第一篇：財務決算編制辦法(定稿)

附件一

南水北調中線干線設計單元工程

完工財務決算編制辦法

第一章 總 則

第一條 為規范南水北調中線干線設計單元工程完工財務決算編制工作，準確反映概算（項目管理預算）（以下簡稱概（預）算）執行情況，正確確認、計量資產價值，總結工程建設成果，根據國家相關法規制度及國務院南水北調辦《南水北調工程竣工（完工）財務決算編制規定》（國調辦經財［2008］159號），結合南水北調中線干線工程的建設和管理特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于南水北調中線干線一期主體工程設計單元工程（以下簡稱設計單元工程）完工財務決算的編制工作。設計單元工程是指單獨編制和批復初步設計報告的工程。

第三條 設計單元工程完工財務決算是匯總編制南水北調中線干線工程竣工財務決算的基礎。

經審核的設計單元工程完工財務決算是資產價值確定、資產移交和投資控制考評的基礎。設計單元工程完工財務決算應做到內容真實完整，數據準確無誤。

第四條 南水北調中線干線工程建設管理局（以下簡稱中線建管局）負責設計單元工程完工財務決算的審核、匯編工作；項目建設管理單位（以下簡稱項目建管單位）負責所建管部分的設計單元工程完工財務決算的編制工作。

一個項目建管單位負責建設多個設計單元工程的，按照每個設計單元工程分別編制完工財務決算；一個設計單元工程由多個項目建管單位共同建設完成的，各項目建管單位編制所建管部分的設計單元工程完工財務決算后，由中線建管局指定單位匯總編制該設計單元工程完工財務決算。

第五條 項目建管單位負責人對所編設計單元工程完工財務決算的真實性、完整性負責。各項目建管單位應成立編制完工財務決算的專門機構，由財務、合同管理、計劃統計、工程建設、工程技術、物資設備、信息管理、移民環保、審計、檔案管理等業務部門的專業人員組成，明確各部門職責，保證在規定的時間內完成所建管部分的設計單元工程完工財務決算的編制工作。

項目的設計、監理和施工等參建單位應當協助項目建管單位編制設計單元工程完工財務決算。

第六條 設計單元工程完工財務決算資料及其他會計核算資料應按照財政部、國家檔案局、國務院南水北調辦及中線建管局的有關規定和要求進行管理。

第二章 編制依據與條件

第七條 設計單元工程完工財務決算編制的主要依據：

（一）國家相關法律法規；

（二）國家發改委、財政部、國務院南水北調辦等部門的相關規定；

（三）中線建管局有關制度和辦法。

第八條

設計單元工程完工財務決算編制的主要資料：

（一）經批準的設計文件、項目概（預）算及其它文件 包括可行性研究報告、初步設計文件、概算及概算調整文件、項目管理預算、投資計劃及基本建設支出預算下達文件、年度價差審批文件等。

（二）項目合同（協議）

包括勘察設計、監理、施工、征地補償和移民安置等經濟合同（協議），包括相關的招標、投標文件、工程變更、索賠等文件和資料。

（三）工程價款結算資料

（四）主要建筑材料的消耗量與主要工程量統計記錄

（五）會計核算及財務管理資料

包括會計憑證、會計賬薄、會計報表、財務管理資料等。

（六）其他相關資料

第九條

編制設計單元工程完工財務決算的條件：

（一）批準的設計文件規定的建設內容已完成，工程質量符 3 合設計要求。

（二）投資計劃、基本建設支出預算已全部下達，財政預算資金已全部到位。

（三）設計單元工程主體已完工，尾工工程及費用已列出明細清冊，總額控制在概（預）算投資3%以內，且實施方案已落實。

（四）工程建設過程中審計、稽察、檢查的決定已經進行整改完成。

第三章 編制內容與時限

第十條 設計單元工程完工財務決算應包括項目從籌建到完工驗收的全部投資，包括建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資以及待核銷基建支出和轉出投資。

