第一篇：運(yùn)輸管理局文化建設(shè)工作總結(jié)

運(yùn)輸管理局文化建設(shè)工作總結(jié)范文

一、統(tǒng)一思想，導(dǎo)入理念，對(duì)運(yùn)管文化建設(shè)達(dá)成共識(shí)

一個(gè)民族的發(fā)展需要一種民族精神支撐，一個(gè)單位同樣如此。運(yùn)管局歷史上也曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的過去，但也有過沉痛的教訓(xùn)。部分同志工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏信心，推諉扯皮；整天混混噩噩，混天度日，不思進(jìn)取；以我為中心，無大局觀念，只講索取，不講奉獻(xiàn)，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和憂患意識(shí)等，使單位前進(jìn)和發(fā)展遇到了巨大的阻力。分析這些問題存在的原因，關(guān)鍵是缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差。當(dāng)前，企業(yè)管理也從傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理進(jìn)入了文化管理的階段。新的形勢(shì)對(duì)運(yùn)管干部職工提出了更高的要求。僅僅依靠行政命令，制度要求，提高待遇，增加物質(zhì)刺激已不能從根本上解決工作中面臨的問題。沒有正確的精神理念的支撐，單位的前進(jìn)也就沒有了“靈魂”，就容易迷失方向。于是我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，提出了文化管理的理念，提高職工的積極性和主動(dòng)性，提高行政能力和服務(wù)水平，為運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)

我們首先組織職工到一些先進(jìn)單位和知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)文化建設(shè)方面的專家進(jìn)行授課輔導(dǎo)，逐漸在干部職工思想中形成了“文化”理念，對(duì)“文化”的自身內(nèi)涵也有了進(jìn)一步的了解。在此基礎(chǔ)上，我們圍繞運(yùn)管工作實(shí)際，集思廣益，幾易其稿，提煉了“忠勤運(yùn)管、追求卓越”，“發(fā)展運(yùn)輸、奉獻(xiàn)社會(huì)、振興交通、服務(wù)群眾”，“公正嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)高效、勇于任事、敢于負(fù)責(zé)”等運(yùn)管精神和運(yùn)管理念。這些精神和理念反映了我處近年來在發(fā)展過程中積累形成的精神文化和管理特色，廣泛借鑒吸收了現(xiàn)代科學(xué)管理理念和民族傳統(tǒng)文化的精髓，充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想。由于這些文化理念，立足于單位實(shí)際，來自廣大干部職工，所以在大家思想深處產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴。

有了精神和理念，只是運(yùn)管文化建設(shè)的開始，更重要的是在工作中的有效執(zhí)行。華麗的文辭，時(shí)髦的口號(hào)，幾條標(biāo)語不是完整的文化建設(shè)，只有將文化理念運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，在工作成果中得到有效體現(xiàn)，才是文化建設(shè)的真正開始。

二、以文化建設(shè)為載體，不斷提高行政能力和服務(wù)水平

加強(qiáng)運(yùn)管文化建設(shè)，就是要通過用先進(jìn)優(yōu)秀的文化教育職工，激勵(lì)職工，以激發(fā)職工內(nèi)心熱情和動(dòng)力，調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高行政能力和服務(wù)水平。為此，我們突出抓了以下四個(gè)方面的工作。

（一）打造環(huán)境文化，營(yíng)建溫馨氛圍

我們對(duì)辦公樓進(jìn)行了改造裝修，本著方便群眾的原則，調(diào)整了科室布局，建立了**市行政服務(wù)中心交通運(yùn)管分中心。中心480平方米，9個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口，30個(gè)工作臺(tái)位。中心寬敞、明亮、整潔、有序，大大方便了群眾。

我們以運(yùn)管精神、運(yùn)管理念、人生價(jià)值、發(fā)展目標(biāo)等為主題，制作了體現(xiàn)運(yùn)管特色的宣傳展板，在室內(nèi)外懸掛張貼，使人抬頭即見，達(dá)到“與善人居，如入芝蘭之室，久而自芳”的效果，使廣大職工潤(rùn)物無聲地感受文化的熏陶，在潛移默化中受到了教育。

每個(gè)科室、部門的辦公室里都統(tǒng)一懸掛著各科室的職責(zé)任務(wù)和一塊白色的記事板，記事板上還特意印了一行醒目的紅字——“關(guān)鍵在于抓落實(shí)”，用于記載科室日常工作擬辦的重要事項(xiàng)。在大廳和行政服務(wù)中心大屏幕及時(shí)播出最新的政策和要求，滾動(dòng)播出各種管理學(xué)思想和理念。這些細(xì)微之處，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體措施，無不體現(xiàn)了營(yíng)造良好文化氛圍的良苦用心。改善辦公生活環(huán)境，進(jìn)行硬化、綠化、美化，在家屬院安裝健身器材、閱報(bào)欄，修建了健身樂園、開辟老干部活動(dòng)中心、職工之家，為職工業(yè)余生活提供休閑場(chǎng)所。嚴(yán)格衛(wèi)生管理，榮獲省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位。美好的環(huán)境不僅是單位的臉面，同時(shí)也給職工的心理和行為帶來了良好的影響。

（二）培養(yǎng)健康向上的行為文化 行為文化是指

員工在物質(zhì)文明、精神文明和機(jī)關(guān)文化中的行動(dòng)、作為、表現(xiàn)、操作的活動(dòng)文化，是在經(jīng)營(yíng)管理、教育宣傳、文娛活動(dòng)等產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。在行為文化建設(shè)上，我們主要作了以下工作：

1、建設(shè)團(tuán)結(jié)廉政、務(wù)實(shí)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子。俗話說，一頭獅子帶領(lǐng)的羊群可以打敗一只羊帶領(lǐng)的獅群。從某種意義上說，班子就是一個(gè)單位的靈魂。局班子非常重視自身建設(shè)，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，廉潔勤政，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，務(wù)實(shí)拼搏，以對(duì)運(yùn)管事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持著開拓進(jìn)取、昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，給廣大干部職工樹好了榜樣、帶好了頭。在歷次的民意測(cè)評(píng)中，局班子的優(yōu)秀率均達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造條件。“上善若水，厚德載物”，做事先做人。在政治上愛護(hù)人，在工作上幫助人，視職工為單位的真正主人，是“以人為本”文化理念在工作實(shí)踐中具體體現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才上，結(jié)合工作能力、文化素養(yǎng)，我們提出了八條標(biāo)準(zhǔn)：一是用愿為黨為民為單位工作的人；二是用有組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的人；三是用處事原則性和靈活性結(jié)合好的人；四是用品德修養(yǎng)和社會(huì)形象好的人；五是用愛崗敬業(yè)，想干事、會(huì)干事、干成事的人；六是用有大局觀念、有解決復(fù)雜問題能力強(qiáng)的人；七是用助人為樂，成人之美，有廣闊胸懷的人；八是用勤政、廉政、無功利之心的人。機(jī)關(guān)文化建設(shè)重在育人，靠人來建，局黨委在這方面著實(shí)下了功夫。

我們成立了圖書閱覽室，并相繼給職工購買了《沒有任何借口》、《細(xì)節(jié)決定成敗》、《忠誠敬業(yè)》、《增廣賢文》等有益書籍1000余本，通過針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)和自學(xué)，加深和增強(qiáng)了廣大職工的文化底蘊(yùn)，提升了職工的內(nèi)在素養(yǎng)。

先后組織召開了以“做明禮誠信君子，開運(yùn)管工作新風(fēng)”為主題的青年成長(zhǎng)座談會(huì)，以“追

憶往昔，展望未來”為主題的建處二十周年座談會(huì)，以慶“八

一、發(fā)揚(yáng)革命軍隊(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)”為主題的復(fù)轉(zhuǎn)軍人座談會(huì)等。在這些座談會(huì)上，班子成員不但與大家談工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究發(fā)展的對(duì)策，還談生活，談人生，談理想，談做人，氣氛輕松，話語幽默。還多次邀請(qǐng)知名教授為職工授課，請(qǐng)“警鐘長(zhǎng)鳴”宣講團(tuán)為干部職工作預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告，帶領(lǐng)黨員、干部、職工到監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。帶領(lǐng)全體黨員同志，在愛國(guó)主義教育基地——鎮(zhèn)平彭雪楓紀(jì)念館重溫入黨誓詞，開展了以“保持黨員先進(jìn)性，展示運(yùn)管新風(fēng)尚”為主題的演講比賽等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性和情操培養(yǎng)。

