第一篇：關于城鄉教育的差距分析---社會實踐報告 調研報告

暑假社會實踐報告

---關于城鄉教育的差距分析

隨著三農政策的出臺，城鄉差異在不斷縮小。教育作為一個永恒的話題被農村和城市共同重視著。可是就像貧富差距越來越來越大一樣，城鄉教育的差距也在拉大。這并不是農村沒引起重視，而是由許多的客觀因素造成的。

暑假在XX城市做了一個月的家教，一起奮斗的還有很多同學，雖然家教難找，但是在與許多家長和學生的交流中（我們是自己設點找的家教，因此有很多人咨詢）我感覺他們很重視孩子的教育，并且通過一定的方式在付諸行動。最常見的就是上補習班和請家教老師。而后回到家教輔導妹妹學習，想辦一個補習班專門給四年級補習英語。但是她們班一共14個同學，期都要轉到鎮上的小學就讀五年級。不到十歲的孩子每天要騎自行車20多里上學，路上行駛的車就像家長心里剪不斷的擔心川流不息。這就是現在農村教育的現狀：各小學生源不足，不到十歲的孩子離家寄宿或者每天奔波近3個小時上小學！出現這樣的情況主要是因為人口減少，臨近村寨的學校合并之后大部分小學都只辦到四年級，都是一些教了一輩子小學的老齡教師在教學，學校設施不齊全，教學質量沒保障，許多的家長只有在一千個一萬個不放心和不舍得中將孩子送到鎮上小學甚至縣里小學就讀。于是就出現了前面描述的那一幕！

作為一名出身農村卻在城市里就讀并且做家教的大學生，我深刻的感受了這樣的城鄉教育差距，我不能改變什么，但是我總認為自己

該做些什么，對此城鄉教育的差距進行分析，希望能引起更多人的注意。差距的出現是由主觀和客觀兩方面因素共同造成的。主觀上還是有部分農民認為讀書是天生的，后天父母不能改變什么，只能靠孩子自己努力；還有部分村民認為許多人沒學什么知識也賺很多錢，對自己的孩子還懷有那么一絲的幻想！但是我想主要從客觀因素上去分析城鄉教育的差距，作為一個擁有農村戶口的人，我將從農村現狀來分析農村教育現狀！

農村計劃生育政策的落實使人口減少是農村生源不足的主要原因。隨著計劃生育的實施，少生使得農村新生人口減少，晚生使得很多的孩子年齡差距比較大。因此上學不能同年級，大部分農村小學都招不到生，越來越蕭條。學校蕭條，加上農村小學教師的工資、福利待遇等根本無法與城鎮教師相比，學校經費也少得可憐，每年只能維持正常開支，無法進行深度的教育教學研究和提高質量的探索等，且地處農村、甚至山區小學，無力也無法在短時期內將教學質量提升。因此年輕老師往城鎮流動，學校教學質量不但得不到提升反而下降。從而導致了大部分有經濟能力的家長把自己的孩子往城鎮學校送，想法設法盡自己最大的努力使孩子受到最好的教育，于是有了“農村的學生進城鎮讀書，城鎮的學生進城市讀書”的流向趨勢，使農村小學的生源日益減少。

另一個重要的原因是改革開放之后我國的經濟迅速增長，農村產業結構變化引起的農村富余勞動力往城市轉移，這也造就了農村小學生源的減少。隨著農村產業結構的調整，農業實行機械化規模化，不

少農民放棄在家種田進城務工，夫妻雙方共同務工的也不在少數，于是孩子的教育問題也隨之而來，權衡之下，孩子留守在家靠其祖父、祖母甚至親戚管教孩子弊端甚多，加之黨的惠民政策，為方便農民工子弟就學，減免了農村學生城市就讀的部分費用，于是大多農民千方百計地將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農村小學生源的減少。

公立和私立學校的辦學差距也導致了農村學校生源不足。一些私立學校發展的速度很快，而普通農村學校的發展明顯滯后，生源在日益減少。私立學校、城市學校的環境和辦學條件都好于普通農村學校，特別是私立寄宿制學校很受家長歡迎，多數外出打工家長愿意把孩子放在私立封閉式學校，既省心又放心；即使自己在家的農民只要有一定的經濟實力也要把孩子送私立學校，教學質量是一方面，但是中國人攀比心理也是很強的催化劑。深受讀書少的惡果的農民，拼盡所能要讓自己的后代受最好的教育，環境、教學質量都不行的農村學校根本滿足不了他們的要求！雖然全國人民的思想覺悟都在提高，但是在農村一些貧困的家庭里出現了新的“讀書無用論”。在農村由于教育投資少，義務教育已無義務之實，老百姓雖不需要自己負擔學費，但是光食宿費也得好幾百。農民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學費。而且在農村出現一個怪現象：越是孩子讀書多的家里越窮，反而那些孩子不會學習的人家變得越來越富裕。眼看著自己賺的錢只能供孩子讀書，孩子畢業后自己還要在農村為其還債，而別人賺的錢都用來蓋房

