第一篇：城市管理學第八章

第八章 城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)與管理

第一部分要點

一、教學要求

通過本章的學習了解城市化發(fā)展階段和特征，我國城市化發(fā)展的態(tài)勢，我國現(xiàn)代城市化發(fā)展過程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。

二、教學內(nèi)容

本章從城市化的定義、內(nèi)涵以及衡量指標出發(fā)，就人口從農(nóng)村流向城市這一現(xiàn)象分析了城市化浪潮的成因以及國際經(jīng)驗表明的城市化進程的一般發(fā)展軌跡。第二節(jié)總結(jié)了我國建國以來的現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡。第三節(jié)提出現(xiàn)階段城市與鄉(xiāng)村發(fā)生沖突的關鍵地帶是城市邊緣區(qū)和城中村，對城市邊緣區(qū)進行了界定和特征分析，歸納了城市邊緣區(qū)管理中存在的問題和可能的對策，對城中村進行了概念界定和成因、生命周期、影響的分析，提出了引導城中村城市化的對策。第四節(jié)描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界—城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。

第二部分練習題

一、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)____________的過程。P293

2、后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事____________。P295

3、在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進程中，____________的相互聯(lián)系和相互作用始終是貫穿其中的主線。P301

4、城市化本質(zhì)上是社會____________變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。P293

5、管理的理念仍停留在____________層面，導致了城市邊緣區(qū)管理問題的復雜化和治理難度加大。P304

6、____________是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。P306

7、社區(qū)建設的重點是搞好社區(qū)____________，解決好與社區(qū)居民密切相關的生活服務問題。P307

8、在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，____________往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。P308

9、城鄉(xiāng)____________的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。P318

10、從20世紀80年代開始，撤地建市，____________體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。P300

二、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。P294單選

A 英國B 美國C 德國D 法國

2、一般認為，城市化的影響因素包括（）。P294多選

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術進步D經(jīng)濟增長

3、（）是城市化的內(nèi)在動力。P294單選

A 科技現(xiàn)代化B信息化C工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、（）是城市化的推動力。P295單選

A科技現(xiàn)代化B農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化C信息化D工業(yè)化

5、（）是城市化的后續(xù)動力。P295單選

A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D 信息化

6、各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（），發(fā)展速度比較緩慢。P294單選

A30%B 25％C35％D20％

7、各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（）左右，發(fā)展速度很快.P294單選

A 25%～65%B30%～70%C20%～60%D35%～75%

8、各國城市化進程的后期階段：城市化水平高于（），發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。P294單選

A60％B 65％C 75％D70%

9、根據(jù)中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度，城市邊緣區(qū)可以分為（多選

A外緣區(qū)B 郊區(qū)C城市影響區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

10、城中村產(chǎn)生的原因主要有（）。P308多選

A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本

B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

三、名詞解釋

1、城市化：P2932、城市邊緣區(qū)：P3023、城鄉(xiāng)一體化：P316

四、簡答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？P294

2、城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？P294

3、城市化的進程可以分為哪幾個階段P295

P30

3）。

4、簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡。P296

5、十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新的變化？P300

6、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了哪些新的問題？P302

7、城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？P303

8、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？P304

9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？P304

10、城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？P305

11、城中村的成因是什么？P308

12、城中村對城市建設管理的負面影響有哪些？P310

13、簡述城中村的生命周期。P310

14、引導城中村城市化的對策是什么？P311

15、城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口的原因有哪些？P312

16、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？P31 6

17、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？P317

第三部分練習題答案

一、填空題

1、城市化

2、服務業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鎮(zhèn)

7、服務和管理

8、經(jīng)濟效益

9、統(tǒng)一市場。

10、市管縣

二、選擇題

1、A2、ABCD3、C

4、B5、D6、A7、B8、D9、ACD10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市化是指社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。

2、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。

3、、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡答題

1、城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

（1）人口向城市的集聚；

（2）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

（4）農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

（5）農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。

3、（1）初期階段：城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢；

（2）中期階段：城市化水平處于30%～70%左右，發(fā)展速度很快；

（3）后期階段：城市化水平高于70%，發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。

4、（1）城市建設健康發(fā)展時期（1949～1957），這是我國社會經(jīng)濟和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展的較好時期；

（2）城市發(fā)展波折時期（1958～1965），這一時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

（3）城市發(fā)展停滯時期（1966～1978），在這整個期間，城市建設和發(fā)展也處于停滯不前的狀態(tài)。

（4）城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期（1978年以后），自十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。

5、（1）地域型市的出現(xiàn)；

（2）市管縣體制的廣泛推行；

（3）小城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展。

6、（1）城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶——城市邊緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟、社會問題；

（2）城市中的灰色地帶——城中村的發(fā)展狀況不容樂觀；

（3）生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展問題。

7、（1）城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性；

（2）二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復雜性；

（3）功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性；

（4）發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。

8、（1）發(fā)展建設無序，違法用地、違章建設現(xiàn)象普遍存在；

（2）基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；

（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；

（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；

（5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低；

（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

9、（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；

（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；

（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；

（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。

10、（1）更新觀念，強化大都市整體意識；

（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；

（4）推進小城鎮(zhèn)建設，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；

（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11、（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本；

（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；

（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避；

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

12、（1）城市整體環(huán)境的惡化；

（2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；

（3）社會問題的滋生。

13、城中村并非永久存續(xù)的現(xiàn)象，其發(fā)展有自身的階段性，從形成到消亡要經(jīng)歷四階段：

（1）聚落形成階段：傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落，也可稱為“前城中村”階段；

（2）城市邊緣區(qū)階段：城鄉(xiāng)接觸；

（3）城中村階段：城鄉(xiāng)沖突；

（4）城中村瓦解階段：完全城市化；

經(jīng)過上述四個階段，城中村完成了從形成、發(fā)展到消失的過程，因此，也稱為城中村的四階段“生命周期”。

14、（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)；

（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；

（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；

（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；

（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；

（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人；

（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。

15、（1）村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；

（2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；

（3）農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；

（4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。

16、（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要；

（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要；

（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。

17、（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；

（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；

（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

第二篇：《城市管理學》

《城市管理學》1

一、名詞解釋

1、城市管理

是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動。

2、城市化

城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

3、城市基礎設施

是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)。

二、簡答題

1、簡述我國未來城市管理的新理念

2、簡述城市化的基本規(guī)律諾瑟姆曲線的主要內(nèi)容

參考答案：美國經(jīng)濟地理學家諾瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化發(fā)展S型曲線（1979年），主要內(nèi)容為：（1）低于30%的初期階段，起步階段；（2）30%—70%的中期階段，騰飛階段；（3）高于70%的后期階段，成熟階段。

3、概述我國城市環(huán)境管理的具體對策

三、論述題

根據(jù)所學理論，結(jié)合社會現(xiàn)實，論述我國的城市管理應該構(gòu)建什么樣的范式，以及如何從傳統(tǒng)范式向新的范式進行轉(zhuǎn)換？

參考答案：

（1）傳統(tǒng)城市管理范式：政府單一主體、部門林立、行政手段為主、被動反應式的管理。

（2）轉(zhuǎn)型期中國城市管理的新范式：以人本管理作為核心價值取向，以城市治理為基本理念，以公眾需求為出發(fā)點，以提供公共服務為核心職能，以公眾參與為實現(xiàn)途徑，以公眾滿意為最高標準，以對公眾負責為最高使命，積極引導和推動城市的良性發(fā)展。

（3）城市管理范式轉(zhuǎn)換的路徑：

? 城市管理的價值定位從“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理路徑從“城市管制”、“城市經(jīng)營”向“城市治理”模式的轉(zhuǎn)換。

? 城市公眾角色從“管理對象”到“顧客導向”再到“公民參與”的轉(zhuǎn)變。

? 城市管理體制從“部門碎片化”向“無縫隙協(xié)作”再向“整體性政府”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理方式從“反應性”向“回應性”再到“前瞻性”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理技術從傳統(tǒng)管理向數(shù)字化城市管理轉(zhuǎn)換