在稽查隊(duì)長(zhǎng)職位的選配上，我們改革用人機(jī)制，變“伯樂選馬”為“賽場(chǎng)賽馬”。通過筆試、演講等多個(gè)環(huán)節(jié)，選拔四位年輕干練的同志走上大隊(duì)長(zhǎng)崗位。用人機(jī)制改革的有效探索，在廣大干部職工中引起了強(qiáng)烈反響。后來，我們采取類似的方法，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了部分中層。他們工作積極主動(dòng)，行為端正，在各自的崗位上都發(fā)揮著先鋒模范作用，得到了群眾的信任和認(rèn)可。

3、關(guān)心職工生活，為職工辦實(shí)事辦好事。先后出臺(tái)文件，落實(shí)了職工休假、職工體檢等政策；關(guān)心離退休老同志，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常問寒問暖，職工生病住院及婚喪嫁娶等都主動(dòng)探望。局黨委關(guān)心人、尊重人、知人善用的理念深深地感染著全局干部職工。大家進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)單位的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。“局興我榮、局衰我恥”的觀念深入人心，在上級(jí)組織的各種活動(dòng)中，廣大干部職工都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，識(shí)大體顧大局，均圓滿地完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，展示了運(yùn)管部門良好的精神風(fēng)貌，樹立了運(yùn)管部門良好的社會(huì)形象。

如果職工死氣沉沉，單位就沒有活力。為豐富職工生活，我們積極開展各種文體活動(dòng)，先后成立了男子籃球隊(duì)、軍樂隊(duì)，設(shè)立乒乓球室，每年組織運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝晚會(huì)，組織拓展培訓(xùn)，五一、七一等重大節(jié)日開展黨團(tuán)活動(dòng)，使職工通過這些平臺(tái)增強(qiáng)交流，真誠溝通，互相尊重，團(tuán)結(jié)和諧，逐步樹立和培養(yǎng)積極向上、健康文明的新風(fēng)尚。活動(dòng)的開展，深受職工擁護(hù)，在全局營(yíng)造了積極向上、健康文明的文化氛圍。

4、加強(qiáng)宣傳，樹立運(yùn)管部門良好形象。形象也是生產(chǎn)力。局黨委高度重視形象建設(shè)，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，對(duì)外文明服務(wù)，樹好形象。尤其注重強(qiáng)化行政服務(wù)中心、檢測(cè)中心、稽查支隊(duì)對(duì)外“窗口”部位的建設(shè)，全面推行程序化辦公，開展“擦亮窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。

樹立大宣傳觀念。人人都是運(yùn)管形象，事事體現(xiàn)運(yùn)管形象。積極參與**玉雕節(jié)、醫(yī)藥文化節(jié)和文明城市、旅游城市創(chuàng)建及我市組織的各種重大活動(dòng)，與市文明辦、城管辦、“兩節(jié)一會(huì)”辦公室、團(tuán)市委、《**日?qǐng)?bào)》社、廣播電臺(tái)等單位一起，開展各種行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了良好的社會(huì)形象。

高度重視媒體宣傳，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通，取得媒體的理解支持，對(duì)媒體和群眾反映的問題做到事事有落實(shí)，件件有回音。鼓勵(lì)職工撰寫稿件，對(duì)媒體發(fā)稿和信息報(bào)送進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每年媒體有關(guān)運(yùn)輸方面的正面報(bào)道達(dá)五六百篇，運(yùn)管職工署名稿件100余篇。同時(shí)，局黨委主辦了內(nèi)部報(bào)紙《**運(yùn)管》，開通了《**運(yùn)政網(wǎng)》，為同志們提供了展示宣傳和學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。正面宣傳的積極引導(dǎo)也為行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（三）培育制度文化，規(guī)范職工行為。

制度文化旨在規(guī)范職工行為標(biāo)準(zhǔn)，使職工能自覺地落實(shí)各種制度。機(jī)關(guān)靠管理，管理靠制度，人本管理同樣需要制度。運(yùn)管部門具有行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等多項(xiàng)職能，不少人擁有權(quán)力。權(quán)力失去制約必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，濫用權(quán)力必然導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)氣的敗壞。因此，必須建立對(duì)權(quán)力的制約制衡機(jī)制，克服權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，推行政務(wù)公開，打造“陽光工程。” 2003年以來，我們共建立健全了10種96條規(guī)章制度，包括行政例會(huì)制度，投訴受理制度，違規(guī)車輛處理規(guī)定，客貨運(yùn)輸企業(yè)考核管理辦法，學(xué)習(xí)制度，來賓接待制度，24小時(shí)值班

制度，物品采購、車輛維修管理辦法等；按照上級(jí)要求積極改革行政審批制度，還對(duì)涉及的審批項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步梳理，取消了6項(xiàng)審批和收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行公示制、承諾服務(wù)制和審批期限制和“首問負(fù)責(zé)制”；對(duì)票證印刷、大宗物品采購和基建、辦公樓裝修均實(shí)行招投標(biāo)制度，監(jiān)督關(guān)口前移，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員共同參與這些重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，參與車輛的年度審驗(yàn)過程；在對(duì)違章行為處罰時(shí)，一律實(shí)行查扣、處罰、交款三分離，規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意罰款、放人情車，也避免了吃、拿、卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。各種制度健全后，逐步形成了靠制度管人、管事的局面，理順了工作程序，方便了群眾，領(lǐng)導(dǎo)也從紛擾的事務(wù)中擺脫出來，把更多的精力放在組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)環(huán)境、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上來。

（四）弘揚(yáng)“忠職勤行，追求卓越”的運(yùn)管觀念文化

觀念文化是指單位在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中受一定社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)影響而長(zhǎng)期形成的一種精神成果和文化現(xiàn)象。是文化建設(shè)的核心和升華。

我們成立了文化建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，在全處范圍內(nèi)征集和提煉運(yùn)管理念，將之細(xì)化為運(yùn)管工作理念、運(yùn)管作風(fēng)理念、運(yùn)管服務(wù)理念、運(yùn)管人才理念、運(yùn)管人形象理念等多個(gè)方面。邀請(qǐng)企業(yè)文化建設(shè)專家為全處干部職工講授企業(yè)文化建設(shè)知識(shí)，組織干部職工收看《辦公禮儀》、《企業(yè)文化》等影視錄像，引導(dǎo)大家講文明、講禮儀，培養(yǎng)干部職工積極向上、不斷進(jìn)取的意識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)也利用各種場(chǎng)合和機(jī)會(huì)去講，去闡釋運(yùn)管精神所包含的深刻內(nèi)涵，在全局職工中大力提倡“要?jiǎng)?chuàng)一流佳績(jī)，就要建一流隊(duì)伍”、“關(guān)鍵在于抓落實(shí)”等觀念，提倡“人際關(guān)系簡(jiǎn)單化”、“以人為本，人盡其才”、“讓員工更出色，使事業(yè)更輝煌”等人才理念，強(qiáng)調(diào)“天道酬勤”、“要做就做到最好”、“敬業(yè)就是能力”等工作理念，向全局職工提出了“德能勤績(jī)”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，提倡“有為才能有位”，引導(dǎo)干部職工“勇于任事，敢于負(fù)責(zé)”，鼓勵(lì)教育廣大干部職工把事業(yè)和工作作為展示自己修養(yǎng)、能力、水平的舞臺(tái)，用拿得出、看得見、摸得著、感得到的成績(jī)，來贏得得領(lǐng)導(dǎo)肯定、同事認(rèn)可、群眾擁護(hù)，以此拓展自己工

作、學(xué)習(xí)、生活的發(fā)展空間。

這些思想和理念都深深影響著職工的內(nèi)心，已成為全處職工踐行運(yùn)管精神的自覺行動(dòng)。“忠職勤行、追求卓越”的運(yùn)管精神已被全局職工所尊崇執(zhí)行。整個(gè)隊(duì)伍中充滿了蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，同志們保持著自信與激情，凝聚力、向心力、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步高漲，正以百倍的信心和努力投入在運(yùn)管事業(yè)新的發(fā)展中。

也正是運(yùn)管環(huán)境文化、行為文化、制度文化、觀念文化的建設(shè)和加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了整個(gè)單位的建設(shè)和管理。全處干部職工在局黨委的帶領(lǐng)下，上下一心，風(fēng)雨同舟，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，審批服務(wù)質(zhì)量明顯提高，宣傳和思想政治工作卓有成效，人員思想穩(wěn)定，隊(duì)伍素質(zhì)得到大幅提高，樹立了運(yùn)管行業(yè)科學(xué)管理、執(zhí)政為民的良好形象。

三、以文化建設(shè)為動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)運(yùn)管事業(yè)快速發(fā)展

創(chuàng)新也是一個(gè)單位不斷進(jìn)步的動(dòng)力和事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我們以運(yùn)管文化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的精神去開展工作，更好地服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。