子，買電器，家里一年比一年好，自己家卻一年比一年窮，很多的家長動搖了，送孩子上大學的念頭也減弱，也就不重視從小的教育。加上近年就業形勢不太樂觀，使得農村出現了新的“讀書無用論”。一些家長甚至認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。

一個暑假下來，我感觸最深的就是城鄉教育的差距并不只是在觀念上，更多的是客觀條件的差距。要真正縮小城鄉差距，還得從教育著手。而要縮小城鄉教育差距就必須提高農村教育的環境和質量，留住年輕的優秀的老師，留住往外流動生源！

第二篇：教育國情之城鄉差距分析

教育國情之城鄉差距分析

【摘要】學校的目的是為社會化進行公民教育。在知識經濟的時代，教育的地位就尤顯重要。知識經濟就像一個放大器，它能把較小的差距急劇地擴大，更何況人為地制造一些條件和機會的差距呢。人類之所以千差萬別，便是由于教育之故。我們的教育應體現出為人的全面發展服務，為提高全民族的素質服務。教育的公平尤顯重要。

【關鍵詞】收入差距

教育機會

投入比例失調

不公平

有學者主要探討不同社會階層在當前條件下的教育機會的差異后認為，中國當前教育不公平現象主要表現在：1.城鄉居民的生活條件的差異是我國二元社會結構的特征，它也是城鄉居民教育機會不均的最嚴重表現。2.城鎮居民的工作單位性質是我國社會分層中較為特殊的一個標準，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機會。3.家庭經濟收入的差距拉大，致使各階層教育消費方式不同，產生新了的教育不公平。4.由于行業和職位不同所構成的差距擴大，人為地加劇了教育機會的不平等。歸納起來，我國教育不公平主要表現在地區之間、城鄉之間、階層之間的差別上，這是中國最重要的教育國情之一。

近幾年，隨著社會經濟的發展，各地都加大了對教育的投入，尤其在經濟不發達地區，各級政府在教育上舍得花錢，促進了教育事業的發展。但不可忽視的卻是，在投入上，城鄉之間，比例失調：重視城鎮，忽視鄉村。一些縣市，高中集中辦在縣城，鄉村只設初中和小學。這幾年，為了擴大高中招生規模，改善城鎮中小學辦學條件，政府加大了投入，擴建現有高中，新建公立私立學校。幾年來，縣城里的學校，基建不斷，一棟棟高樓拔地而起，學校面貌煥然一新，有的還成了名副其實的花園似學校。可是，農村中小學在“兩基”驗收過后，有的地方基本上停止了校園建設，但入學人數卻一直在增加，辦學條件急待改善。

現在，如果到鄉村學校看一看，就會感覺到是另外一個世界：擁擠的校園里，七八十個人擠在一個教室，沒有圖書室，沒有儀器室，沒有實驗室，沒有籃球場，沒有乒乓球桌。更談不上語音室、微機室了。有的學校，老師學生都住校。但是，校舍不夠，只好兩個老師擠在一間不到十個平方米的小房間住宿，給工作、生活帶來極大的不便。學生呢？就只得借住在校外，給學校管理帶來很大問題。

發展是硬道理。擴大高中規模，改善城鎮學校的辦學條件，這是教育發展的必然結果。高中發展了，基礎教育中的很多問題就可以迎刃而解。城鎮學校辦學條件改善了，可以為整個教育樹立典型，意義重大。但是，我們不能忘記，中國仍然是個農業國，中國的大多數人口仍然還在農村，農村教育的質量直接關系到整個教育的發展。看到城市，忘了鄉村，無異于只看到房頂，忘卻了基礎。小學、初中大部分在鄉村，鄉村辦學條件沒有得到改善，將會直接影響到農村教育質量的提高。