第十一條 設計單元工程完工財務決算報告由以下部分組成。

（一）完工財務決算封面及目錄；

（二）設計單元工程平面示意圖及主體工程照片；

（三）完工財務決算說明書；

（四）完工財務決算報表；

（五）項目立項、可研及初步設計（或項目管理預算）批復文件（復印件）；

（六）項目歷年投資計劃及基本建設支出預算文件（復印件）。

第十二條 設計單元工程完工財務決算說明書是總括反映設計單元工程建設過程和建設成果的書面文件；應做到內容全面，重點突出，反映工程實際和特點。其主要內容如下：

（一）基本建設項目概況；

（二）投資計劃、基本建設支出預算下達情況及資金到位情況；

（三）概（預）算執行情況及分析，主要分析決算與概（預）算的差異及原因；

（四）投資動態管理情況及投資完成情況分析；

（五）招投標情況；

（六）合同（協議）履行情況；

（七）征地補償及移民安置情況；

（八）工程變更處理情況（其中重大設計變更應單獨說明）；

（九）預備費批準及使用情況；

（十）預計尾工投資及費用情況；

（十一）基建結余資金形成及分配情況；

（十二）會計賬務處理、財產物資及債權債務的清理情況；

（十三）財務管理情況；

（十四）歷次審計、稽察決定及其整改情況；

（十五）主要經濟指標的計算、分析情況；（十六）基本建設項目管理經驗、問題和建議；（十七）其他需說明的事項；（十八）編制報表相關數據說明。

第十三條 設計單元工程完工財務決算報表主要包括：

（一）設計單元工程概況表

（二）設計單元工程完工財務決算表

（三）設計單元工程投資分析表

（四）設計單元工程成本表

（五）設計單元工程尾工投資及預留費用表

（六）設計單元工程待核銷基建支出表

（七）設計單元工程待攤投資分配明細表

（八）設計單元工程轉出投資明細表

（九）設計單元工程交付使用資產總表

（十）設計單元工程交付使用資產明細表

（十一）設計單元工程完工財務決算附表（19張）完工財務決算報表格式及填制要求見《南水北調中線干線設計單元工程完工財務決算編制技術方案(試行)》（見附件）。

第十四條 凡符合編制設計單元工程完工財務決算條件的，應在該設計單元工程完工驗收前完成完工財務決算編制工作。

第四章 編制程序與方法 第十五條 項目建管單位編制設計單元工程完工財務決算的一般程序為：

（一）收集整理與完工財務決算編制相關的工程項目資料；

（二）完工財務決算清理；

（三）確定完工財務決算日；

（四）預計尾工投資及費用；

（五）編制決算日基本建設會計報表；

（六）分攤項目建管單位發生的公共費用；

（七）分攤待攤投資（分攤到受益資產）；

（八）填列完工財務決算報表；

（九）編寫完工財務決算說明書；

（十）上報中線建管局。

第十六條 中線建管局匯編設計單元工程完工財務決算的一般程序為：

（一）收集整理與完工財務決算編制相關的工程項目資料；

（二）完工財務決算清理；

（三）核定預計尾工投資及費用；

（四）審核項目建管單位上報所建管部分的完工財務決算；

（五）確定完工財務決算基準日；

（六）組織編制基準日基本建設會計報表；

（七）分攤中線建管局發生的公共費用；

（八）計提留成收入；

（九）分攤待攤投資（分攤到受益資產）；

（十）匯編完工財務決算報表；

（十一）編寫完工財務決算說明書；

第十七條 完工財務決算應按概（預）算的主要項目分析考核概（預）算執行情況。建筑安裝工程按照概（預）算二級項目分析考核，機電設備及安裝工程應根據情況按照概（預）算二級或二級以上項目分析考核。

第十八條 完工財務決算清理的主要內容包括：

（一）計劃、資金的核實、核對；

（二）合同、協議清理；

（三）債權債務清理；

（四）建設成本支出的核對及調整；

（五）預計尾工及費用的清理；

（六）待移交資產清理；

（七）其他需要清理的事項。

第十九條 設計單元工程施工合同驗收后，項目建管單位應確定本單位編制該設計單元工程完工財務決算日，并報中線建管局備案。

中線建管局接到項目建管單位上報的決算日設計單元工程完工財務決算后，確定設計單元工程完工財務決算基準日。

與工程建設成本、資產價值相關的會計業務應在決算日（基準日）之前入賬。

第二十條 預計尾工投資及費用由項目建管單位根據工程建設情況申報，在中線建管局核定后計入相應設計單元工程的建設成本。

預計尾工投資及費用不含待運行資產維護管理費。第二十一條 對需由多個設計單元工程承擔的公共費用進行分攤，并納入完工財務決算。其中借款利息暫按財務決算基準日的余額進行分攤。

