第一篇：分析稱城鄉教育差距從根本上說是教師的差距

分析稱城鄉教育差距從根本上說是教師的差距

教育新聞中國青年報鄔志輝2015-06-15 07:35 我要分享

? ? ? ? ? 騰訊微博 QQ空間 QQ好友 新浪微博 微信好友

782

收藏成功查看我的收藏>>

2014年4月2日，湖南邵陽，隆回縣三閣司鎮劉輝雨老師在教3名學生用直尺測量。CFP供圖（資料圖片）鄉村優秀教師不愿意留守鄉村，城鎮優秀教師不愿意到鄉村交流，師范院校優秀學生不愿意到鄉村任教

如果僅保留鄉村學校卻無法配備優秀教師，留守的貧困家庭子女無法接受有質量的教育

市場經濟條件下，僅以公民精神去鼓勵教師為鄉村孩子服務，只能激發少數先進分子的責任意識

到2020年基本實現教育現代化，重點在鄉村，關鍵在教師?，F在來看，鄉村教師隊伍的整體狀況依然令人堪憂，鄉村教師年齡老化、知識退化、方法舊化等現象非常普遍，優秀人才不愿去、一般人才進不去、不合格教師退不出等問題非常突出。要建設一支真正“進得去”“留得住”“教得好”的鄉村教師隊伍，迫切需要給予鄉村教師特殊的支持。

近期公布的《鄉村教師支持計劃（2015－2020）》將鄉村教師隊伍建設視為實現教育現代化的重要戰略基點，給予鄉村教師特別的支持與關照。

城鄉教育差距的根本是教師的差距

之所以要給鄉村教師以特殊支持，主要是基于以下幾個方面的考慮。

第一，教師是第一教育資源，城鄉教育差距從根本上說是教師的差距。

教師是影響學生健康成長的關鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對匱乏的情況下，教師在一定程度上可以彌補硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。

我們的調查發現： 從年齡結構上看，鄉村小學50歲以上教師占比22.75％，而城市只有4.65％，“老齡化”問題十分突出；鄉村31～50歲的中年教師僅占42.97％，遠低于城市學校72.67％的比例，處于十分嚴重的“中年塌陷”狀態；

從專業知識來看，在小學數學教師的教學知識測試中，省城教師得分為78.95分，縣城教師得分為60.84分，鄉村教師只有38.40分；

從教師的專業出身來看，鄉村學校非師范專業出身的教師占比23.21％，城市學校非師范專業出身的教師僅為9.03％；

從代課教師所占比例來看，鄉村學校代課教師比例為10.54％，而城市學校代課教師僅為4.08％。

如果沒有一支結構合理、素質優良、受過專業培訓、認真負責且得到充分支持的鄉村教師隊伍，那么提升鄉村教育質量、縮小城鄉教育差距將無從談起。

鄉村教師崗位變得越來越不具競爭性

第二，鄉村教師崗位缺乏吸引力，處于次要勞動力市場地位。

在1990年代中期之前，我國的教師配置實行的是計劃體制，當時的中師生遵循“哪來哪去”的原則，一般回到家鄉所在縣進行再次分配。到1990年代中期之后，國家實行了雙向選擇、自主擇業的政策，教師資源的配置機制發生了由計劃向市場的轉向。在市場經濟條件下，鄉村教師崗位變得越來越不具有競爭性，越來越缺乏吸引力，具有工資待遇低、工作條件較差、升遷機會少等次要勞動力市場特征。

從工資上看，省會城市小學和初中教師的月平均工資分別為2799元和3331元，而鄉村教師平均只有2343元和2305元；

從工作量上看，城市教師平均每周上課13.6節，而鄉村教師平均每周課時為18.5節； 從職稱晉升上看，城市小學和初中教師評上小學和中學高級職稱的平均年齡為40歲和45歲，而鄉村小學和初中教師卻要等到46歲和51歲才能評上高級職稱。

我們的調查已經證實，鄉村優秀教師不愿意留守鄉村，城鎮優秀教師不愿意到鄉村交流，師范院校優秀學生不愿意到鄉村任教。這種狀況既傷害了鄉村教師的教育情感，也損害了鄉村學生的教育利益。

