第一篇：教師流動的現(xiàn)狀和問題

我國教師流動制的現(xiàn)狀和問題 12公管李嘉欣09 【摘要】教師流動是教育均衡發(fā)展的重要舉措，健康的教師流動能夠促進(jìn)社會教師供給關(guān)系的的調(diào)節(jié)。在滿足每一所學(xué)校的基礎(chǔ)上，保證每一位教師能夠發(fā)揮自己的最大作用。然而當(dāng)今的教師流動，卻違反了政策制定的初衷，大力推行的教師流動制度試圖依靠政策的推行，強行補齊，忽視城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，使教師流動存在很大的問題。【關(guān)鍵詞】教師流動現(xiàn)狀存在的問題 教師流動的現(xiàn)狀 教師流動失衡

單向性，這就隨了那句老話，“人往高處走，水往低處流”。我國的教師流動趨向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從小城市流向大城市，從中西部流向東南部，由薄弱學(xué)校流向師資力量強大、基礎(chǔ)設(shè)施完備的學(xué)校。教師的單向流動。一方面導(dǎo)致處于弱勢地位的大多數(shù)學(xué)校有與骨干教師大量單向流失，教師結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的斷層，在教師使用上更是捉襟見肘。由于師資力量嚴(yán)重不足，有時導(dǎo)致不得不向下一級學(xué)校提高調(diào)用教師，即當(dāng)一些地區(qū)高中教師甚至初中教師數(shù)量不足時，往往會從下一級學(xué)校拔高調(diào)用教師，使一部分優(yōu)秀的初中和小學(xué)教師得以流向高中或初中任教進(jìn)一步加劇了教師單向上位流動的趨勢。[1]另一方面，單向的教師流動造成大量的優(yōu)秀教師在少數(shù)學(xué)校積聚，雖然在有限的局部提高了教育質(zhì)量，但這種提高是以犧牲大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展為代價的，因而從總體上說教育效率和教育質(zhì)量不是提高了而是下降了。比如說在日本，日本教師的流向是多項輪換流動，中國教師的流動多是人往高處走的單項上位流動。

教師流動無序性

由于我國的人才流動機制還不健全，所以關(guān)于人才流動在全國還沒形成一定的法律。所以說人才流動的市場并不規(guī)范，呈現(xiàn)出教師流動的無序性，教師流動的無序性主要表現(xiàn)在，許多教師的流動具明顯的個人隨意性以及由此產(chǎn)生的時間不確定性，幾乎就是想走就走，說走就走不管與學(xué)校所簽合同規(guī)定的服務(wù)期限是否到期，學(xué)校管理表現(xiàn)出來前所未有的無奈和尷尬。[2]由于這種教師流動的隨意性導(dǎo)致學(xué)校里面的課程難以實施。比如說，在中學(xué)階段最重要的高三，由于教師的流動不管是對教師還是學(xué)生都難以適應(yīng)，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下滑。目前教師交流工作中，教學(xué)業(yè)務(wù)管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流15%的硬性指標(biāo)，簡單產(chǎn)生被交流對象，導(dǎo)致交流后的一些學(xué)校學(xué)科教師缺乏而另一些學(xué)校有富裕的現(xiàn)象屢見不鮮，同時學(xué)科教師交流，依然局限在一些主打?qū)W科上，而在農(nóng)村學(xué)校實踐技能課程恰恰是最需要強化的。同時這種教師流動的無序性也導(dǎo)致教師考核難以跟進(jìn)，由于被交流的教師人員編制、工資關(guān)系仍在原校。流入學(xué)校缺少具體的考核抓手，流出學(xué)校對流動教師工作狀態(tài)的過程缺乏考察，目前交流教師的考核管理工作還沒能及時跟進(jìn)，現(xiàn)有的考核只是流于形式。教師流動中的人才“逆淘汰”現(xiàn)象[3] 由于目前學(xué)校對教師的流動管理還缺乏科學(xué)性，還沒有有建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的流動機制。雖說學(xué)校有一定的作用人自主權(quán)。一般來說學(xué)校對于急需的人才有引進(jìn)的權(quán)力，但是對學(xué)校并不需要而由上級行政機關(guān)壓下來的人才卻一般沒有拒收的權(quán)利。尤其是對不合適教師工作的在職人員的辭退更是難之又難。合理的教師流動應(yīng)該是留著有特長的優(yōu)秀教師，淘汰不合適教學(xué)和能力明顯低下的教師。盡管當(dāng)前各級各類學(xué)校都實施了教師聘任制,但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從為了穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，輕易不會辭退不合格的教師，從而使教師聘任制流于形式。而社會人才競爭的激烈，卻使學(xué)校的優(yōu)秀教師不斷的流出。這種優(yōu)秀教師不斷流出，低素質(zhì)教師卻無法淘汰的現(xiàn)象就叫做，教師流動中的“逆淘汰”現(xiàn)象。教師流動中存在的問題