一、名詞解釋

1、城市交通需求管理

通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。理智的使用道路交通設施的有限資源，簡言之交通需求管理主要管理的是人們理性的使用汽車而不是人們是否擁有汽車。

2、城市管理職能

3、市政公用事業(yè) 包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通事業(yè)，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質(zhì)量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、簡答題

1、簡述我國城市化的總體狀況

2、簡述官僚制政府與城市管制模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）管理主體：單一的官僚制組織，城市政府單獨承擔城市管理和公共服務。（2）管理職能：無所不包，壟斷了城市事務的各種領域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段為主，行政審批制度，行政命令等；（4）強調(diào)控制，強調(diào)穩(wěn)定，力求把一切都納入到管理范圍中，使之固化。（5）隨著環(huán)境變遷，日益暴露出管理僵化、機構(gòu)臃腫、資源浪費和效率低下等弊端。

3、簡述如何進一步加強和改進我國的城市規(guī)劃管理

參考答案：（1）加強城市規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性、科學性；（2）完善城市規(guī)劃委員會制度：強化預決策功能；

（3）設立完善首席規(guī)劃師制度和城市規(guī)劃督察員制度；（4）加強公眾參與；（5）加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)：發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、建設管理部門、環(huán)保部門等；（6）加強對不可再生資源強制性保護，提高控規(guī)覆蓋率和控規(guī)質(zhì)量；（7）加強執(zhí)法，探索對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的改革，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，完善責任追究制度。

三、論述題

城市管理綜合行政執(zhí)法（城管執(zhí)法）在現(xiàn)實中備受抨擊，如何進一步改革和完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制？

參考答案：可以結(jié)合城市管理模式和范式變遷的理論，從以下方面論述。

（1）進一步明確城管綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容

（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關系：一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)同原有執(zhí)法主體之間的關系；二是不同層級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的關系。

（3）把城管綜合執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革緊密結(jié)合起來

（4）完善執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強依法行政、文明執(zhí)法

一、名詞解釋

1、經(jīng)濟適用房

常簡稱為經(jīng)適房，等同于國宅；指由中國政府出資扶持的具有經(jīng)濟性和適用性兩方面特點的社會保障住房。

2、雅典憲章

即國際建筑協(xié)會（C.I.M.）于1933年8月在雅典會議上制定的一份關于城市規(guī)劃的綱領性文件——“城市規(guī)劃大綱”。它集中反映了當時“新建筑”學派，特別是法國勒·柯比西埃(Le Corbusier)的觀點。

3、市經(jīng)理制

是指城市的立法權(quán)由民選議會掌握，再由市議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。

二、簡答題

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，由此產(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。隨著城市化進程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟現(xiàn)實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問題中的一個焦點。

2、簡述服務型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強調(diào)公 民導向和績效導向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現(xiàn)善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區(qū)管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區(qū)建設觀念上不明確。

（二）、政府對社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會形成事實上的領導與被領導的關系。

（四）、社區(qū)居委會承擔了過多的行政部門職能，社區(qū)自身職責不明確。

三、論述題

結(jié)合所學理論和社會現(xiàn)實，論述城市公用事業(yè)市場化改革中存在的風險，以及如何防范和控制這些風險？ 參考答案：

（1）市場化改革的風險分析：效率、公平、安全、腐敗、合法性等公共風險以及企業(yè)風險

（2）風險防范與控制：樹立正確的政策理念，公共意識與復雜意識；確保利益相關群體，尤其是消費者作為公民在新模式中的參與權(quán)；視公用事業(yè)改革的法治化與公開化；加強政府監(jiān)管力度。

城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？

（一）行使下列行政處罰權(quán)

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。

2、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

3、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰權(quán),負責市區(qū)道路、廣場等公共場所的臨時占道、設置商亭（棚、廈）、攤點、主要街道兩側(cè)建筑物臨街面的裝修改建的審批.4、環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存散發(fā)有毒有害氣體或者粉末物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對飲食服務業(yè)違反規(guī)定排放油煙，在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；以及建筑施工對大氣造成污染行為的行政處罰權(quán)。

5、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)道路、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設點行為的行政處罰權(quán)。

6、公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路的行政處罰權(quán)。

7、食品衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未取得食品衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)。

8、文化市場管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對歌舞娛樂場所接納未成年人，游戲娛樂場所在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供其設置的電子游戲機，在中小學門前200米半徑內(nèi)設置臺球、電子游戲機等經(jīng)營點行為的行政處罰權(quán)；對未經(jīng)批準或未領取營業(yè)性演出許可證而擅自從事營業(yè)性演出活動的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰。

9、對未領取準養(yǎng)證私自養(yǎng)犬，偽造、冒用準養(yǎng)證、免疫證和犬牌，不接受定期免疫注射，應當實行而未實行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)等行為的行政處罰權(quán)。

（二）組織起草城市管理行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件；宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的規(guī)范性文件。

（三）做好在城市管理行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議、聽證、行政復議、行政訴訟案件等方面的有關工作；負責城市管理行政執(zhí)法隊伍的建設、管理和培訓等工作。

（四）組織查處城市管理中違反城市規(guī)劃管理的違法案件和其他重大行政違法案件；組織相關部門參與城市管理集中執(zhí)法活動。

（五）負責本單位及所屬單位的安全管理工作。

（六）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責，完成市委、市政府交辦的其他各項工作。

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，由此產(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問題。隨著城市化進程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟現(xiàn)實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問題中的一個焦點。

2、簡述服務型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強調(diào)公 民導向和績效導向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現(xiàn)善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區(qū)管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區(qū)建設觀念上不明確。

（二）、政府對社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會形成事實上的領導與被領導的關系。

（四）、社區(qū)居委會承擔了過多的行政部門職能，社區(qū)自身職責不明確。

第三篇：城市管理學

1城市的集聚性包含了諸多要素主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟活動）的集聚的集聚。

2現(xiàn)代意義的城市管理主要是源起于（古典經(jīng)濟學）的思想。3《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強烈傾向。

4城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階梯進行的。

5英國社會活動家埃比尼澤-霍華德的（田園城市）方案的提出一般被看做是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

6市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級人民政府批準可以設立若干（街道辦事處）作為它的派出機關。

7城市政府管理體制的核心問題是在城市（公共事務管理）過程之中各部門如何實現(xiàn)其職能。

8我國的非政府組織主要包括（社會團體）和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

9我國城市行政管理實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即（市、區(qū)、街道）

10隨著信息技術和3SGISGPSRS技術在城市管理中的使用（網(wǎng)格化）城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。

11傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對（私營企業(yè)）的態(tài)度上。12外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是（地方化經(jīng)濟）一種是城市化經(jīng)濟。13可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)展）和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)安全和追求社會公平最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。14對中國來說實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本性轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。

15從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和（老齡化）兩個方面。16城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和齷略反饋五個部分組成。

17.20世紀80年代以來在西方開始初步形成了(營銷導向)的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18營銷城市要走出去城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向(形象管理)

19循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟其核心是(工業(yè)物質(zhì)的循環(huán))。

20循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種(生態(tài)經(jīng)濟)。21現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家雖然他們當時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題但其思想的核心卻是(社會公正)。

22土如利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和(環(huán)境生態(tài))效益三者是辯證統(tǒng)一的。

23土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)

24(城市基礎設施)就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。25·基礎設施能否市場化的經(jīng)濟技術標準一般有兩個。一是的強弱二是可分割性的難易。26·城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(城市政府)，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。

27.城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的（自然屬性）和社會屬性。28政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是（市場失靈論）。

29.在應對市場失靈時政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和（微觀規(guī)制）

30（規(guī)制）是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

31.城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)包括常住人口數(shù)量和（流動人口數(shù)量）。

32城市人口的數(shù)量增長主要取決于人口的自然增長和（機械增長）33.自建國以來我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點主要體現(xiàn)為（居民戶口）和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。4（戶籍管理）的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。5（公共住宅）是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準的廉價住房。

36.城市環(huán)境包括兩大部分一是城市的自然環(huán)境二是城市的（人工環(huán)境）

37城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是（可持續(xù)發(fā)展）38（排污權(quán)交易）是指在一定的區(qū)域內(nèi)在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。39·將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上可以發(fā)現(xiàn)我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的（循環(huán)經(jīng)濟）40．20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的（宇宙飛船理論）可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。

