想干事、干大事、謀發展的良好氛圍。

2、鄉鎮、部門領導班子和公務員隊伍的結構基本合理，干部隊伍的管理水平不斷提高。全縣共有領導干部512名（包括非領導職務），其中班子領導成員共有471名。鄉鎮黨委書記平均年齡41.6歲，最小的37歲，最大的46歲；鄉鎮長平均年齡39.5歲，最小的31歲，最大的46歲。縣直部門主要負責人平均年齡46.9歲，其中，50歲以上的9名。全縣科局級領導干部研究生學歷的3名，占0.9，大學本科學歷的224名，占43.7，專科學歷的175名，占34.2，中專學歷的94名，占18.3。從局鄉級領導班子的結構看，年齡知識結構比較合理，老中青結合。各鄉鎮、縣直各部門的領導班子能夠團結協作，班子的整體作用發揮較好。自實施“雙基工程”和開展“三級聯創”活動以來，縣鄉進一步加大了對后進村班子整治工作力度，后進村班子面逐步縮小，以黨支部為核心的村級班子的凝聚力、戰斗力、創造力進一步提高。

3、廣大基層干部的精神狀態總體良好，能夠正確認識和對待當前鄉鎮工作面臨的困難和問題，群眾觀念和依法行政意識逐步增強。目前，鄉鎮干部工作環境比較差，待遇比較低，工作任務和難度比較大。從調查的情況看，絕大多數基層干部能夠正確看待當前面臨的實際困難，工作踏踏實實，能夠做到看大局、講奉獻，干工作少講價錢、不計報酬。有的鄉鎮，特別是編外骨干人員已經幾個月沒有發工資，但是大多數干部仍然堅守工作崗位，沒有多少怨言，兢兢業業，一如既往。基層干部對新形勢的發展變化已經有所認識，工作方法也正在逐步從計劃經濟體制下依靠行政命令的傳統觀念中轉變過來，與群眾打交道注意運用說服教育、示范引導、提供服務的方法，推進工作，處理與群眾的關系，基層干部依法行政的觀念和意識明顯增強，依法行政的水平逐步提高，干部隊伍的素質得到提高，體現了良好的思想政治素質和積極向上的精神風貌。

4、各級各部門黨風廉政建設得到加強，廣大黨員干部廉潔自律意識逐步提高。基層普遍反映，近年來縣委抓黨風廉政建設的工作力度不斷加大，切實加強了對財政資金的監管力度，糾風和執法監察工作進一步加強，創建“行風建設（提速）示范窗口”活動扎實有效，黨風廉政建設形成了齊抓共管的整體格局。全縣各級領導班子和廣大黨員干部能夠認真執行黨風廉政建設的有關規定，層層落實了黨風廉政建設目標責任制，逐步建立健全了加強黨風廉政建設的各項規章制度，領導班子和領導干部能夠帶頭廉潔自律，遵守黨風廉政建設的有關紀律。尤其是各鄉鎮，針對目前鄉鎮財政困難的實際，進一步加大了黨風廉政建設的力度，嚴格執行財經紀律，對車輛管理、來人接待、財物管理等作了明確細致的規定，堅持節儉辦一切事業，維護了黨風廉政建設的嚴肅性，密切了黨群干群關系，促進了干部的健康成長和社會風氣的好轉。

５、多數鄉鎮、部門的領導同志對本鄉鎮、本部門的實際情況摸得透、吃得準，工作思路和措施比較清晰有力。從調研情況來看，多數單位的主要負責同志

對全縣整體工作能夠有一個比較全面的了解和把握，特別是對本鄉鎮、本部門的工作情況、職能特點及存在的主要問題和癥結所在，能夠做到心中有數，并對今后的工作有一個比較符合實際的清晰思路，雖然有些工作在客觀上具有一定的難度，但大家大都還是表示了足夠的信心和決心。