（一）在運(yùn)輸體系上創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

我們從“三個(gè)服務(wù)”的原則出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)逐漸成為發(fā)展主流。我市客運(yùn)企業(yè)由104家合并為13家，全部實(shí)行了公司化經(jīng)營(yíng)；市區(qū)出租汽車在全面完成“面改轎”任務(wù)后，由33家出租汽車公司整合為18家，組織化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，車輛檔次、管理效果、文明程度、服務(wù)水平全省靠前；運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，舒適性、安全性日益提高，中高檔客車比例已占總量的59％，貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、現(xiàn)代物流、小件快運(yùn)、專業(yè)化維修等新型服務(wù)方式快速發(fā)展，滿足了社會(huì)不同層次、不同形式的運(yùn)輸需求。

道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。

通過努力，把**市列入了國(guó)家交通部的公路運(yùn)輸主樞紐城市，爭(zhēng)取到了國(guó)家和省里的扶持。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在全市農(nóng)村增加客運(yùn)班次650個(gè)，增加投入農(nóng)村客車353輛，行政村客車通達(dá)率由51％提高到90％，已建、在建成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站140個(gè)，招呼站1500個(gè)。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，站場(chǎng)設(shè)施得到明顯改善，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加速，有力促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流。在獨(dú)山北建設(shè)了一所教學(xué)一流、設(shè)備先進(jìn)的道路運(yùn)輸職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)交通運(yùn)政部門承擔(dān)的從業(yè)人員的考試實(shí)行統(tǒng)一管理，并開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都取得良好的效果。正是有了創(chuàng)新的觀念，加快了建設(shè)完備的運(yùn)輸體系的步伐，也為運(yùn)管事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展了生存的空間。

第二篇：東莞市道路運(yùn)輸管理局

東莞市道路運(yùn)輸管理局

道路運(yùn)輸管理局，為副處級(jí)事業(yè)單位，直屬市交通運(yùn)輸局管理。

主要任務(wù)

市道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)具體實(shí)施全市道路運(yùn)輸管理工作，其主要任務(wù)是:

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)道路運(yùn)輸行業(yè)的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章;擬訂道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

責(zé)具體實(shí)施對(duì)全市道路旅客運(yùn)輸、城市公共汽車運(yùn)輸、出租車運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸(含危險(xiǎn)品運(yùn)輸)、營(yíng)業(yè)性汽車客、貨運(yùn)輸站(場(chǎng))、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕營(yíng)業(yè)性汽車綜合性能檢測(cè)、營(yíng)業(yè)性汽車技術(shù)等級(jí)評(píng)定、營(yíng)業(yè)性汽車類型等級(jí)評(píng)定、汽車租賃、客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)(含物流業(yè))、搬運(yùn)裝卸業(yè)的行業(yè)管理。

(三)負(fù)責(zé)具體實(shí)施重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸任務(wù);組織協(xié)調(diào)全市重大節(jié)(假)日道路旅客運(yùn)輸工作。

(四)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)的各類票據(jù)、牌、證的管理工作。

(五)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理規(guī)費(fèi)的征收和管理工作。

(六)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)的各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析工作。

(七)負(fù)責(zé)做好道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)工作。

(八)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)的各種法律、法規(guī)及各種政策的對(duì)外宣傳、推廣、指導(dǎo)工作。

(九)掌握道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)執(zhí)行情況，協(xié)助物價(jià)部門依法做好運(yùn)價(jià)調(diào)整與改革工作。

(十)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作。

(十一)承辦市人民政府和市交通局交辦的其他事項(xiàng)。

地點(diǎn)

山東淄博

湖北荊州

海南三亞

陜西西安 傷亡及事故詳情 朝暉幼兒園校車途中翻車，車上20多名3-6歲的孩子不同程度受傷，該校車為一輛超載中巴車。紫荊花幼兒園2名幼兒被遺忘在校車內(nèi)一天，直至當(dāng)日下午放學(xué)時(shí)才被人發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)停止呼吸。某幼兒園老師未清點(diǎn)人數(shù)就關(guān)閉車門，直至當(dāng)天下午4點(diǎn)才發(fā)現(xiàn)一名3歲男孩被遺留車內(nèi)并已停止呼吸。一名2歲半女童被遺忘在幼兒園校車內(nèi)超過7個(gè)小時(shí)后窒息身亡。事故原因超載，車輛翻 教師將幼兒遺 教師將幼兒遺 教師將幼兒遺

陜西西安 一輛7座幼兒園校車為躲避行人發(fā)生翻車事故，4人受傷，當(dāng)時(shí)車內(nèi)乘坐了17人，其中15人為幼童。

一輛核定載客為49人，實(shí)際載客81名幼兒園師生(其中76名兒童)的大客車超速行駛，途中發(fā)生事故，造成院長(zhǎng)

和一名5歲兒童死亡，3名兒童受傷。

一輛核定載客11人，實(shí)載32人(其中30名兒童)的校車翻入路邊池塘，造成4名幼兒死亡，26名幼兒受傷。超載，車輛翻 北京門頭溝 超載，超速行月 湖南婁底 超載，車輛翻

第三篇：道路運(yùn)輸管理局職責(zé)

道路運(yùn)輸管理局

負(fù)責(zé)履行對(duì)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督職能；制定道路運(yùn)輸發(fā)展政策和規(guī)劃，擬定管理規(guī)章，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)道路客貨運(yùn)輸站（場(chǎng)）的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能；承辦上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。

第四篇：福建省運(yùn)輸管理局文件

福建省運(yùn)輸管理局文件

閩運(yùn)管車輛箋字〔2011〕1號(hào)

關(guān)于征求《福建省貫徹執(zhí)行2010版營(yíng)運(yùn)客車類型劃分

及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)若干意見》意見的函

各設(shè)區(qū)市(道路)運(yùn)輸管理處(局)、漳州開發(fā)區(qū)運(yùn)輸管理處：

為貫徹落實(shí)2010版交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T 325－2010)的規(guī)定，我局起草了《福建省貫徹執(zhí)行2010版營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)若干意見》征求意見稿，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)及時(shí)組織相關(guān)單位及人員認(rèn)真研討并提出意見和建議,于2011年2月15日前以書面形式將意見和建議傳真到省局車輛處，傳真號(hào)：0591-87535165，同時(shí)通過電子郵件方式發(fā)送至：87535165@163.com。聯(lián)系人：韓貴臣，聯(lián)系電話：0591-87535165。

二○一一年一月二十八日

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抄報(bào)：省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸處，省機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)協(xié)會(huì)，省內(nèi)相關(guān)客車生產(chǎn)企業(yè)。

福建省貫徹執(zhí)行2010版營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及

等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)若干意見(征求意見稿)

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全和節(jié)能減排管理，交通運(yùn)輸部2010年組織專家對(duì)2006版《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T 325－2006)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂后重新發(fā)布2010版標(biāo)準(zhǔn)。為更好地貫徹落實(shí)2010版《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》(JT/T 325－2010)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，特提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)真做好營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定申報(bào)工作

(一)客車生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)

客車生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)中級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省運(yùn)輸管理局提出申請(qǐng)，并提交下列申報(bào)材料一份(除書面申請(qǐng)文件和主要配備匯總表每批次一份外，其他申報(bào)材料每車型一份并按下列3至8順序裝訂成冊(cè))：

1、申請(qǐng)文件。

2、福建省中級(jí)客車評(píng)審客車主要配備匯總表(2010版標(biāo)準(zhǔn)的配備匯總表格式見附件1)。

3、福建省中級(jí)客車評(píng)審客車基本信息申報(bào)表(2010版標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)表格式見附件2)。

4、國(guó)家工信部公布的申報(bào)車型《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(即《汽車新產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)表》)復(fù)印件；進(jìn)口客車要提交海關(guān)、商檢和“三C”認(rèn)證等文件復(fù)印件。

5、申報(bào)車型前右側(cè)45°和前左側(cè)45°彩色照片各1張(2張照片必須粘貼或打印在同一張A4紙上)。

6、申報(bào)車型的定型試驗(yàn)報(bào)告(或視同試驗(yàn)報(bào)告和被視同車型的定型試驗(yàn)報(bào)告)復(fù)印件。申報(bào)的試驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)含有該車型最大側(cè)傾穩(wěn)定角的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，否則還應(yīng)提交該車型最大側(cè)傾穩(wěn)定角試驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。

7、其他必要的證明材料。

(二)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)

道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱A級(jí)綜檢站)提出申請(qǐng)，并提交下列申報(bào)材料一份：

1、福建省營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定申報(bào)表(2010版標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)表格式見附件3；2006版標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)表格式見閩運(yùn)管車輛〔2007〕22號(hào)文)。