中線建管局分攤的銀行借款利息等公共費用不作為各項目建管單位的投資控制獎懲考核內容。

第二十二條 設計單元工程的留成收入由中線建管局按照《南水北調工程投資控制獎懲辦法》（財建[2006]1113號）確定，并納入完工財務決算。

第二十三條

完工設計單元工程的待攤投資應在受益資產間進行分攤。其分攤的基本原則是：能夠確定由某項資產負擔的待攤投資，直接計入該資產價值；不能確定負擔對象的待攤投資，根據實際發生數按比例分攤計入各受益資產價值。

計算公式如下：

待分攤的待攤投資合計

分配率＝

待攤投資分攤對象的實際價值合計

×100% 某資產應分攤待攤投資＝該資產實際價值×分配率 待攤投資分攤對象的實際價值是指會計核算中待攤投資分攤對象實際發生的建筑安裝工程投資、設備投資及其他投資。

第二十四條 待攤投資的分攤對象為：

（一）房屋、建筑物；

（二）需要安裝的設備；

（三）其他分攤對象。

征地補償和移民安置費用只計入相關的房屋、建筑物價值，設備等資產不分攤此項費用。

第二十五條 項目建管單位應根據設計單元工程的資產價值構成，按照《南水北調中線干線工程資產管理辦法》（另行制定）或工程資產目錄的規定，編制交付使用資產清單，確定資產價值。

設計單元工程完工驗收后，項目建管單位須做好相應的工程資產移交工作。

第二十六條 省級征地移民機構根據國務院南水北調辦公室規定，按照征遷安置任務與包干協議約定，編制征地補償和移民安置項目完工財務決算，提交相應的審計報告。

第二十七條 以包干形式委托的鐵路交叉、橋梁等建設項目，由包干單位按照委托協議約定，在工程完工后向中線建管局報送完工財務決算，中線建管局據此并入相應設計單元工程完工 10 財務決算。

第二十八條 項目建管單位應在設計單元工程合同驗收后的兩個月內編制完成所建管部分的設計單元工程完工財務決算，并上報中線建管局。

第二十九條 中線建管局對項目建管單位上報的設計單元工程完工財務決算進行審核。

第三十條 設計單元工程完工財務決算經中線建管局審核、匯編后報國務院南水北調辦核準。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由中線建管局負責解釋。第三十二條 本辦法自頒發之日起實行。

第二篇：鐵道部關于印發鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法

鐵道部關于印發《鐵路基本建設項目竣工財務

決算和交付使用資產編制辦法》的通知

鐵財[2002]92號

部屬各單位：

為進一步加強鐵路基本建設項目竣工財務決算和竣工項目資產移交工作的管理，根據國家有關規定，結合鐵路基本建設管理的實際情況和部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》(鐵建設[2001D17號)、《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》(鐵財[2001]g號)，對1998年印發的《鐵路基本建設工程竣工賬務決算和交付使用財產編制辦法》(鐵財[1998]122號)進行了修訂，現將修訂后的《鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法》發給你們，請按照執行。本辦法自發布之日起執行。鐵道部鐵財11998)122號文件同時廢止。

二OO二年十二月六日

鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法

第一條 為加強基本建設竣工項目的資產管理，及時辦理竣工項目資產移交手續，盡早發揮投資效益，根據國家有關規定，結合鐵路基本建設的實際情況，制定本辦法。

第二條 鐵路基本建設項目竣工財務決算，是鐵路基本建設成果的最終反映，是組建新增資產價值的依據，是進行建設項目投入產出分析測算及成本支出情況分析的重要資料。第三條 建設單位要按照部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》(鐵建設[2001]117號)的要求，嚴格按竣工驗收交接工作程序辦理初驗及正式驗收手續，編制有關驗收文件資料，竣工文件不齊全、不完整，不能驗收交接。為了及時發揮建設項目投資效益，在確保運輸安全的前提下，經上級批準可分期、分區段或單項進行驗收交接，建設單位在項目全部竣工后，按規定編制整個建設項目竣工財務決算并辦理正式驗收及資產移交手續。資產移交工作主要包括：