二、當前廣大干部比較關心和關注的主要問題

通過對鄉鎮、縣直部門領導

同志進行座談和征求意見的情況分析，他們所反映和關注的問題，不僅與個人的切身利益息息相關，而且在很大程度上影響到了全縣團結、穩定、發展的大局。主要體現在以下六個方面：

1、“財政困難”是鄉鎮普遍關注的核心問題，并日益成為影響干部隊伍穩定和積極性發揮的重要因素之一。多數鄉鎮缺乏骨干財源，財政較為困難，經費嚴重不足，機關正常運轉有一定的壓力，有的反映甚至出現了“零運轉”或“負運轉”現象；個別鄉鎮編外工作人員半年多沒發工資，對穩定鄉鎮基層干部、調動工作積極性有一定的影響。骨干創稅企業少，經濟實力不強，縣鄉財政保工資、保穩定、保法定支出的壓力很大，收支矛盾異常突出。經濟和社會事業發展投入不足，也是制約進一步發展的“瓶頸”。

２、有的鄉鎮干部隊伍出現青黃不接的狀況，特別是編外人員的管理、使用和待遇需要加強，干部整體素質有待進一步提高。多數鄉鎮主要負責人反映，自1995年鄉鎮干部人事制度改革后，人員編制一直未動，干部隊伍得不到有效補充。目前，有的鄉鎮干部在編人員出現年齡老化，由于鄉鎮基層具體任務比較多，為避免工作缺位，一些工作片和部門負責人只好由編外人員擔任。據統計，全縣84個工作片中，其中由編外干部擔任組長的占到了三分之一多，而且工作片的工作人員多為編外干部。為適應形勢的發展和工作需要，鄉鎮干部隊伍建設應當進一步加強和充實，并通過多種形式提高干部素質，以盡快適應不斷發展變化的新形勢。

３、鄉鎮的工作環境不夠寬松，責任和權力的運轉不平衡，工作的主動權和能動性不足。鄉鎮負責同志普遍感到工作任務多、責任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權可調控的權力資源非常少，缺少抓手，工作被動。這種狀況的發生，不僅在很大程度上加重了鄉鎮行政運作成本，降低了工作效率；而且對許多本來應由鄉鎮自身所應解決的問題，屆時卻往往無能為力。

４、個別部門和單位自身利益至上，服務意識和大局觀念淡化，需要進一步加大招商引資環境的治理力度。個別職能部門存有“小利益”思想，脫離陽信“經濟起步階段”的實際，以所謂的“標準”、“法規”硬卡硬量，“吃拿卡要”現象時有發生。在工作過程中，對企業和經營業戶的主體地位認識不到位，態度生硬冷漠，重管理、輕服務，有的甚至對企業執行的優惠政策不一致，損害了“誠信陽信”的形象。有的鄉鎮反映，服務的一年年見不著人，收費的一幫幫推不出去。

５、“三農”工作新形勢的變化，對當前和今后一個時期全縣農村工作和農村經濟社會的發展影響較大。近一個時期以來，從中央到地方，對“三農”工作的重視已經提到了一個新的高度。隨著農村稅費改革的不斷深入和國家財政稅收政策的調整，“三農”工作遇到了許多新情況、新問題。面對這種新形勢、新變化，要求各級農村工作的思路、措施、重點和工作方式方法，必須逐步實現戰略性的調整和轉移。這對于我們這樣一個經濟欠發達縣來講，也同樣面臨著一個新課題、新挑戰。多數在鄉鎮工作的干部對此也有著很深的體會。

６、表面文章、形式主義的不良作風仍然不同程度的存在，或多或少地給廣大干部在思想情緒和工作上帶來負面影響。在調研過程中，一些干部特別是部分領導同志談到，縣委、縣政府確定的發展思路和措施明確，特別是招商引資所起的作用日益明顯，路子是非常正確的。但是，招商引資應從陽信實際出發，發揮優勢，依靠企業招商、依靠能人招商，并不斷探索新的安商方式，不招商不行，盲目招商也不行，從而真正使“企業創收、財政創稅、群眾增收”緊密結合起來。調研組座談的多數干部認為，目前陽信窮點、難點不算什么，也是暫時的，關鍵是要撲下身子真抓實干，而個別地方或者某些工作中發生的形式主義現象，甚至是弄虛作假、浮夸不實的東西，容易在他們思想上產生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