2、申報(bào)車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》和《機(jī)動(dòng)車登記證書》原件及復(fù)印件或相關(guān)證明材料。

3、申報(bào)車型《車輛使用說明書》復(fù)印件。

4、申報(bào)車型所在《高級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表》或《中級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表》批次公布文件復(fù)印件。

5、其他必要的證明材料。

二、嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定和復(fù)核關(guān)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站在實(shí)施營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定或等級(jí)復(fù)核時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》的規(guī)定或(和)交通(運(yùn)輸)部、福建省交通(運(yùn)輸)廳發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的“高、中級(jí)客車評(píng)定表”中確定的技術(shù)參數(shù)和裝備要求，對(duì)客車進(jìn)行類型劃分及等級(jí)評(píng)定或等級(jí)復(fù)核，并按規(guī)定填寫《福建省營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表》(適用2010版標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定表格式見附件4至附件7；適用2006版標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定表格式見閩運(yùn)管車輛〔2007〕22號(hào)文)，《福建省營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定表》一式三份，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、受委托的A級(jí)綜檢站和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者各存一份。

(一)未經(jīng)劃類定級(jí)客車(包括新注冊(cè)登記客車、非營(yíng)運(yùn)客車轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)客車、轉(zhuǎn)籍或過戶前未經(jīng)劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車，下同)首次類型劃分及等級(jí)評(píng)定

1、高、中級(jí)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定必須依據(jù)現(xiàn)行有效的“高、中級(jí)客車評(píng)定表”(即交通(運(yùn)輸)部發(fā)布的第21批及以后批次的“高級(jí)客車評(píng)定表”、福建省交通(運(yùn)輸)廳發(fā)布的第10批及以后批次和其他省交通(運(yùn)輸)廳或運(yùn)管局同期發(fā)布的“中級(jí)客車評(píng)定表”，下同)中的項(xiàng)目及要求進(jìn)行評(píng)定。對(duì)達(dá)到現(xiàn)行有效的“高、中級(jí)客車評(píng)定表”中各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和裝備要求的客車，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站應(yīng)當(dāng)按照“高、中級(jí)客車評(píng)定表”中相應(yīng)的類型及等級(jí)予以評(píng)定。

對(duì)現(xiàn)行有效的“高、中級(jí)客車評(píng)定表”中沒有發(fā)布的車型，應(yīng)當(dāng)按照2010版《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)中普通級(jí)的要求進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定達(dá)不到普通級(jí)要求的客車，不能進(jìn)入我省道路客運(yùn)市場(chǎng)或不能繼續(xù)作為營(yíng)運(yùn)客車使用。

2、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者購置的客車型號(hào)與現(xiàn)行有效的“高、中級(jí)客車評(píng)定表”中公布的車型相同，但實(shí)際技術(shù)參數(shù)(含總座位數(shù)增加，造成座間距變小等，但總座位數(shù)不得超過《機(jī)動(dòng)車行駛征》上核定的乘員總數(shù))和裝備達(dá)不到上述評(píng)定表中相應(yīng)車型要求的，只允許下降一個(gè)等級(jí)。如道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)降級(jí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以受理下降一個(gè)等級(jí)的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站應(yīng)對(duì)該車實(shí)際技術(shù)參數(shù)和裝備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查及實(shí)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)核查及實(shí)測(cè)的技術(shù)參數(shù)和裝備應(yīng)達(dá)到相應(yīng)版本(2006版或2010版)標(biāo)準(zhǔn)中下降一個(gè)等級(jí)的要求。

(二)本省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)復(fù)核

1、本省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)復(fù)核

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站應(yīng)結(jié)合車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和審驗(yàn)，對(duì)已劃類定級(jí)的在用營(yíng)運(yùn)客車應(yīng)采用首次評(píng)定時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定表對(duì)客車等級(jí)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查營(yíng)運(yùn)客車的結(jié)構(gòu)是否改變、裝備是否齊全有效、座(臥)位數(shù)是否增減和現(xiàn)有車輛技術(shù)等級(jí)是否達(dá)到相應(yīng)客車等級(jí)要求等內(nèi)容。凡在客車結(jié)構(gòu)、裝備、座(臥)位數(shù)和車輛技術(shù)等級(jí)等方面達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定表要求的客車，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改合格后按上一的客車等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》備注欄上簽注相同等級(jí)的等級(jí)章。

若道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提出降級(jí)申請(qǐng)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以受理其申請(qǐng)，受理后道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站應(yīng)當(dāng)按照該車首次劃類定級(jí)時(shí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)予以重新核定等級(jí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將重新核定的客車等級(jí)在《道路運(yùn)輸證》備注欄上簽注相應(yīng)的等級(jí)章。

2、本省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車轉(zhuǎn)籍過戶等級(jí)復(fù)核或登記

在《車輛管理檔案》移交完整情況下，按下列規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行等級(jí)復(fù)核或登記：

(1)本省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車跨地級(jí)市轉(zhuǎn)籍的，應(yīng)當(dāng)按照首次評(píng)定時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定表對(duì)車輛進(jìn)行等級(jí)復(fù)核。

(2)本省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車在本地級(jí)市內(nèi)過戶的，不需要進(jìn)行等級(jí)復(fù)核，按照過戶前的客車等級(jí)予以登記和簽章。

(三)外省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車轉(zhuǎn)籍類型劃分及等級(jí)評(píng)定

外省籍已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車轉(zhuǎn)入我省的類型劃分及等級(jí)評(píng)定工作，按照本通知第一章第(一)條未經(jīng)劃類定級(jí)客車首次類型劃分及等級(jí)評(píng)定的規(guī)定執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高中級(jí)客車評(píng)定表動(dòng)態(tài)管理

交通(運(yùn)輸)部發(fā)布的第21批及以后批次的“高級(jí)客車評(píng)定表”、福建省交通(運(yùn)輸)廳發(fā)布的第10批及以后批次“中級(jí)客車評(píng)定表”和其他省交通(運(yùn)輸)廳或運(yùn)管局同期發(fā)布的“中級(jí)客車評(píng)定表”從發(fā)布之日起開始執(zhí)行。其中，交通(運(yùn)輸)部發(fā)布的第21批至第37批“高級(jí)客車評(píng)定表”、福建省交通(運(yùn)輸)廳發(fā)布的第10批至第20批“中級(jí)客車評(píng)定表”和其他省交通(運(yùn)輸)廳或運(yùn)管局同期發(fā)布的“中級(jí)客車評(píng)定表”執(zhí)行有效期限另行通知。適用2010版標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審并經(jīng)交通運(yùn)輸部發(fā)布的第38批及以后批次“高級(jí)客車評(píng)定表”、福建省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的第21批及以后批次“中級(jí)客車評(píng)定表”和其他省交通(運(yùn)輸)廳或運(yùn)管局同期發(fā)布的“中級(jí)客車評(píng)定表”自2011年4月1日起執(zhí)行。

交通(運(yùn)輸)部發(fā)布的第1批至第20批“高級(jí)客車評(píng)定表”、福建省交通(運(yùn)輸)廳發(fā)布的第1批至第9批“中級(jí)客車評(píng)定表”和其他省交通(運(yùn)輸)廳或運(yùn)管局同期發(fā)布的“中級(jí)客車評(píng)定表”已經(jīng)廢止，不能作為新進(jìn)入道路客運(yùn)市場(chǎng)中級(jí)及以上等級(jí)客車劃類定級(jí)的依據(jù)，但可作為已劃類定級(jí)在用營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)復(fù)核和跨地級(jí)市轉(zhuǎn)籍等級(jí)復(fù)核的依據(jù)。

四、繼續(xù)規(guī)范臥鋪客車臥鋪安裝位置管理

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站對(duì)臥鋪客車進(jìn)行類型劃分及等級(jí)評(píng)定或等級(jí)復(fù)核時(shí)，發(fā)現(xiàn)臥鋪客車的駕駛區(qū)(除低駕駛區(qū)上方有頂板外)、乘客門踏步等上方有違規(guī)安裝臥鋪的車輛，應(yīng)當(dāng)責(zé)令道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者拆除，拒不拆除的，不得予以劃類定級(jí)或等級(jí)復(fù)核。

五、切實(shí)做好營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定統(tǒng)計(jì)工作

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或受其委托的A級(jí)綜檢站要積極做好營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定的定期和不定期統(tǒng)計(jì)匯總工作，設(shè)區(qū)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分別于每季度、半年和年底最后一個(gè)月的28日向省運(yùn)管局報(bào)送季度報(bào)表、半年報(bào)表和年報(bào)表(報(bào)表格式見附件8)。

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第五篇：監(jiān)獄文化建設(shè)初探-上海監(jiān)獄管理局