在信息教育迅速發展的今天，當城市的孩子已經享受著現代教育技術帶來的種種方便與快捷時，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在書本上、電視里欣賞電腦的美麗造型了。更不用說，利用網絡的方便快捷進行研究性學習。教育投入上的馬太效應，人為造成了城鎮和鄉村在教育上的“二元世界”，農民的子女享受“國民待遇”就成了一句空話。另一種現象顯示，由于義務教育階段實際的教育收費不斷增加，高中階段和高等教育實行收費制，校園中“貧困生”、“特困生”日益增多。對農村中大量出現的流失輟學的調查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學的第一位的原因。即便是在前幾年每年1000多元學費的條件下，全國普通高校在校生中尚有25% 左右的貧困生。研究表明學費增加10%，約有11%的學生會因難以負擔學費而放棄接受高等教育的機會。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發達地區和最貧困地區之間的差距仍在加大。

“平等這個詞概括了人類迄今為止所取得的一切進步，也可以說它概括了人類過去的一切生活，從這個意議上說，它代表著人類已經走過的全部歷程的結果、目的和最終事業。”社會平等與否表現在三個方面，條件是否平等，機會是否平等和結果是否平等。上述這種事實上的條件不平等加上規則所造成的機會不平等，必然導致結果的更大的不平等。有位學者說只有教育的相對獨立才能充分發揮教育的自身功能。我們急切地想見到一個公平、寬松和開放的教育環境的出現。當然有人會說，這些問題要一一解決起來，可能還會觸及一些更深層次的東西。但那些也是要改革的。該到改變這種狀況的時候了，我們期待著政府所謂“教育是本屆政府最大的任務”的行動。

參考文獻

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黃行福，教育投入 拒絕馬太效應 [M] [2]

勒魯，論平等 [M]

[3]

彭偌為，平等的教育和教育的平等 [M]

第三篇：新世紀城鄉差距分析

新世紀城鄉差距分析

摘 要：我國已經進入工業化中期階段，經濟發展到了倒U型曲線拐點的時候，農業和工業將獲得平等發展的機會，這個階段工業與農業、城市與農村協調發展的條件已經具備。然而在21世紀，雖然我國已逐步建立城鄉一體化的經濟體制，全面進入城鄉一體化發展的新階段，但是在實際發展中，城市和鄉村但仍然存在城鄉二元分割、發展模式趨同、城鄉差距不斷拉大、非戶籍人口基本公共服務、鄉村特色不明顯等問題，本文就嘗試從全新的角度提出大區域視角城鄉一體化發展中出現的新差距及其相對原因和辦法。

關鍵詞： 城鄉一體化二元結構貧富差距城鄉差異城市化經濟增長

著名的美國發展經濟學家、諾貝爾獎獲得者劉易斯在“二元經濟結構”理論中，曾經作過一個形象的比喻：城市現代化部門與農村傳統部門的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平緩的沙灘”。這種“陡峭”的程度就是我們通常所說的“城鄉差別”。我國的社會經濟結構是典型的城鄉二元經濟結構，“城鄉差別”的“陡峭”遠遠超出人們的心理預期。為此，我們有必要從社會、經濟及政策等方面尋求原因。只有這樣，才能激發全社會對于統籌城鄉發展的緊迫感。

一、我國“城鄉差別”的“陡峭”程度

1、城鄉居民收入差距持續擴大

9、住房的差距

2、城鄉居民消費水平和生活質量差距擴大

10、土地的所有權和使用權方面的差距

3、城鄉居民受教育程度差距擴大

11、參軍方面的差別

4、城鄉居民醫療服務差距很大

12、金融信貸方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和計劃生育的差別

6、科技文化方面的差距

14、社會地位差異懸殊

7、社會保障方面的差距

15、城鄉交換不等價、不合理

8、基礎設施建設方面的差距

以上只反映了城鄉之間的“名義差別”，如果再把城市居民所享受的、對農村居民來說可望而不可及的實物補貼，如公費醫療、國家對中小學財政補貼、養老金保障、失業保險、最低生活救濟等計算在內，城鄉之間的“實際差別”將更大。而且，如果按目前的發展態勢，這種“差別”本身必然會造成更大的差距。居民的經濟收入決定其消費水平、生活質量（包括醫療）、資本積累（銀行儲蓄、擁有的其他生產要素）、受教育程度、價值取向的變化甚至在社會中所處的地位，而這一切又反過來影響居民的經濟收入。可以說，“城鄉差別”的根本在于農民的經濟收入低于城市居民的經濟收入。如果不從根本上解決農民的經濟收入問題，將呈現日益擴大“城鄉差別”的趨勢。

二、“城鄉差別”日趨擴大這一問題的解決事關小康社會宏偉目標的實現，事關國民經濟持續快速健康發展。更令人憂慮的是“城鄉差別”日趨擴大的現實困境是：發展模式趨同而貧富差距拉大。

