第一篇：廣西中等職業學校實施學分制的調查與思考

廣西中等職業學校實施學分制的調查與思考

來源：考試吧（Exam8.com）2007-3-2 11:47:00 【考試吧：中國教育培訓第一門戶】 論文大全

摘 要：廣西中等職業學校實施學分制已經有3年了，實施學分制的現狀怎樣?有哪些成績和經驗?還存在哪些問題?這是大家十分關注的問題。本文采取書面匯報、填寫調查問卷、召開座談會和實地考察等形式，對廣西中等職業學校實施學分制進行了調查、對比做出了有益的探討。

關鍵詞：中等職業學校；學分制；思考和建議

到2005年秋季學期，廣西中等職業學校實施學分制已經有3年了，為了解廣西中等職業學校實施學分制的現狀怎樣，我們成立了調研組，采取情況匯報、發放問卷、召開座談會和實地考祭等形式，從實施學分制的50所中等職業學校中選取18所作為書面調研對象，再從18所中選取南寧市第六職業高中、廣西機電工程學校、廣西柳州畜牧獸醫學校、柳州市交通學校4所學校作為實地調研對象。

一、成績與經驗

1．推動了學校的硬件建設

為了配合學分制的實施，各學校加大了投入，特別是教學設備設施、師資隊伍建設和校園環境的改造，從而促進了學校的發展，辦學競爭力迅速增強。如廣西柳州畜牧獸醫學校 2002年投資近50萬元建起了帶寬為 10M的以太校園網。柳州市交通學校 2002年投入20多萬元進行校園網主干線光纖改造二期工程，并接入互聯網，建成具有區內一流水平的校園網絡。為了確保實施學分制的需要，該校重點投資建設了汽車構造、汽車修理、汽車電器、汽車運用、制冷與空調、電工電子、數控實訓中心等實驗室，組建了8個多媒體教室，10個計算機房，以及電化教室、語音室、電子閱覽室，各課程實驗均能按教學大綱要求開出。

2．促進了學校辦學觀念的轉變

通過學分制的實施，促進了學校辦學觀念的轉變：①學校重新確定自己的培養目標，即由過去計劃經濟管理體制下的培養國家干部轉變為培養高素質的技能型人才或勞動者；②學校面向社會需要辦學，面向人才市場設置專業；③學校由管理學校轉變為經營學校，樹立以人為本、以師生為主體的觀念，理解和尊重師生，充分調動師生的教與學的積極性、創造性和自主性；④學校以就業為導向，高度重視畢業生就業服務工作，努力解決畢業生的就業問題，實現以“出口”促“進口”的良性循環；⑤學校以能力為本位，突出實踐性教學，注重培養學生的動手能力和吃苦耐勞的精神。

3．調動了學生學習的積極性

從調研的情況看，學校開設的選修課不但門類增多，有的學校多達 60多門，而且拓寬了知識面，學生可以根據自己的興趣愛好，選修規定范圍內的任一門課程。彈性學習制度下，學生在三年內修滿所學專業規定的學分提前畢業，使學生由“要我學習”逐步向“我要學習”轉變；另外，鼓勵學生通過參加各種活動拿到獎勵學分來頂替部分任選課學分，有助于培養學生德、智、體、美全面發展。南寧市第六職業高中制定了“學分制獎勵學分實施細則”，對參加各類競賽獲獎、各類先進評比獲獎和專業技術技能特長生，根據不同獎項給予學分獎勵。學分獎勵制度實施以后，大大調動了學生的學習積極性，促進了學生職業能力和綜合素質的提高。

4．提高了師資隊伍的水平

實施學分制的一個主要特點就是學生在選擇課程的同時選擇授課教師。沒有一定數量的師資，無法形成競爭機制，難以實現學生選擇教師；沒有一定質量的教師．開不出更多更好的選修課．制約了學校的吸引力和發展。為了使學分制順利實施，必須加強師資隊伍的建設。廣西柳州畜牧獸醫學校先后從應屆大學畢業生或有關單位增聘近10名教師到校任教，學校每年選派一定數量的教師到科研、生產單位進行實踐鍛煉，并出臺鼓勵教師進行學歷提高和晉升職稱的相關措施。學校現有8名教師在讀研究生，有20名教師攻讀本科、專科學歷。

南寧市第六職業高中制訂了(教師專業發展與行動方案)，每年選送部分教師進行學歷培訓，目前已有5人取得研究生學歷或研究生班結業證書；學校每年還派教師下企業參加生產實踐活動，提高專業教師實踐技能和組織教師參加相關的技能考證等。目前學校有80%的專業教師取得了“雙師型”教師資格。學校每年還外聘教師，滿足學生選修的需要。

5．促進了學校的教育教學改革

(1)推動了課程改革。學校在推進學分制的過程中，積極進行課程改革，努力探索新的課程體系和教學模式。南寧市第六職業高中按專業大類來制定專業教學計劃，構建具有“大專業、活模塊”特色的課程體系。該校2002年開始實行按大類陌生，同一大類的專業具有相同的文化基礎課和專業性基礎課。各專業大類設置了文化基礎課、大專業主干專業課和專門化方向三個課程模塊。文化基礎課、大類專業主干專業課屬必修課，體現了專業的基本要求。專門化方向課程體現了一定工作崗位所必需的專業知識和技能，是專業課的拓展和延伸，屬限選課程。如計算機應用及軟件技術專業設置了計算機多媒體技術、計算機網絡技術、計算機軟件技術三個專業化方向，大類專業學生一般在第二學年進行自主選擇專門化方向，學習專門化方向課程，培養專門化的技能。“大專業、活模塊”的課程體系，針對性強，易于調整，拓寬了專業面向，增強了學生就業競爭力。

(2)推動了考試評價制度的改革。實行教考分離，教務處負責學校的教學過程管理，科研處負責教學結果評價。倡導以職業崗位能力為重點，知識、能力、技能考核并重，能力、技能考核為主的評價。

(3)推動了分層教學模式的實施。在部分基礎課(如數學、英語)和少數專業課中，試行分層教學實驗。分層教學一般有分層走班和課內分層兩種形式，經過一些學校的實踐，取得了較好的效果。

(4)開發了校本教材。為了配合選修課的開設，有些學校的教師發揮自己的潛能，開發了許多校本教材，滿足了教師教和學生學的需要。

6．完善了教育教學管理制度

南寧市第六職業高中制定了與學分制相配套的一整套管理制度及實施細則，如《彈性學習制度實施方案》、《彈性學習制度教務管理條例》、《彈性學習制度學生學籍管理規定》、《彈性學制獎勵學分實施細則》、《學生成績考核實施辦法》、《學生課程重修管理辦法》等。柳州市交通學校制定了《學分制學籍管理規定》、《學分制課程設置手冊》、《學分制流程圖》等教學管理文件，從而規范了教育教學管理制度，提高了教育教學管理效益。

7．促進了導師制的建立

學生選修課程要解決一個不會選和選不好的問題。雖然學生有了選課的權力，但是相當一部分學生由于年齡小，還不具備真正選課的能力。因此，建立導師制，就成為實施學分制的一個重要內容。實施學分制的學校基本上建立了導師制，要求教師加強對學生選課、學習的輔導和指導。導師通常由班主任和主要專業課教師擔任。