41．從20世紀80年代開始撤地建市（市管縣）體制在全國廣泛推行這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題。使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

42（城中村）問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。43城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最高形式是要達到（城鄉(xiāng)一體化）。44城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）。45（城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場）的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46經(jīng)濟全球化形勢下國家之間的競爭反映為各國（核心城市）的競爭。也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

47通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和（區(qū)域規(guī)劃）來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48（區(qū)域經(jīng)濟一體化）是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作通過契約和協(xié)定形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。49區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)（區(qū)域發(fā)展）的一體化。

50．Citistate不是一個（行政邊界）。而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51（決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52從國外的一般經(jīng)驗來看（分級管理）、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

53對于突發(fā)事件而言。其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)而是一個包含決策、（信息）、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理第一原則是迅速地（阻絕傳染），將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

55城市（信譽危機）突發(fā)事件處理必須首先注意啟動停止策略。56．在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是（稅收），小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

57．街道辦事處是市轄區(qū)或不設區(qū)的市政府的（派出機關）。

58．從城市的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點。1城市往往在一個地區(qū)的（ABCD）中居于主導地位代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A文化B政治c社會D經(jīng)濟 2（D）是城市化的后續(xù)動力。D信息化

3（C）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。C第三次 4總體來看。古代城市的主要以(AB)為主。A政治功能B軍事功能 5一般認為城市化的影響因素包括(ABCD)。A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LC技術進步D經(jīng)濟增長

6(ABCD)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機關(ABD)屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大 B市政府D市司法機關(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A市人大 9市人民代表大會的權(quán)力主要有地方（ABCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務管理體制

12我國目前的建制市就其下級行政建制而言分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市不轄區(qū)的市一般是（A）。A縣級市

13（D）在城市決策中處于核心地位。D中共市委 14市民參政包括市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會參與 15以下關于新公共管理理論說法正確的是（B）。B強調(diào)管理對象的外部化

16A市場導向B結(jié)果趨向C績效標準D顧客導向

17城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化

18城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ABCD）獲取。A競爭一合作分析方B歷史分析方C·政經(jīng)社技分析方D優(yōu)劣機威分析方法 19·在總體的戰(zhàn)略愿景之下城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標體系主要包括（ABCD）。A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標C生活質(zhì)量指標D經(jīng)濟發(fā)展指標 20·世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ABCD）的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21B需求型C供給型D資源型 22構(gòu)建敏捷城市要做到（ABC）。A信息敏捷 B人員敏捷C制度敏捷

23C法國 24·行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則

25。A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則 26現(xiàn)代城市成長管理從（A）萌生。A美國 27。A保護和修復人居環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務 B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境

28根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》我國的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細規(guī)劃

29城市總體規(guī)劃的期限一般為（C）年。C20

30由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（ABCD）。A城市存量土地供應失控B協(xié)議出讓政府讓利C生地出讓效益粗放D有地沒人用有人沒地用 31我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（ABCD）。A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能主要是以（CD）為主導為國民經(jīng)濟服務。C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33城市經(jīng)濟管理具有（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34A行政方法C法律方法D經(jīng)濟方法

35在社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A以“間接性為主C以“經(jīng)濟性為主D具有“公共物品”屬性 36經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷問題 37經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38社會性規(guī)制主要針對（AC）。A外部不經(jīng)濟問題C非價值物問題 39。A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41。A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42D增長型

43（D）城市的人口年齡比例中幼年比例小老年人口多。D衰退型 44。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)

45從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)城市社區(qū)可以分為（AD）。A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)

46社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織 D行政性組織

47根據(jù)我國近年來的情況城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ABCD）。A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低

48自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式（A）是這種模式的典型代表。A美國

49政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代。D新加坡

50城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復合性 5l·城市環(huán)境保護的手段中（A）是根本保障。A法制手段 52城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C·排污檢查制度D預防方面的制度 53城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費賠償制度

54我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術水平不高和經(jīng)費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制強化環(huán)境管理B廣開渠道解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃

56城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

57（ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市縣設區(qū)B撤村設街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非

58（A）大都市政府成立于19世紀末是最早建立的大都府開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦

59發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ABCD）。A形式多種多樣且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大

60根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61總體而言區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式

62西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表·實行聯(lián)制土地實行私有化。D美國

63西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國 B荷蘭D希臘

64西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）A德國 B英國 C丹麥

65（D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng) 66（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)

67（C）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求是重中之重也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。C預防

68（C）反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。C反應 69堅持快速反應就必須把握（ABCD）。A齊B實C準D快 70突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。A預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源

71我國目前的建制包括（ABCD）A副省級市B縣級市C地級市D直轄市

72在市政決策領導體系中，（D）在決策中處于核心地位。D中共市委 73復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出（ABCD）A合作B彈性C自愿參與D談判

74實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A行政管轄B人口數(shù)量和密度C產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三、名詞解釋

1城市管理城市管理：是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象以城市基本信息流為基礎運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段通過政府、市場與社會的互動圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為

2市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎擔負著部分社會管理職能起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關系的作用并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。3市民：是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)持有本市有效戶籍的合法公民。4市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議亦稱市民的利益表達向有關部門進行檢舉揭發(fā)行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利阻止或促成某項政策的行為參與城市管理與決策的各項活動。

5城市管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6城市政府管理體制：關于城市政權(quán)機構(gòu)特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

7市行政地位：指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

8市行政管理體制：指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和是國家行政體制的重要組成部分是國家行政體制在城市的延伸它具有一般行政體制的主要特征。

9城市政府職能：指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用從動態(tài)來看它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

10市政執(zhí)行：指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11電子政務：運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組超越時間、空間和部門分隔的限制建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

12電子政府：工業(yè)化模型的大政府特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應以知識經(jīng)濟為基礎同時適應社會不斷發(fā)展變化的虛擬政府新型公共行政管理模式。其功能一是通過政府業(yè)務信息化精簡機構(gòu)和簡化辦事程序大幅度提高效率二是為公眾、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務三是以政府信息化推動社會信息化。

13規(guī)模經(jīng)濟：指由于存在技術上不可分的資本投入企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例產(chǎn)品分攤不可分性投入從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14可持續(xù)城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的而且治理和管理良好的城市。

15城市職能：是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。

16城市性質(zhì)：指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向由城市主要職能所決定。

17城市營銷：把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等來主動營銷地區(qū)的特色。

18經(jīng)營城市：指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19循環(huán)經(jīng)濟：指的是以可循環(huán)資源為來源以環(huán)境友好方式利用資源保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中經(jīng)過相當長一段時間的努力使生態(tài)負增長.20、城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21.土地利用規(guī)劃：指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性的技術經(jīng)濟措施。22.城市基礎設施：城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。

23.土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調(diào)控各類建設用地需求的制度。24.城市成長管理：城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。25.城市經(jīng)濟功能：城市經(jīng)濟功能是指一個城市在不同的空間范圍內(nèi)具有的經(jīng)濟效能和發(fā)揮的經(jīng)濟作用.在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中,城市經(jīng)濟功能大體經(jīng)歷了從單一功能到多元功能,從簡單功能到復雜功能,從低級功能向高級功能的演進過程

26.城市經(jīng)濟管理：城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。(27.市場失靈：市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

28.規(guī)制：指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29.城市人口：城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31.城市財政管理：城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

32．城市社區(qū)：城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

33.城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 34.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。35.城市環(huán)境管理：城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

36.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。(37.城鄉(xiāng)一體化：指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37．城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。38．Citistate：（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。)39.公共緊急狀態(tài)：指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

40．危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么? 1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小

2．城市化浪潮的成因是什么?一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術進步（農(nóng)業(yè)技術的提高、交通與通訊技術發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力3）信息化是城市化的后續(xù)動力

3．城市管理的必要性是什么?1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理2）市場的不完備性決定城市需要管理3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1）城市管理能夠產(chǎn)生績效2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性 2）注重城市管理主體的多元性與參與性3）注重管理決策的合法性與科學性 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化

6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么?1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。

7．治理具有哪些特征?1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程2）治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。