教育發展得不好，底層群體沒有機會向上流動

第三，擁有優秀教師是鄉村學生的應有權利和人生福祉。

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮等邊遠貧困地區。這些地區貧困人口相對集中，貧困代際傳遞現象比較嚴重。在城鎮化進程快速推進的背景下，鄉村學校吸引優秀人才的能力日益減弱。然而，隨著鄉村學校的大量撤并，但凡有條件的家庭都把孩子送往城鎮讀書了，目前還留守在鄉村學校的大多是處于社會底層的貧困家庭。如果村小和教學點撤并了，他們很可能會面臨失學的危險。如果僅保留了學校卻無法配備優秀的教師，那么處于社會底層家庭的子女仍然無法接受有質量的教育。

在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”的時代背景下，這種分層化的教育無疑是對社會公正的嚴峻挑戰。一般來看，教育被認為是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑之一。如果教育發展得不好，底層群體就無法獲得向上流動的機會，這也將影響教育現代化和全面小康社會目標的實現。

目前我國義務教育階段還有4032萬鄉村學生，占總數的29.2%，279萬鄉村專任教師占總數的32.6%。確保每個鄉村孩子都能接受到公平而有質量的教育，讓他們都能有機會通過教育改變自身的命運，是發展鄉村教育的重要目標。要想實現這一目標，必須為他們配備優秀的教師。

為鄉村學生配備優秀的教師，主要路徑有三種： 一是法令規約路徑，即由國家立法規定教師在一所學校任教一定年限后必須到附近鄉村學校任教相應的年限。在城鄉教師勞動力市場存在二元分割的情況下，這種強迫是缺乏道義基礎的。

二是公民責任路徑，即倡導個體從公民責任出發，到國家最需要的地方從教、到鄉村學校從教。在市場經濟條件下，僅僅以公民精神去鼓勵現職教師或想成為教師的人為鄉村孩子服務，只能激發少數先進分子的責任意識。

三是自由選擇路徑，即在市場經濟條件下，教師與學校在教師勞動力市場中基于雙方自愿的原則進行選擇。到什么樣的學校任教是教師的個人選擇行為，這其中沒有強迫，也沒有違背任何人的主觀意愿，教師全憑職業提供和道義責任進行抉擇。政府的道德自覺是教師個體道德自覺的前提。如果政府對鄉村教師崗位給予特殊的支持，讓鄉村教師職業具有一定的吸引力，那么教師就會在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福鄉村兒童。

僅靠提高工資還不足以吸引優秀教師赴鄉村任教

第四，給予鄉村教師特殊支持是教師公平的體現，是學生公平的前提。

城鄉教育公平既是城鄉學生的公平，更是城鄉教師的公平。在城鄉教師勞動力市場二元分割的背景下，處于次要勞動力市場的鄉村教師崗位要想吸引到足夠多的優秀教師，就必須為鄉村教師提供額外的激勵，用以補償他們在不利條件和環境下所付出的額外勞動。

我們的調研發現，當初期月工資達到4000元時，就有79.4%的在校師范生愿意去鄉村任教。當然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優秀教師赴鄉村任教。因為教師不只在意工資水平，還在意專業發展、尊重和認同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實現大量優秀教師自愿選擇去鄉村任教，讓鄉村學生也能享受到有質量的教育，必須要為鄉村教師崗位提供足夠好的工作條件、福利待遇和發展機會，給予全方位的特殊支持。從整體設計和具體舉措來看，《鄉村教師支持計劃（2015－2020）》通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等重要舉措，打出了一套“組合拳”來推進鄉村教師隊伍建設。這樣全方位、多角度的特殊支持將有利于造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，有利于鄉村學生享受公平且有質量的教育，有利于阻止鄉村地區貧困的代際傳遞，有利于全面小康社會和教育現代化目標的實現。

