第一篇：城市管理學(xué)教學(xué)大綱大全

第一部分大綱說(shuō)明

一、課程的性質(zhì)與任務(wù)

《城市管理學(xué)》是國(guó)家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。

本課程72學(xué)時(shí)，4學(xué)分，開設(shè)一個(gè)學(xué)期。

本課程的教學(xué)任務(wù)是：結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使學(xué)生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢(shì)下的主要任務(wù)和工作內(nèi)涵。

二、與相關(guān)課程的銜接、配合和分工

作為行政管理專業(yè)的骨干專業(yè)課，城市管理學(xué)屬管理學(xué)范疇，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)背景知識(shí)；同時(shí)，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等課程有密切關(guān)系。

三、課程教學(xué)的基本要求

1、本課程較系統(tǒng)地講述了城市管理的基本理論及學(xué)科發(fā)展，闡述了城市管理的主體、體制、職能和發(fā)展戰(zhàn)略；我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理中有關(guān)城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理、區(qū)域管理等方面的內(nèi)容，我國(guó)城市管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)情況，城市管理知識(shí)體系中最新內(nèi)容如城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市突發(fā)事件管理等；

2、適應(yīng)電大成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在課程的難度、進(jìn)度和重點(diǎn)內(nèi)容上作適當(dāng)安排；

3、對(duì)各章的學(xué)習(xí)內(nèi)容提出明確的教學(xué)要求和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以便于組織教學(xué)和學(xué)生自學(xué)；

四、教學(xué)方法與形式的建議

1、按照“國(guó)家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)）人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”規(guī)定的學(xué)習(xí)方式，以學(xué)生自學(xué)為主，多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。

2、文字教材是教學(xué)的根本依據(jù)，內(nèi)容詳盡，結(jié)構(gòu)完整，體例合理，是學(xué)生必備和必讀的文本。

3、音像教材和網(wǎng)絡(luò)課程是形象、生動(dòng)地展現(xiàn)課程內(nèi)容的多媒體輔助教材，它能夠幫助學(xué)生理解和掌握課程內(nèi)容。

4、網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教

材等多種教學(xué)形式，可以提供及時(shí)、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。

5、鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性思考，可以采用小組討論、互助學(xué)習(xí)、案例分析、社會(huì)調(diào)查等形式培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

五、教學(xué)要求的層次

教學(xué)要求分為了解、理解和掌握三個(gè)層次。教學(xué)中要求了解的內(nèi)容，基本上是考試的基礎(chǔ)部分；要求理解的內(nèi)容，基本上是考試的主要范圍；要求掌握的內(nèi)容基本上是教學(xué)和考試中的重要內(nèi)容。

第二部分媒體使用和教學(xué)過(guò)程建議

一、教材說(shuō)明

1、文字教材。本課程以《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波副教授任主編。它是教學(xué)和考試的主要依據(jù)。教材由國(guó)家行政學(xué)院出版社出版、中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。

2、音像教材。根據(jù)城市管理學(xué)課程的具體內(nèi)容，配有(電視)錄像課，共14學(xué)時(shí)。音像教材主要講授課程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并適當(dāng)拓寬教材的內(nèi)容。

3、網(wǎng)絡(luò)課件。為幫助學(xué)生更好地掌握城市管理的基本知識(shí)，中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心組織編寫制作了網(wǎng)絡(luò)課件。網(wǎng)絡(luò)課件是學(xué)習(xí)的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)的工具，是集教學(xué)指導(dǎo)、疑難輔導(dǎo)、方法訓(xùn)練、拓展知識(shí)、交流互助的集合，它可以滿足學(xué)生個(gè)性化自學(xué)的需求，并貫穿課程學(xué)習(xí)的始終。

二、學(xué)時(shí)分配

講 次 第一講 第二講 第三講 第四講 第五講 第六講 第七講 第八講 第九講 第十講 第十一講 第十二講

教 學(xué) 內(nèi) 容 緒論 城市管理主體 現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理 城市規(guī)劃與建設(shè)管理 城市經(jīng)濟(jì)管理 城市社會(huì)管理 城市環(huán)境管理 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理 城市—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

城市突發(fā)事件管理 期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 學(xué)時(shí)總數(shù)

課內(nèi)學(xué)時(shí) 錄像學(xué)時(shí) 網(wǎng)絡(luò)課程 6 6 8 8 8 8 8 4 4 4 4 72 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 14 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 15

第三部分教學(xué)大綱

緒論

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本部分的教學(xué)，了解城市管理學(xué)的基本概念，我國(guó)城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解城市的起源和發(fā)展，城市化發(fā)展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性與可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵以及城市管理學(xué)的研究方法。

第一節(jié)城市與城市化

一、城市的起源

二、城市的涵義

三、城市的發(fā)展

四、城市化

第二節(jié)城市管理的必要性與可行性

一、城市管理的必要性

二、城市管理的可行性

三、城市管理思想的演進(jìn)

第三節(jié)怎樣認(rèn)識(shí)城市管理和城市管理學(xué)

一、城市管理的內(nèi)涵、對(duì)象

二、現(xiàn)代城市管理的特征

三、城市管理研究的方法

第一章城市管理的主體

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市管理主要相關(guān)主體的運(yùn)作方式，了解城市政府管理體制和政府城市管理職能的相關(guān)內(nèi)容；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在城市管理中的地位、職能和相互關(guān)系，理解管治的內(nèi)涵與原則和具有代表性的城市管理方式方法創(chuàng)新；掌握城市管理的主體構(gòu)成體系和城市多元主體的作用結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系。

第一節(jié)城市管理的主體構(gòu)成

一、城市管理的政治性主體

二、城市管理的參與性主體

三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系

四、主體的契合——管治

第二節(jié)城市政府的體制與職能

一、城市政府的管理體制

二、現(xiàn)代城市政府的職能

第三節(jié)促進(jìn)多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新

一、電子政務(wù)與電子政府

二、網(wǎng)格化管理

三、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式

第二章現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解新公共管理理論的內(nèi)涵、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，掌握新公共管理的主要做法、新公共管理對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、范圍經(jīng)濟(jì)理論、成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論，掌握集聚經(jīng)濟(jì)理論和增長(zhǎng)極理論及其對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發(fā)生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；了解可持續(xù)理論的主要內(nèi)容，掌握目前社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其解決方案。

第一節(jié)新公共管理理論：促進(jìn)城市體制管理創(chuàng)新的基石

一、新公共管理理論

二、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別

三、新公共管理理論的主要做法

四、新公共管理對(duì)城市管理的啟示

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)城市高速成長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)

一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

二、范圍經(jīng)濟(jì)理論

三、集聚經(jīng)濟(jì)理論

四、成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論

四、增長(zhǎng)極理論

六、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論

第三節(jié)重復(fù)性囚徒博弈理論：促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的根基

一、囚徒博弈

二、囚徒困境的破解

三、囚徒博弈及其破解對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示

第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)成長(zhǎng)的源泉

一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

二、生態(tài)可持續(xù)

三、社會(huì)可持續(xù)

第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營(yíng)銷導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容組成，城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實(shí)施過(guò)程，理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法。

第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容

一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義

二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂過(guò)程要點(diǎn)

第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂

一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營(yíng)銷

二、城市營(yíng)銷的內(nèi)涵

三、城市營(yíng)銷的主要內(nèi)容

四、營(yíng)銷導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施

第三節(jié)新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)

一、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀

二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷

三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

四、重視突發(fā)事件管理

五、新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例——建設(shè)“三個(gè)北京”

第四節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障——學(xué)習(xí)型政府

一、學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征

二、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義

三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建

第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)和原則以及編制過(guò)程，土地使用制度改革，西方城市成長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施與控制，城市土地管理的主要內(nèi)容，土地儲(chǔ)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，城市成長(zhǎng)和空間管理的內(nèi)涵。