8．推進了教育教學信息化的進程

學分制的實施增加了教學管理工作的難度，原有的手工記錄、紙傳遞等“紙上辦公”模式已不適應學分制的要求。廣西區教育廳開發推薦使用的“廣西中等職業學校彈性學習制度信息管理系統”軟件，有效地解決了教學管理的復雜性，推進了教育教學信息化的進程，減輕了繁雜的各種統計工作，規范了學分制管理。

二、問題與不足

1.觀念問題

中等職業學校多年沿用學年制進行管理，傳統觀念的影響根深蒂固，對深化教育教學改革的緊迫性認識不足。有的教師認為，實施學分制只不過在學年制基礎上增加了一些選修課程，沒有從內涵變化上認識學分制，沒有通過教學改革主動適應學分制；有的期望學分制管理能立竿見影，將學分制當作靈丹妙藥，好像學分制管理一旦實施，學生學習的主動性、自覺性就自然增強，學習成績自然提高，學生的行為自然規范。更有學生將學分制的實施作為減負減壓、輕松過關的機遇。所有這些都是沒有正確理解學分制和沒能適應學分制的管理，這些認識上的偏差是實施學分制管理的思想障礙。

2．師資問題

學分制的實施要求教師因材施教，使每位學生都得到充分發展，還要求教師教書育人，管教管導，這些都對師資隊伍素質提出了更高的要求。為滿足每位學生對知識和能力的多樣化需求，必然要開設更多的課程，提供更多的能力訓練項目，承但這些課程的講授和能力項目的訓練比學年制管理需要更多的教師。調研得知．原有的師資隊伍無論是數量還是素質都與學分制管理不相適應，加上擴招，許多中等職業學校的師生比超過1：20(規定1：14)。廣西柳州畜牧獸醫學校和柳州市交通學校甚至超過了1：30，教師忙于備課、上課、管理學生，達到了超負荷運行狀態，很準再開設選修課，因此，學生選教師這一條就更難實現了。

3.學生問題

有些學生并不完全清楚自身的個性特點，對個人的未來也沒有明確的設計或期望，不知道自己應該學些什么，在選擇專業方向、選擇課程和能力訓練項目時缺乏自主性和自覺性，課程學習、能力訓練中缺少主動性，對課余時間安排也欠合理。這些在實施學分制的過程中，值得我們重視和進一步思考。

4．硬件問題

實施學分制后，選修課的開設打破了原有班級的界限，需要更多的公共教室；需要配備更多的儀器設備和其他條件；學生的自主學習，需要更多的圖書資料、閱覽場所和更多的上網收集信息、獲取知識的機會；為加強學生能力訓練，需要更多的技能訓練場所和實訓工位。目前，許多職業學校教學條件與學分制的教學要求仍有較大差距，是教學安排難、教學和訓練效果不大理想的重要原因。

5．管理問題

實行學分別后，教學由按班級統一管理變為班級統一管理與課程分散管理并舉，教學管理更加繁雜，選課管理、上課管理、考試管理、學籍管理等教學管理制度還沒有完善配套，管理的方法和手段還較落后，管理的效率和效果還不令人滿意。學生管理、后勤管理如何適應學分制管理，形成新的管理制度和方法，還需進一步摸索和探討。由于實施學分制管理難度增加，為維持學校正常的教學秩序，梧州市二職中從2004年下半年已停上學分制的試驗。

6．規模問題

實施學分制有一個成本效益問題，如果學校規模太少，學生數量不足，實施學分制成本就會太高。從調研的幾所農村中等職業學校來看，主要是學生數量太少，沒有辦法實施學分制，如融安縣、田林縣、橫縣、博白縣、興賓區等5所中等職業學校和桂林市財貿中專，在校生只有五、六百人，有的才二、三百人，只能望而止步，心有余而力不足。

7．政策問題

實施學分制，充分發揮學分制的應有效益，單靠一所學校的力量是絕對辦不好的，需要學校內部管理制度的全面改革、校際之間的協同和社會、政府政策法規的配套支持。如跨校選課、校際之間的學分互認，需要對課程的設置、內容的界定、學分的標準規范化，從而得到社會和校際的認可；優秀畢業生修滿學分提前畢業，需要有關部門配合，提前取得畢業證書和正式就業；建立按學分收費的制度等，都有待規范和解決。

8．教材問題

目前中等職業學校使用的教材，大多數是教育部門規劃的全國統編教材，普遍存在與學生實際、社會實際脫節的現象，表現為：要求統一、標準高、內容深、重理論。輕技能等。使用這些教材，在實際教學中，教師“難教”，學生“難學”。

9．軟件問題

全區統一使用的彈性學分制管理系統軟件還不成熟，無法保證學分制教學管理的正常運行。有些學校雖然購買了，但由于使用比較繁瑣，復雜，根本就沒有用。

鑒于以上原因，目前廣西中等職業學校實施學分制只能定位在初級階段，還剛剛入門，并且實施的是學年學分制。有的試點學校，由于實施學分制要求高，仍然沒有真正實施。

三、建議與思考

廣西中等職業學校實施學分制要取得應有的成效，必須加強以下幾個方面的工作。

1．加大宣傳力度

學分制的順利實施必須得到教師、學生的支持和社會、家長的認同，否則難以開展。據調查，教師對學分制的了解程度是：非常了解占44％，了解一點占54％，根本不了解占2％。學生對學分制的了解程度是：非常了解占12．3％。了解一點占78％，根本不了解占9．8％。因此，必須加大宣傳力度，讓學分制的有關知識深入到教師和學生的心中，讓社會、家長了解。

2．提供服務保障

(1)在全區成立中等職業學校實施學分制研究協作會，組織有關專家研究學分制，及時總結經驗，定期召開研討會和經驗交流會，并通過“走出去、請進來”的形式，學習先進，開闊眼界，改進不足，共同進步。

(2)在全區設立實施學分制的專項經費，實行獎懲機制，對實施學分制的學校給予經費上的傾斜和支持，解決學校實施學分制后硬件跟不上的問題，和解決學校擴招了、規模擴大了，經費卻沒有增加的問題。

3．重構課程體系

選課制是學分制的基礎和前提，它的核心是學生自主選課。因此，職業學校要根據后人才培養的規格和學分制的要求重構課程體系，給學生以自由選擇課程的余地。課程體系的重構主要包括以下內容：①課程體系整體要優化；②課程內容要綜合化；③課程設計要模塊化；④課程形式要多樣化；⑤課程教學要現代化。

4．整合職教資源

我區農村職業學校實施學分制步履艱難，其中一個重要原因是規模太小，因此，有必要整合農村職教資源，建立職教中心。如2004年鹿寨縣把縣職業學校、教師進修學校、農機校、縣良種繁殖場等6個單位進行資源整合，建成一所集學歷教育、職業技能培訓、農業科技培訓和推廣等功能為一體的縣職業教育中心，當年招生1200人，實現了質的飛躍。

5．健全配套政策

(1)落實原有的政策。如按學分收費的問題，2002年廣西物價局、財政廳、教育廳已聯合下發《關于我區實行彈性學習制度中等職業學校收費的問題的通知》，對按學分收費作了相關的規定。