（作者為中國農村教育發展協同創新中心常務副主任）

返回騰訊網首頁>>

正文已結束，您可以按alt+進行評論

第二篇：新世紀城鄉差距分析

新世紀城鄉差距分析

摘 要：我國已經進入工業化中期階段，經濟發展到了倒U型曲線拐點的時候，農業和工業將獲得平等發展的機會，這個階段工業與農業、城市與農村協調發展的條件已經具備。然而在21世紀，雖然我國已逐步建立城鄉一體化的經濟體制，全面進入城鄉一體化發展的新階段，但是在實際發展中，城市和鄉村但仍然存在城鄉二元分割、發展模式趨同、城鄉差距不斷拉大、非戶籍人口基本公共服務、鄉村特色不明顯等問題，本文就嘗試從全新的角度提出大區域視角城鄉一體化發展中出現的新差距及其相對原因和辦法。

關鍵詞： 城鄉一體化二元結構貧富差距城鄉差異城市化經濟增長

著名的美國發展經濟學家、諾貝爾獎獲得者劉易斯在“二元經濟結構”理論中，曾經作過一個形象的比喻：城市現代化部門與農村傳統部門的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平緩的沙灘”。這種“陡峭”的程度就是我們通常所說的“城鄉差別”。我國的社會經濟結構是典型的城鄉二元經濟結構，“城鄉差別”的“陡峭”遠遠超出人們的心理預期。為此，我們有必要從社會、經濟及政策等方面尋求原因。只有這樣，才能激發全社會對于統籌城鄉發展的緊迫感。

一、我國“城鄉差別”的“陡峭”程度

1、城鄉居民收入差距持續擴大

9、住房的差距

2、城鄉居民消費水平和生活質量差距擴大

10、土地的所有權和使用權方面的差距

3、城鄉居民受教育程度差距擴大

11、參軍方面的差別

4、城鄉居民醫療服務差距很大

12、金融信貸方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和計劃生育的差別

6、科技文化方面的差距

14、社會地位差異懸殊

7、社會保障方面的差距

15、城鄉交換不等價、不合理

8、基礎設施建設方面的差距

以上只反映了城鄉之間的“名義差別”，如果再把城市居民所享受的、對農村居民來說可望而不可及的實物補貼，如公費醫療、國家對中小學財政補貼、養老金保障、失業保險、最低生活救濟等計算在內，城鄉之間的“實際差別”將更大。而且，如果按目前的發展態勢，這種“差別”本身必然會造成更大的差距。居民的經濟收入決定其消費水平、生活質量（包括醫療）、資本積累（銀行儲蓄、擁有的其他生產要素）、受教育程度、價值取向的變化甚至在社會中所處的地位，而這一切又反過來影響居民的經濟收入?？梢哉f，“城鄉差別”的根本在于農民的經濟收入低于城市居民的經濟收入。如果不從根本上解決農民的經濟收入問題，將呈現日益擴大“城鄉差別”的趨勢。

二、“城鄉差別”日趨擴大這一問題的解決事關小康社會宏偉目標的實現，事關國民經濟持續快速健康發展。更令人憂慮的是“城鄉差別”日趨擴大的現實困境是：發展模式趨同而貧富差距拉大。

1.1“城鄉二元”和“本外二元”結構繼續存在，城鄉綜合統籌能力尚待加強

城鄉二元分割的體制環境，是選擇城鄉統籌發展的城市化道路的歷史前提。另外，外來人口邊緣化傾向日益顯現。在中國的不少城鎮，外來人口是戶籍人口的幾倍甚至幾十倍，對住宅、基礎設施和公共服務設施供應均造成較大壓力。外來人口生活條件差、就業不穩定，常年生活在城市卻不能轉化成城市居民，成為社會不穩定因素。

1.2“村村點火、戶戶冒煙”，城鄉發展模式趨同

工業發展模式已不能適應城鄉一體化發展的要求，城鄉各自發展特色無法體現，而這種通過鄉村工業化來推進城鎮化的發展模式在現實中也逐漸表現出諸多的不適應：環境污染嚴重、土地單位產值低、企業層次不高、產品附加值低等。

1.3 統一的公共服務供給體系尚未建立，城鄉基本公共服務差距明顯

農村公共就業服務體系不健全，服務能力不足。戶籍制度壁壘限制了勞動力合理流動；農村富余勞動力數量大、素質低、轉移就業穩定性差。社會保障制度在多數地方還未覆蓋全體農村居民。醫療保險城鄉統籌受到管理體制約束；農村養老保險工作基礎仍然薄弱，滯后于經濟發展，使得農民更多地依賴土地的保障功能，這既不利于農村富余勞動力向二三產業轉移就業，也不利于農村人口向城市轉移定居。