8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則? 1）良好參與2）遵守法規(guī)3）透明度4）響應5）輿論導向6）公正與寬容7）有效且高效率8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。

9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容? 城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容:1）市建制體制2）市政府構(gòu)成體制3）市行政管理體制4）市公共事務管理體制

lO．街道辦事處承擔哪些職能? 街道辦事處的職能主要有1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等2）經(jīng)濟職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟實體3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關系4）指導職能，主要指導居委會的工作。

11．我國市民參政的內(nèi)容是什么? 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

12．電子政務包含哪些方面的內(nèi)容? 電子政務包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡發(fā)布政務信息，供社會了解和使用，即“政務公開”；三是政府事務在網(wǎng)絡上與社會公眾的互動處理。

13．電子政府的基本特點是什么?電子政府的基本特點是：1）是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業(yè)務體系2）電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能3）電子政府建設與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征?新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用2）重新設計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結(jié)構(gòu)與組織的變革7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務8）以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。

15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? 1）培育多元主體共治2）對城市政府職能重新定位3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? 城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：1）城市公共產(chǎn)品供給不足2）城市公共組織效率缺失3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。

18．學習型政府組織具有哪些特征?學習型政府組織具有如下幾個特征：1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想2）組織與各成員均善于學習3）組織結(jié)構(gòu)扁平化4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

19．編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則? 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

20．土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則? 土地利用規(guī)劃一般應遵循以下四項原則：1）效益原則2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合3）動態(tài)原則4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? 由于城市土地市場的建設處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題1）城市存量土地供應失控2）協(xié)議出讓，政府讓利3）生地出讓，效益粗放4）“有地沒人用，有人沒地用”

22．城市基礎設施具有哪些特性? 城市基礎設施具有如下特性1）地方公共物品性與效益的外部性2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性3）建設的同步性與超前性4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性

23．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革? 為改變城市基礎設施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型2）使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型3）使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型4）使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型5）城市基礎設施的管理應當科學化。

24．我國城市成長具有哪些特殊性? 1）城市化階段差異2）城市化發(fā)展速度差異3）土地所有制基礎差異4）中西方城市行政基礎差異5）市場化程度不一。

25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么? 我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位2）成長模式——內(nèi)涵與外延3）功能分區(qū)——純化或復合。26．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征? 城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。

27．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么？城市經(jīng)濟管理的任務主要有：1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施7）注重全市就業(yè)情況。

28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些? 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。29．城市財政管理的職能有哪些? 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：1）籌集資金。城市經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟財物管理作為對城市財政工作進行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些? 城市財政管理的內(nèi)容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金的管理以及預算外資金管理。

31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容? 城市人口管理一般有如下內(nèi)容1）樹立人口意識，貫徹基本國策2）正確選擇城市人口增長途徑3）做好人口普查和人口預測工作4）加強城市流動人口管理5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

32．我國城市人口的運動趨勢是什么? 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢1）城市人口存量不斷增大2）城市人口流量不斷增大3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。

33．我國城市人口管理的特點是什么? 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

34．城市社區(qū)管理的主體有哪些? 城市社區(qū)管理的主體有1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。

35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么? 1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理4）社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。

36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些? 可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征? 1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴?/p>

38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? 我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境2）水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? 我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容1）城市環(huán)境的國家標準管理2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略3）城市環(huán)境規(guī)劃管理4）城市環(huán)境綜合整治。

40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么? 1）把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導。

41．循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么? 1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些? 1）發(fā)展建設無序，違法用地，違章建設現(xiàn)象普遍存在2）基礎與公共配套設施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么? 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。

45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? 1）更新觀念,強化大都市整體意識2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道4）推進小城鎮(zhèn)建設，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

46．城中村的成因是什么? 城中村的產(chǎn)生原因主要有四種1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。

47．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些? 1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。

48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? 1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? 1）行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? 1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全3）阻止了政權(quán)機關正常行使權(quán)力4）影響了人們的依法活動5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么?1）制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調(diào)整細化對事件的判斷3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。

54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么? 1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。

56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面1）為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障2）為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則? 普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行1）宣傳教育2）準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間3）構(gòu)建預警機制，推行公示措施4）加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應? 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

60．城市事故災難處理的原則是什么? 在處理城市事故災難中要遵循以下原則1）積極疏散救治，減少人員傷亡2）加強日常安全管理，防患于未然3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

61．城市規(guī)劃工作的特點是什么?1）綜合性。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題2）法治性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)3）地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。

62城市如何應對自然災害？1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

63新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么？1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟4)重視突發(fā)事件管理

五、論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量3）開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。

2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變? 城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變：1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? 1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣2）服務性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構(gòu)所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務是城市政府的天職3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結(jié)構(gòu)復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么? 1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度4）重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。

5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? 1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經(jīng)濟的問題，而是關系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行3）地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。

6．試述我國城市成長中存在的問題。1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發(fā)區(qū)過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經(jīng)在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

7．試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務。1）構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應當逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力2）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關的物質(zhì)資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產(chǎn)技術的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構(gòu)的關系時需要遵循哪些原則? 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構(gòu)的關系中，要注意遵循以下的原則1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持2）事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政3）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得3）預防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

11．試述引導城中村城市化的對策是什么?1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：A村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境B農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂C農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件D農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜4)從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面

對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調(diào)整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情況。此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權(quán)，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步

13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護3）基礎設施建設的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市

或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。

第四篇：城市管理學

一、填空題

1.決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。2.城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。3．規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。4．戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。

5．公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準)的廉價住房。

6．排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。7．城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。

8．城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 9．區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。

10．20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。11．20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

12．Citistate不是一個行政邊界。而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。13．《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強烈傾向。C

14.城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境

15．城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是可持續(xù)發(fā)展．

16．城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚的集聚。

17．城市管理思想的演進很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。

18．城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和齷略反饋五個部分組成。19．城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。20·城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。21.城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。

22.城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。

23．城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長．

24．城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最高形式，是要達到城鄉(xiāng)一體化。

25．城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

26．城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。

27．從20世紀80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行．這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題。使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

28．從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在——人口負增長和老齡化兩個方面。

29．從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

30．傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營企業(yè)的態(tài)度上。D

31．對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。

32．對于突發(fā)事件而言。其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。G

33.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。J

34·將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上．可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟 35．經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭。36·基礎設施能否市場化的經(jīng)濟技術標準一般有兩個。一是公共性的強弱，K

37.可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注

生態(tài)安全和追求社會公平，最終達到人類生活質(zhì)量的全面提高。Q

38.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。S

39．市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

40．隨著信息技術和3S(GIS，GPS，RS)技術在城市管理中的使用，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。T

41．土如利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。42．土地用途管制的核心目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

43．通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。W

44．我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

45．我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道o

46．外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是地方化經(jīng)濟，一種是城市化經(jīng)濟。X

47．現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于古典經(jīng)濟學的思想。

48．現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，但其思想的核心卻是社會公正。

49．循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是——工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。

50．循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。Y 51．英國社會活動家埃比尼澤-霍華德的田園城市方案的提出，一般被看做是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

52．營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。Z

53．政府干預經(jīng)濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論。

54.在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制

55.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。

二、選擇題(每題至少有一個答案是正確的．多選或者少選均不能得分)

1．(ABCD)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A．市人大 B．市政府C．市委D．市司法機關 2．(D)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)

3．(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。保障系統(tǒng)

4．(C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。預防

5．(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。增長型

6．(D)老年人口多。衰退型

7·(ABC)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A·撤市(縣)設區(qū)B．撤村設街 C．人口農(nóng)轉(zhuǎn)非

8·(A)大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府。倫敦

9．(C)反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。反應

10．(BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B．需求型C．供給型D．資源型

11．(ABD)A．市人大B．市政府 D．市司法機關

12．(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。市人大

13．(D)是城市化的后續(xù)動力。信息化

14．(C)社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。第三次

15．(D)在城市決策中處于核心地位。中共市委C

16．城市往往在一個地區(qū)的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A．文化B．政治c．社會D．經(jīng)濟

17．城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。A．市建制體制B．市政府構(gòu)成體制 C．市行政管理體制D．市公共事務管理體制