一、竣工項目資產移交工作由建設單位負責組織，在竣工項目辦理初驗前，施工單位應按建設單位的要求填寫“竣工項目資產初驗記錄表”(竣交附表)，其中價值欄按該項資產合同價值填列，并將該表交資產實際列賬單位，對資產名稱、數量、價值等情況進行核實，資產核對無誤后，施工單位將經資產接收單位簽章的“竣工項目資產初驗記錄表”送交建設單位；建設單位 據此組織有關單位編制“竣工資產移交表”。

二、建設單位按照《國有建設單位會汁制度》的規定，將需分攤的費用向項目進行合理分攤，準確反映建設項目實物及價值構成情況。

三、建設單位對各表進行分類整理裝訂，將簽章后的“竣工資產移交表”移交接管單位。

第四條 建設項目竣工后，建設單位要認真做好各項賬務、物資以及債權債務的清理工作，做到工完賬清，要逐項清點核實各項財產，妥善保管，按照國家規定進行處理，不得以任何理由侵占。竣工項目的概算結余資金，按下列情況進行財務處理：

經營性項目的竣工概算結余資金，相應轉入生產經營企業的有關資產。非經營性項目的竣工概算結余資金，首先用于歸還該項目貸款。如有結余，30％作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎，70％按投資來源比例歸還投資方。

合資鐵路項目結余資金應按照財政部基建財務管理辦法的規定，相應轉入企業的有關資產。

項目建設單位應當將應交財政的竣工概算結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交財政。

管理建設項目備料資金的建設單位，應于項目銷號前按照鐵道部財務司的要求，將備料資金匯交財務司指定的開戶行及賬號，作為部建設資金統一管理使用。

第五條 竣工財務決算由建設單位統一組織并負責編制，建設單位在項目初驗完成后的3個月內完成竣工財務決算編制工作并按規定提交審計部門審計。在竣工財務決算未經財政部批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。建設項目銷號后，建設單位要對整個項目概算、計劃、預算執行情況及各項資金到位情況進行分析，完整、準確地反映建設項目投資及建設成本支出情況。

第六條 初驗合格的建設項目按初驗委員會確定的時間移交接管使用單位，同時由建設單位向接管鐵路局財務處提供“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”(含需分攤費用)，基建有關賬項暫不作沖轉處理。鐵路局財務處根據資產分布情況將“竣工驗收項目資產估價入賬明細表”逐級轉至資產列賬單位，在移交并開始臨管或投產時，將資產按估價人賬表價值人賬。

“竣工驗收項目資產估價人賬明細表”應分別不同資產列賬單位和不同固定資產類別編制(具體項目見表中)。

第七條 竣工項目資產交接。建設項目正式驗收后，建設單位與資產接管單位應在6個月內辦理完成資產移交手續。接管單位要積極配合建設單位做好資產交接工作，交接雙方及時辦理資產交接手續，在接到建設單位編制的“竣工資產移交表”后對新增資產進行核實并于一個月內簽章返還給建設單位。資產接管單位應按“竣工資產移交表”的實際價值，調整已估價人賬的資產和計提的折舊。

第八條 竣工項目財務決算報告的內容及編制說明。竣工項目財務決算報告的內容分三部分：竣工財務決算表、竣工財務決算分析、竣工資產移交表。

一、竣工財務決算表：竣工財務決算表包括1．“鐵路項目竣工財務決算表”(竣財決表1)。2．“鐵路竣工項目投資及支出情況表”(竣財決表2)。

“鐵路項目竣工財務決算表”(竣財決表1)。本表主要反映竣工建設項目的概算及實際投資支出情況，以全面考核、分析投資成果。表中“概算批準日期”和“概算投資總額”，均按最后一次部批準的日期和概算總額填列。“基建支出”項下分別按“1．建安工程”、“2．設備器具購置”、“3．待攤投資”、“4．其他投資”、“5．轉出投資”、“6．應核銷投資”、“7．待核銷基建支出’，科目累計余額填列。建設項目在1993年7月重日以前發生的“轉出投資”、“應核銷投資”、“應核銷其他支出”累計余額分別填列“5．轉出投資”、“6．應核銷投資”、“

7、待核銷基建支出”。表中待攤投資支出情況需按建設單位會計制度中待攤投資明細科目填列實際發生額。

“鐵路竣工項目投資及支出情況表”(竣財決表2)。本表反映項目自開始建設起至項目竣工分計劃、撥借款、投資支出情況。表中“撥借款合計”和“基建投資支出”應與上報的基建財務決算中建設項目累計撥借款及累計支出相等。