(2)建立“學分銀行”，制定跨校選課、校際之間的學分互認的制度，最好在一定區域內由多所學校聯合實施，促進資源共享。

(3)教育行政部門要落實一年四次驗印的規定，讓學生提前畢業能變成現實。

6．完善管理軟件

針對存在的問題，改革和完善學分制的教學管理軟件．使軟件具有科學性、針對性、穩定性和可操作性，保障學分制的順利實施。

第二篇：對中等職業學校推行學分制的幾點看法

對中等職業學校推行學分制的幾點看法

湖北省利川市民族中等職業技術學校（445400）楊承友

提要：

中等職業學校推行學分制教學管理具有十分重要的意義，我們在實施過程中要不斷地總結經驗教訓，找出存在的問題和差距，進一步完善學分制教學管理制度，增強學分制教學管理的可操作性。關鍵詞：中職

學分制

看法

在中等職業學校推行學分制教學管理，實行彈性學習制度，這是教育教學制度的創新，有利于推進素質教育，實行分層次教育，因材施教，全面提升學生的綜合素質；有利于促進教師隊伍的合理化、專業化，提高教師的整體素質；有利于實現教學評價與考試制度合理化、科學化；有利于不同類型教育之間、不同類型學校之間的溝通與銜接，為人的終身學習及建立學習型社會創造條件；有利于深化職業教育的辦學體制改革、教學模式的創新，促進職業學校的內部管理更完善、上水平。

利川職校為貫徹落實全國、全省職教會議精神，堅持以服務為宗旨，以就業為向導，建立適應經濟建設、社會發展和個人進步需要的更加靈活、開放、高效的教學組織和管理制度模式，更好地實現中職學校的人才培養目標和規格，特在2008級中專生班級中試行學分制管理。在試行過程中，領導重視，成立專班，添置實習實驗設備，創造良好的教育教學環境，組織骨干教師和相關人員起草了學分制實施方案、教學大綱、不同專業課程編制計劃、不同專業學分制實施性教學計劃、德育及美育實施方案等，為試行學分制創造了基本條件。但是，在學分制試行中，我們還存在一些問題，主要是：課程開發不足，系統性欠佳；師資的管理使用欠合理，沒有很好地調動教師的積極性、創造性，教師的轉崗培訓較滯后，職業轉換能力差；學生教育管理有漏洞，缺乏學分制教學管理制度的系統學習，自主性未能很好地發揮出來，對停學后的及時復學駕馭不夠，頂崗實習的服務指導、監督管理及考核評比辦法不夠完善，對畢業生就業與創業教育、專業思想教育、心理健康教育、國情教育較少，導致流失學生數有所增加，就業安排上存在隨意性，就業成本較高，就業質量不太理想；必修教材使用上沒有穩定性，給考核評比帶來了隨意性。

根據以上問題，我認為學校在推行學分制的過程中，必須及時總結經驗教訓，要采取走出去、引進來的策略，取人之長，補己之短，進一步增強學分制教學管理的可操作性。對此，我提出以下幾點看法：

1、要按照教育部發布的《教育管理信息化標準》（教發[2002]27號），開發或引進相關部門測評、符合《教育管理信息化標準》的中等職業學校學分制教學 管理軟件，裝備相關部門，增強學分制管理的可操作性，提升學分制管理的系統性、科學性、先進性。

2、要進一步加強對師生實行學分制管理的宣傳、培訓活動，積極爭取就業服務機構、學生實習和就業單位以及廣大家長對學校推行學分制的認可和支持力度，消除他們的各種顧慮，擴大其社會參與面，使大家共同去完善它、執行它，使學分制管理制度成為大家的共識，使之成為塑造人、培養人的好法、良策。

3、進一步加大硬件投入，改善辦學條件。從目前來看，作為一所山區職校來說，我校的條件是比較差的。學分制下“寬基礎、活模塊”的課程模式，需要學校提供大量的以技能培訓為核心的課程和多樣化的選修課，要克服過去一支粉筆、一本書、一塊黑板、一張嘴的教學模式，要避免黑板上閹豬、種樹等脫離生產實踐活動的純理論式教學方法。為此，學校投入了大量資金，建起了旅游及飯店專業實訓室、機電及電子專業實訓室、財會專業模擬實驗室、數控機床實訓室、計算機實訓室、語音教室、舞蹈室、多媒體演示教室、建立校園網絡系統等。但是，這還遠遠不能滿足日益增長的教學業務需要，尤其是實驗室、實訓室的規模太小，數量不足，機房處于超負荷運轉狀態。要逐步創造條件，在校園內滿足工學交替，創辦勤工儉學工廠、實習農場、社會化服務網點，給學生提供足夠的工學崗位。

4、優良的師資隊伍是施行學分制管理的關鍵。目前，我校教師結構存在不合理現象。表現在：中、老齡教師多，有青黃不接的危機存在；文化課與專業課教師比例不調，文化課教師偏多，專業課教師較少；能夠勝任大量選修課的教師配備不足；實習實訓教師缺乏；不同學科的教師內部結構也不協調，導致工作量奇輕奇重（多的每周達50余節、少的只有5—6節）的現象。對此，我認為，學校要大力鼓勵教師參加轉崗培訓，學習學科前沿的新知識、新技術、新工藝、新理論，把自己打造成“雙師型”、多面手的教師，努力提高自己適應學分制教學管理的能力。在教師不能滿足教學需要的情況下，學校應該建立一支比較穩定的兼職教師隊伍，聘請一批行業專家來學校任教，提高教學質量。

大力培養和引進“雙師型”、多面手的教師，可以從以下幾個途徑入手：（1）、將現有的專業教師送到專業對口院校進修，提高其專業知識技能水平。（2）、將富余文化課教師送到有關培訓機構進行轉崗培訓，提高其職業轉換能力。

（3）、將相關教師送到大中型企業去頂崗實習鍛煉，提高其實習實訓能力。（4）、招聘優秀技能人才。

（5）、聘請能工巧匠、行業專家任兼職教師。

5、要進一步優化課程設置，增加特色課，擴大選修課規模。我校的專業多，2 頭緒繁，一下要做得盡善盡美，那是不可能的，但是，我們要力求做到盡善盡美。文化基礎課、專業核心課、實習實訓課是學生的必修課，要突出這些課程的教學力度，以保證專業人才的培養目標和規格得以實現。限定選修課和任意選修課構成學生的選修課系列，要創造條件，大力開發和引進選修課，合理安排限定選修課和任意選修課的比例，根據課程的內在聯系，合理、科學、均衡地設置各類課程，確定各門學科的學分，鼓勵學生多選修，自主選修，組織好教學管理，以提高學生的綜合素質，增強其就業競爭力。

6、解決好學分制管理下的畢業生就業是關系到中職學校生存和發展的重要工作。困擾中職學校發展的兩大難題是招生和畢業生就業。招生問題，在我校已經有了很大的進步，辦學規模在逐步擴大，基本上解決了這個“進口”問題，而畢業生就業問題，現在仍然存在不確定因素。要解決畢業生“出口”問題，我認為，必須研究制定一個長效機制，確保畢業生順利“出口”，建議采取如下措施：