三、加強干部思想作風建設的幾點建議

１、加強正面宣傳，形成凝心聚力、干事創業的輿論氛圍，把廣大干部群眾的思想和精力引導到維護穩定、加快發展上來。思想是行動的先導，精神是創業的動力。針對當前鄉鎮干部思想作風建設的實際，應堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極做好統一思想、凝聚力量、堅定信心、振奮精神的工作。一是大力倡樹“陽信精神”，在全縣上下唱響“陽信之歌”，使“求實、自強、創新、奉獻”的理念深入人心，以陽信精神鼓舞斗志，激發干勁，使廣大干部干在陽信有強烈的責任感、使命感、光榮感、自豪感。二是大力宣傳各級各部門加快發展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾進一步認清新形勢、明確新任務、看到新希望，增強投身小康陽信建設的積極性、主動性和創造性，從而倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，把注意力集中到搞經濟、抓發展上來。三是大力推介各行業、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，在全社會樹立一種爭先創優，心往一處想、勁往一處使的整體意識，努力形成團結實干不爭論、聚精會神干事業的強大合力。

２、健全完善機制，建設高素質的干部隊伍。隊伍素質決定事業成敗。從調查反映的情況來看，當前應從創新機制入手，進一步深化干部人事制度改革。一是建立完善干部選任機制，拓寬干部的選拔任用渠道。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格干部選拔任用的標準，切實遵守干部選拔的程序，堅持靠機制選人，用制度管人，憑實績用人。領導干部的選用采取實績考核的辦法，中層干部采取競爭上崗的辦法，不分編內編外，一律能者上、庸者下。特別是對于鄉鎮編外人員中的骨干力量，他們承擔著鄉鎮大量的繁重工作任務，在基層做出了很大貢獻，應通過推薦、公開考試、考核等措施，進一步拓寬選用渠道。二是建立完善監督機制，嚴格規范干部行為。縣委應指導鄉鎮定期召開高質量的民主生活會，建立對黨員干部談話、誡勉等監督制度，充分發揮人大、政協、紀檢、司法等機關的職能監督作用，并加強社會監督，從而形成有力的監督約束機制。同時，進一步健全自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，堅決降免不稱職者，嚴厲懲處違法亂紀者。三是建立完善激勵機制，調動干部爭先創優的積極性。堅持把干部作風建設作為對黨政機關和各級干部進行考核的重要內容，對那些作風扎實、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰，并列為提拔、重用的對象。對在加快發展、維護穩定中做出突出貢獻的鄉鎮有功人員、重點崗位的骨干人員，工資可納入縣財政統發或享受縣政府補貼。同時，應及時調整和妥善處置不稱職和不適應原崗位工作的干部。四是建立完善培訓機制，提高隊伍整體素質。采取請進來、走出去等多種方式，定期對干部進行教育、輪訓。組織縣鄉優秀青干部到各級黨校、有關高等院校學習培訓，選派干部到最基層去學習實踐和掛職鍛煉，到開放地區考察學習，使干部在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。五是建立完善干部交流機制，增強縣鄉班子和干部隊伍活力。暢通縣鄉之間、鄉鎮之間、部門之間干部輪崗交流渠道，選派政治素質高、文化層次高、政策水平高的縣直優秀青年干部到鄉鎮任職，鄉鎮工作時間長、政績突出的領導同志安排到縣直部門任職，鄉鎮中層優秀干部也可到其他鄉鎮或縣直部門交流任職，從源頭上激活干部隊伍。