第一節(jié)城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容

一、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展

二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

四、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)

第二節(jié)城市規(guī)劃管理要點(diǎn)內(nèi)容

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

二、城市規(guī)劃編制：主體與過(guò)程

三、城市規(guī)劃的審批

四、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡(jiǎn)介

第三節(jié)城市土地利用規(guī)劃和用途管制

一、土地利用規(guī)劃

二、土地用途管制

三、城市土地使用制度

四、城市土地供給和土地儲(chǔ)備制度

第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

一、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑

三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)與管理

第五節(jié)城市成長(zhǎng)的空間管理

一、城市成長(zhǎng)管理內(nèi)涵

二、西方國(guó)家城市成長(zhǎng)的空間管理制度簡(jiǎn)介

三、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的起步

第五章城市經(jīng)濟(jì)管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容；理解市場(chǎng)失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對(duì)措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的主要手段和作用，城市財(cái)政管理的主要內(nèi)容；掌握城市經(jīng)濟(jì)管理的方法類別以及各種方法的利弊，掌握新條件下城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)，特別關(guān)注政府的財(cái)政收支管理。

第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容

一、城市經(jīng)濟(jì)概述

二、城市經(jīng)濟(jì)管理概述

三、新條件下城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)

第二節(jié)市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控

一、市場(chǎng)失靈的涵義及其原因

二、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的宏觀調(diào)控

三、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的微觀規(guī)制

四、城市土地市場(chǎng)失靈的應(yīng)對(duì)

第三節(jié)政府失靈與調(diào)控

一、政府失靈的涵義

二、政府失靈的主要原因

三、政府失靈的調(diào)控

第四節(jié)城市財(cái)政管理

一、城市財(cái)政管理概述

二、城市財(cái)政管理的性質(zhì)與職能

三、城市財(cái)政管理以及財(cái)政收支 第六章城市社會(huì)管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市社會(huì)管理的基本內(nèi)容，城市流動(dòng)人口管理的主要內(nèi)容，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人口的特征指標(biāo)，我國(guó)城市住房管理改革的目標(biāo)，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。

第一節(jié)城市人口管理

一、城市人口管理概念與內(nèi)涵

二、我國(guó)城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)

三、我國(guó)城市人口管理特點(diǎn)

第二節(jié)城市住宅管理

一、城市住宅管理的意義

二、我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度沿革

三、城市政府住宅管理職責(zé)

四、政府對(duì)城市公共住宅的供給和經(jīng)營(yíng)管理

第三節(jié)城市社區(qū)管理

一、城市社區(qū)的涵義與類型

二、城市社區(qū)管理的涵義和主體

三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容

四、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式

五、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

六、城市社區(qū)自治

第七章城市環(huán)境管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R原則。

第一節(jié)城市環(huán)境的涵義和特征

一、城市環(huán)境的涵義

二、城市環(huán)境的特征

三、城市環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

四、城市污染治理的主要瓶頸

第二節(jié)城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容

一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展

二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容

三、城市環(huán)境管理的原則與手段

四、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容

第三節(jié)城市環(huán)境管理新理念——循環(huán)經(jīng)濟(jì)與源頭導(dǎo)向

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)末端治理的歷史性超越

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則的排列順序

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展過(guò)程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點(diǎn)；掌握城市邊緣區(qū)與城中村問(wèn)題的管理對(duì)策。

第一節(jié)我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)

一、城市建設(shè)健康發(fā)展時(shí)期（1949～1957）

二、城市發(fā)展波折時(shí)期（1958～1965）

三、城市發(fā)展停滯時(shí)期（1966～1978）

四、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時(shí)期（1978年以后）

第二節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突與調(diào)和

一、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題

二、城市中的鄉(xiāng)村——必須妥善解決的課題

三、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民

第三節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化

一、城鄉(xiāng)一體化定義

二、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)

四、近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和相關(guān)實(shí)踐

第九章城市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。

第一節(jié)城市發(fā)展的非獨(dú)立性

一、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足

二、區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和特征

三、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處

四、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

第二節(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的具體做法

一、國(guó)外區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程和特征

二、典型案例——美國(guó)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式分析

第三節(jié)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類型與途徑

一、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問(wèn)題

二、城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類型

三、區(qū)域協(xié)調(diào)的不同調(diào)控模式

四、區(qū)域協(xié)調(diào)的管理組織形式

五、區(qū)域協(xié)調(diào)的多種手段

六、區(qū)域協(xié)調(diào)的新形勢(shì)：Citistate（城市聯(lián)盟）

第十章城市突發(fā)事件管理

教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市突發(fā)事件管理的一些突出案例；理解城市突發(fā)事件的界定和分類，理解城市突發(fā)事件處理的一般程序和方法；掌握城市突發(fā)事件管理的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)體系、功能體系。

第一節(jié)城市突發(fā)事件管理概述

一、突發(fā)事件的界定與分類

二、突發(fā)事件管理及其結(jié)構(gòu)

三、突發(fā)事件管理的功能體系

第二節(jié)突發(fā)事件處理的一般程序和手段

一、確認(rèn)危機(jī)來(lái)源

二、危機(jī)判斷

三、預(yù)警系統(tǒng)的建立

四、危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)階段

第三節(jié)美國(guó)及紐約市突發(fā)事件管理體系簡(jiǎn)介

一、美國(guó)國(guó)家突發(fā)事件管理體系

二、紐約市危機(jī)管理辦公室介紹

第四節(jié)城市突發(fā)事件管理相關(guān)案例

一、城市自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)

二、城市事故災(zāi)難處理

三、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理

四、公共安全突發(fā)事件處理

五、綜合案例——北京2008年奧運(yùn)會(huì)

第二篇：城市管理學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)大綱

課 程 說(shuō) 明

一、課程簡(jiǎn)要說(shuō)明

城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）是中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）的一門必修課。通過(guò)學(xué)習(xí)城市管理的基本理論，借鑒西方國(guó)家城市管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展和管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以使學(xué)生全面了解、掌握城市管理的基本內(nèi)容，我國(guó)城市管理工作的主要內(nèi)容，我國(guó)城市管理在新形勢(shì)下的主要任務(wù)和職能，可以使學(xué)生在學(xué)好城市管理基本理論的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注我國(guó)城市管理的實(shí)踐，并運(yùn)用所學(xué)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)城市管理現(xiàn)象進(jìn)行分析。

作為行政管理專業(yè)（本科）的專業(yè)必修課程，城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）屬管理學(xué)范疇，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景知識(shí)；同時(shí)，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、公共行政學(xué)、城市學(xué)等課程也有密切關(guān)系。

二、課程的性質(zhì)與任務(wù)

城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）是中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)（本科）的一門必修課。本課程共計(jì)72學(xué)時(shí)，4學(xué)分，開設(shè)一個(gè)學(xué)期。

本課程的教學(xué)任務(wù)是：通過(guò)學(xué)習(xí)城市管理的基本理論，借鑒西方國(guó)家城市管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使學(xué)生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握我國(guó)城市管理工作的主要內(nèi)容，明晰我國(guó)城市管理在新形勢(shì)下的主要任務(wù)和職能。

三、與相關(guān)課程的銜接、配合與分工

作為行政管理專業(yè)（本科）的專業(yè)課程，城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）屬管理學(xué)范疇，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景知識(shí)；同時(shí)，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、公共行政學(xué)、城市學(xué)等課程也有密切關(guān)系。

四、考核方式

1、考核方式

通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行考核，網(wǎng)上考核包括形成性考核和終結(jié)性考核。形成性考核成績(jī)占課程綜合成績(jī)的40%，終結(jié)性考核占課程綜合成績(jī)的60%，兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)合成為課程最終成績(jī)。形成性考核成績(jī)與終結(jié)性考核成績(jī)都必須及格方為考試及格。