缺乏良好的外部環(huán)境，違法人的天性

這是由于教師流動的失衡和流動的無序性，使得教師的流動缺乏良好的外部環(huán)境。教師流動是師資隊伍正常的新陳代謝他是整個師資隊伍充滿活力的保證。在有利于教師流動的外部環(huán)境沒有確立的情況下，隨意的將教師流動這么一種普遍存在于教育領(lǐng)域的“自然現(xiàn)象”強制話是違反人的天性的。教師的單向流動主要表現(xiàn)在，教師想去條件好的學(xué)校而不愿意去偏僻的窮學(xué)校，絕大多數(shù)人都會這樣。從人性的本身來看，優(yōu)秀的教師從條件差的學(xué)校流向條件好的學(xué)校，從非重點的學(xué)校都像重點學(xué)校，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)等等，這些所謂的不正常的教師流動現(xiàn)象對于教師個人來講卻是正常的。所以說，現(xiàn)階段要切實解決城鄉(xiāng)師資不均衡的問題，正確的方法是使農(nóng)村教師成為社會上最誘人的行業(yè)，到農(nóng)村任教成為年輕人趨之若鶩的時尚，培養(yǎng)一大批扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)村真正屬于農(nóng)村人自己的教師。比如說，可以通過發(fā)放隨工齡逐年增加的教師專項津補貼，給新到農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生一共有厚的待遇，激勵他們長期在農(nóng)村從教六式政策，鼓勵非師范專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教等措施和方法，是真心實意的“留人”，而不是虛情假意的“流人”。[4] 缺乏有效的激勵措施，強制教師流動會降低教師職業(yè)的吸引力 大學(xué)生在就業(yè)的時候往往會權(quán)衡各種職業(yè)之間的利益得失。教師的工資的，待遇差壓力大負(fù)擔(dān)重，這些是眾所周知的事實，而一旦穩(wěn)定性這一僅存的優(yōu)勢被剝奪的話更多的人將會重新考慮，其職業(yè)的選擇。這也就意味著未來的教師職業(yè)將醒不了工作的人才這也意味著整個教師隊伍的素質(zhì)將會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下滑。所以說，要，建立有效的激勵機制來保證，教師的權(quán)益使他們愿意在自己的工作崗位上任職。其實教師的流動不僅僅是一個教師職位的流動，它還包括教師的生活方式的流動。從一個熟悉的環(huán)境到一個陌生的環(huán)境的流動。面臨著眾多的人際壓力、生活方式的轉(zhuǎn)變、以及教學(xué)風(fēng)格的改變等等。比如說拿人際關(guān)系來講，其中包含了教師與學(xué)生之間，教師與教師之間，教師與領(lǐng)導(dǎo)之間，教師與家長之間的關(guān)系。在學(xué)校這個特殊的場所里，教師與學(xué)生，同事，領(lǐng)導(dǎo)之間不斷地進(jìn)行互動和互惠，由于教師的個體差異和互動及互惠程度的不同，教師與學(xué)生同事及領(lǐng)導(dǎo)之間形成形成了不同強度的，感情紐帶和親密程度。一旦教師與周圍的人與組織形成較強的關(guān)系就會對教師的流動行為起到一定的約束作用，因為流動到一個新的環(huán)境中教師又得重新和周邊的人和組織建關(guān)系。這種關(guān)系的建立往往是伴隨著感情甚至是物質(zhì)的付出，所以許多教師，不會輕易選擇流動到一個陌生的環(huán)境之中。[5] 缺乏體制的保障，強制教師流動破壞教育生態(tài)

優(yōu)勝劣汰這不僅是自然生態(tài)的法則也是教育生態(tài)必須遵守的原則，付出與回報應(yīng)該成正比，好的教師應(yīng)就應(yīng)該有好的待遇，才可能讓更多的好教師嶄露頭角脫穎而出。從一名普通教師到一名優(yōu)秀的教師，其間付出了大量大量的心血和汗水，如果說積極進(jìn)取只會帶來，發(fā)配邊疆的結(jié)果，優(yōu)秀教師的頭銜換來的只能是流離轉(zhuǎn)徙的下場和任人擺布的命運那么教師為什么不選擇自甘墮落呢，尤其是教師輪崗可能會讓優(yōu)秀教師多年的拼搏付諸東流前途無望。到底有么有人曾經(jīng)想過好的學(xué)校好的教師，拋棄好的環(huán)境好的待遇，好的名氣兒，而“被強迫”流動到環(huán)境差、待遇差、名氣差的差學(xué)校去，作為優(yōu)秀教師個人會怎么想呢？他們經(jīng)過多年的默默無聞苦苦打拼終于有了現(xiàn)在的成績，現(xiàn)如今卻落魄到這般境遇，拋開收入待遇差更嚴(yán)重的打擊是教師的個人生活，這些教師已經(jīng)在原來的學(xué)校周圍也安了家。卻要到離家很遠(yuǎn)的地方去上班居無定所，還說不定幾年后又要被流動到哪去，而如果是差學(xué)校的差老師，流動到好學(xué)校去那真的是求之不得，平時混混日子現(xiàn)在不用努力就能實現(xiàn)到好學(xué)校的夢想。試問，這種現(xiàn)象對優(yōu)秀教師公平嗎？然則如果讓中規(guī)中矩的普通教師流動，這種流動又有什么意義呢。其實就連日本教育界本身也公開承認(rèn)，教師流動制客觀上容易抑制年輕的優(yōu)秀教師脫穎而出，尤其是近年來在教師流動之中存在的諸多如長官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政行政訴訟等問題愈已凸顯，已經(jīng)引起了日本政府的高度重視，并力圖通過引入“擇校”等市場機制來克服或緩解教師流動制本身的先天性缺陷。所以說日本的流動治病不像一些人認(rèn)為的那么完美。在日本教師流動制本身命運未卜的情況下，在沒有進(jìn)行任何專門研究和實驗的情況下，盲目引進(jìn)他國經(jīng)驗確實很危險。所以問題的關(guān)鍵不在于“扯東墻，補西墻”的流動，而在于如何把廣大農(nóng)村教師的積極性充分調(diào)動起來，加強農(nóng)村師資的自身造血功能、大面積培養(yǎng)真正屬于農(nóng)村自己的優(yōu)秀教師。

4、缺乏制度規(guī)范，容易滋生教育腐敗

在各種規(guī)章制度不健全不到位的情況下盲目的推行教師流動制度非但不能阻止家長的擇校風(fēng)氣，還可能會助長教師擇校的勢頭。將滋生更多形式的教育腐敗現(xiàn)象。眾所周知，好的地方好的學(xué)校都是有限的，誰都想流向好的地方好的學(xué)校去，誰想流動到差的地方和差的學(xué)校去呢？而且教師流動本身，與教師自身的利益最相關(guān)，也是教師最關(guān)心的問題，在校長負(fù)責(zé)制的前提之下，一些教師為了避免流動到一些差的學(xué)校去，從而想盡一切的辦法去討好校長，比如說走后門送小禮等等，由此而產(chǎn)生諸多的教育腐敗現(xiàn)象。于是教師，也不能把自己的全部心思用于教學(xué)上，而整天用在找關(guān)系上，校長呢，也不能全心全意的去管理學(xué)校，而把心思放在了如何在錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中把差的教師流動出去。就校長來說，一些好的學(xué)校為了保住十幾年的成績，避免十幾年的努力付諸東流，也會想辦法留住一些好的教師，讓那些教學(xué)水平不高的教師流動出去。試想這樣的流動對農(nóng)村的教育有什么益處呢？并且在農(nóng)村較好的教師流動到城市的學(xué)校同時，城市學(xué)校用教學(xué)水平不高的教師換來了農(nóng)村學(xué)校僅存的好教師。這樣不僅使農(nóng)村的教育質(zhì)量下滑，也會使城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距拉大。從而增添新的不公平，引起農(nóng)村師生的強烈不滿。參考文獻(xiàn)