1.4 非戶籍人口基本公共服務供給問題突出

一般來說，作為農民工的主要流入地，發達地區需要在為非戶籍人口提供基本公共服務中承擔更多的責任。但按現行分稅制財政管理體制，中央財政轉移支付資金中沒有將非戶籍人口基本公共服務納入其中，發達地區為非戶籍人口提 1

供基本公共服務，容易形成“洼地效應”，使流入地政府無法承受。

1.5 村鎮規劃建設滯后，鄉村特色不明顯

農村規劃建設管理滯后，農村人居環境“臟亂差散”現象沒有得到根本性改觀。中國大約67.5%的鎮生活污水沒有經過集中處理，26.5%的鎮沒有垃圾處理站，52.2%的村沒有實施垃圾集中處理，無論是在農村飲水安全，還是垃圾、污水集中處理等方面都落后于長三角的大部分市。村莊規劃的滯后也造成了生活區與工業、農業生產相互混雜，污染嚴重，“城不像城，鄉不像鄉，城又像村，村又像城”；城鄉呈連綿無序拓展的態勢，鄉村生態景觀格局消失破壞殆盡。

三、城鄉差別不斷擴大的原因分析

我國現階段的社會結構特征是二元經濟社會結構，我國的二元經濟結構和其他國家相比具有顯著的特點：

1、它帶有計劃經濟的深深烙印。我國的二元社會經濟結構最主要是受政府人為干預的強烈影響政府干預是通過計劃經濟體制來實現的，城鄉生產關系的變動不一致也是計劃經濟體制造成的。這就人為的割斷了農村內部產業間的聯系，也割斷了城鄉間多種產業間的自然聯系，人為的制造出了城鄉間的二元格局。另一方面我國的二元經濟社會結構中的二元經濟結構是內生的和強大的。其城鄉兩種不同的身份制度和社會福利制度，及兩種不同的生產力水平和和文明形態，主要是內部制度安排形成的，是內生的。

2、從社會結構來看，戶籍制度在城鄉之間筑起了一道屏障。雖然戶籍制度在部分城市得以改革，但目前仍圍困著龐大的剩余勞動力，極大地限制了農民的發展，浪費了人力資源，不僅對農民造成不利影響，對整個國民經濟也帶來了不利影響。

3、從政策方面看，也在反映和強化著二元結構。國家的投資、分配政策和一系列相關的方針政策在相當大的程度上同原有的“政策慣性”相關。面對農村耕地日益減少，農村人口日益增加剩余勞動力隊伍不斷擴大農民日趨貧困的現實，農民仍得不到公平、公正的政策待遇，對農村投資少，有些公益事業還向農民收費；城鄉企業待遇不同，且向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂罰款現象嚴重；農村居民稅費負擔重。城市居民從事第二、三產業的個體戶，只需交納工商稅、增殖稅等，而農民從事第二、三產業的個體戶核私營企業除了要交納工商稅、增殖稅、所得稅外，還要交納村提留，鄉統籌、農業稅還要出義務工等。

四、縮小城鄉差別的政策建議

縮小城鄉差距、增加農民收入已成為擺在我們面前的首要任務，它關系到我國經濟的不斷發展、社會的穩定和我國共同富裕目標的實現。此項任務雖然任重道遠，但只要本著科學發展的態度，下大決心、花大力氣、真抓實干、狠抓落實，就能真正建立起公平公正公開的社會制度，就能逐步從根本上解決問題，促進城鄉經濟的協調發展。

（一）調整農村結構，繁榮農村經濟。

（二）加大農村科技投入，提高農產品的市場競爭力。

（三）開拓農產品市場，加快農產品流通。

（四）加快小城鎮建設，推進農村經濟發展。

（五）發展鄉鎮企業。

（六）消除農村剩余勞動力轉移的不合理因素。

（七）減輕農民負擔。

（八）建立公平、公正、公開的分配機制。

通過以上分析，我們得出，我國城鄉經濟非均衡發展的態勢由來已久,突出的表現是城市和市民更多地在增長中受益,而鄉村和農民卻日益邊緣化,城鄉差別正在威脅著我國經濟的可持續發展和社會的穩定。因此,認真研究城鄉差別的表現,深入分析引起城鄉差別變化的原因,調整利益分配格局,統籌城鄉發展,已成為我國當前亟待解決的課題。