2、形成性考核

形成性考核由五次網(wǎng)上考核構(gòu)成，考核采取開卷答題方式進(jìn)行，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。形成性考核成績(jī)以百分計(jì)，第一次與第二次形成性考核成績(jī)各占形成性考核成績(jī)的20%，第三次模擬測(cè)試不占成績(jī)，第四次與第五次形成性考核成績(jī)各占形成性考核總成績(jī)的30%。

基于網(wǎng)絡(luò)的形成性考核測(cè)評(píng)的重點(diǎn)是學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。通過(guò)網(wǎng)上形成性考核可以促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生更好的自主學(xué)習(xí)、自助學(xué)習(xí)，更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)上形成性考核也可以加強(qiáng)對(duì)地方電大教學(xué)過(guò)程的指導(dǎo)與監(jiān)督、教學(xué)效果的了解與評(píng)估。

3、終結(jié)性考試

終結(jié)性考核采取網(wǎng)上考核形式，考核采取閉卷的形式進(jìn)行，時(shí)間為100分鐘。終結(jié)性考核以百分計(jì)。終結(jié)性考核的重點(diǎn)是學(xué)生對(duì)城市管理的基本概念、基本理論、基本知識(shí)、基本方法的理解與掌握程度，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市管理制度，城市管理制度改革的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)理解與掌握程度。

（具體見(jiàn)網(wǎng)考說(shuō)明）

第三篇：管理學(xué)教學(xué)大綱

《管理學(xué)原理》課程教學(xué)大綱

課程代碼：

課程中文名稱:管理學(xué)

課程英文名稱：Management 課程類別：專業(yè)基礎(chǔ) 課程學(xué)分?jǐn)?shù)：54/18 課程學(xué)時(shí)數(shù)：3/1

一、教學(xué)目的（黑體五號(hào)）

通過(guò)《管理學(xué)》課程的教學(xué)，使學(xué)生在掌握管理的理論框架基礎(chǔ)上，能夠認(rèn)識(shí)管理活動(dòng)的各項(xiàng)職能和管理活動(dòng)的各種規(guī)律，并能運(yùn)用所學(xué)的管理思想和管理方法分析并解決實(shí)際問(wèn)題。了解管理學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)及其面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)為學(xué)習(xí)其他專業(yè)課程打下基礎(chǔ)。

二、教學(xué)要求（黑體五號(hào)）

1． 掌握管理學(xué)中的基本原理和方法。

2． 要求學(xué)生認(rèn)真研究和正確對(duì)待國(guó)內(nèi)外各種管理理論和管理實(shí)踐，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐，努力用所學(xué)管理學(xué)原理和方法去觀察分析企業(yè)管理問(wèn)題。3． 使學(xué)生具備企業(yè)管理者的基本素質(zhì)，具備一定的管理才能。

三、課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配 第一編

總論

第一章 管理與管理學(xué)（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 人類的管理活動(dòng)

內(nèi)容：人類活動(dòng)的特點(diǎn)、管理的必要性、管理的概念 重點(diǎn)講授：管理的概念（掌握）和管理的必要性 第二節(jié) 管理的性質(zhì)與職能

內(nèi)容：管理的職能、管理的二重屬性 重點(diǎn)講授：管理的職能

第三節(jié) 管理者的角色與技能

內(nèi)容：管理者的角色、管理者的技能 重點(diǎn)掌握：管理者的技能

第四節(jié) 管理學(xué)的研究對(duì)象和方法

內(nèi)容：管理學(xué)的研究對(duì)象、管理學(xué)的研究方法、本書的結(jié)構(gòu) 難點(diǎn)：管理學(xué)的概念、管理的職能、管理者的技能 思考題

1． 什么是管理學(xué)？

2． 管理活動(dòng)具有哪些基本職能，它們之間的關(guān)系是什么？

第二章 管理思想的發(fā)展（6學(xué)時(shí)）第一節(jié) 中國(guó)傳統(tǒng)管理思想

內(nèi)容：中國(guó)傳統(tǒng)管理思想形成的社會(huì)文化節(jié)背景、中國(guó)傳統(tǒng)管理思想要點(diǎn) 第二節(jié) 西方傳統(tǒng)管理思想

內(nèi)容：西方早期管理思想的產(chǎn)生、科學(xué)管理思想的發(fā)展 重點(diǎn)講授：泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的組織管理理論 第三節(jié) 西方傳統(tǒng)管理思想的發(fā)展 內(nèi)容：行為學(xué)派的產(chǎn)生：、“管理科學(xué)”學(xué)派、系統(tǒng)管理理論、決策管理理論、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思想變革：管理思想創(chuàng)新

重點(diǎn)講授：行為理論（梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)、馬斯洛的需要層次理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥克雷戈的X、Y理論）、決策理論（西蒙的決策理論）以及管理創(chuàng)新理論 第四節(jié) 中國(guó)現(xiàn)代管理思想的發(fā)展

內(nèi)容：中國(guó)現(xiàn)代管理思想的發(fā)展的新趨勢(shì)

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：西方管理思想的發(fā)展、中國(guó)現(xiàn)代管理思想的新趨勢(shì) 思考題

1． 泰勒提出的科學(xué)管理理論有哪些內(nèi)容？如何評(píng)價(jià)泰勒制？

2． 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容是什么？行為科學(xué)研究的主要內(nèi)容是什么？ 3． 什么是學(xué)習(xí)型組織？學(xué)習(xí)型組織有何標(biāo)準(zhǔn)？

第三章 管理的基本原理（3學(xué)時(shí)）第一節(jié) 管理原理的特征

內(nèi)容：管理原理的特征、研究管理原理的意義 重點(diǎn)講授：管理原理的特征 第二節(jié) 系統(tǒng)原理

內(nèi)容：系統(tǒng)的概念、系統(tǒng)的特征、系統(tǒng)原理要點(diǎn) 重點(diǎn)講授：系統(tǒng)的概念、系統(tǒng)原理要點(diǎn) 第三節(jié) 人本原理

內(nèi)容：職工是企業(yè)的主體、有效管理的關(guān)鍵、現(xiàn)代管理的核心、管理是為人服務(wù)的 重點(diǎn)講授：有效管理的關(guān)鍵、現(xiàn)代企業(yè)管理的核心 第四節(jié) 責(zé)任原理

內(nèi)容：明確每個(gè)人的職責(zé)、職位設(shè)計(jì)和權(quán)限委授要合理、獎(jiǎng)懲要公平及時(shí)。第五節(jié) 效益原理

內(nèi)容：效益的概念、效益的評(píng)價(jià)、效益追求 重點(diǎn)講授：效益、效率和效果概念區(qū)別 第六節(jié) 倫理原理

內(nèi)容：倫理的重要性、倫理的特性、倫理與法律的關(guān)系、倫理與社會(huì)效益的關(guān)系 重點(diǎn)講授：倫理的定義、倫理與法律的關(guān)系、倫理與社會(huì)效益的關(guān)系

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：人本原理的重要意義、責(zé)任原理的內(nèi)容、倫理原理與法律、效益的關(guān)系。思考題：

1．什么是以人為本的管理？如何實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理？節(jié) 2．什么是效果、效率和效益？管理活動(dòng)為什么要遵循效益原理？

第二編 管理前提與本質(zhì) 第五章 管理倫理（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 有關(guān)倫理的幾種觀點(diǎn)

內(nèi)容：功利主義的倫理觀、權(quán)利至上的倫理觀、公平原則的倫理觀、綜合社會(huì)契約的倫理觀 第二節(jié) 倫理管理的特征和影響倫理的因素