（1）、嚴格考試考核制度，處理好“滯后生”問題，堅持合格一個，畢業一個的原則，保證“出口”產品是合格品，提高學生就業成功率和就業質量。

（2）、開展校企、校校“聯姻”活動，實現教育資源共享，提高學生的動手能力，增強其就業競爭力。我校在這方面有了一些實質性嘗試，如：與中國長航集團宜昌造船廠合作開辦船舶班，與湘鄂情飲食集團公司聯合開辦餐飲班等，但還不是很穩定，今后要加大力度，加強與“聯姻”單位及企業的溝通與協調工作，真正發揮“聯姻”作用，不能只有“聯姻”，沒有“結晶”。

（3）、最好采取6月、12月兩期集中安置方式，降低就業安置成本,避過就業安置高峰期。

（4）、為了解決學分制下就業安排的不集中現象，可以考慮在經濟發達地區建立自己的人力資源服務處，收集可靠的就業信息，給需要安置的學生及時提供周到的就業服務，同時，也可以降低學生的就業成本和就業等待期。

（5）、在學分制管理下，由于學生就業比較分散，一次性就業人數較少，學校還可以與有資質的人力資源服務公司聯合安置學生，確保學生的就業。

中職學校推行學分制管理需要有關部門和學校的支持和配合，這個新鮮事物才能得以健康發展，我們相信，只要我們銳意進取，改革創新，中等職校的學分制教學管理改革就一定能取得成功。

參考文獻：

1、《教育部辦公廳關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》，教職成廳[2001]3號。

2、《教育部關于在職業學校推行學分制的若干意見》，教職成 [2004]10號。

第三篇：新版廣西中等職業學校畢業證書填寫說明

附件

3新版《廣西中等職業學校畢業證書》填寫說明

（1）填寫學生姓名。用中文楷體簡體三號字打印，字跡需清晰整潔，不許涂改（下同）。

（2）填寫學生性別。（男、女）

（3）填寫學生出生年份。（一九九○、一九九

一、……）用中文數字書寫。凡是數字為“○”的，一律用特殊符號“○”插入，不允許使用阿拉伯數字的“0”。

（4）填寫學生出生月份。（一、二……十二）

（5）填寫學生出生日。（一、二……三十一）

（6）填寫學生入學年份。（二○○九，二○一○……）凡是數字為“○”的，一律用特殊符號“○”插入，不允許使用阿拉伯數字的“0”。

（7）填寫學生入學月份。（一、二、……十二）

（8）填寫學生畢業年份。（二○一○、二○一二……）凡是數字為“○”的，一律用特殊符號“○”插入，不允許使用阿拉伯數字的“0”。我區實行國家的規定，即：中職學生可在錄取入學后六年內完成學業，并可發畢業證。因此，超過原學制年限頒發的畢

業證，應按原錄取入學時間填寫入學年份、月份，按實際辦理畢業證時間填寫畢業年份、月份，填寫學制年限不變。錄取入學后超過六年未完成學業的學生不能辦理畢業證。

（9）填寫學生畢業月份。（一、二……十二）

（10）填寫學生就讀專業的全稱，嚴格按原錄取專業名稱填寫。如“機電設備安裝與維修、汽車摩托車運用與維修、制冷和空調設備運用與維修。”不能簡寫專業名稱。

（11）填寫學生所屬專業的方向名稱，沒有方向則不需填寫。如：工藝美術專業的“裝潢設計”、中醫專業的“中西醫結合”、商務外語專業的“英語”、護理專業的“助產”等。

（12）填寫學生入學時的學業程度。（小學畢業起點、初中畢業起點、高中畢業起點）

（13）填寫學生所屬學習類型。（全日制、成人在職）

（14）填寫學生修業年限。（六、三、二、一年半、一）

（15）蓋學校法人印鑑。

（16）填寫學校名稱全稱，蓋學校的公章。

（17）填寫學生實際畢業年份，如“二○一○年，二○一一年……”。凡是數字為“○”的一律用特殊符號的“○”插入，不允許使用阿拉伯數字的“0”。

（18）填寫學生實際畢業月份。（一、二、……十二）春季如期畢業的填寫“一”，秋季如期畢業的填寫“七”。延期畢業的，按實際畢業月份填寫。

（19）填寫學生畢業日期。如期畢業的學生，無論春季還是秋季，只能填寫“五”，不允許提前。延期畢業的，按實際畢業日期填寫。

（20）粘貼學生近期正面免冠照片，小二寸(高43mm×寬33mm)，黑白、彩色不限，背景色彩不限。照片不允許有下列情形：長發披發；染發；佩戴飾物；頭發蓋眉毛、眼睛、耳朵；光頭；佩戴眼鏡；戴帽子；男生長發致肩；穿背心或吊裝；化濃妝；照片泛黃或模糊等。

（21）填寫學生身份證號碼。用阿拉伯數字表示，滿18位數字。注意要與填寫學生的出生年月日（3）、（4）、（5）嚴格對應，否則視為無效。已辦身份證的按身份證的號碼填寫，未辦身份證的按學生戶口本上的身份證號碼填寫，無身份證號碼的可暫時不填寫。

（22）填寫學生畢業年份。用阿拉伯數字表示，如“2010、2011、2012、2013……”

（23）填寫學生畢業證編號，用阿拉伯數字表示，如“00001、00002、……”。此項須驗印過后，由教育廳發放編號后才填寫，可用打碼機打印。

主題詞：中等職業教育畢業證書通知

廣西壯族自治區教育廳辦公室2009年12月22日印發

（共印6份）

第四篇：廣西中等職業學校系列評審條件

桂職辦〔2014〕154號

關于印發廣西壯族自治區中等職業學校教師系列

高、中級專業技術資格評審條件的通知

各市人社局、職改辦，自治區各系列、自治區直屬各部門職改辦（人事、干部處）：

現將廣西壯族自治區教育廳職稱改革工作領導小組辦公室制定的《廣西壯族自治區中等職業學校教師系列高、中級專業技術資格評審條件》(試行)印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中有何問題和建議，請及時報告我辦。

2014年12月11日

廣西壯族自治區中等職業學校教師系列高、中級

專業技術資格評審條件（試行）

廣西壯族自治區中等職業學校教師系列 高級講師專業技術資格評審條件（試行）

評定標準：中等職業學校高級講師必須具有良好的職業道德和敬業精神，嚴格遵守《中等職業學校教師職業道德規范》；系統掌握本專業的基礎理論和專業知識，有較高的專業技能、生產實踐能力以及與行業企業交流溝通的能力；熟悉相關專業的理論知識，熟悉相關的法律、法規、標準和技術規范。了解國內外職業教育的現狀和發展趨勢，了解行業企業的現狀和發展趨勢，根據科學技術進步和社會經濟發展需要，采用先進現代信息技術和方法，積極更新教學內容，開展教育、教學等課題研究；具有較強的教育教學改革、科學研究及技術開發的能力，取得有較大價值的成果；公開發表有較高水平的專業學術論文或公開出版有較高水平的著作、教材或教學參考書；教學和行業企業經驗豐富，能有效地組織和指導各個環節的教學工作，在實踐中重視培養學生的職業道德和專業技能并取得顯著效果；具備指導和培養青年教師的能力；在中職教育教學中起骨干作用。能較好地運用一門外國語獲取本專業信息和進行學術交流，能熟練應用計算機。