參考文獻：

[1]王少國.城鄉差別研究概述[J].福建: 經濟紅樓,2008,(9).[2]林善浪.中國問題報告[J].北京：中國社會出版社,2007,(5).[4]李永濤.鄧小平理論發展研究[M].北京：中央文獻出版社,2004.[5]王玨.現代公有制與按勞分配制度分析[J].北京: 中央黨校出版社,2008,(6).[6]吳正源.鄧小平理論淵源與發展[M].重慶: 重慶出版社,2008.

第三篇：城鄉教育差距問卷調查

1.您現在的教育水平（）A、小學B、初中C、高中或中專

2.您來自（）A、城市B、鄉鎮C、農村 3.您所在地學?；九鋫淞艘韵拢ǎǘ噙x）

A、基本教學用品 B、實驗室.音樂.美術專用教室

C、基本齊全的體育設施 D、電腦 E、空調 F電風扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長時間的家庭作業（）

A、一般沒有家庭作業 B、1小時以下 C、1到3個小時 D、3小時以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時以上 B、7至8小時 C、6至7小時 D、5至6小時 E、5小時以下 7.周一到周五您每天上______節課？（含自習課）8.你一般看哪些課外書（）（多選）

A、《十萬個為什么》、《未解之謎》之類的科普書籍 B、世界名著 C、《讀者》之類的期刊 D、實時熱點、政治之類的書籍報紙 E、青春校園小說、武俠奇幻小說 F、漫畫 G、從不看課外書

9.你個人所擁有的電子產品（）（多選）

A、電腦 B、手機 C、MP3 D、點讀機 E、其他

10.你上網一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網站 D、學習E、我很少上網 11.你參加過樂器、舞蹈、繪畫等興趣培訓班嗎（）A、參加過 B、沒參加過

12.你覺得，你將來會在哪里發展（）

A、本市內 B、本省的省會城市 C、北京、上海等大都市 D、出國 13.在你周圍，被要求繳納擇校費的情況普遍嗎？（）

A沒聽說 B較少 C一般 D比較多 E很常見 14.在周末，您在學習上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導 B、完成學校布置的作業 C、自學自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導班 E、到學校參加統一輔導 F、其他_______ 15.您所在學校進行實驗教學時使用實驗室的頻率？（）

A、從未使用過，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數是老師演示

C、經常使用，除了少部分實驗之 D、每次實驗都使用，并且額外還會對有興趣的學生開放 16.、您是否使用過學校的圖書館？ A、有（選此項則跳過第13題）B、沒有 17.如果您沒有使用過圖書館，為什么？（）

A、學校沒有 B、學校不開放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認為學習是（）

A、一種樂趣 B、不得不做的事 C、沒有意義的事 D、不清楚 19.您自己對于讀書的看法是什么？（）

A、只有讀書才能改變命運，擁有知識才能有美好的未來 B、除了讀書，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書要花費太多的錢和精力，還不如早點出去打工掙錢好 D、其他___________________

第四篇：教育國情之城鄉差距分析

教育國情之城鄉差距分析

【摘要】學校的目的是為社會化進行公民教育。在知識經濟的時代，教育的地位就尤顯重要。知識經濟就像一個放大器，它能把較小的差距急劇地擴大，更何況人為地制造一些條件和機會的差距呢。人類之所以千差萬別，便是由于教育之故。我們的教育應體現出為人的全面發展服務，為提高全民族的素質服務。教育的公平尤顯重要。