內(nèi)容：倫理管理的特征；影響倫理的因素 第三節(jié) 改善倫理行為的途徑

內(nèi)容：挑選高道德素質(zhì)的員工、建立倫理守則和決策規(guī)則、在倫理方面領(lǐng)導(dǎo)員工、設(shè)定工作目標(biāo)、對(duì)員工進(jìn)行倫理教育、對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)、進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)、提供正式的保護(hù)機(jī)制 第四節(jié) 倫理行為的具體體現(xiàn)

內(nèi)容：企業(yè)對(duì)環(huán)境的倫理行為；企業(yè)對(duì)員工的倫理行為；企業(yè)對(duì)顧客的倫理行為；企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的倫理行為；企業(yè)對(duì)投資者的倫理行為以及企業(yè)對(duì)所在社區(qū)的倫理行為。

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：倫理管理的特征、企業(yè)的倫理行為的具體體現(xiàn)以及如何改善倫理行為 思考題

1．在商業(yè)倫理上，存在哪些觀點(diǎn)？各種觀點(diǎn)的區(qū)別是什么？ 2．合乎倫理的管理具有哪些特征？

3．管理者可以采取哪些方法來(lái)改善組織及其成員的倫理行為？

第六章 組織文化（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 組織文化的概念和特征

內(nèi)容：組織文化的概念；組織文化的基本特征 第二節(jié) 組織文化的基本要素

內(nèi)容：組織文化的結(jié)構(gòu)層次、組織文化的基本要素 第三節(jié) 組織文化的功能

內(nèi)容：自我內(nèi)聚功能、自我改造功能、自我調(diào)控功能、自我完善功能、自我延續(xù)功能 第四節(jié) 塑造組織文化的主要途徑

內(nèi)容：選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化員工認(rèn)同、提煉定格、鞏固落實(shí)、豐富發(fā)展。

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：組織文化的定義和特征、組織文化的功能、如何塑造組織文化 思考題

1．什么是組織文化？它具有哪些特征？ 2．組織文化具有哪些功能？

3．為什么說(shuō)組織價(jià)值觀是組織文化的核心？

第七章 管理信息（1學(xué)時(shí)）第一節(jié) 信息概述

內(nèi)容：信息的定義、對(duì)信息的評(píng)估、有用信息的特征 第二節(jié) 信息系統(tǒng)

內(nèi)容：什么是信息系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的要素、信自系統(tǒng)的開發(fā)步驟、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用。

第三節(jié) 其它的信息技術(shù)

內(nèi)容：簡(jiǎn)要介紹其它的信息技術(shù)包括電信和網(wǎng)絡(luò)、人工智能、辦公自動(dòng)化等 本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：信息的定義、信息系統(tǒng)的開發(fā)步驟 思考題

1．什么是信息？信息和數(shù)據(jù)有何區(qū)別與聯(lián)系？ 2．信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素有哪些？

第八章 管理決策（3學(xué)時(shí)）

第一節(jié) 決策的定義、原則與依據(jù)

內(nèi)容：決策的定義、決策的原則、決策的依據(jù) 第二節(jié) 決策的類型與特點(diǎn)

內(nèi)容：決策的類型、決策的特點(diǎn) 第三節(jié) 決策的理論

內(nèi)容：古典決策理論、行為決策理論、當(dāng)代決策理論 第四節(jié) 決策的過(guò)程和影響因素

內(nèi)容：決策的過(guò)程、決策的影響因素 第四節(jié) 決策的方法

內(nèi)容：集體決策方法、有關(guān)活動(dòng)方向的決策方法、有關(guān)活動(dòng)方案的決策方法 本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：決策的影響因素；決策的方法 思考題

1．如何理解決策遵循的是滿意原則，而不是最優(yōu)原則？ 2．簡(jiǎn)述決策的過(guò)程

3．集體決策和個(gè)人決策的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？

4．確定型決策方法、風(fēng)險(xiǎn)型決策方法和不確定型決策方法各有哪些？

第三篇 計(jì)劃

第九章 計(jì)劃與計(jì)劃工作（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 計(jì)劃的概念及性質(zhì)

內(nèi)容：計(jì)劃的概念、計(jì)劃與決策的關(guān)系、計(jì)劃的性質(zhì) 第二節(jié) 計(jì)劃的類型

內(nèi)容：各種計(jì)劃的類型包括長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和人事計(jì)劃、戰(zhàn)略性計(jì)劃和戰(zhàn)術(shù)性計(jì)劃、具體性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃、程序性計(jì)劃和非程序性計(jì)劃。第三節(jié) 計(jì)劃的編制過(guò)程

內(nèi)容：計(jì)劃編制過(guò)程包括確定目標(biāo)、認(rèn)清現(xiàn)在、研究過(guò)去、預(yù)測(cè)并有效的確定計(jì)劃的前提條件、擬訂和選擇可行性計(jì)劃、制訂主要計(jì)劃、制訂派生計(jì)劃、制訂預(yù)算，用預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字 本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：計(jì)劃的定義、計(jì)劃與決策的關(guān)系、計(jì)劃的編制過(guò)程 思考題

1．解釋計(jì)劃內(nèi)容的5W1H 2．決策與計(jì)劃的關(guān)系是什么？ 3．簡(jiǎn)述計(jì)劃的編制過(guò)程。

第十章 戰(zhàn)略性計(jì)劃（4學(xué)時(shí)）第一節(jié) 遠(yuǎn)景和使命陳述

內(nèi)容：遠(yuǎn)景和使命包括的內(nèi)容是什么、核心價(jià)值觀、核心目標(biāo)、BHAG目標(biāo) 第二節(jié) 戰(zhàn)略環(huán)境的分析

內(nèi)容：外部環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析、企業(yè)自身分析、顧客分析 第三節(jié) 戰(zhàn)略選擇

內(nèi)容：公司層次戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層次戰(zhàn)略、職能層次戰(zhàn)略 本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：戰(zhàn)略環(huán)境分析和戰(zhàn)略選擇 思考題

1．什么是戰(zhàn)略性計(jì)劃？戰(zhàn)略性計(jì)劃的內(nèi)容是什么？ 2．試分析影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的五種力量。

3．戰(zhàn)略選擇包括哪幾個(gè)層次？分別包含哪些戰(zhàn)略選擇？

4．為什么要研究供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力？哪些因素影響供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力？ 第十一章 企業(yè)資源計(jì)劃（3學(xué)時(shí)）第一節(jié) 物料需求計(jì)劃及制造資源計(jì)劃

內(nèi)容：1960年代開環(huán)的物料需求計(jì)劃、1970年閉環(huán)的物料需求計(jì)劃、1980年代制造資源計(jì)劃

第二節(jié) 企業(yè)資源計(jì)劃及其管理思想

內(nèi)容：1990年代的企業(yè)資源計(jì)劃、ERP的核心管理思想 第三節(jié) 企業(yè)資源計(jì)劃的構(gòu)成

內(nèi)容：財(cái)務(wù)管理模塊、生產(chǎn)管理模塊、物流管理模塊 第四節(jié) 企業(yè)資源計(jì)劃的實(shí)施

內(nèi)容：項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施準(zhǔn)備階段、模擬運(yùn)行及用戶化、切換運(yùn)行、新系統(tǒng)運(yùn)行 第五節(jié) 業(yè)務(wù)流程再造與企業(yè)資源計(jì)劃

內(nèi)容：業(yè)務(wù)流程再造的定義、業(yè)務(wù)流程再造的過(guò)程教學(xué)要求

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：ERP的概念、ERP的構(gòu)成、業(yè)務(wù)流程再造的概念及過(guò)程 思考題