18．城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。A．行政方法 C．法律方法 D．經(jīng)濟方法

19．城市經(jīng)濟管理具有(ABCD)的特征。A．綜合性B．兩面性 C．二重性D．區(qū)域性

20．城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性

功能，主要是以CD)為主導，51．我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是C．第三產(chǎn)業(yè)D．第二產(chǎn)業(yè)(ABCD)。A．改革城市環(huán)境管理體制，強21．城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博化環(huán)境管理 B·廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A．城市公共產(chǎn)品治的資金來源C．加強政府對城市環(huán)境綜合整供給不足B．城市公共組織效率缺失C．城市、治的領導 D．把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 區(qū)域之間競爭惡化 52．我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，22．城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(ABCD)分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是A．競爭一合作分析方法B．歷史分析方法C·政(A)。縣級市 經(jīng)社技分析方法D．優(yōu)劣機威分析方法 53．我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是23．城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。20(ABC)。A．保護和修復人居環(huán)境，尤其是城24．城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD)鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文A．社區(qū)成員B．社團性組織C．企事業(yè)組織 化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務B．保障和創(chuàng)造城D．行政性組織 市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C．保障和25．城市環(huán)境具有(ABCD)的特征。A．脆弱性B．開創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境

X 放性 C．人為性D．復合性

26·城市環(huán)境保護的手段中(A)是根本保障。54．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代

表·實行聯(lián) I制，土地實行私有化。美國 法制手段

27．城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括55．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以(ABD)(ABCD)。A·治理方面的制度B．監(jiān)督方為代表。A．法國B．荷蘭D．希臘

面的制度 C·排污檢查制度D．預防方面的制度56．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以28．城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABC)A．德國B．英國C．丹麥

(ABCD)。A·誰污染誰治理制度B．排污權(quán) 57·行政法首要的和基本的原則是(A)，它交易制度C·獎勵制度D．排污收費賠償制度 是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。行政合法29．城中村產(chǎn)生原因主要有(ABCD)。A·投原則

資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本B．交通58．現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。美國 軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C．農(nóng)民對被Y

動快速城市化的回避 D．村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要59．由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括控制土地

30．從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要(ABCD)。A．城市存量土地供應失控 C．生

效益粗放B．協(xié)議出讓．政府讓利 D．有有(ABC)。A．自然社區(qū)B．功能社區(qū)C．法地出讓．

地沒人用．有人沒地用 定社區(qū)

31．從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出60．以下關于新公共管理理論說法正確的是發(fā)，城市社區(qū)可以分為(AD)。A．職業(yè)型社區(qū)(B)。強調(diào)管理對象的外部化

61．一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。D．居住型社區(qū)

A．人口的流動B．總?cè)丝诘脑鲩LC．技D

32.導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。術進步D．經(jīng)濟增長

A．政府的低效率B．政府赤字問題C．政府的自62．與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(ABCD)成為

新公共管理的重要字眼。A．市場導向B．結(jié)我擴張傾向D．政府的行為動機

果趨向C．績效標準D．顧客導向 F

33.發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(ABCD)。Z

總體來看。古代城市的主要以(AB)為主。A．形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B．在組織上63．A．政治功能B．軍事功能更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C．“政

府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D．受64．自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由

下而上實施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式政黨更替的影響大的典型代表。美國 G

34.構(gòu)建敏捷城市，要做到(ABC)。A．信息65．在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有敏捷 B．人員敏捷C．制度敏捷(ACD)特征。A．以“間接性為主 c．以“經(jīng)J 濟性，為主D．具有“公共物品”屬性 35．根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家66．在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃設有(ABC)。A．慈善模式B．民主模式體系分為(ABC)。A．城市總體規(guī)劃 C．城C．巨物模式 市詳細規(guī)劃B．城市分區(qū)規(guī)劃 67·在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可36．根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化以形成一定的發(fā)展目標體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)主要表現(xiàn)為(ABCD)A．人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢 代化目標體系，主要包括(ABCD)。

B．文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢 C．就業(yè)結(jié)構(gòu)的A．生態(tài)環(huán)境指標B．社會進步指標C．生活服務化趨勢D．城市人口紅利效應正趨于減低 質(zhì)量指標D．經(jīng)濟發(fā)展指標 37．近代城市規(guī)劃始于(C)。法國 68．總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行38．經(jīng)濟性規(guī)制主要針對(BD)。B．信息不對機制可以分成(ABD)。A．弱調(diào)控模式B．多稱問題 D．自然壟斷問題 元調(diào)控D．強調(diào)控模式 39．經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)。A．自69．造成市場失靈的主要原因有(ABCD)。來水B．交通運輸和金融C．城市燃氣 A．外部性B．公共物品C．非對稱信息D．電力 D．壟斷 40．堅持快速反應，就必須把握(ABCD)。70．政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、A．齊 C．準B．實 D．快自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)是這種模式41．根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)的典型代表。新加坡 可以分為(AD)。A．外部協(xié)調(diào)D．內(nèi)部協(xié)調(diào)S

三、名詞解釋 42．市人民代表大會的權(quán)力主要有地方C(ABCD)。A．任免權(quán)B．監(jiān)督權(quán)C．決1．城市管理：城市管理是指以城市這個開放的復定權(quán)D．立法權(quán) 雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運43．市民參政包括市民的(BCD)。B．政治參用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系與C．行政參與D．社會參與 列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，44·世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和(ABCD)的城市。A．有競爭力B．治理和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行管理良好C．適于居住D．銀行信賴的 為 45．社會性規(guī)制主要針對(AC)。A．外部不經(jīng)2．城市基礎設施為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公濟問題C．非價值物問題 共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。T 3．城市管理體制城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、46．突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。行政管理方式和行政運行機制的總和。A．預警系統(tǒng)的建立C．危機判斷B．危機應對 4．城市成長管理一種以政府為主體的對城市空間D．確認危機來源 成長的管理行為。47．土地利用規(guī)劃一般應遵循(ABCD)。A．動5．城市經(jīng)濟功能指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會態(tài)原則 B．協(xié)調(diào)原則 C．市場調(diào)節(jié)與計劃控制相生活中所擔負的任務和所起的作用。結(jié)合原則D．效益原則 6．城市經(jīng)濟管理指城市政府和其他多元主體一同W 運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城48．我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，(ABCD)。A．個人聯(lián)系渠道B．代理人或代表渠以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”道C．集團參與渠道D．市民監(jiān)督渠道 效益的全過程。49．我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在7．城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(ABCD)。A．城市用地數(shù)量增長過快 C．城活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶市土地利用效率低下B．城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。重 D．城市空間結(jié)構(gòu)不合理 8．城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和 50．我國城市污染治理的主要瓶頸包括人口變動、人口流動的行政管理工作。

(ABCD)。A．思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B．技9．城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以術水平不高和經(jīng)費不足 C．污染治理機制尚不健城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、全D．污染治理的公眾參與度不高 城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

10．城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體

11．城市環(huán)境人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的生存環(huán)境.12．城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。13．城市政府職能指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

14．城市環(huán)境管理城市政府運用各種手段，組織和監(jiān)督城市各單位和市民預防和治理環(huán)境污染，使城市的經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)調(diào)人類社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境的關系以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)平衡的措施。

15．城市職能是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。16．城市性質(zhì)指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。

17．城市營銷的是把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。

18．城市政府管理體制關于城市政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關系以及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。

19．城市規(guī)劃為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

20．城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

21．Citistate由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、商業(yè)和通訊區(qū)域。D

22．電子政務運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

23．電子政府工業(yè)化模型的大政府（特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行）轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應以知識經(jīng)濟為基礎，同時適應社會不斷發(fā)展變化的虛擬政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通過政府業(yè)務信息化，精簡機構(gòu)和簡化辦事程序，大幅度提高效率；二是為公眾、為社會提供優(yōu)質(zhì)服務； G

24．規(guī)模經(jīng)濟指由于存在技術上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分攤不可分性投入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

25．規(guī)制具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

26．公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。J

27.經(jīng)營城市指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。K

28.可持續(xù)城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。P

29.排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的 S

30．市人民團體：市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。

31．市民是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

32．市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

33．市行政地位指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

34．市行政管理體制指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，35．市政執(zhí)行指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

36．市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。T

37．土地利用規(guī)劃據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。

38．土地儲備制度指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調(diào)控各類建設用地需求的制度。W

39.危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。X

40.循環(huán)經(jīng)濟指的是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

四、簡答題 B

1.編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則?