1.1“城鄉二元”和“本外二元”結構繼續存在，城鄉綜合統籌能力尚待加強

城鄉二元分割的體制環境，是選擇城鄉統籌發展的城市化道路的歷史前提。另外，外來人口邊緣化傾向日益顯現。在中國的不少城鎮，外來人口是戶籍人口的幾倍甚至幾十倍，對住宅、基礎設施和公共服務設施供應均造成較大壓力。外來人口生活條件差、就業不穩定，常年生活在城市卻不能轉化成城市居民，成為社會不穩定因素。

1.2“村村點火、戶戶冒煙”，城鄉發展模式趨同

工業發展模式已不能適應城鄉一體化發展的要求，城鄉各自發展特色無法體現，而這種通過鄉村工業化來推進城鎮化的發展模式在現實中也逐漸表現出諸多的不適應：環境污染嚴重、土地單位產值低、企業層次不高、產品附加值低等。

1.3 統一的公共服務供給體系尚未建立，城鄉基本公共服務差距明顯

農村公共就業服務體系不健全，服務能力不足。戶籍制度壁壘限制了勞動力合理流動；農村富余勞動力數量大、素質低、轉移就業穩定性差。社會保障制度在多數地方還未覆蓋全體農村居民。醫療保險城鄉統籌受到管理體制約束；農村養老保險工作基礎仍然薄弱，滯后于經濟發展，使得農民更多地依賴土地的保障功能，這既不利于農村富余勞動力向二三產業轉移就業，也不利于農村人口向城市轉移定居。

1.4 非戶籍人口基本公共服務供給問題突出

一般來說，作為農民工的主要流入地，發達地區需要在為非戶籍人口提供基本公共服務中承擔更多的責任。但按現行分稅制財政管理體制，中央財政轉移支付資金中沒有將非戶籍人口基本公共服務納入其中，發達地區為非戶籍人口提 1

供基本公共服務，容易形成“洼地效應”，使流入地政府無法承受。

1.5 村鎮規劃建設滯后，鄉村特色不明顯

農村規劃建設管理滯后，農村人居環境“臟亂差散”現象沒有得到根本性改觀。中國大約67.5%的鎮生活污水沒有經過集中處理，26.5%的鎮沒有垃圾處理站，52.2%的村沒有實施垃圾集中處理，無論是在農村飲水安全，還是垃圾、污水集中處理等方面都落后于長三角的大部分市。村莊規劃的滯后也造成了生活區與工業、農業生產相互混雜，污染嚴重，“城不像城，鄉不像鄉，城又像村，村又像城”；城鄉呈連綿無序拓展的態勢，鄉村生態景觀格局消失破壞殆盡。

三、城鄉差別不斷擴大的原因分析

我國現階段的社會結構特征是二元經濟社會結構，我國的二元經濟結構和其他國家相比具有顯著的特點：

1、它帶有計劃經濟的深深烙印。我國的二元社會經濟結構最主要是受政府人為干預的強烈影響政府干預是通過計劃經濟體制來實現的，城鄉生產關系的變動不一致也是計劃經濟體制造成的。這就人為的割斷了農村內部產業間的聯系，也割斷了城鄉間多種產業間的自然聯系，人為的制造出了城鄉間的二元格局。另一方面我國的二元經濟社會結構中的二元經濟結構是內生的和強大的。其城鄉兩種不同的身份制度和社會福利制度，及兩種不同的生產力水平和和文明形態，主要是內部制度安排形成的，是內生的。

2、從社會結構來看，戶籍制度在城鄉之間筑起了一道屏障。雖然戶籍制度在部分城市得以改革，但目前仍圍困著龐大的剩余勞動力，極大地限制了農民的發展，浪費了人力資源，不僅對農民造成不利影響，對整個國民經濟也帶來了不利影響。

3、從政策方面看，也在反映和強化著二元結構。國家的投資、分配政策和一系列相關的方針政策在相當大的程度上同原有的“政策慣性”相關。面對農村耕地日益減少，農村人口日益增加剩余勞動力隊伍不斷擴大農民日趨貧困的現實，農民仍得不到公平、公正的政策待遇，對農村投資少，有些公益事業還向農民收費；城鄉企業待遇不同，且向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂罰款現象嚴重；農村居民稅費負擔重。城市居民從事第二、三產業的個體戶，只需交納工商稅、增殖稅等，而農民從事第二、三產業的個體戶核私營企業除了要交納工商稅、增殖稅、所得稅外，還要交納村提留，鄉統籌、農業稅還要出義務工等。