1． ERP與MRP，MRPII有何區(qū)別？ 2． 簡(jiǎn)述業(yè)務(wù)流程再造的過(guò)程

第十二章 計(jì)劃的實(shí)施（1學(xué)時(shí)）第一節(jié) 目標(biāo)管理

內(nèi)容：目標(biāo)管理的基本思想、目標(biāo)的性質(zhì)、目標(biāo)管理的過(guò)程 第二節(jié) 滾動(dòng)計(jì)劃法

內(nèi)容：滾動(dòng)計(jì)劃法的基本思想、滾動(dòng)計(jì)劃法的評(píng)價(jià) 第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)

內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的步驟和評(píng)價(jià)

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：德魯克的目標(biāo)管理思想、目標(biāo)管理的過(guò)程 思考題

1． 什么是目標(biāo)管理思想？

2． 如何根據(jù)目標(biāo)管理思想來(lái)組織計(jì)劃的實(shí)施？

第四篇 組織

第十三章 組織設(shè)計(jì)（4學(xué)時(shí)）第一節(jié) 組織設(shè)計(jì)概述

內(nèi)容：組織設(shè)計(jì)的原因、組織設(shè)計(jì)的原則 第二節(jié) 組織設(shè)計(jì)的影響因素分析

內(nèi)容：組織設(shè)計(jì)的影響因素（經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、技術(shù)、企業(yè)發(fā)展階段、規(guī)模等）第三節(jié) 部門化

內(nèi)容：職能部門化、產(chǎn)品部門化、區(qū)域部門化、矩陣組織 第四節(jié) 集權(quán)與分權(quán)

內(nèi)容：權(quán)力的定義、權(quán)力的性質(zhì)與特征、集權(quán)與分權(quán)的相對(duì)性、組織中集權(quán)傾向、分權(quán)及其現(xiàn)實(shí)途徑

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：管理幅度與管理層次的關(guān)系、部門化結(jié)構(gòu)形式、集權(quán)與分權(quán)的標(biāo)志。

思考題

1．管理者與被管理者的工作能力如何影響管理幅度？

2．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的任務(wù)是什么？設(shè)計(jì)時(shí)要考慮哪些因素的影響？ 3．信息技術(shù)對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)有何影響？

第十四章 人員配備（2學(xué)時(shí)）

第一節(jié) 人員配備的任務(wù)、程序和原則

內(nèi)容：人員配備的任務(wù)、人員配備的工作內(nèi)容和程序、人員配備的原則 第二節(jié) 管理人員的選聘

內(nèi)容：管理人員需要量的確定、管理人員的來(lái)源、管理人員選聘的標(biāo)準(zhǔn)、管理人員選聘程序和方法

第三節(jié) 管理人員的考評(píng)

內(nèi)容：管理人員考評(píng)的目的和作用、管理人員考評(píng)的內(nèi)容、管理人員的考評(píng)程序和方法 第四節(jié) 管理人員的培訓(xùn)

內(nèi)容：管理人員培訓(xùn)的目標(biāo)、管理人員培訓(xùn)的方法

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：人員配備的任務(wù)、管理人員的選聘、管理人員考評(píng)的程序 思考題

1． 人員配備要遵循哪些原則？ 2． 外部招聘有何優(yōu)缺點(diǎn)？

3． 管理人員考評(píng)對(duì)管理人員有何積極影響？

第十五章 組織力量的整合（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 正式組織與非正式組織

內(nèi)容：非正式組織的產(chǎn)生、非正式組織的影響（積極作用和消極作用）第二節(jié) 直線與參謀

內(nèi)容：直線與參謀的關(guān)系、直線與參謀的矛盾、如何正確發(fā)揮參謀的作用 第三節(jié) 委員會(huì)

內(nèi)容：運(yùn)用委員會(huì)的理由、委員會(huì)的局限性、如何提高委員會(huì)的工作效率 本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：非正式組織的產(chǎn)生、影響和作用、直線與參謀的關(guān)系 思考題

1，正式組織與非正式組織有何區(qū)別？

3． 直線關(guān)系與參謀關(guān)系的角色是什么？如何恰當(dāng)處理直線與參謀間的矛盾？

第五篇 領(lǐng)導(dǎo)

第十六章 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者（3學(xué)時(shí)）第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和作用 內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用

第二節(jié) 理想的領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)集體

內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及條件、領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成 第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)方式及其理論

內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型、領(lǐng)導(dǎo)方式的連續(xù)一體理論、管理方格理論、權(quán)變理論 第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

內(nèi)容：做領(lǐng)導(dǎo)的本職工作、與下屬的溝通、信任和合作、時(shí)間管理

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)的作用、管理方格理論和權(quán)變理論 思考題

1．什么是領(lǐng)導(dǎo)？它包含哪些要素？

2．領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

第十七章 激勵(lì)（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 激勵(lì)的性質(zhì)

內(nèi)容：激勵(lì)力、效價(jià)與期望值的關(guān)系 第二節(jié) 激勵(lì)理論

內(nèi)容：需要層次理論、期望理論、公平理論、強(qiáng)化理論、激勵(lì)模式 第三節(jié) 激勵(lì)實(shí)務(wù)

內(nèi)容：常用的四種激勵(lì)方式（工作激勵(lì)、成果激勵(lì)、批評(píng)激勵(lì)、培訓(xùn)教育激勵(lì)）本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：激勵(lì)理論和激勵(lì)方法 思考題

1．簡(jiǎn)要說(shuō)明需要層次理論。

2．簡(jiǎn)要說(shuō)明公平理論的內(nèi)容，并運(yùn)用公平理論談?wù)勅绾卧诠芾碇凶龅健肮健保?/p>

第十八章 溝通（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 組織中的溝通

內(nèi)容：溝通的重要性、溝通的過(guò)程、溝通的類別、非正式溝通及其管理、企業(yè)中的溝通網(wǎng)絡(luò) 第二節(jié) 溝通的障礙及其克服

內(nèi)容：有效溝通的障礙、如何克服溝通中的障礙 第三節(jié) 沖突與談判

內(nèi)容：沖突的定義、沖突的起源、沖突的處理：回避、遷就、強(qiáng)制、妥協(xié)、合作 本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：溝通的定義和作用、非正式溝通、沖突的定義以及沖突的處理 思考題

1．什么是溝通？溝通有何重要性？ 2．什么是沖突？如何克服沖突的障礙？ 3．企業(yè)應(yīng)如何對(duì)待非正式溝通？

第十九章 控制與控制過(guò)程（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 控制原理

內(nèi)容：控制的必要性、控制的基本原理、控制的類型 第二節(jié) 控制的要求

內(nèi)容：有效控制的特征（適時(shí)控制、適度控制、客觀控制、彈性控制）第三節(jié) 控制過(guò)程

內(nèi)容：控制過(guò)程（確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量工作成效、糾正偏差）本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：控制原理、有效控制的要求、控制的過(guò)程 思考題：

1．試述控制的必要性

2．控制有哪些類型？有效的控制應(yīng)具有什么樣的特征？

第二十章 控制方法（2學(xué)時(shí)）第一節(jié) 預(yù)算控制

內(nèi)容：預(yù)算的形式、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算的作用及局限性 第二節(jié) 非預(yù)算控制

內(nèi)容：非預(yù)算控制方法（比率分析、審計(jì)控制、損益控制、投資報(bào)酬率控制以及親自觀察覺(jué)法和報(bào)告分析法）第三節(jié) 成本控制

內(nèi)容：成本控制的基礎(chǔ)、成本控制的步驟、成本控制的作用

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：預(yù)算控制的定義、形式和內(nèi)容；非預(yù)算控制的方法 思考題

1．簡(jiǎn)述預(yù)算控制編制步驟。

2．內(nèi)部審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？局限性主要表現(xiàn)在哪些方面？