第一條 適用范圍

本評審條件適用于中等職業學校（含職業教育中心）從事教育教學及相關管理工作并取得規定教師資格的專業技術人員。

第二條 思想政治條件

一、熱愛社會主義祖國，遵守國家法律和法規，具有堅定的職業方向，具有良好的職業道德，愛崗敬業，熱愛學生，教書育人，為人師表，團結協作。近5年考核均為合格以上。

二、身心健康，能夠履行教師崗位職責和義務。

三、任現職以來，出現以下情況之一者，不得申報：

（一）違紀違法，受警告處分未滿 1年者，受記過處分未滿3年者，受降級或撤職處分未滿5年者，不得申報。

（二）在申報、評審過程中及下文確認前，在申報材料中被發現有偽造學歷、資歷、業績成果，或剽竊他人成果等學術不端行為者，自申報當年起，5年內不得申報。通過上述手段騙取專業技術資格者，撤銷其專業技術資格，自撤銷之日起，5年內不得申報。累計在兩次申報中發現有學術不端行為者終身不得申報。

第三條 學歷（學位）、資歷條件 具備下列條件之一：

一、具有博士學位，取得中級專業技術資格2年以上。

二、具有碩士學位，取得中級專業技術資格4年以上。

三、大學本科畢業具有學士學位或研究生班畢業，取得中級專業技術資格5年以上。

四、大學普通班畢業或具有大學本科以上學歷，取得中級專業技術資格6年以上。

五、縣級中等職業學校教師，大專畢業，取得中級專業技術資格7年以上。

六、國家機關分流人員或國家機關流動到企事業單位工作，從事專業技術工作尚無專業技術資格的人員，按以下要求申報：

具有博士學位，從事專業技術工作3年以上；具有碩士學位，從事專業技術工作8年以上；具有研究生班畢業或雙學士學位，從事專業技術工作9年以上；大學本科畢業，從事專業技術工作11年以上；縣級中等職業學校教師大學專科畢業，從事專業技術工作15年以上。上述人員的專業技術工作經歷中需有從事教育教學工作1年以上。

第四條 外語條件

一、參加全國專業技術人員外語等級考試，達到自治區職稱改革工作領導小組規定的要求。

二、免試條件按自治區職稱改革工作領導小組的規定執行。第五條 計算機應用能力

一、參加全國專業技術人員計算機應用能力考試，達到自治區職稱改革工作領導小組規定的成績模塊。

二、免試條件按自治區職稱改革工作領導小組的規定執行。第六條 繼續教育條件

任現職以來，完成政府人社部門和教育行政部門、所在單位規定的繼續教育任務，并提交完成繼續教育的有效證明。

第七條 專業技術工作經歷（能力）條件 任現職以來，同時具備以下八項條件。

一、系統講授2門以上課程，其中1門為本專業或相近專業課程，能熟練應用現代職業教育的教學模式、教學方法、教學手段組織教學、指導實習實訓。

二、完成規定的教學工作量（含指導實驗、實習實訓、社會調查等工作任務），專任教師年均授課時數不少于240學時；擔任校級領導年均授課時數不少于80學時；擔任中層領導年均授課時數不少于120學時；擔任學生管理及兼任管理工作的教師年均授課時數不少于160學時。教研機構（含職教中心）的職教教研員每年深入學校調查研究、指導教學的時間，市級不少于90天，聽課、評課不少于80節；縣級不少于80天，聽課、評課不少于90節。

三、教學質量考核良好以上。教研機構（含職教中心）的職教教研員工作考核良好以上。

四、主要參與（排名前五）校級以上教學研究，教學改革項目（課題）或實訓基地建設等項目，并已結題或通過驗收。職教中心教研員至少主持市廳級以上職業教育教學課題研究1項以上，并通過結題驗收或取得階段性成果，每年主講12次以上教師培訓課，每年組織1次以上教科研經驗交流會或推廣1項以上先進的教科研成果。

五、每年承擔校級以上教學公開課1次，教研機構（含職教中心）的職教教研員承擔縣級以上教學公開課1次，效果達到良好等次以上，并提交其中2次公開課教案。

六、專業教師具有在行業、企業生產服務一線工作一年以上經歷，或每兩年有二個月以上時間到行業、企業生產服務一線實踐；其他教師每兩年有一個月以上本人或帶領（指導）學生到國家機關、企事業單位或校外實習（實訓）基地等開展實踐教學或社會調查的經歷，并取得良好成效；職教中心教研員應該有一年以上行業企業工作經歷，或每年有1次以上到行業企業調研的經歷。

七、培養指導青年教師或進修教師工作時間累計1年以上，有確定的指導對象、目標，并取得明顯成效；職教中心教研員有到學校舉辦或參與培養青年教師培訓班2次以上的經歷。

八、具有學生管理工作經歷3年以上（博士學位至少1年）且工作考核成績良好；職教中心教研員舉辦或參與學生管理工作培訓班2次以上。

第八條 業績成果條件

任現職以來，具備下列條件之一：

一、參與完成（排名前五）市廳級以上教學改革研究項目1項（職教中心教研員2項），在公開發行的專業學術刊物上發表項目課題研究論文1篇；或獲得市廳級以上有關教學獎勵，在公開發行的刊物上發表教育教學改革研究論文1篇。

二、作為主要完成人（排名前五）完成科技開發項目，成果通過市廳級以上主管部門的鑒定或結題審批，或獲得國家發明專利1項、或獲得實用新型專利2項（排名前二）。

三、推動產學結合成績顯著，并獲省部級三等獎或市廳級二等獎以上獎勵。

四、科研成果獲市廳級二等獎以上。

五、參加或指導學生參加市廳級以上各類教育教學專業技能比賽，獲省部級三等獎以上或市廳級二等獎以上獎勵。

六、公開發表的教科研論文獲省部級二等獎以上或市廳級一等獎以上。

第九條 論文、著作條件

任現職以來，具備下列條件之一：

一、公開出版學術專著、譯著或教材1部，或公開出版高水平的個人作品集1部，并在公開出版發行的學術刊物上發表本專業或相近專業論文2篇（職教中心教研員3篇）。

二、在公開出版發行的學術刊物上發表本專業或相近專業論文3篇（職教中心教研員4篇）。

三、縣級中等職業學校教師，撰寫本專業或相近專業論文3篇，其中2篇在公開出版發行的學術刊物上發表。

第十條 破格條件

不具備規定的學歷條件，取得中級專業技術資格6年以上；或具備所規定的學歷條件，不具備規定的資歷條件，取得中級專業技術資格4年以上；；具有博士學位，不具備工作資歷條件但特別優秀的；以上人員滿足其他申報條件，且符合下列條件之一者，可破格申報：

一、主持教育教學科研或科技項目取得重大成果，獲國家級三等獎以上，或者獲省部級一等獎以上（排名前三）。

二、研制開發或推廣應用科技新成果成績顯著，獲得直接經濟效益年純利潤30萬元以上。

三、在各種專業技能比賽中獲國家級三等獎以上、省部級一等獎以上；或參加全國各類比賽獲前6名，參加省部級各類比賽獲前3名。

四、指導學生參加全國性專業技能比賽獲一等獎或前3名獎勵。

五、藝術類專業技術人員在國家級專業比賽、展演中獲三等獎以上；或指導（排名第一）學生在省部級專業比賽、展演中獲一等獎2次以上。

六、體育類專業技術人員擔任教練（排名第一），指導學生參加國際級賽事獲前5名，或國家級賽事獲第3名（或一等獎）2次以上。

第十一條 附則

一、凡符合上述專業技術資格評審條件，提交規定的申報材料者，可申報中等職業學校高級講師專業技術資格，并按人事檔案管理關系及規定的程序送評，否則各級人事（職改）部門不予受理。評委會不予評審。