３、規范行政行為，加大招商引資環境治理力度。招商引資是地方經濟發展的頭等大事，環境治理是鄉鎮普遍感到為難的棘手問題。應加大投資環境的治理力度，監督、引導有關職能部門轉變職能，改進作風，千方百計為投資者提供全程服務、跟蹤服務、免費服務、系統服務，讓客商切實感受到陽信人招商引資的誠意，緩解鄉鎮干部兩頭受夾的窘境。一是堅持推行“一站式”辦公。對投資者的服務縣招商局統一協調，根據項目的類別，明確項目主管部門，由項目的主管領導和業務部門主管領導負責落實，全面推行代理報批制，由引薦單位會同主管部門一次性辦結招商引資項目手續。需要上級主管部門辦理的，由主管部門負責完成任務，并保證做到盡職盡責、盡心盡力，快事快辦、特事特辦，讓投資者安心，讓引薦者放心，讓安商者省心。二是強化行政執法監督。深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序。進一步清理各種收費罰款項目，該取消的堅決取消，對保留的按照就低不就高的原則，明確具體標準，減少收費彈性，規范收費行為。認真解決行政不作為、行政亂作為以及越權執法、不公執法等問題，集中整治“三亂”行為。三是嚴格掛牌保護。堅持內資企業與外資企業一視同仁，未經縣、鄉黨委、政府許可，任何單位和個人不得擅自到各企業檢查、收費。同時，應切實加強對投資企業周邊治安環境的治理，嚴厲打擊威脅投資商人身、財產安全，影響投資商投資前景的各類刑事犯罪，進一步強化社會治安綜合治理，切實給投資者以良好的安全感和穩定感。

４、研究制定靈活的財政政策，在可調控的范圍內理順財政關系，進一步完善縣鄉分灶吃飯的管理體制。應按照中央和省、市分稅制的設置和要求，結合陽信實際，科學核定鄉鎮財政收支，平衡財力，確定基數，超收分成，節余自留，欠收不補，超支自負，進一步完善縣鄉財政供給體制，擴大鄉鎮理財自主權，使縣鄉共同發展。建議在鄉財縣控的基礎上，重點從以下方面著手研究改進：一是根據鄉鎮財政狀況，核定一個基數，制定一個合理的補繳標準，在征求各方意見的前提下一年一定。對鄉鎮本級收入超過基數部分的，結合鄉鎮實際，縣、鄉按不同的比例分成，讓各鄉鎮自求平衡，自我發展，避免大鍋飯。二是在必保的同時，視各鄉鎮情況卡定一個數額，按月撥付鄉鎮一塊資金，用來開支編外人員工資、事業費、辦公經費等項費用。三是對縣內重點工程和鄉鎮重點項目實現的各項稅收，縣鄉如何分配，作出具體規定，激發鄉鎮上項目、抓投入、搞服務的積極性。四是對各鄉鎮轄區內單項產業實現稅收超過一定數額（如100萬元上）的，按鄉鎮本級收入的一定比例給予獎勵；對當年完成財政收入基數，實現財政收支平衡的鄉鎮，由縣統一對鄉鎮黨政主要領導分別給予一定的現金實物獎勵；對鄉鎮招商引資有功人員，由縣財政統一支付獎金，盡量不由鄉鎮直接支付或負擔。通過完善基層稅費征收分配機制，增強鄉鎮的自我發展能力，調動鄉鎮生財、聚才、理財的積極性。

５、強化督查考核，力促各項工作任務的落實。督查是連接決策與實施的關鍵一環，考核是推動落實的重要手段。首先，應加強督查工作，建議設立縣委、縣政府督查局，按照部門分工、工作目標、職責權限及考核標準，及時對各項工作部署的落實及重點事項的進展情況進行督促檢查，及時發現問題、總結經驗，迅速反饋，定期通報。通過督促檢查，使有限的政策資源得到最充分的發揮，使多數人的積極性得到最大程度的激發。其次，應建立科學有效的考核機制。應抓好目標分解和責任落實，把一個總的目標，細分為一系列要完成的具體工作事項，每項具體工作事項都有明確的責任人，具體責任必須和具體的個人責任掛鉤。應增加考核工作的透明度，嚴格按制度和程序辦事，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結果全面、客觀、公正。建議進一步強化考核辦的職能作用，加大考核結果的運用，將日常督查和考核結果作為獎懲的重要依據，解決干好干壞一個樣，干與不干一個樣的問題，改變功過不明，責任不清的現象。