[1]汪丞.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展視角下的中日中小學(xué)教師流動比較研究[D].華中師范大學(xué).2006年.[2]孟令熙.教師流動及其管理對策研究[D].曲阜師范大學(xué).2004年.[3]孟令熙.教師流動及其管理對策研究[D].曲阜師范大學(xué).2004年

[4]盧俊勇、陶青.對教師流動制的原理與問題分析[j]現(xiàn)代教育管理.2011年第4 期.[5]朱智剛.非正式制度制約下的教師流動研究[D]浙江大學(xué).2009年5月18日.

第二篇：我國勞動力流動的現(xiàn)狀問題探析

我國勞動力流動的現(xiàn)狀問題探析

摘要：勞動力流動對經(jīng)濟(jì)的增長有著積極的作用，加強勞動力流動對一個國家具有重要意義。本文通過對我國勞動力流動現(xiàn)狀及趨勢的了解，分析勞動力在流動過程中存在的問題，這樣才能對癥下藥，促進(jìn)勞動力流動的積極作用。

一、勞動力流動的原因及意義

勞動力流動是指勞動者相對于勞動力市場條件的差別，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)之間和崗位之間的自愿選擇和遷移。

引起勞動力流動的因素很多，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和環(huán)境等，但是深層決定因素是收入差距。我國勞動力的流動也遵循這一規(guī)律，從低收入流向高收入。

我國自80年代以來的大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城潮流首先是因為城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和向城市傾斜的就業(yè)制度阻礙了城鄉(xiāng)勞動力流動，一旦政策有所松動，近30年所積沉下來的農(nóng)村剩余勞動力便大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來，形成所謂的“民工潮”。其次是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革，為農(nóng)民工進(jìn)城提供了機會。第三是巨大的收入差距促使勞動力向收入水平高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動。

勞動力流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。它對勞動力市場的運行和勞動力資源的合理利用具有重要的意義，具體表現(xiàn)在：

1.勞動力流動有利于促進(jìn)人力資本的合理配置。勞動力流動是一種使人力資本投資達(dá)到高效用的方式。比如地區(qū)之間的流動使人們從勞動就業(yè)機會少、小的地區(qū)向勞動就業(yè)機會多、大的地區(qū)遷移，以尋得工資收入的增加、生活福利的提高等等。通過流動，使得具有一定技能水平且在當(dāng)?shù)夭荒艹浞值玫嚼玫娜肆Y本進(jìn)入到短缺的地區(qū)，避免或減少人力資本投資的浪費。

2.勞動力流動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第一，當(dāng)勞動力從勞動力資源充裕的部門流向稀缺的部門時，就能取長補短提高資源的利用率。第二，部門之間通過勞動力的流動能達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率。這兩方面均能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.勞動力流動保證了勞動力市場的活力和效率。勞動力流動使工作職業(yè)具有競爭性，這不僅促進(jìn)了勞動力素質(zhì)的提高，同時也形成了對勞動者的競爭壓力，這就在很大程度上保證了勞動力市場的活力與效率。

二、我國勞動力流動現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國勞動力流動的規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，2009年中國流動人口已達(dá)到2.11億，平均年齡約為27.3歲。流動人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，其中20至44歲占被調(diào)查人口的三分之二，男性占50.4%女性49.6%。流動人口家庭平均規(guī)模為2.3人；16至59歲人口中86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。其主要在制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)勞動力流動開始加速，但我國勞動力流動人口主要還是農(nóng)村青壯年，他們接受的教育水平較低，收入與待遇也不太好。

與發(fā)達(dá)國家不完全一樣，我國勞動力流動形式從勞動力不能流動到逐步流動，再到大范圍流動，經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)軌的過程。當(dāng)前中國勞動力的流動形式主要有五種：從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從國有單位流向非國有單位，在工作間流動和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。在這五種形式中，最突出的是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)勞動力流動，勞動力在就在狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)換和工作之間的轉(zhuǎn)移不是很明顯。

通過與發(fā)達(dá)國家勞動力流動形式的比較可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家勞動力為自我發(fā)展而流動不同，中國勞動力市場市場化程度低、流動障礙多，以及收入水平低、社會保障不健全和勞動力供給過剩的條件下，中國的勞動力流動的核心特征是勞動力為生存而流動，如農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)、工作一時間與工資率的不對等、在工作間流動率低等都反映了勞動力為就業(yè)、為糊口而流動。

另外，中國勞動力流動具有很強的宏觀性和非個人意志性。宏觀性表現(xiàn)在勞動力流動集中于城鄉(xiāng)流動和跨地區(qū)流動，勞動力在就業(yè)狀態(tài)間流動和工作間流動不明顯。非個人意志性表現(xiàn)在由于勞動力市場不夠完善，阻礙勞動力流動的制度沒有最終退出，促進(jìn)勞動力流動的制度沒有進(jìn)入，社會福利保障水平低，勞動力無法自由流動。

三、我國勞動力流動趨勢

當(dāng)前我國勞動力在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動人口不流動現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動趨勢。

部分流動人口開始追求融入當(dāng)?shù)兀L期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學(xué)生、白領(lǐng)人員和企業(yè)管理人員外，也有一些事業(yè)發(fā)展較為成功的農(nóng)民工。各地情況顯示，流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中。

而另一部分呈現(xiàn)加速流動趨勢。流動性強的群體大多集中在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些企業(yè)打工的農(nóng)民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。因為只是簡單的體力勞動，農(nóng)民工不需要掌握多少技術(shù)，稍加培訓(xùn)就可以成為熟練工。而同樣是體力勞動，農(nóng)民工在建筑工地打零工一天也至少可掙六七十元，多的一兩百元。因此，簡單加工企業(yè)工人流動性極快，許多農(nóng)民工都抱著隨時走人的想法。