二、竣工財務決算分析：分析的內容應包括建設項目概算。投資計劃執行情況，建設成本支出及節超原因、建設資金來源及使用情況，建設項目管理等情況。

三、竣工資產移交表：竣工資產移交表包括“竣工交付資產匯總表”和“竣工交付資產明細表”。本表反映鐵路建設項目建成后新增資產的全部情況，并作為向接收單位辦理資產移交的依據，也是接收單位據以增加資產的重要資料。為適應鐵路運輸企業固定資產管理的需要，并結合鐵路基本建設項目概算章節劃分的情況，“竣工交付資產匯總表”的“項目名稱”欄分別為 路基土石方、隧道、橋梁、涵洞、軌道、房屋及建筑物、通信工程、信號工程、電力工程、電氣化工程、給排水工程、其他設備、機車車輛、無形資產、流動資產、遞延資產。

按“竣工交付資產匯總表，要求，明細表一般分為：“路基工程明細表”(竣交附表一)、“隧道及明洞工程明細表”(竣交附表二)、“橋梁工程明細表”(竣交附表三)、“涵洞工程明細表”(竣交附表四)、“軌道工程明細表”(竣交附表五)、“房屋及建筑物工程明細表”(竣交附表六)、“通信工程明細表”(竣交附表七)、“信號工程明細表”(竣交附表八)、“電力工程明細表”(竣交附表九)、“電氣化工程明細表”(竣交附表十)。"給排水工程明細表”(竣交附表十一)，“其他設備明細表”(竣交附表十二)、“機車車輛設備明細表；’(竣交附表十三)。“無形資產明細表”(竣交附表十四)、“流動資產明細表”(竣交附表十五)＼“遞延資產明細表”(竣交附表十六)。各明細表。填列要求如下：

1．“路基工程明細表”。本表“項目名稱，欄分路基土石方(包括區間土石方＼站場土石方、附屬土石方)、附屬工程、加固工程、擋土墻等項月。2．“隧道工程明細表”。本表“項目名稱”欄分單線隧道、雙線隧道、多線隧道、明洞等項目，各項應分別按隧道或明洞名稱及里程順序填列，“長度”按進口、出口里程計算。

3．“橋梁工程明細表”。本表“項目名稱”欄分別按特大橋、大、中、小橋分類。各類橋應分別按橋名稱填列。

4．“涵洞工程明細表”。本表“項目名稱”欄分管涵，、拱涵、蓋板涵、框構涵、倒虹吸等項目，各項按數量填列。

5．“軌道工程明細表”。本表“項目名稱”欄分正線、站線、備用料等項目，站線(包括道岔、道口、三角錢、段管線)按站段名并按順序填列。備用料要另附清單，并詳細說明規格、數量、單價、價值、存放地點。6．“房屋及建筑物工程明細表”。本表“項目名稱”分：

(1)車站房屋及建筑物。(2)區間房屋。車站房屋及建筑物分：車站房屋、車站建筑物及其附屬工程。車站房屋分為：生產房屋、非生產房屋；生產房屋分為：客貨運輸房屋、貨物倉庫、各種生產房屋、機車庫、修車庫、辦公房屋等，非生產房屋分為：單身宿舍、職工住宅、教學用房、招待所、公共福利房屋等。車站建筑物及其附屬工程分：旅客站臺、貨物站臺、客貨風雨棚、軌道衡、跨線橋、天橋、概算第九章除給排水建筑外的數量及價值等。各項目按站名填列。

7．“通信工程設備明細表”。本表“項目名稱”分：通信線路、通信設備。通信線路分：長途明線、長途電纜、長途光纜、長途光電綜合纜、地區明線、地區電纜、地區光纜等。通信設備分：

長途通信、區段通信、地區通信、站場通信設備、電源設備、DMIS等通信工程設備、其他通信設備等。各項目按接收單位及設備名稱填列。8．“信號工程設備明細表”。本表“項目名稱”分：閉塞設備、聯鎖設備、駝峰設備、DMIS等通信工程設備、行車調度指揮設備、其他信號設備，各項設備按接收單位及設備名稱填列。