監(jiān)獄文化淺析

上海市寶山監(jiān)獄 馬曉飛

文化最開始是動(dòng)詞，是指對(duì)人教化的過程；后來演變?yōu)槊~，即指德治教化、典章文物、書籍文字等；而后又指從人類的物質(zhì)生產(chǎn)逐漸引申到精神文明建設(shè)。①廣義的文化包括所有的物質(zhì)文明和精神文明，狹義的文化主要是指精神文明。當(dāng)前，監(jiān)獄文化逐步成為監(jiān)獄系統(tǒng)的熱詞，各監(jiān)獄局、監(jiān)管場(chǎng)所都對(duì)其有一定的研究探索。

一、監(jiān)獄文化的研究現(xiàn)狀

當(dāng)前對(duì)監(jiān)獄文化探索的比較多，涉及的面較多，層次較廣。有從文化形式和內(nèi)容上探討的，如鄭迎勝、秦心福認(rèn)為監(jiān)獄文化要善于整合區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)要素，提煉區(qū)域文化的現(xiàn)代價(jià)值和人文內(nèi)涵，豐富監(jiān)獄矯正教育的文化載體，協(xié)調(diào)監(jiān)獄內(nèi)外關(guān)系，激勵(lì)罪犯參與文化創(chuàng)造，打造具有區(qū)域特色的監(jiān)獄文化，使監(jiān)獄文化以獨(dú)立的姿態(tài)和豐富的內(nèi)容與社會(huì)主流文化共榮共進(jìn)。（參見《試論安徽監(jiān)獄文化的區(qū)域特色建設(shè)》《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》。）

有從文化的構(gòu)成、共通、基礎(chǔ)性上探討的，如連春亮認(rèn)為監(jiān)獄文化是監(jiān)獄民警、職工及其服刑罪犯共同認(rèn)同遵循并具有監(jiān)獄特色的價(jià)值觀念、行為方式、監(jiān)獄精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識(shí)等，具有導(dǎo)向性、繼承性、穩(wěn)定性和特色性的特征。（參見《論監(jiān)獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》-2008年1期。）再如高智軍從公共管理角度分析，認(rèn)為監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構(gòu)成。（參見2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)位論文《監(jiān)獄文化建設(shè)研究——以杭州市X監(jiān)獄為例 》）再如張晶認(rèn)為，文化促成了監(jiān)獄的改革、改良與變革，并在不斷的改革、改良與變革中更加趨于理性和人文屬性。強(qiáng)調(diào)以人為本，罪犯是監(jiān)獄文化的主體，現(xiàn)代監(jiān)獄制度的構(gòu)建，更是文化的產(chǎn)物，監(jiān)獄的現(xiàn)代性又促成了監(jiān)獄文化。（參見《監(jiān)獄文化思潮與現(xiàn)代性》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年6期；《監(jiān)獄文化的批判性省思》《刑事法評(píng)論》2010年02期）又如劉方冰認(rèn)為，監(jiān)獄文化模式在一般意義上有監(jiān)獄的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的劃分。監(jiān)獄的物質(zhì)文化首要的是滿足刑罰執(zhí)行需要。監(jiān)獄的制度文化涵蓋了監(jiān)獄行刑的方方面面，具有豐富的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了當(dāng)代監(jiān)獄行刑文化思潮和走向。監(jiān)獄的精神文化由監(jiān)獄社會(huì)文化心理、自發(fā)的和經(jīng)驗(yàn)的精神文化、自覺的精神文化成果等構(gòu)成。監(jiān)獄的精神文化內(nèi)在于監(jiān)獄的物質(zhì)文化和制度文化，而物質(zhì)文化和制度文化都是精神文化外在表現(xiàn)或物化形式。探討監(jiān)獄自在的文化和自覺的文化范疇，有助于厘清監(jiān)獄文化演進(jìn)和發(fā)展的脈絡(luò)。監(jiān)獄行刑文化模式是監(jiān)獄文化的核心范疇。圍繞行刑目的這一行刑核心內(nèi)容，報(bào)應(yīng)主義行刑文化模式、功利主義行刑文化模式和正義行刑文化模式值得關(guān)注。（參見《監(jiān)獄文化模式論》《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》）

① 白煥然：《傳統(tǒng)文化與罪犯改造》，新華出版社，2003年出版，第4頁。有從推進(jìn)路徑上分析的，如詹錦榮通過對(duì)監(jiān)區(qū)文化含義、特征的分析，內(nèi)容的劃定，提出在加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文比建設(shè)中應(yīng)注意提高民警的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，強(qiáng)化罪犯的改造意識(shí)。（參見《監(jiān)區(qū)文化淺析》，《遼寧警專學(xué)報(bào)》2001年第3期）。再如北京市監(jiān)獄管理局教育改造處的《 北京市監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)探索與實(shí)踐》認(rèn)為，監(jiān)區(qū)文化對(duì)于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調(diào)適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監(jiān)區(qū)文化，對(duì)于罪犯改造質(zhì)量的提高具有十分積極的作用，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。（參見《中國(guó)司法》，2010年3期）。又如沈明云、張登峰認(rèn)為，文化作為一種精神財(cái)富，不僅為當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，而且也是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的催化劑和加速器。從文化角度來看，一定的文化模式及其社會(huì)歷史背景，決定了一定的犯罪行為模式及其特點(diǎn)。（參見《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐與思考》《中國(guó)司法》，2010年5期）再如陳光明認(rèn)為，文化改造模式是對(duì)現(xiàn)行教育改造模式的變更與手段的創(chuàng)新，取決于當(dāng)代監(jiān)獄文化建設(shè)的水平、規(guī)模及其建設(shè)的力度。在監(jiān)獄文化建設(shè)的推動(dòng)下所創(chuàng)造起來的主題文化改造、法治文化改造、傳統(tǒng)文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節(jié)日文化改造等創(chuàng)意性文化改造模式，在堅(jiān)持常態(tài)性文化改造模式的同時(shí)，業(yè)已成為監(jiān)獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創(chuàng)意與發(fā)展還要建立起相應(yīng)的文化改造的組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及其保障機(jī)制，才能將其開展得富有成效。（參見《論當(dāng)代監(jiān)獄文化改造模式》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第3期）

也有從監(jiān)區(qū)文化的功能和作用論述的，如陸麗認(rèn)為監(jiān)區(qū)文化是社會(huì)文化的重要組成部分，是社會(huì)文化在監(jiān)獄這個(gè)特定環(huán)境中的折射和反映。（參見《淺議監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的積極作用》《科教導(dǎo)刊》2009年8期。）如范慶軍認(rèn)為，監(jiān)區(qū)文化是指監(jiān)獄、看守所等羈押改造場(chǎng)所在對(duì)在押人員的管理過程中，通過非強(qiáng)制的手段，創(chuàng)造含有文化因素的精神環(huán)境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。（參見《談看守所的監(jiān)區(qū)文化建設(shè)》，《公安學(xué)刊-浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年4期）。再如余蕊婭認(rèn)為監(jiān)獄作為國(guó)家專政的工具，擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯的功能，要實(shí)現(xiàn)這一功能，必須充分發(fā)揮監(jiān)獄文化在教育改造罪犯工作中的功能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮監(jiān)獄應(yīng)有的職能作用。監(jiān)獄文能預(yù)防和減少犯罪；對(duì)罪犯的矯治、激勵(lì)、團(tuán)結(jié)凝聚的功能。（參見《我國(guó)監(jiān)獄文化的功能及構(gòu)建》：云南大學(xué)法律碩士2006學(xué)位論文）。又如，繆文海認(rèn)為監(jiān)獄文化是社會(huì)文化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的天然要素和優(yōu)質(zhì)資源。監(jiān)獄文化通過服刑犯人和回歸犯人、犯人親屬、監(jiān)獄民警、大眾媒介等途徑，對(duì)社會(huì)主義公平觀建立、社會(huì)安定局面、人的協(xié)調(diào)發(fā)展、人際關(guān)系和諧等和諧社會(huì)本質(zhì)內(nèi)容建設(shè)都有很大的促進(jìn)。（參見《試論監(jiān)獄文化在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的作用》安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)）通過以上綜述可已看出，學(xué)術(shù)界對(duì)監(jiān)獄文化的研究相當(dāng)多，但是多是從某一角度論述，系統(tǒng)的全面的監(jiān)獄文化研究不多。筆者在借鑒現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié) 合在基層工作的實(shí)踐，對(duì)監(jiān)獄文化做一全面性的梳理。