長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角地區(qū)尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現(xiàn)三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發(fā)達(dá)地省分散；二是在東部沿海地區(qū)，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區(qū)流動；三是在一些省區(qū)內(nèi)，流動人口開始由大城市向中小城市分散。目前，我國流動人口的主體仍是農(nóng)民工，而制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，這種流動人口構(gòu)成格局，決定了流動人口大的流向受產(chǎn)業(yè)布局影響很大。

08年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)人力資源需求下降。據(jù)廣東省勞動部門調(diào)查，當(dāng)?shù)匾恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)正向相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣l(fā)展的趨勢，中西部地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

另外，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。近些年，各地不斷加強勞動力轉(zhuǎn)移力度，許多地方農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力已大部分實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)很小。因而，我國流動人口總體數(shù)量將保持穩(wěn)定。由于農(nóng)民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現(xiàn)象加劇。

四、我國勞動力流動存在的問題

雖然近年來我國勞動力流動有所加強，表現(xiàn)出比較好的發(fā)展趨勢，但是相比發(fā)達(dá)國家還是有不小的差距，而且在勞動力流動過程中也存在著一些問題與障礙：

1.勞動力市場供給總量過剩，但有效供給不足。低素質(zhì)或未開發(fā)的低質(zhì)量人力資源大為過剩，而具備先腦袋文化素質(zhì)和陷阱勞動技能的高質(zhì)量人力資源又相對缺乏。使得流動人口的主力軍農(nóng)民工無法大量被城市吸納。

2．分割的勞動力市場問題。目前，我國的勞動力市場是分割的，不僅城鄉(xiāng)之問是分割的（城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場），城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間也是分割的（表現(xiàn)為正規(guī)部門勞動力市場和非正規(guī)部門勞動力市場的分割）。勞動力市場分割造成了勞動力市場缺乏流動性，不利于我國勞動力資源的整體開發(fā)與合理配置。對于高層次人力資本所有者來說，由于市場分割固化了不同城市之間就業(yè)機會和未來發(fā)展機會之間的差異，由于大城市相對來說就業(yè)機會多，未來的發(fā)展機會也較多，很多大學(xué)畢業(yè)生都選擇留在大城市而不愿離開，因為一旦離開，他們就很難再回城市。這樣在勞動力市場缺乏流動性或者流動成本很高的情況下．對于高素質(zhì)勞動者來說，他們傾向于在大城市尋找工作，于是就出現(xiàn)了某些地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）的人才缺乏的情況。

3．勞動力市場信號指示作用不強以及勞動力市場的法律體系不健全問題。勞動力市場應(yīng)該在勞動力供求信息的收集與發(fā)布方面發(fā)揮信號指示作用，因為勞動力市場的供求信息直接影響勞動力的流向與流量，影響人力資本的充分利用。由于我國尚缺乏系統(tǒng)的勞動力供求信息發(fā)布機制，特別是市、縣級勞動力市場的信息傳遞方式仍較為落后，信息傳遞遲緩、覆蓋面小、范圍窄。

4.勞動力流動成本偏高。勞動力流動成本包括與遷徙有關(guān)的直接成本、流動和尋找工作花費時間的機會成本以及原有社會聯(lián)系和社會資本的喪失的心理成本等。我國靠勞動力市場尚不完善，勞動力還不能完全自由流動，加之包括戶籍管理制度在內(nèi)的各種限制外來勞動力的管理體制，使得勞動力流動的各種成本（就業(yè)成本、生存成本、交通成本、心理成本和風(fēng)險成本）給流動人口造成了巨大的負(fù)擔(dān)。

5.我國的職業(yè)流動率比較低，這樣不利于人職的匹配、生產(chǎn)效率的提高和勞動力自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》曾湘泉復(fù)旦大學(xué)出版社

《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》楊河清武漢大學(xué)出版社

《勞動力流動的原驅(qū)力》 肖六億四川大學(xué)出版社

第三篇：當(dāng)代中國教師流動問題略析

當(dāng)代中國教師合理流動問題略析

當(dāng)代中國教師合理流動問題略析

（東北師范大學(xué)選修課作業(yè)，僅供參考）

【摘要】：進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化規(guī)模前所未有，大量的勞動資源在區(qū)域間流動頻繁。我國的教師作為中國最大的工種之一，理所當(dāng)然也是這支流動大軍的成員之一。而教師的流動帶來的影響是多方面的，多元的，但是這種流動不盡是合理的，一種合理的流動的建立則是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：教師合理流動發(fā)展必然面臨問題

當(dāng)前，教育均衡發(fā)展已成為全社會關(guān)注的焦點，如何實現(xiàn)教育公平是我們政府面臨的一項重大政治課題，這也是街頭巷尾人們議論的話題之一。我們應(yīng)該可以說，人才流動是順應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，哪里需要人才，人才就到哪里去，這是社會進(jìn)步的一種鮮明的標(biāo)志，而教師的流動更是大勢所趨。

“教師合理流動, 有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機制的形成,從而有助于促進(jìn)師資隊伍整體質(zhì)量的提高。然而,目前教師不合理的流動,已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害,特別是嚴(yán)重危害教育的均衡發(fā)展和公平,因此,必須予以高度重視” ①。所以我們所倡導(dǎo)的是一種合理的教師流動，而非盲目趨流的流動，下面我就對我國教師，尤其是我國中小學(xué)基層教師的合理流動的必要性和現(xiàn)在存在的問題予以簡要分析。②

一、教師的合理流動是我國教育發(fā)展的必然

第一，教師的合理流動是市場經(jīng)濟(jì)體制下，“人盡其才，才盡其用”的必然結(jié)果。“計 劃經(jīng)濟(jì)體制下的人才資源配置方式主要是國家統(tǒng)一調(diào)配, 為單向選擇。而市場經(jīng)濟(jì)體制下是雙向選擇, 既滿足了社會用人的需求, 又為每個人提供了自主擇業(yè)的機會。同計劃經(jīng)濟(jì)體制相比, 市場經(jīng)濟(jì)體制為具有某些方面專長的人提供更為廣闊的施展才華的領(lǐng)域和空間。市場經(jīng)濟(jì)的特征之一是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人才資源是最重要最特殊的資源, 人盡其才是實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要途徑”②。而教師作為我國社會主義事業(yè)的主要建設(shè)者之一，他們的合理流動，理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖琼槕?yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)代中國教育發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