9．“電力工程設備明細表”。本表“項目名稱”分：輸電線路、電力設備、變配電所。輸電線路分：高壓架空線、低壓架空線、高壓電纜、低壓電纜；電力設備分：發電機、柴油機、變壓器、變配電裝置、其他；變配電所分：變電設備、配電設備、其他設備。各項目按接收單位及設備名稱填列。、10．“電氣化工程明細表”。本表“項目名稱”分牽引網、牽引變電。牽引網分：接觸網、供電線、饋電回流線、保護線。其他；牽引變電分：牽引變電所，、分區亭、開閉所、自耦所、電力調度所。各項目按接收單位設備名稱填列。

11．“給排水工程設備明細表”。本表“項目名稱”分：給水工程、排水工程。給水工程分：給水管道、給水設備、給水建筑物，給水建筑物一般分為：水源設備、水栓、消火栓、貯水設備，、上水設備、凈水設備、軟水設備、其他等；排水工程分:排水管道、排水設備、排水建筑物，排水建筑物一般包括：排水井、污水站、滲水井、糞池、其他排水建筑。各項設備按名稱詳細填列。

12．“其他設備明細表”。本表“項目名稱”分機械設備、動力設備、運輸設備等，各項目按設備名稱、規格、型號詳細填列。·

13．“機車、車輛設備明細表”。本表“項目名稱”分機車設備、車輛設備，各項目按設備名稱、型號填列。

‘ 14．“無形資產明細表”。本表“項目名稱”分公跨鐵路立交橋等。各明細項目按《國有建設單位會計制度》和財政部基本建設財務管理辦法的有關規定并結合建設項目實際情況填列。

15．“流動資產明細表”。本表“項目名稱”各明細項目按《國有建設單位會計制度》的有關規定及移交資產內容填列。

16．“遞延資產明細表”。本表“項目名稱”分生產職工培訓費、樣品樣機購置費等。各明細項目按《國有建設單位會計制度》的有關規定填列。

以上各表由建設單位負責組織編制，竣工財務決算及竣工資產移交表必須內容完整、數字準確、情況真實。

第九條 工程竣工財務決算總表中的基建支出1至4項合計金額應與竣工交付資產匯總表中建設項目價值總額相等，并與竣交總表交付資產組成內容一至十六項合計金額相等；各工程明細表價值總額與竣工交付資產匯總表合計金額相等。“竣工項目投資及支出情況表”中基建投資支出合計應與竣工財務決算總表中基建實際支出總額相等。

第十條 建設單位將裝訂成冊的竣工財務決算報告報部財務司二份(已經審計的，附審計報告)、建設管理司及其他投資方主管單位各一份。鐵道部將建設項目竣工財務決算及審計報告轉報財政部審批，財政部的批復將作為資產最終的確定數。關于建設項目竣工財務決算報送的具體要求，按部財務司《轉發財政部關于政府性基金財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算兩個文件的通知》(財基[2002]65號)規定辦理。

第十一條 竣工財務決算及竣工資產交付表統一使用A4格式紙。

第十二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資建設的鐵路大中型建設項目，各小型項目及地方鐵路項目可參照本辦法執行。

第十三條 本辦法由鐵道部財務司負責解釋。

附件：(略)

第三篇：水利基本建設項目竣工財務決算編制規程

《中華人民共和國水利行業標準（SL 19-2014·替代SL 19-2008）：水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》共5章和5個附錄，主要內容包括：竣工財務決算的編制主體、編制依據、編制條件、編制內容、編制程序和編制方法等。目錄 1 總則 編制依據和條件 3 編制內容 編制程序和要求 4.1 編制程序

4.2 制定編制方案 4.3 收集整理資料 4.4 確定基準日期 4.5 竣工財務清理 4.6 編制報表 4.7 編寫說明書 5 竣工財務決算報表 5.1 一般規定

5.2 計列未完工程投資及預留費用 5.3 概（預）算與核算口徑對應分析 5.4 分攤待攤投資 5.5 確認交付使用資產 5.6 分攤建設成本 5.7 填列報表

5.8 編制竣工財務總決算

附錄A 水利基本建設項目竣工財務決算封面格式 附錄B 工程類項目竣工財務決算報表格式 附錄C 非工程類項目竣工財務決算報表格式 附錄D 工程類項目竣工財務決算報表編制說明 附錄E 非工程類項目竣工財務決算報表編制說明 標準用詞說明 條文說明