第七篇 創(chuàng)新

第二十一章 管理的創(chuàng)新職能（1學(xué)時(shí)）第一節(jié) 創(chuàng)新及其作用

內(nèi)容：創(chuàng)新定義、創(chuàng)新與維持的關(guān)系及作用、創(chuàng)新的類別與特征 第二節(jié) 創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容

內(nèi)容：目標(biāo)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新 第三節(jié) 創(chuàng)新的過(guò)程和組織

內(nèi)容：創(chuàng)新的過(guò)程：尋找機(jī)會(huì)、提出構(gòu)想、迅速行動(dòng)、堅(jiān)持不懈 本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：創(chuàng)新的定義、創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容、創(chuàng)新的過(guò)程 思考題

1．創(chuàng)新職能的基本內(nèi)容是什么？ 2．制度創(chuàng)新包括哪些內(nèi)容？ 3．創(chuàng)新的過(guò)程包括哪些？

第二十二章 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（1學(xué)時(shí)）第一節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和貢獻(xiàn)

內(nèi)容：技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵、技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn) 第二節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新的源泉

內(nèi)容：七種創(chuàng)新來(lái)源（意外的成功或失敗、企業(yè)內(nèi)外的不協(xié)調(diào)、工藝過(guò)程的需要、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的改變、人口結(jié)構(gòu)的變化、人們觀念的改變以及新知識(shí)的產(chǎn)生等）第三節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略及選擇

內(nèi)容：技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略、創(chuàng)新對(duì)象的選擇、創(chuàng)新方式的選擇

本章的重點(diǎn)和難點(diǎn)：技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵、技術(shù)創(chuàng)新的源泉和技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇 思考題

1．技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵包括哪些方面？

2．材料創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新之間的關(guān)系是怎樣的？

第二十三章 企業(yè)組織創(chuàng)新（1學(xué)時(shí)）第一節(jié) 企業(yè)制度創(chuàng)新

內(nèi)容：工業(yè)企業(yè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)特征、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)制度創(chuàng)新的邏輯

第二節(jié) 企業(yè)層級(jí)創(chuàng)新

內(nèi)容：工業(yè)企業(yè)社會(huì)的層 企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)特征、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)的改造 第三節(jié) 企業(yè)文化創(chuàng)新

內(nèi)容：工業(yè)社會(huì)中企業(yè)文化的特征、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化創(chuàng)新

本章重點(diǎn)和難點(diǎn)：企業(yè)制度創(chuàng)新、企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新 思考題

1．知識(shí)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出哪些特征？

2．為什么說(shuō)網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是穩(wěn)定與變化的統(tǒng)一？

四、教學(xué)參考書 教材：周三多編，《管理學(xué)——原理與方法》，復(fù)旦大學(xué)出版社 參考書：

[1]《管理學(xué)》第三版（美）斯蒂芬·羅賓斯著 毛蘊(yùn)詩(shī)譯 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 [2]《當(dāng)代管理學(xué)》加雷思·瓊斯 珍尼弗·喬治著 鄭風(fēng)田 趙樹芳譯 人民郵電

出版社

[3]《管理學(xué)案例集》 徐波主編，上海人民出版社

[4]《管理學(xué)原理案例庫(kù)》 劉興倍主編，清華大學(xué)出版社 [5]《管理學(xué)題解精粹》李俊杰，崇文書局

[6]《管理學(xué)原理》 楊文士著。人民大學(xué)出版社 [7]《管理學(xué)》 張玉利著，南開大學(xué)出版社 [8]《人力資源管理》（第九版）（美）德斯勒著，清華大學(xué)出版社

五、考核方式

考勤（10%）

平時(shí)案例分組討論及發(fā)言（20%）期中開卷文章或?qū)W習(xí)小結(jié)（10%）期末閉卷考試（60%），以案例分析等主觀題為主要考試內(nèi)容。

（撰寫人：劉宇璟，審核人：XXX）

第四篇：城市管理學(xué)

1城市的集聚性包含了諸多要素主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）的集聚的集聚。

2現(xiàn)代意義的城市管理主要是源起于（古典經(jīng)濟(jì)學(xué)）的思想。3《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。

4城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階梯進(jìn)行的。

5英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤-霍華德的（田園城市）方案的提出一般被看做是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

6市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立若干（街道辦事處）作為它的派出機(jī)關(guān)。

7城市政府管理體制的核心問(wèn)題是在城市（公共事務(wù)管理）過(guò)程之中各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。

8我國(guó)的非政府組織主要包括（社會(huì)團(tuán)體）和民辦非企業(yè)單位兩種形式。

9我國(guó)城市行政管理實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即（市、區(qū)、街道）

10隨著信息技術(shù)和3SGISGPSRS技術(shù)在城市管理中的使用（網(wǎng)格化）城市管理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。

11傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)（私營(yíng)企業(yè)）的態(tài)度上。12外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)兩種不同的方式來(lái)達(dá)到。一種是（地方化經(jīng)濟(jì)）一種是城市化經(jīng)濟(jì)。13可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)展）和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。14對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向（集約型）的根本性轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。

15從目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和（老齡化）兩個(gè)方面。16城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和齷略反饋五個(gè)部分組成。

17.20世紀(jì)80年代以來(lái)在西方開始初步形成了(營(yíng)銷導(dǎo)向)的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

18營(yíng)銷城市要走出去城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向(形象管理)

19循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)其核心是(工業(yè)物質(zhì)的循環(huán))。

20循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種(生態(tài)經(jīng)濟(jì))。21現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題但其思想的核心卻是(社會(huì)公正)。

22土如利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和(環(huán)境生態(tài))效益三者是辯證統(tǒng)一的。

23土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)

24(城市基礎(chǔ)設(shè)施)就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。25·基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)。一是的強(qiáng)弱二是可分割性的難易。26·城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是(城市政府)，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。

27.城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的（自然屬性）和社會(huì)屬性。28政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是（市場(chǎng)失靈論）。

29.在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和（微觀規(guī)制）

30（規(guī)制）是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

31.城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)包括常住人口數(shù)量和（流動(dòng)人口數(shù)量）。

32城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和（機(jī)械增長(zhǎng)）33.自建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)主要體現(xiàn)為（居民戶口）和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。4（戶籍管理）的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。5（公共住宅）是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)的廉價(jià)住房。

36.城市環(huán)境包括兩大部分一是城市的自然環(huán)境二是城市的（人工環(huán)境）

37城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是（可持續(xù)發(fā)展）38（排污權(quán)交易）是指在一定的區(qū)域內(nèi)在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39·將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問(wèn)題的研究上可以發(fā)現(xiàn)我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）40．20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的（宇宙飛船理論）可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。

41．從20世紀(jì)80年代開始撤地建市（市管縣）體制在全國(guó)廣泛推行這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題。使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

42（城中村）問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)。43城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式是要達(dá)到（城鄉(xiāng)一體化）。44城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）。45（城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)）的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)（核心城市）的競(jìng)爭(zhēng)。也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。

47通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和（區(qū)域規(guī)劃）來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效的方法。48（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作通過(guò)契約和協(xié)定形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。49區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)（區(qū)域發(fā)展）的一體化。

50．Citistate不是一個(gè)（行政邊界）。而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51（決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看（分級(jí)管理）、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的普遍原則。

53對(duì)于突發(fā)事件而言。其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)而是一個(gè)包含決策、（信息）、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理第一原則是迅速地（阻絕傳染），將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

55城市（信譽(yù)危機(jī)）突發(fā)事件處理必須首先注意啟動(dòng)停止策略。56．在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市財(cái)政的收入來(lái)源主要是（稅收），小部分是上級(jí)政府的撥款或私人捐助。

57．街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的（派出機(jī)關(guān)）。

58．從城市的形成過(guò)程中可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點(diǎn)。1城市往往在一個(gè)地區(qū)的（ABCD）中居于主導(dǎo)地位代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。A文化B政治c社會(huì)D經(jīng)濟(jì) 2（D）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D信息化