二、監(jiān)獄文化的概念及發(fā)展

中國(guó)文化的主流傳統(tǒng)及理想的境界是通過教化去“協(xié)和萬邦”；而西方文化在對(duì)外關(guān)系上講究對(duì)立和斗爭(zhēng)，熱衷于以武力的方式去征服和統(tǒng)治其他民族，征服世界成為西方對(duì)外關(guān)系思想的主流。①

（一）監(jiān)獄文化的歷史脈絡(luò)

中西文化基本差異的表現(xiàn)之一是在人與自然的關(guān)系問題上。中國(guó)文化注重人與自然的和諧，而西方文化則強(qiáng)調(diào)征服自然、戰(zhàn)勝自然。中國(guó)古代的基本思想是以道德禮教去感化，在具體策略上主要采取“順?biāo)资┗钡恼撸皇俏淞φ鞣＂诿献尤收f反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力，認(rèn)為“以德服人”是高尚。墨子主張“兼愛”。這些思想?yún)R成了中國(guó)文化的主流傳統(tǒng)。而在西方文化中，人要在征服自然、戰(zhàn)勝自然的艱苦斗爭(zhēng)中才能求得自己的生存，顯示自己的力量和價(jià)值。③這種思想推動(dòng)了人們對(duì)科學(xué)技術(shù)的熱烈追求，為西方工業(yè)文明的到來奠定了基礎(chǔ)。與此大有淵源的近現(xiàn)代法律思想制度也有這種思想的反應(yīng)，監(jiān)獄行刑理念也是如此，這種思想過分強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的對(duì)立，沒有意識(shí)到人也是自然界的一部分。

隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄已經(jīng)在中國(guó)存在了幾千年。中國(guó)古代監(jiān)獄在治監(jiān)理念、物質(zhì)裝備、監(jiān)管措施、人文形態(tài)、文化傳承等方面的真實(shí)境況，一方面以豐富傳統(tǒng)法律文化研究的內(nèi)容，另一方面也為現(xiàn)代監(jiān)獄文化建設(shè)提供一定的借鑒和參照。建立在農(nóng)耕社會(huì)、宗法制度、專制政治基礎(chǔ)之上的古代的監(jiān)獄制度，以儒家學(xué)說為精神支柱，而形成具有中華特色的監(jiān)獄文化傳統(tǒng)。它從刑罰執(zhí)行的形式、內(nèi)容、程序，到監(jiān)管安全、囚犯待遇、監(jiān)獄事務(wù)，再到刑罰思想、治監(jiān)理念、文化傳承上，都表現(xiàn)出自身的秉性和特征。不同時(shí)期的監(jiān)獄在監(jiān)禁和教化之間的功能選擇，古代監(jiān)獄的治監(jiān)理念可以歸納為：幽閉思衍，刑以弼教；恤獄憫下，頌系錄囚；優(yōu)禮長(zhǎng)吏，分級(jí)處遇；明德慎罰，外仁內(nèi)刻。上述治監(jiān)理念，是我國(guó)漫長(zhǎng)的古代社會(huì)在監(jiān)獄管理事務(wù)中的基本指導(dǎo)思想，也是監(jiān)獄文化的主要理論根基。在古代，懲治與教化是治獄宗旨，監(jiān)獄的根本目的在于維護(hù)正統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中，把刑罰的力度調(diào)節(jié)在一個(gè)寬猛相宜，相對(duì)合理的程度上。古代監(jiān)獄文化中處處體現(xiàn)倫理道德思想，增強(qiáng)刑獄對(duì)人們行為的調(diào)控效果，以維系專制政治和倫理社會(huì)秩序，如選賢任能的用人傳統(tǒng)，如傳統(tǒng)監(jiān)獄文化中所表現(xiàn)出來的懲教結(jié)合的治獄理念，寬嚴(yán)相濟(jì)的管理思想，糾偏平冤的錄囚制度，以身作則的儒官風(fēng)范等等，這些均值得現(xiàn)代的監(jiān)獄管理者借鑒和效仿。④

（二）當(dāng)代監(jiān)獄文化的內(nèi)涵與外延

關(guān)于監(jiān)獄文化的概念，學(xué)術(shù)界有著內(nèi)涵外延不同的解釋，有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄 ① 高漢成：中國(guó)法學(xué)網(wǎng)。

② 如《尚書?堯典》中說“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦”。如老子認(rèn)為“兵者，不祥之器”，《孫子》強(qiáng)調(diào)“不戰(zhàn)而屈人之兵”。③ 如培根提出了“知識(shí)就是力量”，笛卡兒和德國(guó)的歌德也都闡發(fā)過類似的觀點(diǎn)。④ 參見高奉春：《從《提牢備考》看中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)獄文化》，2008山東大學(xué)碩士學(xué)位論文；余蕊婭：《我國(guó)監(jiān)獄文化的功能及構(gòu)建》：2006云南大學(xué)法律碩士學(xué)位論文。文化是監(jiān)獄民警、職工及其服刑罪犯共同認(rèn)同遵循并具有監(jiān)獄特色的價(jià)值觀念、行為方式、監(jiān)獄精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識(shí)等，具有導(dǎo)向性、繼承性、穩(wěn)定性和特色性的特征。①有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄文化是指監(jiān)獄成員(民警和罪犯)在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，具有自身特點(diǎn)的并為多數(shù)成員自覺遵守的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范以及集體意識(shí)、形象標(biāo)識(shí)等的統(tǒng)稱。監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構(gòu)成。②有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)區(qū)文化是指監(jiān)獄、看守所等羈押改造場(chǎng)所在對(duì)在押人員的管理過程中，通過非強(qiáng)制的手段，創(chuàng)造含有文化因素的精神環(huán)境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。③有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)區(qū)文化是社會(huì)文化的重要組成部分，是社會(huì)文化在監(jiān)獄這個(gè)特定環(huán)境中的折射和反映。④有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄文化是指監(jiān)獄作為特定性質(zhì)的國(guó)家物質(zhì)附屬物，在建設(shè)過程中逐步形成的獨(dú)具行業(yè)特色的包括價(jià)值觀念、治監(jiān)理念、行刑方式在內(nèi)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，監(jiān)獄文化由監(jiān)獄民警為主導(dǎo)，服刑人員為主體，其實(shí)質(zhì)是一種改造的、特殊的文化，它是中國(guó)社會(huì)文化的重要組成部分。⑤

通過以上論述，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄文化的定義基本明確，涉及的主體是監(jiān)獄民警、罪犯，目的是促進(jìn)監(jiān)管安全，促進(jìn)監(jiān)管改造，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，降低獄內(nèi)違紀(jì)率和重新違法犯罪率。方法是運(yùn)用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的文化載體形式，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際開展多種形式的文化活動(dòng)。

（三）監(jiān)獄文化的類型

監(jiān)獄文化的本質(zhì)是依靠文化載體，更好的為罪犯改造、監(jiān)獄管理提供服務(wù)，最終為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。這就要求我們要用中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情的文化來更好促進(jìn)此目的的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)獄文化涉及的主體、內(nèi)容、形式、建設(shè)途徑等方面的因素較多，是以分類方法也是多種多樣。有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄文化的分類包括：監(jiān)獄主流文化和監(jiān)獄不良文化(監(jiān)獄亞文化)，監(jiān)獄物質(zhì)文化和監(jiān)獄精神文化。⑥有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構(gòu)成。⑦也有人認(rèn)為，監(jiān)獄文化包括主題文化改造、法治文化改造、傳統(tǒng)文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節(jié)日文化改造等創(chuàng)意性文化改造模式。⑧有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄民警文化是監(jiān)獄這一特殊機(jī)構(gòu)在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、民族傳統(tǒng)、文化背景形成的關(guān)于監(jiān)獄民警活動(dòng)的精神、精神性群體行為和精神外化物產(chǎn)品的這，包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。

筆者認(rèn)為根據(jù)監(jiān)獄活動(dòng)主體，監(jiān)獄文化可分為罪犯文化和民警文化；又可以 ① 連春亮：《論監(jiān)獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年1期。② 高智軍：《監(jiān)獄文化建設(shè)研究——以杭州市X監(jiān)獄為例》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2010學(xué)位論文。③ 范慶軍：《談看守所的監(jiān)區(qū)文化建設(shè)》，《公安學(xué)刊-浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2002年4期 ④ 陸 麗：《淺議監(jiān)區(qū)文化建設(shè)的積極作用》，《科教導(dǎo)刊》，2009年8期。⑤ 余蕊婭：《我國(guó)監(jiān)獄文化的功能及構(gòu)建》，云南大學(xué)法律碩士2006學(xué)位論文。⑥ 余蕊婭：《我國(guó)監(jiān)獄文化的功能及構(gòu)建》：云南大學(xué)法律碩士2006學(xué)位論文。⑦ 高智軍：《監(jiān)獄文化建設(shè)研究——以杭州市X監(jiān)獄為例》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2010學(xué)位論文。⑧ 陳光明：《論當(dāng)代監(jiān)獄文化改造模式》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年3期。⑨ 繆文海：《監(jiān)獄民警文化建設(shè)初探》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期。