第四篇：城市規劃編制辦法

城市規劃編制辦法

中華人民共和國建設部令

第14號

《城市規劃編制辦法》已于一九九一年九月二日經第十四次部常務會議通過，現予發布，自一九九一年十月一日起施行。

部長（簽名章）：侯捷

一九九一年九月三日

第一章 總 則

第一條 為使城市規劃的編制規范化，提高城市規劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規劃法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮編制城市規劃，必須遵守本辦法。

第三條 編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃前可以編制城市總體規劃綱要；大、中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。

第四條 設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制城市規劃任務的單位，應當符合國家關于規劃設計資格的規定。

第六條 編制城市規劃應當遵循《中華人民共和國城市規劃法》確定的各項規劃原則，符合有關標準和技術規范，并積極采用先進的規劃設計方法和技術手段。

第七條 編制城市規劃應當對城市的國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設的歷史與現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規劃所需要的基礎資料。

第八條 在編制城市規劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環境作出統一規劃，提高城市的環境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。

第九條 編制城市規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。

第十條 編制城市規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規劃勘察主管部門的有關規定和質量要求。

第二章 總體規劃的編制

第十一條 城市總體規劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。

第十二條 城市總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；

（二）論證城市在區域發展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。

第十三條 城市總體規劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條 城市總體規劃的主要任務是：綜合和確定城市、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。

第十五條 城市總體規劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃的一個組成部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規劃期限一般為五年。

建制鎮總體規劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規劃應當包括下列內容：

（一）設立城市應編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。市域和縣域城鎮體系規劃的內容包括：分析區域發展條件和制約因素，提出區域城鎮發展戰略，確定資源開發、產業配置和保護生態環境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區

域城鎮化水平，調整現有城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，確定重點發展的城鎮；原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍；

（三）提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規模、位置確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發展目標和及總體布局；

（八）確定城市環境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規劃；

（十一）確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區生產、生活環境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區與近郊區村莊、集鎮的各項建設，統籌安排近郊區村莊、集鎮的居住用地、公共服務設施、鄉鎮企業、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠化空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮總體規劃的內容可以根據其規模和實際需要適當簡化。

第十七條 城市總體規劃的文件及主要圖紙

（一）總體規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。

規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件，規劃說明是對規劃文本的具體解釋（以下有關條款同）；

（二）總體規劃圖紙包括：市（縣）域城鎮布局現狀圖、城市現狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。

圖紙比例：大、中城市為1/10000－1/25000，小城市為1/5000-10000，其中建制鎮為1/5000；市（縣）域城鎮體系規劃圖的比例由編制部門根據實際需要確定。

第三章 分區規劃的編制

第十八條 編制分區規劃的主要任務是：在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。第十九條 分區規劃應當包括下列內容：

（一）原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

（二）確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第二十條 分區規劃文件及主要圖紙

（一）分區規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件；

（二）分區規劃圖紙包括：規劃分區位置圖、分區現狀圖、分區土地利用及建筑容量規劃圖、各項專業規劃圖。圖紙比例為1/5000。

第四章 詳細規劃的編制

第二十一條 詳細規劃的主要任務是：以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規劃建設用地的各面控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第二十二條 根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。

第二十三條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）規劃各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；

（五）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。

第二十四條 控制性詳細規劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文件中應當包括規劃范圍內土地使用及建筑管理規定；

（二）控制性詳細規劃圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例為1/1000--1/2000。

第二十五條 對于當前要進行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

第二十六條 修建性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；

（三）道路交通規劃設計；

（四）綠地系統規劃設計；

（五）工程管線規劃設計；

（六）豎向規劃設計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條 修建性詳細規劃的文件和圖紙

（一）修建性詳細規劃文件為規劃設計說明書；

（二）修建性詳細規劃圖包括：規劃地區現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500--1/2000。

第五章 附 則

第二十八條 城市規劃的規劃文本、基礎資料、規劃說明、規劃圖紙的具體內容和深度要求，由建設部另行規定。

第二十九條 未設鎮建制的工礦區、農場、林場的城市型居民點的規劃編制，參照本辦法執行。

第三十條 本辦法由建設部負責解釋。

第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。原國家建委一九八０年十二月二十六日發布的《城市規劃編制審批暫行辦法》同時廢止。