第二，教師的合理流動，尤其是中小學(xué)教師的流動是我國目前學(xué)校教育發(fā)展的要求。在一定范圍內(nèi)的教師流動是實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，使之“人盡其才，才盡其用”，才能使教師隊伍保持結(jié)構(gòu)合理，使他們業(yè)務(wù)水平高，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)，科研能力強。不可否認(rèn)的是，我國區(qū)域之間的教育差異是很大的，西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是需要優(yōu)秀師資的，而東部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的師資資源是相對充沛的，如果沒有教師資源的流動，我們又何談教育公平呢？可以說，教師的合理流動是有很大自由度的。因此，他們的流動是我們教育發(fā)展現(xiàn)狀的正常的表現(xiàn)。

二、我國教師流動出現(xiàn)的問題

第一，教師外流嚴(yán)重。我們說教師的流動是有很大自由度的，但是這種流動往往是超出了這個“度“，我國目前的教師流動有相當(dāng)一部分教師轉(zhuǎn)業(yè)了，這種情況讓人擔(dān)憂。“大量的教師由于種種原因以種種方式離開教師隊伍,去從事教師以外的其他工作。從時間上看, 上世紀(jì)八、九十年代較為突出,現(xiàn)在也不容樂觀;從空間上看, 廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失比較嚴(yán)重。在很多地方出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。除了部分教師調(diào)動到其他地區(qū)繼續(xù)從教外,很大一部分教師改行從事其他的職業(yè)”③。大批適合從事教育事業(yè)，已經(jīng)成長為骨干①汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006年11月，第11期 ②姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ③汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006年11月，第11期

優(yōu)秀教師人才的教師轉(zhuǎn)業(yè)另從他業(yè)無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展的一種極大的損失，如一份調(diào)查報告表明：“甘肅省2001年代課教師達(dá)32127人,基本分布在農(nóng)村,占農(nóng)村教師總數(shù)的28.2%。

③從全省范圍看,這部分教師差不多承擔(dān)了全省1 /3中小學(xué)生的教學(xué)任務(wù)”①。所以說這樣的人才流失對于學(xué)校教學(xué)而言根本談不上質(zhì)量，嚴(yán)重影響了學(xué)校的日常教學(xué)工作，這可能會毀了一代學(xué)生的前途的。

第二，教師單向流動嚴(yán)重。“目前的中小學(xué)教師流動,主要是在趨利性引導(dǎo)下的單向上位流動,即由條件差的學(xué)校向條件好的學(xué)校流動。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”,亦即在教師特別是優(yōu)質(zhì)師資的流向上,主要是從農(nóng)村到縣鎮(zhèn),從縣鎮(zhèn)到城市,從小城市到大中城市,從普通、薄弱學(xué)校到重點、示范學(xué)校,從西部流向東部,從西北流向東南” ②。有數(shù)據(jù)表明：“山東2001農(nóng)村中學(xué)共調(diào)出專任教師6185人;縣鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)入專任教師9245人,調(diào)出8159人;城市中學(xué)共調(diào)入6960人,調(diào)出3858人。農(nóng)村小學(xué)共調(diào)出專任教師18259人,縣鎮(zhèn)小學(xué)調(diào)入專任教師1335人,調(diào)出5315人;城市小學(xué)調(diào)入專任教師4099人,調(diào)出4209人。農(nóng)村中小學(xué)教師減少1.3萬”③。這種教師源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)、向城市、向重點學(xué)校集中,導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、重點學(xué)校優(yōu)秀教師人才濟(jì)濟(jì),甚至嚴(yán)重超編，而普通薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校由于骨干教師大量單向流失,在教師使用上則捉襟見肘,直接給學(xué)校帶來生存和發(fā)展的困難。我們目前這種盲目的單向的教師流動如任其肆意發(fā)展，勢必加劇地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間師資力量的兩極分化,使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間師資嚴(yán)重失衡,危及基礎(chǔ)教育全面、健康地均衡發(fā)展。

三、我國教師流動必須合理

首先讓我們來了解什么是合理的教師流動。“教師的合理流動, 是指教師隊伍不斷補充新鮮血液, 而又適時分流富余的教師, 辭退不稱職的教師, 形成良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的運行機制一旦形成, 教師隊伍就進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定時期” ④。正如我前面所論述的那樣，教師的流動是大勢所趨，是我國教育發(fā)展的必然結(jié)果，但是這種流動必須合理，目前教師流動不僅沒有使有限的教育資源得到合理優(yōu)化的配置,反而降低了教師隊伍整體效能的發(fā)揮,危及整個基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展。因而,建立合理的教師流動機制就顯得尤為迫切。那么,目前,應(yīng)該建立怎樣的教師流動機制呢?我認(rèn)為我們國家可以從以下幾點著手去解決這些問題。

第一，提高教師的社會和經(jīng)濟(jì)地位，做好穩(wěn)定教師隊伍的工作，減少教師的轉(zhuǎn)業(yè)和外流。我們必須承認(rèn)“黨的十一屆三中全會以來, 特別是近些年以來, 由于黨和政府的重視和關(guān)懷, 教師的待遇有較大提高, 對穩(wěn)定教師隊伍, 調(diào)動廣大教師積極性起到了重要作用, 但同某些行業(yè)、職業(yè)相比, 教師的待遇還是較低的。一部分教師為獲取高收入、高待遇, 便放棄了教師職業(yè)”⑤。提高教師待遇不是口號，不是作秀，是需要實實在在的行動的，讓教師成為讓人尊敬，讓人瞧得起的，生活好的職業(yè)，教師隊伍自然會穩(wěn)定發(fā)展。

第二，要在政策和待遇上向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以解決教師的單向流動問題，廣大中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的這種教育失衡有繼續(xù)加劇的趨勢,嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,危及社會公平。我們必須給到中西部發(fā)達(dá)地區(qū)的教師以政策上的鼓勵，精神上的支持，物質(zhì)上的安慰，讓這些落后地區(qū)可以留得住好老師。