3（C）社會(huì)大分工是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。C第三次 4總體來(lái)看。古代城市的主要以(AB)為主。A政治功能B軍事功能 5一般認(rèn)為城市化的影響因素包括(ABCD)。A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

6(ABCD)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)(ABD)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大 B市政府D市司法機(jī)關(guān)(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A市人大 9市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（ABCD）。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)

10我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道

11城市政府管理體制包括（ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制

12我國(guó)目前的建制市就其下級(jí)行政建制而言分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市不轄區(qū)的市一般是（A）。A縣級(jí)市

13（D）在城市決策中處于核心地位。D中共市委 14市民參政包括市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會(huì)參與 15以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是（B）。B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化

16A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向

17城市管理中存在的（ABC）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化

18城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（ABCD）獲取。A競(jìng)爭(zhēng)一合作分析方B歷史分析方C·政經(jīng)社技分析方D優(yōu)劣機(jī)威分析方法 19·在總體的戰(zhàn)略愿景之下城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系主要包括（ABCD）。A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 20·世界銀行組織認(rèn)為可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）的城市。A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21B需求型C供給型D資源型 22構(gòu)建敏捷城市要做到（ABC）。A信息敏捷 B人員敏捷C制度敏捷

23C法國(guó) 24·行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則

25。A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則 26現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（A）萌生。A美國(guó) 27。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境

28根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（ABC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細(xì)規(guī)劃

29城市總體規(guī)劃的期限一般為（C）年。C20

30由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題包括（ABCD）。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓政府讓利C生地出讓效益粗放D有地沒(méi)人用有人沒(méi)地用 31我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在（ABCD）。A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

32城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能主要是以（CD）為主導(dǎo)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)

33城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

34A行政方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法

35在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控具有（ACD）特征。A以“間接性為主C以“經(jīng)濟(jì)性為主D具有“公共物品”屬性 36經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（BD）。B信息不對(duì)稱問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題 37經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。A自來(lái)水B交通運(yùn)輸和金融C城市燃?xì)釪電力

38社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（AC）。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題 39。A外部性B公共物品C非對(duì)稱信息D壟斷

40導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A政府的低效率B政府赤字問(wèn)題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)

41。A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42D增長(zhǎng)型

43（D）城市的人口年齡比例中幼年比例小老年人口多。D衰退型 44。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)

45從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)城市社區(qū)可以分為（AD）。A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)

46社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織 D行政性組織

47根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ABCD）。A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

48自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式（A）是這種模式的典型代表。A美國(guó)

49政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代。D新加坡

50城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性 5l·城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A）是根本保障。A法制手段 52城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C·排污檢查制度D預(yù)防方面的制度 53城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)賠償制度

54我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足C污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制強(qiáng)化環(huán)境管理B廣開渠道解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

56城中村產(chǎn)生原因主要有（ABCD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

57（ABC）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市縣設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非

58（A）大都市政府成立于19世紀(jì)末是最早建立的大都府開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦

59發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD）。A形式多種多樣且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大

60根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

61總體而言區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ABD）。A弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式

62西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表·實(shí)行聯(lián)制土地實(shí)行私有化。D美國(guó)

63西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國(guó) B荷蘭D希臘

64西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）A德國(guó) B英國(guó) C丹麥

65（D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng) 66（C）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)

67（C）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求是重中之重也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。C預(yù)防

68（C）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。C反應(yīng) 69堅(jiān)持快速反應(yīng)就必須把握（ABCD）。A齊B實(shí)C準(zhǔn)D快 70突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源

71我國(guó)目前的建制包括（ABCD）A副省級(jí)市B縣級(jí)市C地級(jí)市D直轄市

72在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，（D）在決策中處于核心地位。D中共市委 73復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出（ABCD）A合作B彈性C自愿參與D談判

74實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A行政管轄B人口數(shù)量和密度C產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三、名詞解釋

1城市管理城市管理：是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象以城市基本信息流為基礎(chǔ)運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為

2市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。3市民：是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)持有本市有效戶籍的合法公民。4市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議亦稱市民的利益表達(dá)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利阻止或促成某項(xiàng)政策的行為參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。

5城市管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。

6城市政府管理體制：關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

7市行政地位：指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。

8市行政管理體制：指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和是國(guó)家行政體制的重要組成部分是國(guó)家行政體制在城市的延伸它具有一般行政體制的主要特征。

9城市政府職能：指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用從動(dòng)態(tài)來(lái)看它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。

10市政執(zhí)行：指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。

11電子政務(wù)：運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

12電子政府：工業(yè)化模型的大政府特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)同時(shí)適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展變化的虛擬政府新型公共行政管理模式。其功能一是通過(guò)政府業(yè)務(wù)信息化精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和簡(jiǎn)化辦事程序大幅度提高效率二是為公眾、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)三是以政府信息化推動(dòng)社會(huì)信息化。

13規(guī)模經(jīng)濟(jì)：指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模使得產(chǎn)出增加的比例超過(guò)投入增加的比例產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度霃亩a(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14可持續(xù)城市：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的而且治理和管理良好的城市。

15城市職能：是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。

16城市性質(zhì)：指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向由城市主要職能所決定。

17城市營(yíng)銷：把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。

18經(jīng)營(yíng)城市：指的是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19循環(huán)經(jīng)濟(jì)：指的是以可循環(huán)資源為來(lái)源以環(huán)境友好方式利用資源保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng).20、城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

21.土地利用規(guī)劃：指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。22.城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

23.土地儲(chǔ)備制度：是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。24.城市成長(zhǎng)管理：城市成長(zhǎng)管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。25.城市經(jīng)濟(jì)功能：城市經(jīng)濟(jì)功能是指一個(gè)城市在不同的空間范圍內(nèi)具有的經(jīng)濟(jì)效能和發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)作用.在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,城市經(jīng)濟(jì)功能大體經(jīng)歷了從單一功能到多元功能,從簡(jiǎn)單功能到復(fù)雜功能,從低級(jí)功能向高級(jí)功能的演進(jìn)過(guò)程

26.城市經(jīng)濟(jì)管理：城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。(27.市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

28.規(guī)制：指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29.城市人口：城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。

31.城市財(cái)政管理：城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

32．城市社區(qū)：城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

33.城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程 34.城市環(huán)境：城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。35.城市環(huán)境管理：城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

36.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。(37.城鄉(xiāng)一體化：指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37．城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。38．Citistate：（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。)39.公共緊急狀態(tài)：指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。

40．危機(jī)管理：是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、簡(jiǎn)答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么? 1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小

2．城市化浪潮的成因是什么?一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)）；技術(shù)進(jìn)步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)（剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動(dòng)。從城市化浪潮的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，上述的四個(gè)方面影響因素又可以歸納為以下三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)。1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力

3．城市管理的必要性是什么?1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理2）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理3）管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效2）城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性 2）注重城市管理主體的多元性與參與性3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化

6．我國(guó)城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作2）企業(yè)、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國(guó)際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來(lái)越少，甚至國(guó)家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。

7．治理具有哪些特征?1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程2）治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動(dòng)。

8．為實(shí)現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動(dòng)應(yīng)稟承哪些原則? 1）良好參與2）遵守法規(guī)3）透明度4）響應(yīng)5）輿論導(dǎo)向6）公正與寬容7）有效且高效率8）可計(jì)量的且財(cái)政可行的。良好的管治還包括無(wú)縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。

9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容? 城市政府管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:1）市建制體制2）市政府構(gòu)成體制3）市行政管理體制4）市公共事務(wù)管理體制

lO．街道辦事處承擔(dān)哪些職能? 街道辦事處的職能主要有1）城市管理職能，如市容市貌、社會(huì)治安、民政管理等2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體3）協(xié)調(diào)職能，及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會(huì)之間的關(guān)系4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。