二、具有“雙師型”資格的教師，或獲得省部級以上優秀教師、教

育系統先進工作者（優秀教育工作者）、勞動模范、五一勞動獎章者，在同等條件下優先晉升。“雙師型”指已取得講師資格，并同時具有其他系列中級以上專業技術資格，或取得高級以上國家職業資格證書者。

三、本條件由自治區職改辦、自治區教育廳職改辦按職責分工負責解釋。

四、本條件自下發之日起執行，此前與本條件不一致的，以本條件為準。

五、本條件的特定解釋見附錄。

廣西壯族自治區中等職業學校教師系列 講師專業技術資格評審條件（試行）

評定標準：中等職業學校講師必須具有良好的職業道德和敬業精神，嚴格遵守《中等職業學校教師職業道德規范》；系統掌握本專業的基礎理論和專業知識，有一定的專業技能、生產實踐能力以及與行業企業交流溝通的能力；了解相關專業的理論知識，了解相關的法律、法規、標準和技術規范。了解國內外職業教育的現狀和發展趨勢，了解行業企業的現狀和發展趨勢，根據科學技術進步和社會經濟發展需要，采用先進現代信息技術和方法，積極更新教學內容，開展教育、教學等課題研究；具有一定的從事教育和教學改革、科學研究及技術開發項目研究及指導青年教師的能力，取得較好的成效；公開發表有一定水平的專業論文、專業教材或教學參考書；具有一定的教學和行業企業實踐經驗，能組織各個環節的教學工作，在實踐中重視培養學生的職業道德和專業技能并取得較好效果；在中職教育教學中起到帶頭作用。能運用一門外國語獲取本專業信息，能熟練應用計算機。

第一條 適用范圍

本評審條件適用于中等職業學校（含職業教育中心）從事教育教學及相關管理工作并取得規定教師資格的專業技術人員。

第二條 思想政治條件

一、熱愛社會主義祖國，遵守國家法律和法規，具有堅定的職業方向，具有良好的職業道德，愛崗敬業，熱愛學生，教書育人，為人師表，團結協作。近4年考核均為合格以上。

二、身心健康，能夠履行教師崗位職責和義務。

三、任現職以來出現以下情況之一者，不得申報：

（一）違紀違法，受警告處分未滿 1年者，受記過處分未滿3年者，受降級或撤職處分未滿5年者，不得申報。

（二）在申報、評審過程中及下文確認前，在申報材料中被發現有偽造學歷、資歷、業績成果，或剽竊他人成果等學術不端行為者，自申

報當年起，5年內不得申報。通過上述手段騙取專業技術資格者，撤銷其專業技術資格，自撤銷之日起，5年內不得申報。累計在兩次申報中發現有學術不端行為者終身不得申報。

第三條 學歷（學位）、資歷條件 具備下列條件之一：

一、具有碩士學位，從事專業技術資格2年以上。

二、具有雙學士學位或研究生班畢業，取得助理級專業技術資格3年以上。

三、大學本科學歷，取得助理級專業技術資格4年以上。

四、縣級中等職業學校教師，大專畢業，取得助理級專業技術資格4年以上。

五、具有大學本科以上學歷（縣級中等職業學校大專以上學歷），從事專業技術工作尚無專業技術資格的人員直接申報中級專業技術資格，按自治區職稱改革工作領導小組的規定執行。

第四條 外語條件

一、參加全國專業技術人員外語等級考試，達到自治區職稱改革工作領導小組規定的要求。

二、免試條件按自治區職稱改革工作領導小組的規定執行。第五條 計算機應用能力

一、參加全國專業技術人員計算機應用能力考試，達到自治區職稱改革工作領導小組規定的成績模塊。

二、免試條件按自治區職稱改革工作領導小組的規定執行。第六條 繼續教育條件

任現職以來，完成政府人社部門和教育行政部門、所在單位規定的繼續教育任務，并提交完成繼續教育的有效證明。

第七條 專業技術工作經歷（能力）條件 任現職以來，同時具備以下六項條件。

一、擔任2門以上本專業或相近專業課程的講授工作，能應用現代職業教育的教學模式、教學方法、教學手段組織教學、指導實習實訓。

二、完成規定的教學工作量（含指導實驗、實習實訓、社會調查等工作任務），專任教師年均授課時數不少于240學時；擔任校級領導年均授課時數不少于80學時；擔任中層領導年均授課時數不少于120學時；擔任學生管理及兼任管理工作的教師年均授課時數不少于160學時。職教中心的教研人員每年深入學校調查研究、指導教學的時間，市級不少于90天，聽課、評課不少于80節，縣級不少于80天，聽課、評課不少于90節。

三、教學質量考核結果良好以上。職教中心的教研人員工作考核良好以上。

四、參與校級以上教學研究，教學改革項目（課題），并已結題或通過驗收。職教中心教研人員參與市廳級以上職業教育教學課題研究1項以上，取得階段性成果，每年參與組織10次教師培訓課。

五、專業教師具有在行業、企業生產服務一線工作一年以上經歷，或每兩年有二個月以上時間到行業、企業生產服務一線實踐；其他教師每兩年有一個月以上本人或帶領（指導）學生到國家機關、企事業單位或校外實習（實訓）基地等開展實踐教學或社會調查的經歷，并取得良好成效；職教中心教研人員應該有一年以上行業企業工作經歷，或每年有1次以上到行業企業調研的經歷。

六、應有學生管理工作經歷3年以上（具有碩士學位至少1年），且工作考核成績良好；職教中心教研人員參與學生管理工作培訓班2次以上。

第八條 業績成果條件

任現職以來，具備下列條件之一：

一、教學效果良好，獨立撰寫1篇有較高水平的教學總結，并參與市廳級以上教學改革研究項目研究或取得過校級以上有關教學獎勵。

二、參與科學研究或技術開發，成果通過市廳級以上專業主管部門的鑒定或結題審批；或獲得國家發明專利、實用新型專利。

三、開展產學結合活動成績顯著，并獲得市廳級以上表彰或獎勵。

四、科研成果獲市廳級三等獎以上。

五、參加或指導學生參加市廳級以上各類教育教學專業技能比賽，獲得市廳級三等獎以上。

六、公開發表的教科研論文獲市廳級三等獎以上。第九條 論文、著作條件

任現職以來，具備下列條件之一：

一、參編公開出版的學術著作、教材或譯著1部。

二、撰寫本專業或相近專業論文2篇，其中1篇必須在公開出版發行的學術刊物上發表。

第十條 附則

一、凡符合上述專業技術資格評審條件，提交規定的申報材料者，可申報中等職業學校講師專業技術資格，并按人事檔案管理關系及規定的程序送評，否則各級人事（職改）部門不予受理。評委會不予評審。