第三，可以仿照西方建立教師定期流轉(zhuǎn)制。讓教師定期的(如2-3年內(nèi))在同一地區(qū)或跨地區(qū)的不同學(xué)校間流動,特別是在重點、示范學(xué)校與普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動,這有利①汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006年11月，第11期 ②汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006年11月，第11期 ③邵學(xué)倫：《關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年

④姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ⑤姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期

于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的示范、輻射作用,引領(lǐng)、帶動更多教師快速成長。這對縮小校際間師資差距,促進(jìn)師資均衡發(fā)展, 整體提高教師隊伍素質(zhì),無疑起到事半功倍的效果。

四、小結(jié)

教師流動是人才流動的一部分，對待教師流動必須要有一個理性的認(rèn)識，流動是必要的，流動才能使我國的教育“活”起來，同時也是我國教育發(fā)展的需要。但是教師必須形成合理的流動，否則會給個人、學(xué)校、甚至整個教育事業(yè)帶來一系列消極影響，這種消極影響是十分可怕的，我們必須注意的，要通過樹立動態(tài)的教師管理理念、創(chuàng)造良好的心理環(huán)境、建立合理的教師流動制度、貫徹落實有關(guān)政策法律、創(chuàng)新激勵機制等策略以實現(xiàn)教師的合理流動。首先在物質(zhì)上要確保教師合理流動，真正吸引更多的優(yōu)秀人才，達(dá)到優(yōu)化組合，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，這需要一套完備的激勵機制，要加大中西部、貧困地區(qū)教育資金的投入，增加教師工資和提高教師福利待遇，注意利益分配的公平性、公正性，幫助教師解決住房、保險等生活中的一些實際困難；在精神上要激勵，主要體現(xiàn)在教師聘任上、目標(biāo)管理、教師評價等方面。尤其是對教師的評價，惟有客觀、全面、公平、公正的評價才能使教師積極主動的工作、努力地工作，從而收到良好的效果。

【參考文獻(xiàn)】：

1、汪 丞:《中小學(xué)教師流動的問題與對策》，湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006年11月，第11期；

2、姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期；

3、邵學(xué)倫：《關(guān)于中小學(xué)教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年；

4、李 森、楊正強：《關(guān)于教師流動的理性認(rèn)識與管理策略》，寧波 大 學(xué) 學(xué) 報，2008 年4 月；

第四篇：中國人口流動現(xiàn)狀

中國人口流動現(xiàn)狀：部分變成移民部分

更加流動

http://.cn2010年02月12日23:33瞭望

文/《瞭望》新聞周刊記者

董振國鄧華寧

近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)查新形勢下我國流動人口變化趨勢時發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，特別是在國際金融危機對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“倒逼”壓力下，我國流動人口在流動性、流動方向和結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化：人口流動從東向西、從南向北、從大城市到中小城市發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向，一部分趨穩(wěn)融入城市，另一部分更趨流動。作為流動人口主體的農(nóng)民工群體，可轉(zhuǎn)移青壯勞動力正在被吸納殆盡，30歲以下農(nóng)村勞動力尤為偏緊，結(jié)構(gòu)性供需矛盾日益突出。這些新變化和新趨勢對于流動人口管理提出了新課題。流動性分化趨勢顯著

本刊記者在一些流動人口輸出、輸入省市采訪時了解到，當(dāng)前流動人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動人口不流動現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動趨勢。農(nóng)民工是流動人口主體，近些年，越來越多的農(nóng)民工開始注重家庭成員的團(tuán)聚。接受本刊采訪時，山東省公安廳戶政管理處處長張廣桐和廣西壯族自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任涂永森等認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民工正從以前男勞動力外出“獨闖”，逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時外出務(wù)工以及攜子女外出流動的形式，農(nóng)民工“家庭化”的趨勢明顯。另－方面，農(nóng)民工居住形態(tài)的穩(wěn)定性也在不斷提高。據(jù)浙江省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的86.37%。

部分流動人口開始追求融入當(dāng)?shù)兀L期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學(xué)生、白領(lǐng)人員和企業(yè)管理人員外，也有一些事業(yè)發(fā)展較為成功的農(nóng)民工。各地情況顯示，流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中。

而另一部分呈現(xiàn)加速流動趨勢。江蘇省蘇州市公安局戶政處處長黃清向本刊記者介紹，蘇州市每半年就有50%以上的打工者流動走，暫住半年以下的54%，半年到一年的31%。廣東省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍介紹，廣東省出租屋內(nèi)的外來人口幾乎一年之內(nèi)發(fā)生一次流動。深圳市寶安區(qū)民治派出所所長陳小彪告訴本刊記者，其轄區(qū)流動人口流動更快，每季度就有30%流動走了，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)富士康公司由于員工基數(shù)很大，有時候短期內(nèi)就有上萬人進(jìn)出。

據(jù)多個城市人口管理部門介紹，流動性強的群體大多集中在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些企業(yè)打工的農(nóng)民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。尤其是，簡單加工企業(yè)工人流動性極快，上崗和離職轉(zhuǎn)換速度非常快，許多農(nóng)民工都抱著隨時走人的想法。

新型“雙向流動”

長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角地區(qū)尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現(xiàn)三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)分散；二是在東部沿海地區(qū)，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區(qū)流動；三是在一些省區(qū)內(nèi)，流動人口開始由大城市向中小城市分散。

據(jù)中國社會科學(xué)院研究員李成貴分析，目前，我國流動人口的主體仍是農(nóng)民工，而制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，這種流動人口構(gòu)成格局，決定了流動人口大的流向受產(chǎn)業(yè)布局影響很大。

去年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)人力資源需求下降。據(jù)廣東省勞動部門調(diào)查，當(dāng)?shù)匾恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)正向相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。

而作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣l(fā)展的趨勢，中西部地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