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。

3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

城市規(guī)劃具有（綜合性、法制性、政策性、地方性、長期性、實踐性）C

2．城市化浪潮的成因是什么?

一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術進步（農(nóng)業(yè)技術的提高、交通與通訊技術發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。

1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力

3、信息化是城市化的后續(xù)動力

3．城市管理的必要性是什么?

1、城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。

2、市場的不完備性決定城市需要管理。

3、管理、市場各司其職可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?

1、城市管理能夠產(chǎn)生績效

2、城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品

3、城市管理需要被管理主體有支付意愿。

5．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?

1、市建制體制

2、市政府構(gòu)成體制

3、市行政管理體制

4、市公共事務管理體制 6．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?

1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；

2、戰(zhàn)略愿景，最終將要達到的總體目標；

3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。

4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；

5、戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。

7．城市財政管理的職能有哪些?

城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：

1、籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金；

2、這是城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系；

3、綜合平衡

調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑；

4、財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

8．城市財政管理的內(nèi)容有哪些?

1預算管理2稅收管理3城市維護與建設資金的管理4預算外資金管理

9．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?

1、樹立人口意識，貫徹基本國策；

2、正確選擇城市人口增長途徑；

3、做好人口普查和人口預測工作；

4、加強城市流動人口管理；

5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

10．城市社區(qū)管理的主體有哪些?

1、行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)；

2、企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；

3、社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體；

4、社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。

11．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征? 區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性 12．城市基礎設施具有哪些特性?

1、城市供電管理，2、城市供水管理，3、城市供氣管理，4、城市道路管理，5、城市災害管理，13．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?

1、社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；

2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；

3、社區(qū)衛(wèi)生保健。計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；

4、社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。

14．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?

1,發(fā)展建設無序,違法用地,違章建設現(xiàn)象普遍存在;2,基礎與公共配套設施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差;3,經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺乏彈性;4,社會治安形勢嚴峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū);5,精神文明建設落后,社會文化層次偏低;6,流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”.15．城市環(huán)境具有哪些特征?

1,復合性,城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境;2,人為性,城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境;3,開放性,城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng);4,脆弱性,由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境,受到人類活動的強烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié),而人類活動具有太多的不確定因素;而且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強的聯(lián)動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應,因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?16．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么?

1,把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃;2,改革城市環(huán)境管理體制,強化環(huán)境管理;3,廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源;4,加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導.17．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些?

1、城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、建筑風格的差與城市地區(qū)形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，2、土地資源的浪費和遠期更新成本的增大 城市

灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時，農(nóng)民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本。

3、社會問題的滋生行政權(quán)力的交錯和衰減及人口構(gòu)成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。

18．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?

1)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要(2)“分久必合”一一城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要(3)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要

19．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么?

1,城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因;2,管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導致了問題的復雜化和治理難度加大;3,改制與后續(xù)管理銜接不夠,造成改革不徹底或阻力較大;4,在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后.20．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么?

1,更新觀念,強化大都市整體意識;2,加快改制步伐,理順管理體制,盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展;3,加強統(tǒng)一規(guī)劃,建設,嚴格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道;4,推進小城鎮(zhèn)建設,實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施;5,營造良好的社區(qū)生活環(huán)境.21．城中村的成因是什么?

（一）城市化是城中村形成的外動力

（二）城中村是追求土地收益最大化的結(jié)果

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制是形成“城中村”的根本原因四）產(chǎn)權(quán)界定不清，土地集體所有制是“城中村”形成的直接原因

22．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?

1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；

3、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場；

6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；

7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；

8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

23．城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

24．城市事故災難處理的原則是什么?

1、積極疏散救治，減少人員傷亡；

2、加強日常安全管理，防患于未然；

3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

25．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? 1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展(2)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體(3)強調(diào)城市自身發(fā)展的影響 D

26．電子政務包含哪些方面的內(nèi)容?

1、內(nèi)部辦公

2、協(xié)同辦公、3、對外服務 27．電子政府的基本特點是什么?

1、是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業(yè)務體系。

2、電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能。

3、電子政府建設與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。G

28.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些?

可以分為三種類型,即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。H

29.環(huán)境污染末端治理的局限是什么?

1,傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相當程度上抵消了

經(jīng)濟增長帶來的收益;3,由末端治理而形成的環(huán)保事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益;4,末端治理趨發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六向于加強而不是減弱已有的技術體系,從而犧牲并向政府提出政策建議。了真正的技術革新;5,末端治理使得企業(yè)滿足于遵36．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務交回、收繳和收回；查驗和扣留； 守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方是什么?

3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫式;6,末端治理沒有提供全面的看法,而是造成環(huán)執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡;7,末征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)面的貫徹。具體來看： 婦只生育一個孩子的基本政策。

濟方式,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依

1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首46．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? 賴.次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方1,城市環(huán)境的國家標準管理,具體管理內(nèi)容包J 案； 括:(1)污染物控制指標管理;(2)污染物總量指標管30·解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些?

2、即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系理,它包括對污染物和污染源兩方面的控制管

1、制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 理;(3)城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理2,制定城市環(huán)市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市

3、處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時境發(fā)展戰(zhàn)略;3,城市環(huán)境規(guī)劃管理;場的供給。具體包括：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來47·為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土保障執(zhí)行的績效。進行的行動應稟承哪些原則?

地交易許可制，抑制土地投機。

2、土地交37．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務1良好參與2遵守法規(guī)3透明度4響應5輿論導易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，是什么？ 向6公正與寬容7有效且高效率8可計量的且財如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基

1、制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫；2政可行的，良好的管治（無縫隙政府、滿足合理準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行顧客需求等表現(xiàn)形式）

劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的預判斷，并在此基礎上調(diào)整細化對事件的判斷； 48·我國城市管理的政治性主體與參與性主體的中介組織保證交易公平。

3、加強對土地使

3、對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)關系是什么?

用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用，及時行性的決策；

4、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂

1、城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強化對閑置土決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政地的管理，增加寡頭控制的成本。

4、直接38．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的是什么? 不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于政府必須尋求與市場力的合作。共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大保障系統(tǒng)而言，2、企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了

1、為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；

2、為應載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)府合作，易。據(jù)庫、人才庫等等；

3、提供有效的作為績效評如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設31.街道辦事處承擔哪些職能? 估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府

1、在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，貫徹執(zhí)行黨路線、W 與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)；負責街轄39．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么 自社會力的制約。

區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作。

1、制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

23、在特定的情況下，政府也要謀求與社會力

2、負責精神文明建設工作，積極組織以提高市民不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。

3、不斷調(diào)整的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央質(zhì)素為目的的活動，樹立文明新風。和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形

3、按照職責范圍，負責街轄區(qū)內(nèi)的城市建設和管展規(guī)模。

5、加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今務。

6、規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。

7、天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進房地產(chǎn)等監(jiān)督、管理、服務工作。注重全市就業(yè)情況。行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和

4、負責街轄區(qū)內(nèi)的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理40．我國市民參政的內(nèi)容是什么? 一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越工作，依照有關規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員

1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府的管理工作；負責民事調(diào)解，法律服務工作，維的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的真的和社會力結(jié)成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓護居民的合法權(quán)益。政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別

5、負責社區(qū)建設和管理，和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū)成員開出各種要求和建議，維護市民的合法權(quán)益，監(jiān)督用。

展各類社區(qū)公益活動；負責擁軍優(yōu)屬、城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市49.我國城市土地市場管理存在哪些問題? 社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、民當家作主的民主權(quán)利，1、城市存量土地供應失控。

2、協(xié)議出讓，政府教育等工作。民主化和公開化進程。讓利。

3、生地出讓，效益粗放。

4、6、發(fā)展街道經(jīng)濟，管理街道自有國有資產(chǎn)和集體

2、市民的行政參與主要包括參與城市政府的有人沒地用”。資產(chǎn)，為街道經(jīng)濟組織提供人才、科技、信息和行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關X

各種服務，以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推動部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和50·新公共管理對城市管理具有哪些啟示? 街道經(jīng)濟發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序。瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利；參

1、培育多元主體共治。

2、對城市政府職能重新

7、負責計劃生育、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)管理、初與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共定位。

3、管理手段上注重引入私營部門的先進理級衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務等工作；尊重少設施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務；促念和方法。數(shù)民族的風俗習慣，保障少數(shù)民族的權(quán)益。進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。51．循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么?