⑨稱之為監(jiān)禁文化和民警文化，前者為思想矯正、道德養(yǎng)成、技能培訓(xùn)等罪犯活動(dòng)服務(wù)，后者為監(jiān)獄工作氛圍、人力資源管理、行政管理服務(wù)。

（四）監(jiān)獄文化的特征

發(fā)展與社會(huì)主義與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代監(jiān)獄文化，是發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化的必然要求。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄文化具有四個(gè)特征：

主體的特殊性和特色性：監(jiān)獄日常的活動(dòng)主體包括罪犯和民警，二者活動(dòng)的方向就是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的功能。因而監(jiān)獄文化必須以此為基礎(chǔ)，針對(duì)雙方的活動(dòng)內(nèi)容、形式來實(shí)現(xiàn)。因雙方的地位的對(duì)立，身份的明顯差異，導(dǎo)致監(jiān)獄文化必然有主體特殊性。

文化的導(dǎo)向性和強(qiáng)制性：民警和罪犯是監(jiān)獄工作的主體，一方負(fù)責(zé)管理和教育，一方必須接受管理和教育，無論接受方是否感興趣或愿意，都必須按照管理方要求完成相應(yīng)動(dòng)作，這也反映出監(jiān)獄文化的強(qiáng)制性。

明確的目的性。監(jiān)獄的一切工作都是圍繞主要工作職能開展的，即看得住、管得住，按照首要標(biāo)準(zhǔn)的要求，還要改造好，因此，監(jiān)獄文化作為監(jiān)獄工作的引申物，必然為這一目的服務(wù)，即管得好，教育好。體現(xiàn)出監(jiān)獄文化的鮮明的目的性。

較強(qiáng)的繼承性和穩(wěn)定性：監(jiān)獄文化是監(jiān)獄這一特殊機(jī)構(gòu)的一部分，由于機(jī)構(gòu)的特殊性和機(jī)構(gòu)職能的性質(zhì)，決定了監(jiān)區(qū)文化要保持長(zhǎng)期和穩(wěn)定的建設(shè)，以保證文化的功能作用最大程度的發(fā)揮。

三、工具理性下的監(jiān)獄文化

監(jiān)獄文化應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷包含三重含義：“一是對(duì)人的生存狀況的關(guān)注；二是對(duì)人的尊嚴(yán)和符合人性的倫理關(guān)懷；三是對(duì)人類解放和自由的追求。”①通過加強(qiáng)人文關(guān)懷，來發(fā)展監(jiān)區(qū)文化，對(duì)于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調(diào)適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監(jiān)區(qū)文化，對(duì)于罪犯改造質(zhì)量的提高具有十分積極的作用，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。②如有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)獄文化具有導(dǎo)向功能、預(yù)防和減少犯罪的目的、矯治功能、罪犯的激勵(lì)和團(tuán)結(jié)凝聚功能等。③筆者認(rèn)為，監(jiān)獄文化在罪犯改造中，有著較多的積極作用。

（一）喚醒內(nèi)在價(jià)值 民族傳統(tǒng)文化是我們中華民族五千年歷史征程的高度結(jié)晶。盡管現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的缺失，但幾千年來，“文化”這只看不見的手在無形中也潛移默化地影響著中國(guó)人。就中國(guó)傳統(tǒng)文化來說，“中庸”、“人之初，性本善”、“三綱五常”等思想，盡管不被所有中國(guó)人所熟知，但它們其中的深刻意義卻無形中影響著所有中國(guó)人。近期 “于丹講論語，于丹講孟子、老子”、“易中天品三國(guó)”等節(jié)目在電視上熱播、在網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊率也較高的事實(shí)，也充分說明了我國(guó)傳統(tǒng)文 ① 高 瑩:《人文關(guān)懷是矯正教育的核心價(jià)值》，載《犯罪與改造研究》2008年第4期，第16頁。② 參見《北京市監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)探索與實(shí)踐》，《中國(guó)司法》，2010年3期。③ 余蕊婭：《我國(guó)監(jiān)獄文化的功能及構(gòu)建》：云南大學(xué)法律碩士2006學(xué)位論文。化在我國(guó)人民心目中的地位。

同樣，在監(jiān)獄里服刑的人在內(nèi)心深外也是受我們傳統(tǒng)文化影響的。我們都相信，在他們心中都有著“善”的種子，只是有時(shí)候，生活所迫，或一時(shí)貪圖小利，使他們走上了錯(cuò)誤的道路。所以，筆者認(rèn)為，在監(jiān)獄里進(jìn)行民族傳統(tǒng)文化教育可以喚醒罪犯內(nèi)心中正確的價(jià)值觀。能讓他們重溫先輩們艱苦奮斗，勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，掌握父輩們?cè)趥鹘y(tǒng)的農(nóng)工醫(yī)商、衣食住行等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并從中獲得力量和智慧。

（二）強(qiáng)化規(guī)范功能

不少文化內(nèi)容和形式是一種規(guī)范，也是人們最早接受的規(guī)范。它就像一只看不見的手，無形中支配著人們的所有行為。從吃穿住行到精神信仰，從社會(huì)交際到生產(chǎn)活動(dòng)，人們都在不自覺地遵從著文化的指令。可以這樣說，文化的影響可以滲透到每個(gè)人成長(zhǎng)的各個(gè)方面，如傳統(tǒng)民俗中強(qiáng)調(diào)德以孝為先、長(zhǎng)幼有序等。

人是物化的產(chǎn)物，人一出生就進(jìn)入了文化的規(guī)范，從周圍人群中習(xí)得語言；在小時(shí)候的游戲中模仿著成年人的生活；從稱謂與交際禮節(jié)中了解人際關(guān)系；按照特定的風(fēng)俗習(xí)慣成家立業(yè)等，人生活在文化中，像魚生活在水中一樣，不可離開。有些人由于種種原因走上了犯罪的道路，通過對(duì)服刑人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都知道自己行為的壞處，并因?yàn)樽约旱腻e(cuò)誤給別人或社會(huì)帶來傷害而后悔不已。這些事實(shí)都說明，文化的烙印是深深印在他們身上的。

盡管服刑人員有過過錯(cuò)，但文化的“軟約束”用會(huì)隨時(shí)使他們走上正確的道路。所以在監(jiān)獄里實(shí)行傳統(tǒng)文化教育會(huì)對(duì)罪犯起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。特別是，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)鍵是要滿足人的立身之本，通過積極健康的文化的“潛移默化”、“軟約束”，相信會(huì)對(duì)罪犯的改造起到很大的規(guī)范和教育作用。

（三）掌握勞動(dòng)技能

在對(duì)罪犯進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)民俗文化和民間藝術(shù)教育，用優(yōu)秀傳統(tǒng)思想武裝他們的同時(shí)，豐富他們的業(yè)余生活。同時(shí)民俗文化學(xué)是人文素養(yǎng)、專業(yè)技能提高的重要來源之一。在監(jiān)獄中進(jìn)行民俗文化教育，可以豐富罪犯的業(yè)余生活。讓他們的業(yè)余生活豐富多彩。由此看來，民族傳統(tǒng)文化對(duì)服刑人員來說亦很重要。對(duì)于罪犯來說，也許監(jiān)獄改造生活對(duì)他們來說是枯燥而無味，甚至從某種意認(rèn)上說是浪費(fèi)時(shí)間的，所以，如果將刑期作為學(xué)期，真正使得在文化熏陶中學(xué)得一技之長(zhǎng)，會(huì)對(duì)他們成功的回歸社會(huì)起到莫大的作用。大多數(shù)罪犯當(dāng)前最欠缺的可能就是安身立命的一技之常，而對(duì)民間藝術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)顯得尤為重要，如果他們能在監(jiān)獄里補(bǔ)上這一課，他們也就有了立命之本，必然降低重新犯罪率。

（四）豐富業(yè)余生活

監(jiān)獄文化因其內(nèi)容豐富，形式多樣，因此可以使得罪犯的生活更加多彩，從而在思想上為其緩解壓力，利于他們健康人格的培養(yǎng)。監(jiān)獄文化不僅是娛樂性的，而且是規(guī)范教育性的。民俗不僅具有認(rèn)識(shí)社會(huì)、改造社會(huì)、規(guī)范個(gè)人行為的功能，而且它能豐富和提升人的精神生活，使人獲得安身立命的精神家園，學(xué)會(huì)優(yōu)雅地對(duì)待人生，完善自我。在勞動(dòng)改造之余，對(duì)罪犯進(jìn)行一些文化方面的教育，他們 的業(yè)余生活就不會(huì)顯得枯燥。甚至一些有教育意義的文化教育會(huì)使他們精神生活豐富起來，使他們思想覺悟更高起來。