特別是金融危機以來，農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移加快。在直轄市和省會城市務(wù)工的農(nóng)民工比例有所下降，而在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工所占比例上升。本刊記者在山東的濱州、菏澤、江蘇宿遷、淮安等地采訪時了解到，2008年底以來，外出農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)。一是原先東南沿海部分企業(yè)倒閉停業(yè)，再是本地區(qū)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)新增加較多，用工猛增。而且這些新投資企業(yè)工資待遇較高，一些農(nóng)民工算賬，到外省就業(yè)成本較高，不如在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐開始加快，新型雙向流動正在形成。

結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

本刊記者在一些勞動力輸出大省了解到，近些年，各地不斷加強勞動力轉(zhuǎn)移力度，許多地方農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力已大部分實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)很小。因而，我國流動人口總體數(shù)量將保持穩(wěn)定。但由于農(nóng)民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現(xiàn)象加劇。

據(jù)一些勞動力輸出大省介紹，經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年剩余勞動力正在被吸納殆盡。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，30歲以下農(nóng)村勞動力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。

廣西是廣東省第二大勞動力輸出省區(qū)，涂永森介紹說，全區(qū)80%的外出農(nóng)民工在廣東就業(yè)，現(xiàn)在勞動部門到各地組織農(nóng)村勞動力輸出，舉辦招聘會參加的人越來越少，各地反映農(nóng)村青年出去得都差不多了，剩余的人已很少。“最近，廣東一家世界500強企業(yè)請求我們幫他們招人，給出了相當(dāng)優(yōu)惠的條件：月薪1500～2000元，還包吃包住，光一天的伙食費就有21元，而且農(nóng)民工可簽長期合同。我們在全省發(fā)布了信息，還在《南國早報》登了廣告，計劃招8000人，但報名的只有300多人。近幾年，農(nóng)村可新增轉(zhuǎn)移的勞動力一直維持在六七十萬，現(xiàn)在應(yīng)該到頂點了。”

本刊記者在沿海地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。從2002年開始，勞動力市場出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的現(xiàn)象。2003年以后沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)。在今年經(jīng)濟(jì)逐漸回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存局面。

在山東省威海市，服裝、電子企業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工競爭激烈，個別企業(yè)甚至把招工廣告貼至同行企業(yè)的門口。為穩(wěn)定職工隊伍，不使熟練工人外流，許多企業(yè)不得不提高工資待遇。威海市一家大型服裝企業(yè)2009年末的工資比2008年同期平均提高了近200元，但滿意的熟練工人仍然有缺口。□

第五篇：街道流動婦女兒童有關(guān)問題淺析

文章標(biāo)題：街道流動婦女兒童有關(guān)問題淺析

人的生命在于運動，城市的生命在于流動。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，來富務(wù)工人員不斷增多，在這支流動大軍中相當(dāng)一部分是婦女，她們有的舉家外出，有的是夫妻結(jié)伴。她們在為本地經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時，也暴露出許多亟需解決的社會問題。**社區(qū)作為一個城郊結(jié)合部的社區(qū),聚集了較大一部分的外來務(wù)工

者,其中不乏較多的婦女兒童。

一、流動婦女的基本情況：

目前，**社區(qū)的流動婦女約有2300人，兒童約為1000多人，流動人口總占**社區(qū)總?cè)丝诘?0，流動婦女小學(xué)以下文化水平的占60，中學(xué)以上大專以下的占35，大專以上文化僅占5。居住地點主要集中于太平橋區(qū)塊、農(nóng)民城區(qū)塊、王家莊、金家墩等地，來自四川、江西、湖南等多個省市，主要從事建筑裝修、家政服務(wù)、廢品收購、販賣生姜大蒜等工作。她們?yōu)楦魂柺械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，己經(jīng)成為富陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可或缺的力量。

流動婦女大部分來源于農(nóng)村，地區(qū)貧困、受教育程度較低，是在我市外來婦女中普通存在的現(xiàn)象，在一社區(qū)的外來婦女中，小學(xué)畢業(yè)或文盲的占60，她們主要從事簡單的體力勞動。這些流動婦女心態(tài)一般比較消極，家庭個人意識觀念過強，國家集體觀念淡薄，社區(qū)歸屬感薄弱，在工作生活中遇到困難、合法權(quán)益受到侵害時，依法維權(quán)意識不強，缺乏自我保護(hù)意識；她們遠(yuǎn)離熟悉的家園，親人，人際交往、社交活動趨于空白，心靈空虛，生活沒有目標(biāo)方向，缺乏自立自強精神；部分流動婦女始終把自己看作“局外人”，與居住地的常住居民格格不入，時有矛盾，對待社區(qū)及鄰里問題時，常常采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；大多流動婦女兒童自卑心理較強，認(rèn)為本地居民看不起外來務(wù)工人員，對居民保持一種本能的戒備排斥心理，態(tài)度粗暴，這些不和諧的音符影響了社會的和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題：

1、流動婦女的法律意識問題。流動婦女她們一邊謀生，一

邊接受流入地的本土文化教育，她們的人生觀和價值觀也隨之發(fā)生變化，她們以勤勞和樸實得到了當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，成為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支不可缺的重要力量。但是由于她們是流動人口，“流動”的特質(zhì)使她們處于社會管理和法律保護(hù)的邊緣，依法維權(quán)意識不強，在工作或生活中遇到困難以及合法權(quán)益受到侵害時，缺乏自我保護(hù)意識，亟需得到社會的關(guān)心和愛護(hù)。這個問題突出表現(xiàn)在進(jìn)工廠、企業(yè)的打工的流動婦女身上。她們在得到來之不易的工作后，往往害怕失去工作而不敢與企業(yè)法人簽定勞動合同，多數(shù)只是口頭協(xié)議和沒有任何協(xié)定的臨時雇傭；勞動時間過長，經(jīng)常性超限度加班；勞動安全環(huán)境堪憂，一些企業(yè)對有毒有害工種缺乏防范措施；大多數(shù)外來務(wù)工婦女沒有按規(guī)定辦理用工手續(xù)，沒有參加社會保險；女工“四期”保護(hù)沒有得到很好的落實。