8、指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建

3、市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、1,3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的2,設，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，人們必須認識到再生利用存在的某些限度;3,綜合9、配合有關部門做好防汛、防風、防火、防震、從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活運用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式 防災和搶險工作。動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)52．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?

10、向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。質(zhì)1．采取更改途徑方式處理問題2重新設計組織結(jié)辦理人民群眾來信來訪事項。檢局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督構(gòu)3改變組織結(jié)構(gòu)4依據(jù)經(jīng)濟效率效能等標準來

11、承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他事局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位，衡量組織成就5改變現(xiàn)行政策6運用人力資源管項。如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔理技術淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途R 案館、圖書館等。徑7試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組32．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改41．我國城市成長具有哪些特殊性? 織，8以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系 革?

1、城市化階段差異。

2、城市化發(fā)展速度差異。353．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么?

1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；2土地所有制基礎差異。

4、中西方城市行政基礎差1城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

3、使城異。

5、市場化程度不一。主要的聚居地。

2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；

4、使城42．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么? 要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展

3、城鄉(xiāng)市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型；

5、1、土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。

2、成長模式融合、差別趨小 城市基礎設施的管理應當科學化?！獌?nèi)涵與外延。

3、功能分區(qū)——純化或復合。54．新公共管理具有哪些特征? 33．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? 43．我國城市人口的運動趨勢是什么?

1、采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的變化趨勢。色和作用；

正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)

1、城市人口存量不斷增大；

2、城市人口流量不

2、重新設計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相以下幾個特征：

1、必須是現(xiàn)實的或者是肯定要斷增大；

3、城市人口結(jié)構(gòu)變化。分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責發(fā)生的；

2、威脅到人民生命財產(chǎn)的安全； 344．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方任的行政單位； 阻止了政權(quán)機關正常行使權(quán)力；

4、影響了人們面?

3、改變組織結(jié)構(gòu)，的依法活動；

5、必須采取特殊的對抗措施才能1,大氣污染,煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直授權(quán)給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)； 恢復秩序等。接破壞了城市大氣環(huán)境.2,水污染,有機污染仍然

4、依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織T 是水環(huán)境污染的主要問題.3,固體廢棄物污染,城成就； 34．土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則? 市垃圾是城市環(huán)境的重要問題.4,噪聲污染,光污

5、改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務

1、效益原則

2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。3染,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務模式”動態(tài)原則。

4、協(xié)調(diào)原則 壞作用也不容忽視 強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化； 35．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務45．我國城市人口管理的特點是什么?

6、運用人力資源管理技術，淡化集體主義的是什么?

1、城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工

1、適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國的支持和承諾，益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立

7、試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共的信息； 而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市

2、對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供他的不利影響； 由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問公共服務；

3、信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下

8、以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。之間的信息傳遞； 及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。55·現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?

4、信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)

2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了

1、城市公共產(chǎn)品供給不足。

2、城市公共組織效率缺失。

3、城市、區(qū)域之間競爭惡化。

56．學習型政府組織具有哪些特征?

1、組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；

2、組織與各成員均善于學習；

3、組織結(jié)構(gòu)扁平化；

4、組織具備極強的自我創(chuàng)造力；

5、彈性化的組織結(jié)構(gòu)；

6、能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。Z

57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則?

普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：

1、宣傳教育。

2、準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間；

3、構(gòu)建預警機制，推行公示措施。

4、加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應? 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：（1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理（2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．治理具有哪些特征?

1、不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程2治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)3治理既涉及公共部門，也包括私人部門4治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動

五、論述題 1．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變?

1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管

理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。

2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng)絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。

3、在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

2．試述城市的哪些特性決定城市需要管理?

1、相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。

2、復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。

3、開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)

生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違到輸出廢水、廢氣、循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)調(diào)各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地種產(chǎn)品，不斷進行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地市系統(tǒng)的循環(huán)，能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達到城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡科學知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與可能小的程度。

4、重視突發(fā)事件管理。應經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。當然，任何一個規(guī)這個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三地區(qū)進行經(jīng)濟技術聯(lián)合。與此同時，城市也在不該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟學中斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔負最的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標準。由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝6．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么? 線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，(1)綜合利用，化害為利：運用現(xiàn)代科技成果盡可次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成能充分利用自然資源，地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機提高環(huán)保技術水平，普及環(huán)?？茖W知識，對城市以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區(qū)位選的綜合競爭能力。管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高生產(chǎn)和生活垃圾進行無害處理，變廢為寶，提高擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? 層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個資源利用率和轉(zhuǎn)化率。大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中廣泛性服務性規(guī)范性自主性多樣性 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國(2)預防為主，防治結(jié)合：環(huán)境保護以預防為主，心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很

1、協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，貫徹預防和治理相結(jié)合的原則。多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于城市中心略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需(3)全面規(guī)劃，合理布局：城市環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟和的高級用地類型只能在偏位設立。目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們社會發(fā)展相結(jié)合，力求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)境效益相統(tǒng)一；城市環(huán)境保護規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)機構(gòu)的關系時需要遵循哪些原則?貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有展規(guī)劃時必須考慮的問題。劃相結(jié)合，力求城市建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、1、面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點? 同步實施、同步發(fā)展；城市規(guī)劃和建設藥考慮環(huán)核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產(chǎn)生

1、綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術發(fā)展境資源的合理布局，嚴格限制污染企業(yè)的廠址選與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、的問題，做好預警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)擇，充分利用有限的環(huán)境資源，實現(xiàn)環(huán)境保護效服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各益最大化。工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)源。

2、注重城市管理主體的多元性與參與得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重(4)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)：既要反對以犧牲居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，也要反對以保護環(huán)境為行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等理由而放棄經(jīng)濟增長。共享、責任共擔、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供

城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及(5)環(huán)境保護責任制：根據(jù)“誰污染誰治理”、“誰必要的人力、物力、財力上的支持。

市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多大量社會經(jīng)濟和技術的工作；當具體布置各項建開發(fā)誰保護”的原則，明確各地區(qū)、各企業(yè)、各

2、事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則。要加元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程單位乃至公民個人的環(huán)境保護責任?？斐鞘谢鶎庸ぷ魃鐓^(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的(6)環(huán)境事業(yè)管理法制化：利用法律手段促進企業(yè)各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則和個人預防和治理污染，落實環(huán)境保護責任制，力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當協(xié)調(diào)角色又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問不僅可以控制和減少污染，而且可以減輕城市政一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參題，都密切相關，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅府的環(huán)境治理負擔。須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。

3、反映單項工程設計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜7．試述我國城市成長中存在的問題。“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項

1、城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。區(qū)居委會工作的積極性。

態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度解決各單項工程設計相互之間技術和經(jīng)濟等方面近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不

3、以人為本，資源整合的原則。

框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有關單位協(xié)作配合。

2、法制性、政策性。關，城市規(guī)模越大，用地越集約，民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城我國城市建設用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產(chǎn)物。正市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有負載的城市經(jīng)濟要素的增長，尤其是在規(guī)模較小

居委會共同建好社區(qū)。

4、有利于擴大民主，確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城

好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強設的用地指標等等，都不單純是技術和經(jīng)濟的問上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組 化，并且加速了城市政府管理的民主化。題，而是關系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、2、城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么? 城鄉(xiāng)關系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地

1、全面導入綠色GDP、人文GDP市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨

和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)

資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色

3、地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該說，我國區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，雖然改革開放后經(jīng)濟建設的各個方面取得了很多索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相居委會成為政府的一級準行政組織。