第五篇：城市規劃編制辦法

城市規劃編制辦法

建國以來,我國城市規劃編制辦法共經歷了四次修訂。雖然歷次城市規劃編制辦法的整體規劃框架仍基本保持總體規劃和詳細規劃兩個層級,但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規劃主體多元化、系統性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發生了改變。

目錄

第一章 總 則

第二章 城市規劃編制組織

第三章 城市規劃編制要求

第四章 城市規劃編制內容 第五章 附 則

中華人民共和國建設部令第146號《城市規劃編制辦法》已于2005年10月28日經建設部第76次常務會議討論通過，現予發布，自2006年4月1日起施行。建設部部長 汪光燾二○○五年十二月三十一日

編輯本段第一章 總 則第一條 為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條 按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條 城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條 編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條 編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條 城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條 國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條 編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條 承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。

編輯本段第二章 城市規劃編制組織

第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。城市人民政府應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。控制性詳細規劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區

規劃組織編制。修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條 城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條 在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條 在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條 在城市總體規劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。第十七條 城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規定組織調整。城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關的同意。規劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。

第三章 城市規劃編制要求

第十八條 編制城市規劃，要妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展，體現布局合理、資源節約、環境友好的原則，保護自然與文化資源、體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。第十九條 編制城市規劃，對涉及城市發展長期保障的資源利用和環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。第二十條 城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制規劃成果的依據。第二十一條 編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。第二十二條 編制城市近期建設規劃，應當依

據已經依法批準的城市總體規劃，明確近期內實施城市總體規劃的重點和發展時序，確定城市近期發展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態環境建設與治理的措施。第二十三條 編制城市分區規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。第二十四條 編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉規劃主管部門）作出建設項目規劃許可的依據。編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。第二十五條 歷史文化名城的城市總體規劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規劃。歷史文化街區應當編制專門的保護性詳細規劃。第二十六條 城市規劃成果的表達應當清晰、規范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區分。城市規劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。第二十七條 城市規劃編制單位應當嚴格依據法律、法規的規定編制城市規劃，提交的規劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。

第四章 城市規劃編制內容

第五章 第一節 城市總體規劃第二十八條 城市總體規劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。第二十九條 總體規劃綱要應當包括下列內容：

（一）市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。

（二）提出城市規劃區范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質和發展目標。

（四）提出禁建區、限建區、適建區范圍。

（五）預測城市人口規模。

（六）研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；

（七）提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。

（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。

（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。第三十條 市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

（一）提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

（二）確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

（四）提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

（五）確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

（六）根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

（七）提出實施規劃的措施和有關建議。第三十一條 中心城區規劃應當包括下列內容：

（一）分析確定城市性質、職能和發展目標。

（二）預測城市人口規模。

（三）劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發

展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。

（五）安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

（六）研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。

（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

（九）確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

（十）確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。（十

三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。（十

四）確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。（十

六）劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。（十七）提出地下空間開發利用的原則和建設方針。（十八）確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。第三十二條 城市總體規劃的強制性內容包括：

（一）城市規劃區范圍。

（二）市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。

（三）城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發布局。

（四）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

（五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線。

（六）生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

（七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。第三十三條 總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。第三十四條 城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。編制各類專項規劃，應當依據城市總體規劃。第二節 城市近期建設規劃第三十五條近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。第三十六條近期建設規劃的內容應當包括：

（一）確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝

區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。

（六）確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。第三十七條近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。第三節 城市分區規劃第三十八條 編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。第三十九條 分區規劃應當包括下列內容：

（一）確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布。

（二）確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

（三）確定市、區、居住區級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規模與布局。第四十條 分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。第四節 詳細規劃第四十一條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

（五）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。第四十二條 控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。第四十三條 修建性詳細規劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經濟論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

（四）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

（五）市政工程管線規劃設計和管線綜合。

（六）豎向規劃設計。

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第四十四條 控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規劃成果應當包括規劃說明書、圖紙。

第五章 附 則

第四十五條 縣人民政府所在地鎮的城市規劃編制，參照本辦法執行。第四十六條 對城市規劃文本、圖紙、說明、基礎資料等的具體內容、深度要求和規格等，由國務院建設主管部門另行規定。第四十七條 本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《城市規劃編制辦法》同時廢止。