６、配套聯動，相互支持，為鄉鎮工作創造良好的環境。從很大程度上講，鄉鎮是縣域的主體，鄉鎮工作的好壞、發展的快慢、主觀能動性的強弱，直接影響全縣大局。因此，無論是條條部門，還是塊塊單位，應對鄉鎮工作給予更大的理解、關心與支持，特別是有關執法執紀部門，應進一步增強大局意識，各負其責，齊抓共管，配套聯動，形成合力，為鄉鎮黨委、政府開展工作保駕護航。

四、幾點啟示

１、正確處理立足當前與著眼長遠的關系，樹立科學的發展觀，推動全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。在調查座談中，調研組深切地體會到，各級在出臺政策或部署工作時，應該進一步堅持以科學發展觀為指導，把加快發展與協調發展有機統一起來，把發展是硬道理與科學發展觀有機統一起來，把盡力而為與量力而行有機統一起來，充分考慮基層的工作難度、群眾的承受能力，對具體工作環節應考慮細、分析透，保證決策的科學性、正確性和可行性，力避因決策失誤給基層帶來困難、引發矛盾，嚴防因政策不落實或政策偏差引發上訪。應切實轉變工作部署和考核方式方法，減少不必要的會議和檢查，特別是在下達經濟指標上，應因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，安排任務應堅持量力而行、講求實效，不搞“一刀切”，讓各方面能夠騰出更多的時間抓穩定、抓發展。

２、正確處理解放思想與實事求是的關系，樹立正確的政績觀，出實招、干實事、抓落實、求實效。想事情、干工作、作決策，必須把“三個有利于”作為出發點和落腳點，工作中既要解放思想，又要實事求是，研究解決問題有一是

一、有二是二，不能自欺欺人。教育引導廣大黨員干部樹立正確的名利觀、榮譽觀、是非觀，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的形象工程，卓有成效地推進工作，在加快發展中創出發展特色，創造不含水份、群眾得實惠、老百姓認可的實實在在的業績。

３、正確處理嚴格體制與放活機制的關系，樹立科學的人才觀，切實形成正確的選人用人導向。事在人為，業在人創。選什么人，用什么人，體現著干部使用導向和工作方向。應樹立人才資源是第一資源、抓人才就是抓發展的理念，不拘一格選優秀人才、用優秀人才，切實為他們的成長和進步提供干事創業的平臺和通道。具體工作中，不但要使用人才，更要培養人才、合理配置人才，特別是對一些長期在基層工作又無編制的骨干人員，可采取定向考選等途徑逐步落實其身份、編制等問題。要堅持德才兼備、群眾公認、突出實績原則，大膽起用那些政治堅定、顧全大局、開拓創新、勤奮敬業，干凈、干事、干成事的人，使各類高素質的優秀人才脫穎而出，充分施展其才能，更好地為地方經濟社會發展建功立業。

４、正確處理對上負責與對下負責的關系，樹立正確的群眾觀，真正把各級的決策部署轉化為廣大干部群眾的意愿和自覺行動。對上負責與對下負責從本質上講是一致的，兩者統一于廣大人民群眾的根本利益之中。認真貫徹黨的路線方針政策，執行上級的部署和安排，是對上負責，也是對下負責；從本地實際出發，從解決群眾急需解決的問題抓起，創造性地做好工作，是對下負責，也是對上負責。歸根結底，黨委、政府全部工作的出發點和落腳點都是為了群眾謀利益，必須統籌兼顧、妥善處理各方面的利益，找準上級政策與群眾意愿對接的結合點，時時處處從群眾利益出發，少提不切實際的目標、口號，多做得民心、順民意的實事、好事，真正做到深懷愛民之心、恪守愛民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，以勤政為民的作風贏得群眾的理解和支持，進而更好地推動各方面工作的順利開展。