值得注意的是，文化與知識(shí)教育不一樣，不是通過一個(gè)固定的學(xué)時(shí)就可以達(dá)到目標(biāo)的，它是一個(gè)日積月累的過程，而且還要隨著人的認(rèn)識(shí)層次的提高而不斷地規(guī)范約束自己的行為。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的功能是監(jiān)獄文化的主導(dǎo)，監(jiān)獄文化的功能是監(jiān)獄功能的重要組成部分，要使監(jiān)獄的懲罰功能和改造功能得以實(shí)現(xiàn)，必須充分發(fā)揮監(jiān)獄文化的功能。

四、如何培養(yǎng)健康的監(jiān)獄文化

司法部在2007年發(fā)布了《教育改造罪犯綱要》，其中提到，“要對(duì)罪犯進(jìn)行中華傳統(tǒng)美德教育，使罪犯了解中華民族優(yōu)秀的民族品質(zhì)、優(yōu)良的民族精神、崇高的民族氣節(jié)、高尚的民族情感和良好的民族禮儀。要對(duì)罪犯進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，使罪犯科學(xué)認(rèn)識(shí)世界，明確人生目的，反思人生教訓(xùn)，端正人生態(tài)度，引導(dǎo)罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待人生道路上的失敗與挫折。要對(duì)罪犯進(jìn)行道德修養(yǎng)教育，教育罪犯掌握道德修養(yǎng)的正確方法，從小事做起，敢于自我解剖，嚴(yán)格要求自己，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。”由此可見加強(qiáng)罪犯文化教育具有重要的意義。新時(shí)期，對(duì)罪犯的教育改造應(yīng)較多的承擔(dān)起此任務(wù)。

（一）觀念實(shí)踐都要?jiǎng)?chuàng)新

要消除文化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄功能的發(fā)揮無關(guān)緊要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持觀念創(chuàng)新帶動(dòng)和引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新的建設(shè)模式，以增強(qiáng)監(jiān)獄行刑核心矯治力為目標(biāo)，以促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化為動(dòng)力，打造具有鮮明特色、充滿活力和強(qiáng)大生命力的中國(guó)監(jiān)獄文化。文化改造模式是對(duì)現(xiàn)行教育改造模式的變更與手段的創(chuàng)新，取決于當(dāng)代監(jiān)獄文化建設(shè)的水平、規(guī)模及其建設(shè)的力度，在堅(jiān)持常態(tài)性文化改造模式的同時(shí)，業(yè)已成為監(jiān)獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創(chuàng)意與發(fā)展還要建立起相應(yīng)的文化改造的組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及其保障機(jī)制，才能將其開展得富有成效。

（二）各方面建設(shè)齊頭并進(jìn) 構(gòu)建新的監(jiān)獄文化的基本途徑：監(jiān)獄法律(監(jiān)獄法)的修改和完善；制度建設(shè)，包括教育改造制度的落實(shí)、罪犯心理矯治制度、對(duì)罪犯實(shí)行人文化管理；努力提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)獄民警文化建設(shè)；監(jiān)獄物質(zhì)文化的建設(shè)；改善監(jiān)獄工作外部文化的人文環(huán)境。在監(jiān)獄文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題，包括監(jiān)獄文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)和國(guó)情的實(shí)際相結(jié)合；加強(qiáng)監(jiān)獄的安全文化建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作的宣傳。

（三）罪犯是監(jiān)獄文化主體

監(jiān)獄教育工作改革中應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)首要問題是對(duì)罪犯的教育內(nèi)容的優(yōu)化。對(duì)罪犯的教育理念不同決定著罪犯思想和思維方式的不同。雖說近些年來，無論是理論界，還是監(jiān)獄實(shí)踐部門，都在探討罪犯的教育問題。但是，如何教育罪犯 和罪犯的教育內(nèi)容卻不是一個(gè)層面上的問題，在更多的時(shí)候，人們將二者混淆，以為開展全方位的教育，就解決了對(duì)罪犯的教育問題，其實(shí)，這是本末倒置的行為。黑格爾曾說過，“刑罰包含著犯人自己的法，所以處罰他，正是尊重他是理性的存在。”①罪犯在監(jiān)獄中，處于被管制、約束的境地，我們對(duì)罪犯的教育，不能浮于表面，而是要改造其思想，培養(yǎng)其素質(zhì)。實(shí)際上，就絕大多數(shù)罪犯而言，除了法院為他貼上罪犯的標(biāo)簽這一點(diǎn)外，他的日常行為方式和思維方式應(yīng)當(dāng)說和普通公民沒有多大的差別，否則的話，監(jiān)獄秩序不可能那樣穩(wěn)定。

對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，使之了解罪犯是最重要的監(jiān)獄文化主體，民警的文化也要與之相適應(yīng)，要通過對(duì)監(jiān)獄民警的教育與培訓(xùn)，讓他們成為“火種”，使文化的薪火在廣大罪犯中得到相傳。培養(yǎng)他們愛祖國(guó)、愛民族、愛鄉(xiāng)土的情感，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。通過更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在以后的對(duì)犯人的教育中促進(jìn)其道德品質(zhì)的提升，加快其改造的速度和效率。

（四）辯證施治，因地制宜

對(duì)于罪犯，要改造其思想，培養(yǎng)其素質(zhì)，教育方式和內(nèi)容就應(yīng)該多樣化，部分監(jiān)獄開展“民族傳統(tǒng)文化”“民俗文化”“民間傳統(tǒng)藝術(shù)”的“三民教育”，不失為一種改革教育的好內(nèi)容。現(xiàn)代監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造，除了基本的勞動(dòng)改造外，基本上是對(duì)其進(jìn)行文化知識(shí)、法律知識(shí)的教育。但這種方法治標(biāo)不治本，歸咎起來，有一個(gè)很深的社會(huì)因素在起作用，這就是，我們社會(huì)的主流傾向是重器輕道，重實(shí)用輕道義反映到監(jiān)獄立法及監(jiān)獄實(shí)踐上，就是著重于從技術(shù)層面上加以改進(jìn)和完善，如監(jiān)獄硬件方面的建設(shè)，各種管理手段的運(yùn)用等，有關(guān)監(jiān)獄的思想觀念的變革卻沒有跟上。相應(yīng)地，監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造也主要從技術(shù)方面，而不是從思想方面。我們都深知精神的力量，但我們做得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。監(jiān)獄文化方面，在監(jiān)獄應(yīng)大力加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化教育及民俗、民間藝術(shù)的教育。從思想上對(duì)其進(jìn)行教育。如“八榮八恥”為核心內(nèi)容的榮辱觀教育。這種教育觀倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，啟發(fā)罪犯積極改造的自覺性，明辨是非，努力做到“知恥”“自律”，準(zhǔn)備做一個(gè)社會(huì)需要的守法公民。榮辱觀問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、世界觀問題，榮辱不分、倒置問題在罪犯中普遍存在，一些罪犯對(duì)犯罪沒有恥辱感，對(duì)重新做人沒有緊迫感，對(duì)遵紀(jì)守法、自食其力沒有光榮感，對(duì)家庭和社會(huì)沒有責(zé)任感，這些也成為制約改造指令的瓶頸。

在我們監(jiān)獄中實(shí)施民族文化教育時(shí)，更要注意到這一點(diǎn)，一定要避免陳規(guī)陋習(xí)的混入，以全新的、順應(yīng)時(shí)代的要求的民族文化、民俗文化、民間藝術(shù)展現(xiàn)給罪犯，以完全正確的、價(jià)值觀、道德觀來武裝他們，爭(zhēng)取完全“喚醒”他們內(nèi)心“善”的種子，也許這正是監(jiān)獄教育改造發(fā)展的“哲學(xué)”基礎(chǔ)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法治化的進(jìn)程日益加快，國(guó)際聯(lián)系的日益緊密，監(jiān)獄體制改革不斷深入，監(jiān)獄文化建設(shè)取得了一些成就，但是，我國(guó)的監(jiān)獄文化建設(shè)還處于探索階段，監(jiān)獄文化建設(shè)的理論與實(shí)踐不盡完美，還有許多地方需要加強(qiáng)與改進(jìn)。研究監(jiān)獄文化建設(shè)有助于提高監(jiān)獄治理水平、有助于提高罪犯教育 ① [德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范楊等譯，商務(wù)印書館1961年版，第103頁。改造質(zhì)量，在更廣闊的背景下，也算是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方面。

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