2、流動婦女兒童的醫(yī)療保健問題。在我社區(qū)今年的幾次外

來人口調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有的婦女自我保健意識薄弱，衛(wèi)生意識極差，她們?yōu)楣?jié)省用費，往往選擇租住在潮濕、擁擠的、無衛(wèi)生措施的地下車庫中，吃、喝、拉、撒都在一間房中解決。特別是一些以廢品收購、販賣生姜大蒜為主的流動人口，他們往往把收來的廢品、販賣的生姜大蒜都堆積在自己吃的、睡的一間房中，衛(wèi)生狀況極其惡劣，致使病菌有可趁之機。多數(shù)流動婦女由于“流動”特性，且收入相對較低，沒有任何社會保險，得病之后往往不敢上正規(guī)醫(yī)院，能挺就挺，實在不行就買幾顆藥對付一下了事，此種情況在流動人口中占的比例達(dá)到80以上。由于缺乏基本的醫(yī)療常識或為省錢，許多育齡流動婦女不到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行圍產(chǎn)期的檢查，更有婦女為躲避計劃生育，生產(chǎn)時在出租房自己生產(chǎn)或找地下診所生產(chǎn)，結(jié)果造成嬰兒健康狀況差、畸形與智力低下較多，生育質(zhì)量較次。由于在出租房或地下診所生產(chǎn)，得不到很好的產(chǎn)前消毒與事后的醫(yī)療服務(wù)，產(chǎn)婦與嬰兒的死亡率較高，兒童免疫接種率低。

3、流動人口受教育權(quán)利問題。由于父母雙雙在外打工，一

些家庭就把孩子帶在身邊，流動人口中的兒童數(shù)量在不斷增加，學(xué)齡兒童就學(xué)難問題突出。由于本土公辦學(xué)校和教師編制緊張，流動人口子女就很難在公辦學(xué)校入學(xué)。而這些孩子受父母工作性質(zhì)和居住場所流動性的影響，政府對他們的人口數(shù)和境況難以掌握，這就使流動人口兒童受教育成為一個突出的社會問題。部分流動兒童因父母工作的流動性，難以在一個固定的學(xué)校長期上學(xué)，再加上家庭經(jīng)濟(jì)原因更是連受基礎(chǔ)教育的權(quán)利也難以得到保障。

三、對策和建議：

一、政府部門應(yīng)建立和完善流動人口的綜合管理服務(wù)的機制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、教育、衛(wèi)生、計生為主、婦聯(lián)、企事業(yè)單位和社區(qū)為輔，切實建立好專門的管理服務(wù)機構(gòu)，把一些急需解決的問題納入統(tǒng)一、規(guī)范的管理范圍，切實提高矛盾化解能力；切實提高進(jìn)城務(wù)工流動婦女的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自

我保護(hù)的能力，使她們能盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣员闳S護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

二、加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，在流動人口集中的地方，政府與社區(qū)可定期通過就業(yè)技能培訓(xùn)、聯(lián)誼會、文體活動等方式，為流動婦女送去就業(yè)信息，幫助她們提高就業(yè)技能，同時豐富了外來人口的業(yè)余文化生活。其次，與宣傳、計生辦等部門發(fā)放

外來女性維權(quán)讀本和有關(guān)生理健康的宣傳材料，免費為外來來富女性提供避孕用品和用具，實行與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計劃生育服務(wù)措施。今年富春街道己在19個社區(qū)提供了此種服務(wù)，得到外來來富婦女的熱烈歡迎。第三，可與司法部門合作，深入社區(qū)外來婦女流動集中的地帶進(jìn)行婚姻家庭法律和勞動法律法規(guī)的知識講座，積極為流動婦女提供法律幫助和服務(wù)，使她們懂得依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，提高她們的自我保護(hù)意識和能力，防止不法侵害。我社區(qū)己連續(xù)二年開展了此活動。最后，衛(wèi)生部門也應(yīng)加大價廉物美的“民工醫(yī)院”建設(shè)力度，為外來流動婦女兒童提供切實低廉的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，使這些經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位的婦女可以看得起病、吃得起藥，保障她們的身體健康。

三、進(jìn)一步提高流動婦女兒童的教育水平。流動兒童的家庭

往往處于弱勢地位，家庭的物資條件難以保障兒童最基本的生活與學(xué)習(xí)，又由于流動性比較大，隨著父母的工作地點的變換，流動兒童的就學(xué)地點更換頻率比較高，致使他們的受教育水平與本地孩子相差較大。為此，建議政府有關(guān)部門應(yīng)拿出一部分資金用于教育和培訓(xùn)，加大對學(xué)校各項硬件、軟件設(shè)施的投入，通過無償提供閑置的國有資產(chǎn)等措施對招收流動兒童的學(xué)校予以扶持，對一些特殊困難家庭的子女減免學(xué)費，免收外來民工子女的借讀費，使外來務(wù)工人員子女享受與本地學(xué)生同等的受教育權(quán)利，提高流動兒童的受教育的百分比。這點上己有街道與學(xué)校做了先例，如春江街道首創(chuàng)的民工子弟學(xué)校就較好的解決了部分造紙行業(yè)的外來工的子女就學(xué)難問題；富春四小也接納了很多外來打工者的小孩。解決流動兒童的教育問題，既可解除外來家庭的后顧之憂，又為社會提供了有用的人才。對于富陽市的治安也起到一定程度的作用。學(xué)校方面：可將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城里孩子統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)來進(jìn)一步解決外來流動兒童的受教育權(quán)利。

大量外來人口的涌入，既為富陽市經(jīng)濟(jì)注進(jìn)了發(fā)展的力量，但也為全市流動人口管理工作增加了更大的壓力，在堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅持善待弱勢群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合的同時，也需要進(jìn)一步強化管理與服務(wù)措施，富陽市政府在2006就提出了“新富陽人”這個溫馨的概念，指出凡是到富陽來務(wù)工的民工，都是新富陽人，而且之后還為民工兄弟姐妹制定了一系列的優(yōu)惠措施，使她們能安心的投入到建設(shè)富陽的經(jīng)濟(jì)大潮中來。當(dāng)然流動婦女自身也存在一定的欠缺，需要她們自身的努力。構(gòu)建和諧社會，維護(hù)流動婦女兒童的合法權(quán)益，是全社會的責(zé)任，不管是新富陽人還是老富陽人，讓我們共同為目標(biāo)齊努力。

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