二、本條件由自治區職改辦、自治區教育廳職改辦按職責分工負責解釋。

三、本條件自下發之日起執行，此前與本條件不一致的，以本條件為準。

四、本條件的特定解釋見附錄。

附錄

本條件的特定解釋：

一、本資格評審條件中所規定的基本條件和學歷（學位）、資歷、外語、計算機、繼續教育、工作經歷、業績成果、論文（著作）條件必須同時具備。

二、本資格評審條件中的“學歷”是指國家承認的國民教育序列的學歷。取得國（境）外學歷的，須提供國家教育主管部門的認證材料。

三、論文、著作

（一）“著作”是指公開出版（有ISBN書號）的本專業或相近專業的專著、譯著或教材（獨著、主編或第一作者；或本人撰寫3萬字以上）。

（二）“論文”是指在國內外公開發行的學術刊物（有ISSN或CN刊號）上發表的本專業或相近專業的學術論文。代表作必須是本專業的學術論文，要求獨著或第一作者，全文一般不少于3000字。國內公開發行學術刊物可在國家新聞出版廣電總局網站上查詢。

四、教科研項目（課題）：“國家級”是指由教育部、科技部組織的教科研項目（課題）；“省部級”是指由省級黨委政府、教育廳、科技廳或國家相關部委委托的行業職業教育教學指導委員會組織的項目（課題）；“市廳級”是指設區市黨委政府、教育局、科技局或省級相關廳、局、委、辦委托的行業職業教育教學指導委員會組織的項目（課題）。

五、專業技能競賽：“國家級”是指由全國職業院校技能大賽、教育部主辦、參與舉辦、授權舉辦的專業技能競賽；“省部級”是指教育廳主辦、參與舉辦、授權舉辦或國家相關部委委托的行業職業教育教學指導委員會組織的專業技能競賽；“市廳級”是指設區市的教育局主辦、參與舉辦、授權舉辦或省級相關廳局委托的行業職業教育教學指導委員會組織的專業技能競賽。

六、論文獲獎：“省部級”是指省級教育行政部門、省級教育科研部門,或省級教育行政部門委托組織的論文評選；“市廳級”是指設區市的教育局、教育科研部門組織的論文評選。

七、學生管理工作含班主任、團委干部、學生科人員、輔導員及學

校中層以上管理干部。

八、本條件中相關佐證材料要求

（一）教師講授課程，須提交教務部門認定本校教學計劃內的教師課表。承擔校級以上教學公開課；教研員聽課、評課，均須提交學校相關證明材料。

（二）完成學校規定的教學工作量，教學綜合考核成績為良好以上，須提交近5年來學校對個人的教學質量評價結果。

（三）指導青年教師、進修教師學習，主講教師培訓課、組織教科研經驗交流會，從事學生管理工作，均須提供學校相關證明材料。

（四）科研項目（課題）主持完成，須提供結題（驗收）證書或通過鑒定證明。科研項目（課題）取得階段性成果，須提供相關成果材料。

（五）在行業、企業生產服務一線工作，或到國家機關、企事業單位或校外實習（實訓）基地等開展實踐教學或社會調查的經歷，均須由所在單位提供證明。

（六）各種獎勵認證，須提供授獎部門頒發的個人獲獎證書、表彰文件，非政府部門授予的獎項還須提供評比通知。

九、涉嫌違紀違法，被司法、紀檢部門立案調查期間申報并獲得評審通過的人員暫不給以下文確認，待有關部門作出定論后，如無違紀違法行為，則下文確認；如有違紀違法行為，受警告、記過、降級、撤職等處分或追究刑事責任，則取消評審結果。

十、本資格評審條件中，凡冠有“以上”者，均含本級。

十一、教學工作經歷中，有多個崗位工作經歷的，至少應在申報專業崗位任教三年以上。

第五篇：廣西新型農村合作醫療實施狀況調查與思考

廣西新型農村合作醫療實施狀況調查與思考

[摘要]筆者通過走訪廣西桂林市資源縣、崇左市大新縣、北海市鐵山港區、欽州市靈山縣、貴港市桂平縣，進行社會調查，了解在建設社會主義新農村下新農合制度在廣西的實施情況，充分聽取農民對合作醫療制度的評價，了解農村合作醫療制度在實施過程當中存在的問題，并提出一些改進意見，以促進農村合作醫療的實施及“三農”政策的落實，為新農村的建設出謀劃策。推動社會主義新農村的建設進程。

[關鍵詞]新農村；農村合作醫療；新農合

[作者簡介]梁祖真，桂林電子科技大學管理學院電子商務專業2006級本科學生，廣西桂林，541004；林善霞，桂林電子科技大學管理學院公共事業專業2006級本科學生，廣西 桂林,541004；蘇繼平，桂林電子科技大學管理學院財務管理專業2006級本科學生，廣西桂林，541004；石奎，桂林電子科技大學管理學院公共管理系副教授，廣西桂林，541004

[中圖分類號]F127.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-7723(2008)12-0090-0003

一、新型農村合作醫療背景

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

2002年10月，《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出：“要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。”2005年10月，十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中，社會主義新農村建設作為關鍵的新的政策提出。2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步明確，積極推進新型農村合作醫療制度試點工作。從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。在建設社會主義新農村背景下，建立新型農村合作醫療制度，是從我國基本國情出發，解決農民看病難問題的一項重大舉措，對于提高農民健康水平、緩解農民因病致貧、因病返貧、統籌城鄉發展、實現全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會目標具有重要作用。

二、調查的基本情況

本次調查筆者前往廣西桂林市資源縣、崇左市大新縣、北海市鐵山港區、欽州市靈山縣、貴港市桂平縣展開調查，走訪了五縣新農合管理部門和相關新農合醫療服務機構，并且在每個縣的農村進行了問卷調查，得到非常寶貴、真實、最新的信息和數據。

問卷調查結果顯示，村民參合率為96.8％。新農合宣傳以政府及村委宣傳為主，但60％是隨大眾一起參加，30％是認真了解后才參加的。五縣先后于2005、2006、2007年實施，各地開始全面實施的時間不同。收費標準統一10元／人，無亂收費現象。近60％村民使用過合作醫療證，醫療證使用率相對不是很高。村民使用醫療證后都能享受到相應服務，不過一般生大病才用。近55％村民能接受報銷程序，但還有45％的人覺得麻煩或不清楚。村民整體上能接受報銷的比例，但仍有近30％的人覺得報銷比例低或不清楚具體報銷比例。各縣的參合率如下：桂林市資源縣91％、崇左市大新縣85.4％、北海市鐵山港區90.6％、欽州市靈山縣85.49％、貴港市桂平縣91.6％。可見，各縣參合率都在85％以上，并且正在不斷提高。

從走訪調查、問卷調查、官方數據參考中可以看到，各地基本上已經建立了相關的管理制度和運作機制，為農民提供了相應的醫療服務。

三、存在的問題及原因

雖然新型農村合作醫療制度在廣西整體上實施的效果較好，但也存在著一些問題：

(一)農民及基層干部問題 農民及基層干部的意識問題。大多數農戶受教育程度低，保險意識薄弱，對相關的政策不知道或不清楚。此外，作為宣傳者的村干部宣傳方式比較單一，內容不夠通俗，甚至有的干部并不了解政策，簡單解釋“交錢后看病就有報銷”，起不到宣傳引導的作用。農良的證件身份難認定。現行使用的《合作醫療證》無照片，因而不排除冒名頂替，一人參合、多人享用的現象。定點醫療機構無法對參合人員身份進行把關。此外，新農合工作人員缺乏，報銷工作量過大，也讓他們無法核實報銷人員真正的身份。