【關鍵詞】收入差距

教育機會

投入比例失調

不公平

有學者主要探討不同社會階層在當前條件下的教育機會的差異后認為，中國當前教育不公平現象主要表現在：1.城鄉居民的生活條件的差異是我國二元社會結構的特征，它也是城鄉居民教育機會不均的最嚴重表現。2.城鎮居民的工作單位性質是我國社會分層中較為特殊的一個標準，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機會。3.家庭經濟收入的差距拉大，致使各階層教育消費方式不同，產生新了的教育不公平。4.由于行業和職位不同所構成的差距擴大，人為地加劇了教育機會的不平等。歸納起來，我國教育不公平主要表現在地區之間、城鄉之間、階層之間的差別上，這是中國最重要的教育國情之一。

近幾年，隨著社會經濟的發展，各地都加大了對教育的投入，尤其在經濟不發達地區，各級政府在教育上舍得花錢，促進了教育事業的發展。但不可忽視的卻是，在投入上，城鄉之間，比例失調：重視城鎮，忽視鄉村。一些縣市，高中集中辦在縣城，鄉村只設初中和小學。這幾年，為了擴大高中招生規模，改善城鎮中小學辦學條件，政府加大了投入，擴建現有高中，新建公立私立學校。幾年來，縣城里的學校，基建不斷，一棟棟高樓拔地而起，學校面貌煥然一新，有的還成了名副其實的花園似學校?？墒?，農村中小學在“兩基”驗收過后，有的地方基本上停止了校園建設，但入學人數卻一直在增加，辦學條件急待改善。

現在，如果到鄉村學校看一看，就會感覺到是另外一個世界：擁擠的校園里，七八十個人擠在一個教室，沒有圖書室，沒有儀器室，沒有實驗室，沒有籃球場，沒有乒乓球桌。更談不上語音室、微機室了。有的學校，老師學生都住校。但是，校舍不夠，只好兩個老師擠在一間不到十個平方米的小房間住宿，給工作、生活帶來極大的不便。學生呢？就只得借住在校外，給學校管理帶來很大問題。

發展是硬道理。擴大高中規模，改善城鎮學校的辦學條件，這是教育發展的必然結果。高中發展了，基礎教育中的很多問題就可以迎刃而解。城鎮學校辦學條件改善了，可以為整個教育樹立典型，意義重大。但是，我們不能忘記，中國仍然是個農業國，中國的大多數人口仍然還在農村，農村教育的質量直接關系到整個教育的發展。看到城市，忘了鄉村，無異于只看到房頂，忘卻了基礎。小學、初中大部分在鄉村，鄉村辦學條件沒有得到改善，將會直接影響到農村教育質量的提高。

在信息教育迅速發展的今天，當城市的孩子已經享受著現代教育技術帶來的種種方便與快捷時，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在書本上、電視里欣賞電腦的美麗造型了。更不用說，利用網絡的方便快捷進行研究性學習。教育投入上的馬太效應，人為造成了城鎮和鄉村在教育上的“二元世界”，農民的子女享受“國民待遇”就成了一句空話。另一種現象顯示，由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段和高等教育實行收費制，校園中“貧困生”、“特困生”日益增多。對農村中大量出現的流失輟學的調查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。即便是在前幾年每年1000多元學費的條件下，全國普通高校在校生中尚有25% 左右的貧困生。研究表明學費增加10%，約有11%的學生會因難以負擔學費而放棄接受高等教育的機會。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發達地區和最貧困地區之間的差距仍在加大。

“平等這個詞概括了人類迄今為止所取得的一切進步，也可以說它概括了人類過去的一切生活，從這個意議上說，它代表著人類已經走過的全部歷程的結果、目的和最終事業。”社會平等與否表現在三個方面，條件是否平等，機會是否平等和結果是否平等。上述這種事實上的條件不平等加上規則所造成的機會不平等，必然導致結果的更大的不平等。有位學者說只有教育的相對獨立才能充分發揮教育的自身功能。我們急切地想見到一個公平、寬松和開放的教育環境的出現。當然有人會說，這些問題要一一解決起來，可能還會觸及一些更深層次的東西。但那些也是要改革的。該到改變這種狀況的時候了，我們期待著政府所謂“教育是本屆政府最大的任務”的行動。

參考文獻

[1]

黃行福，教育投入 拒絕馬太效應 [M] [2]

勒魯，論平等 [M]

[3]

彭偌為，平等的教育和教育的平等 [M]

第五篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007