四、縮小城鄉差別的政策建議

縮小城鄉差距、增加農民收入已成為擺在我們面前的首要任務，它關系到我國經濟的不斷發展、社會的穩定和我國共同富裕目標的實現。此項任務雖然任重道遠，但只要本著科學發展的態度，下大決心、花大力氣、真抓實干、狠抓落實，就能真正建立起公平公正公開的社會制度，就能逐步從根本上解決問題，促進城鄉經濟的協調發展。

（一）調整農村結構，繁榮農村經濟。

（二）加大農村科技投入，提高農產品的市場競爭力。

（三）開拓農產品市場，加快農產品流通。

（四）加快小城鎮建設，推進農村經濟發展。

（五）發展鄉鎮企業。

（六）消除農村剩余勞動力轉移的不合理因素。

（七）減輕農民負擔。

（八）建立公平、公正、公開的分配機制。

通過以上分析，我們得出，我國城鄉經濟非均衡發展的態勢由來已久,突出的表現是城市和市民更多地在增長中受益,而鄉村和農民卻日益邊緣化,城鄉差別正在威脅著我國經濟的可持續發展和社會的穩定。因此,認真研究城鄉差別的表現,深入分析引起城鄉差別變化的原因,調整利益分配格局,統籌城鄉發展,已成為我國當前亟待解決的課題。

參考文獻：

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第四篇：城鄉教育差距問卷調查

1.您現在的教育水平（）A、小學B、初中C、高中或中專

2.您來自（）A、城市B、鄉鎮C、農村 3.您所在地學校基本配備了以下（）（多選）

A、基本教學用品 B、實驗室.音樂.美術專用教室

C、基本齊全的體育設施 D、電腦 E、空調 F電風扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長時間的家庭作業（）

A、一般沒有家庭作業 B、1小時以下 C、1到3個小時 D、3小時以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時以上 B、7至8小時 C、6至7小時 D、5至6小時 E、5小時以下 7.周一到周五您每天上______節課？（含自習課）8.你一般看哪些課外書（）（多選）

A、《十萬個為什么》、《未解之謎》之類的科普書籍 B、世界名著 C、《讀者》之類的期刊 D、實時熱點、政治之類的書籍報紙 E、青春校園小說、武俠奇幻小說 F、漫畫 G、從不看課外書

9.你個人所擁有的電子產品（）（多選）

A、電腦 B、手機 C、MP3 D、點讀機 E、其他

10.你上網一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網站 D、學習E、我很少上網 11.你參加過樂器、舞蹈、繪畫等興趣培訓班嗎（）A、參加過 B、沒參加過

12.你覺得，你將來會在哪里發展（）

A、本市內 B、本省的省會城市 C、北京、上海等大都市 D、出國 13.在你周圍，被要求繳納擇校費的情況普遍嗎？（）

A沒聽說 B較少 C一般 D比較多 E很常見 14.在周末，您在學習上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導 B、完成學校布置的作業 C、自學自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導班 E、到學校參加統一輔導 F、其他_______ 15.您所在學校進行實驗教學時使用實驗室的頻率？（）

A、從未使用過，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數是老師演示

C、經常使用，除了少部分實驗之 D、每次實驗都使用，并且額外還會對有興趣的學生開放 16.、您是否使用過學校的圖書館？ A、有（選此項則跳過第13題）B、沒有 17.如果您沒有使用過圖書館，為什么？（）

A、學校沒有 B、學校不開放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認為學習是（）

A、一種樂趣 B、不得不做的事 C、沒有意義的事 D、不清楚 19.您自己對于讀書的看法是什么？（）

A、只有讀書才能改變命運，擁有知識才能有美好的未來 B、除了讀書，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書要花費太多的錢和精力，還不如早點出去打工掙錢好 D、其他___________________

第五篇：城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

城鄉一體化調研報告

摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉發展一體化，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，促進城鄉共同繁榮。推進城鄉發展一體化，更需要發揮金融機構的作用，為現代農業發展、新農村建設、戰略新興產業等提供資金支持。作為地方農村金融機構的主力軍，聯系城鄉居民的金融紐帶，農村信用社要緊跟城鄉一體化進程，加快變革和創新步伐，確保始終保持農村金融主力軍地位不動搖。

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村土地改革逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

二、城鄉一體化下農村信用社發展對策研究

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。

（二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

6、營造良好的城鄉信用環境。

建議充分發揮政府主導作用，監督和完善征信建設體系，使自然人和企業的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環境治理為著力點，進一步拓展信用環境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設向深度和廣度發展。