(二)醫療機構問題 定點醫院收費高，農民利益受損。許多農戶反映，小病大看現象時有發生，大醫院的床位費太貴，睡不起，為了能報銷，有病往定點醫院跑，路費、餐宿費，再加上虛高收費等，花銷很大，即使得到補償，但農戶也無力承擔。基層醫療機構服務能力有待加強。區、鎮、村三級醫療機構大部分建于上世紀70年代，由于投入不足，年久失修，加上醫療設施設備陳舊老化，已經逐漸不能滿足參合農民就近看病的需要，此外基層衛生人員的技術水平也得不到參合農民的充分信任。

(三)報銷機制問題 報銷比例不合理。農戶普遍反映報銷補償率較低。醫療費報銷的起付線、封頂線不科學。起付線太高，農民擔心小病無受益，影響農民的參保積極性；封頂線太低，農民擔憂大病無保障，不能從根本上解決問題。補償服務環節手續過于繁雜。由于鎮合管站沒有專職人員，農民在辦理手續時經常碰不到經辦人。有過報銷經歷的農民普遍反映，出錢容易、拿錢難，有的要往返走幾趟，耗時耗精力。

(四)管理機構問題 管理機構工作效率有待提高。缺乏先進的信息管理軟件，人員配備不足，工作都是依靠單純的手工操作，難以提高工作效率，對有需要開展調查核實的一些工作，沒能及時調查核實。基層合管辦經費不足。部分鎮尚未建立固定的新農合公示欄(宣傳欄)，未能每月定期把報銷情況張貼公示到村屯；此外，業務用房不足、辦公條件簡陋，制約了基層管理機構管理職能的發揮。

(五)資金制度問題 籌資機制不穩定。由于新農合籌資采取“農民自愿”的原則，盡管做了大量工作，但農民對新農合的認知需要一個過程。此外，不同類型的農民對合作醫療的需求不同，這些都增加了每年籌資的難度和不穩定性。資金運行公開制度未到位。調查表明，目前試點鎮(街道)和有關村對新型合作醫療報銷情況沒有較好實行公開公示制度，使得農民群眾對政府辦的“好事”心存疑慮，擔心監督管理是否有效，資金是否安全，制度是否持久，合管辦是否辦事公正。

(六)法律問題

立法滯后，政策不過硬。

近幾年，雖然國家比較重視新型農村合作醫療建設，但還沒有把新農合納入強制實施的法律范疇，新農合的法律地位不能得到確認，因而在認識上有時難以取得共識。為了統一思想，加大工作力度，許多地方都把這項工作作為“一把手”工程，采取簽訂責任書的形式，與有關人員的工作實績考

核掛鉤，以此促進基層干部參與合作醫療的組織發動和實施。但是這種行政措施容易受到宏觀政策變化、領導人變更、地方中心工作調整的影響，隨意性較大。另外，新農合實施過程中，農民、醫療機構和政府三方之間無法建立契約(合同)關系，當農民權益受到侵害時，申訴無門，也影響了農民。

四、建議

每個新事物都需要一個發展和完善的過程。雖然新農合在具體實施的過程中存在一些問題，但只要及時解決問題，新農合就會得到更好的發展。

(一)增加培訓力度和拓展宣傳途徑

加強村干部的培訓，使其透徹了解最新的新農合政策。此外，采取各種形式廣泛宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。有專門的人員為農民群眾解疑釋惑，積極引導農民自愿參加合作醫療。嚴厲打擊“冒名頂替”行為，使新型農村合作醫療工作能得到廣大農民群眾的支持和擁護，保證新型農村合作醫療穩步健康發展。

(二)進一步完善新農合醫療制度中的醫院機制 加強醫務人員的職業道德教育。杜絕大處方及重復檢查等，切實減輕農民醫療負擔，讓參保農民就醫得到更多實惠。進一步完善醫療單位藥品采購制度，逐漸降低并有效控制定點醫療機構的藥品價格。在定點醫院設立明白藥房、放心藥房、平價藥房，盡量使醫藥價與市場同價。物價部門應加大對醫院藥品價格的監管力度。及時調整補償標準。根據醫療市場的變化和疾病病種多樣性和復雜性，擴大報銷范圍，提高報銷比例，實施新農合大病救助方案，調動農民參保積極性。使基金既不沉淀過多，也不出現透支，以提高農民受益程度。因地制宜對農村特定群體提供幫助。如結合計劃生育政策，從尊重女性、關愛女性的角度出發，對一些農村常見的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。繼續在全區開展育齡婦女健康服務活動，對兒童實行一些免費保健服務等。對當年沒有發生醫療費的農戶提供免費體檢，這對沒有較好自我保健意識的農民來說，讓參合農民體會到好處，有一定的吸引力，有助于提高新型農村合作醫療的參保率，小病不出村，大病不出區，從而減少農民群眾醫療費用負擔。

(三)進一步改善農村醫療機構基礎條件 調整優化農村衛生資源。加強農村醫療衛生基礎設施建設，鞏固和健全區、鎮(街道)、村級醫療衛生服務體系和網絡。每個鎮(街道)至少要保留一所公立衛生院，每個村至少有一個村級衛生室(不包括個體診所)。發揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金，逐步配套必要的醫療衛生設備。加強對醫務人員的培訓，提高服務質量。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到農村衛生院工作，提高現有醫務人員的業務技能，特別是要加強市、區、鎮(街道)、村衛生機構縱向業務合作，不斷提高醫療服務能力和水平。

(四)建立健全管理模式和機構 建立廣西新農合網絡系統。各地合管辦采用現代化信息手段辦公。保障新農合辦公費用的發放。設立一個專門的監管機構。定時到各縣各鎮各村抽查，檢查新農合的日常工作情況。

(五)完善資金籌集及管理 開拓籌資渠道。增加政府財政扶持力度，積極鼓勵和引導集體資金、社會資金的投入，如允許鄉鎮企業為合作醫療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數額，給企業減免一定限額和比率的稅收，提高企業為合作醫療投資的積極性。此外，積極探索在參合群眾中開展多檔籌資、多檔補償的運行機制，以滿足不同經濟水平農民的需求。如家境富裕的農民個人可以繳納多一些，其享受的補償比例也會相應提高。確保基金安全和使用規范。農村合作醫療基金實行專戶存儲，統一管理，封閉運行。要積極探索由縣統籌向市統籌過渡，把基金盤子做大。對現行的“一縣一策”的運行和管理模式進行分析和評價研究，形成一兩種相對統一的補償方案，避免相鄰縣之間差距太大。建立有效的費用控制機制。各級經辦機構對參合農民的就醫費用進行跟蹤監測，一方面合理調節參合農民的就醫流向，提高縣級以下定點醫療機構的就醫比例；另一方面，要在市、省級醫療機構中設立定點醫療機構，實行直接減免，既方便農民就醫，也減少經辦機構的工作量。

(六)建立健全有關新農合的法律體系

立法規范政府和經辦機構的管理行為，以法強制政府作為，不斷提高管理能力和管理效率，完善新農合管理機構政府、醫院和農民的利益博弈中發揮法制的協調均衡機制，切實維護“新農合”制度的公平性。讓新農合有法可依，犯法必查，保障新農合的有效運行。這對推進新農合的健康有序發展和構建和諧社會，具有無可替代的意義。