試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律，比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級9．務。化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠福彤敻黝惓鞘械耐恋乩眯蕦Ρ戎?，地均產(chǎn)出水平

新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務是什經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相地有關部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市

處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我么？

1、構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控，保障國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經(jīng)濟政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空體制，并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管重要制度基礎之一。

2、建敏捷城市，提高有力武器。

4、長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應能力當今世界既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期長的空間外拓傾向十分突出。

3、城市新區(qū)括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應于現(xiàn)代市場化條城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市

“彎道超車”，在新的政治、并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決不可能是一成不變的，應當根據(jù)實踐的發(fā)展和外的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向

經(jīng)濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要進行多方面策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些

在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發(fā)區(qū)過濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每熱的相關論述可以說多如牛毛，應當逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系已準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會發(fā)展近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建經(jīng)初步建立，下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經(jīng)在斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經(jīng)濟夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，所以城2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社

機制改革；策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴 的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市

3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開

來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新經(jīng)濟的國際對接能力。

2、導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過更。

5、實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯級，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關的物質(zhì)資料與服質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)務；不僅為本城市服務，還要為區(qū)域乃至更大范簡稱，以物質(zhì)、位。最后，的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪圍服務。當前，隨著生產(chǎn)技術的不斷提高和非物在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不費。

4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新

一是隨著城市化進程的深入，放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的發(fā)展趨勢和特征。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意城市規(guī)劃自身的的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼

來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。

3、籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題?？偭窟^剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。10．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。

（2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

（3）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

11．試述引導城中村城市化的對策是什么?

1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向城市管理體制轉(zhuǎn)變。3.從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。市擴張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機會。長放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：（1）村民教育遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題謀職難的處境；（2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）近期內(nèi)，農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；（4）經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收應與城市人口同等對待。

取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

不務農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對

1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。4最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團公城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會競爭地位。形態(tài)，促進社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有實，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a償費用濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改在分析城鄉(xiāng)關系問題上，有學者認為，城市化的造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直接并由此導出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009展問題。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每態(tài)環(huán)境的破壞。公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補一體化的動力所在。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的述：“征收土地的補償費用標準應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對于城市場和農(nóng)村市場的基礎上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價這將是一個市場類型齊全、格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補償機制的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應得到充分的尊重，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存，而基礎。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)主導模式之外，應當允許村民發(fā)揮主觀能動性。發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎上的自在實際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有墾費，將耕地調(diào)整為建設用地，企業(yè)有償租賃，利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體會的進步

按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份題。的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。

5、從文

1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人等內(nèi)容。

2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和

6、從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等個典型，內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、此外，應加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設、人口管理等可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確城市周資源，需要共同努力進行保護。

3、基礎設邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、施建設的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。

7、達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人。組能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權(quán)，保證基層所有設施的建設和運營都是有一定的領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身展的經(jīng)驗。利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進行大型基礎尤其是年輕領導，進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)施建設上進行協(xié)調(diào)，形成功能互補、共同享用的聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近10公共設施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎設施的整體系統(tǒng)公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。運行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村能大大提高設施的整體運行效率。

4、共同鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州的行為規(guī)則和標準的制定。新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的最重要職能。

5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建而不能單靠個別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。

一、填空(每空2分．共10分)

1、是一個行政邊界，而是一個組織邊界、—市場邊界—、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。

2國家，城市財政的收入來源主要是—稅收—，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。—

3.街道辦事處是市轄區(qū)或不設區(qū)的市政府的派出機關

4.城市政府管理體制的核心問題是在城市門如何實現(xiàn)其職能。過程之中，各部公共事務管理 5.的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和—商品交換—功能的人類定居點。1.在市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。

A．市人大及其常委會C．市政協(xié)B．市政府 D．中共市委

2．城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACDA．行政方法C．法律方法B．社會方法 D．經(jīng)濟方法

3．城市環(huán)境管理治理方面的制（ABCD)。A．誰污染誰治理制度B．排污權(quán)交易制度C．獎勵制度D．排污收費賠償制度

4．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。A．法國B．日本C．意大利D．美國

5．(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。

A．市人大B．市政府C．市委D．市政協(xié)

6．一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A．人口的流動B．總?cè)丝诘脑鲩LC．技術進步D．經(jīng)濟增長

7．在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。

A．以“間接性”為主B．以“直接性”為主 C．以“經(jīng)濟性”為主D．具有“公共物品”屬性

8．我國目前的建制市包括(ABCD)。

A．副省級市B．縣級市 C．地級市D．直轄市9．復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)。A．合作B．彈性 C．自愿參與D．談判10．實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。

A．行政管轄B．人口數(shù)量和密度 C．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)D．文化類型

三、名詞解釋(每小題5分。共10分)

1．排污權(quán)交易：排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑．排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

2．城鄉(xiāng)一體化：城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)

四、筒答題(每小題12分。共：36分)1．城市如何應對自然災害?

答：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；(3分)。(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺；(3分)(3)提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；(3分)(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。(3分)2．城市規(guī)劃工作的特點是什么?

答：(1)綜合性；(2分)(2)法治性、政策性；(3分)(3)地方性；(2分)(4)長期性、經(jīng)常性；(2分)(5)實踐性。(3分)3．新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么?

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；(3分)(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力；(3分)(3)全面導入循環(huán)經(jīng)濟；(3分)(4)重視突發(fā)事件管理。

五、論述題(24分)

試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構(gòu)的關系中應遵循的原則。全真模擬試題答案及評分標準

1．面向社區(qū)，重心下移的原則；．2．事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則；3．以人為本，資源整合的原則；

4．有利于擴大民主，依法自治的原則。

第五篇：城市管理學重點

1、城市管理18

二、重點問題

1、現(xiàn)代城市管理的特征19

第一章

一、重點概念

1、城市管理體制21

2、城市政府職能23

二、重點問題

1、我國市民參政的內(nèi)容

2、城市政府的職能特征 第二章

一、重點問題

1、新公共管理對城市管理的啟示282、城市管理中存在的囚徒博弈結(jié)果和囚徒困境表現(xiàn)的問題30 第三章

一、重點概念

1、城市營銷32

2、經(jīng)營城市32

3、循環(huán)經(jīng)濟33

二、重點問題

1、新形勢下我國城市管理發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點32 第四章

一、重點概念

1、城市規(guī)劃352、城市基礎設施39

二、重點問題

1、城市規(guī)劃工作的特點37

2、編制城市規(guī)劃遵循的原則

3、土地利用規(guī)劃應遵循的原則39

4、我國的城市基礎設施管理體制改革

5、我國城市土地市場管理存在的問題

6、我國城市成長中的問題40 第五章

一、重點概念

1、城市經(jīng)濟管理44

2、預算外資金

二、重點問題

1、我國城市經(jīng)濟管理的任務442、新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務44

3、城市財政管理的內(nèi)容46 第六章

一、重點概念

1、城市人口管理

2、城市社區(qū)管理53

二、重點問題

1、我國城市人口管理的內(nèi)容47

2、我國城市社區(qū)管理的內(nèi)容

3、國外社區(qū)管理的模式

4、在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構(gòu)的關系中，要注意遵循的54 第七章

一、重點概念

1、城市環(huán)境管理56

2、排污權(quán)交易59

二、重點問題

1、城市污染治理的主要瓶頸55

2、城市環(huán)境管理的原則57

3、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容59

4、環(huán)境污染末端治理的局限59 第八章

一、重點概念

1、城鄉(xiāng)一體化63

二、重點問題

1、引導城中村城市化的對策61

2、我國現(xiàn)實城鄉(xiāng)一體化的要點64 第九章

一、重點概念

1、區(qū)域規(guī)劃

2、區(qū)域經(jīng)濟一體化

3、Citistate（城市聯(lián)盟）69

二、重點問題

1、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處662、我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題67 第十章

一、重點概念

1、危機管理

二、重點問題

1、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務70

2、在處理突發(fā)事件如何貫徹“預防為主”的原則723、對于突發(fā)事件而言，如何做到快速反應72

4、城市自然災害應對原則735、城市事故類災害突發(fā)事件應對原則 73