11．我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么? 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會(huì)參與等內(nèi)容1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容? 電子政務(wù)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會(huì)了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理。

13．電子政府的基本特點(diǎn)是什么?電子政府的基本特點(diǎn)是：1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會(huì)和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系2）電子政府的作用和目標(biāo)是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會(huì)和公眾服務(wù)，履行政府職能3）電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征?新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容1）采取理性途徑方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)提供公共服務(wù)8）以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

15．新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示? 1）培育多元主體共治2）對(duì)城市政府職能重新定位3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。

16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? 城市管理中存在的諸多問(wèn)題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：1）城市公共產(chǎn)品供給不足2）城市公共組織效率缺失3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征?學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個(gè)特征：1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)3）組織結(jié)構(gòu)扁平化4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

19．編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則

20．土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則? 土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則：1）效益原則2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合3）動(dòng)態(tài)原則4）協(xié)調(diào)原則 2l．我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題? 由于城市土地市場(chǎng)的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題1）城市存量土地供應(yīng)失控2）協(xié)議出讓，政府讓利3）生地出讓，效益粗放4）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用”

22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性? 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性1）地方公共物品性與效益的外部性2）經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性3）建設(shè)的同步性與超前性4）運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性

23．如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革? 為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個(gè)方面著手1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

24．我國(guó)城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性? 1）城市化階段差異2）城市化發(fā)展速度差異3）土地所有制基礎(chǔ)差異4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異5）市場(chǎng)化程度不一。

25．我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容是什么? 我國(guó)的城市成長(zhǎng)管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個(gè)方面1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位2）成長(zhǎng)模式——內(nèi)涵與外延3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。26．城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征? 城市經(jīng)濟(jì)管理有以下幾個(gè)特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。

27．我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有：1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施7）注重全市就業(yè)情況。

28．解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些? 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場(chǎng)的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)2）土地交易過(guò)程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國(guó)香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場(chǎng)交易；對(duì)交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國(guó)家采取土地儲(chǔ)備的方式來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的供求，比如加拿大通過(guò)公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國(guó)家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。29．城市財(cái)政管理的職能有哪些? 城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：1）籌集資金。城市經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金2）合理安排支出。城市財(cái)政（通過(guò)市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟(jì)財(cái)物管理作為對(duì)城市財(cái)政工作進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)，是城市對(duì)其集中性財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

30．城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些? 城市財(cái)政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。

31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容? 城市人口管理一般有如下內(nèi)容1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

32．我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么? 城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)1）城市人口存量不斷增大2）城市人口流量不斷增大3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。

33．我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么? 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。這種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)取；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。

34．城市社區(qū)管理的主體有哪些? 城市社區(qū)管理的主體有1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司等3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來(lái)看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無(wú)論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。

35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么? 1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。

36．國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些? 可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征? 1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境3）開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

38．我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面? 我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面1）大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境2）水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問(wèn)題3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問(wèn)題4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺(jué)污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國(guó)城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容? 我國(guó)城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容1）城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略3）城市環(huán)境規(guī)劃管理4）城市環(huán)境綜合整治。

40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么? 1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源4）加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

41．循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么? 1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買的東西3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么? 傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒(méi)有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些? 1）發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性4）社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低6）流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么? 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。

45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么? 1）更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識(shí)2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施5）營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

46．城中村的成因是什么? 城中村的產(chǎn)生原因主要有四種1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

47．城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些? 1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時(shí)也在破壞城市的整體環(huán)境。它們?cè)谛畏矫媾c城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對(duì)比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對(duì)策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對(duì)其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動(dòng)。而農(nóng)民的“建房占地，獨(dú)門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級(jí)差地租效益，同時(shí)，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本3）社會(huì)問(wèn)題的滋生。行政權(quán)力的交錯(cuò)和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題滋生的場(chǎng)所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。

48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么? 1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? 1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些? 1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置2）市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率3）一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力4）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)6）一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)7）一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。

51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力4）影響了人們的依法活動(dòng)5）必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。

52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)2）對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。

54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 1）適時(shí)、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息2）對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過(guò)良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)降低恐慌和其他的不利影響3）信息系統(tǒng)還必須兼負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞4）信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，并向政府提出政策建議。

55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來(lái)看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過(guò)信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；對(duì)執(zhí)行決策需要的資源進(jìn)行細(xì)化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來(lái)保障執(zhí)行的績(jī)效。

56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對(duì)于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個(gè)方面1）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障2）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人才庫(kù)等等3）提供有效的作為績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)績(jī)效的物質(zhì)載體。

57．在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則? 普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行1）宣傳教育2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

58．在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)? 在處理突發(fā)事件時(shí)，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)1）“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理2）“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施3）“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息4）“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么?城市處于自然系統(tǒng)之中，對(duì)于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反應(yīng)隊(duì)伍2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

60．城市事故災(zāi)難處理的原則是什么? 在處理城市事故災(zāi)難中要遵循以下原則1）積極疏散救治，減少人員傷亡2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

61．城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么?1）綜合性。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題2）法治性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力4）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性5）實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。

62城市如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害？1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反應(yīng)隊(duì)伍2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

63新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)是什么？1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)4)重視突發(fā)事件管理

五、論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來(lái)匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營(yíng)的效能和質(zhì)量3）開放性。城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變? 城市管理的理念與實(shí)踐在以下若干方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變：1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過(guò)程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來(lái)越多的參與到城市管理中3）在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

3．試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征? 1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國(guó)城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會(huì)則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來(lái)的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性4）自主性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無(wú)論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。4．試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么? 1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一2）建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)? 1）綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問(wèn)題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來(lái)研究處理的。而這些問(wèn)題，都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃，而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí)，具有綜合工作的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過(guò)程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器4）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說(shuō)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過(guò)法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更5）實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的預(yù)計(jì)和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

6．試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)2）城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國(guó)家相比較低。但必須提起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國(guó)的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測(cè)算，1998年我國(guó)城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分突出3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國(guó)的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置，有關(guān)我國(guó)開發(fā)區(qū)過(guò)熱的相關(guān)論述可以說(shuō)多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來(lái)，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計(jì)劃建成“中國(guó)極具投資價(jià)值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒(méi)有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線，競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場(chǎng)條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國(guó)的城市成長(zhǎng)過(guò)程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國(guó)城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。

7．試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上，我國(guó)曾長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問(wèn)題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場(chǎng)作用，價(jià)值規(guī)律無(wú)從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國(guó)的城市將從被動(dòng)追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來(lái)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個(gè)階段將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來(lái)、面向國(guó)際，提升我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際對(duì)接能力2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢(shì)和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡(jiǎn)單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)是一個(gè)重要的使命。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國(guó)、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演變的主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對(duì)的階段，只有對(duì)這個(gè)階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國(guó)城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱耍陙?lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動(dòng)這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過(guò)剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)力不具備這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能，導(dǎo)致市場(chǎng)所需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。而總量過(guò)剩失業(yè)則是勞動(dòng)力總量大大超過(guò)就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前，在我國(guó)城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長(zhǎng)周期來(lái)看，我國(guó)總量過(guò)剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要工作就是穩(wěn)定本地勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)造成的潛在影響。8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則? 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性3）以人為本，資源整合的原則。各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。9．試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長(zhǎng)，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)人照管的“公地悲劇”。政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問(wèn)題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場(chǎng)化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國(guó)每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國(guó)每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標(biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。10．試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么? 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對(duì)其回收利用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合4）“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一5）依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國(guó)參照這一原則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

11．試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表明這個(gè)問(wèn)題已開始受到重視。“撤市（縣）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：A村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境B農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無(wú)開除公職之憂C農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件D農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化。或許有人會(huì)問(wèn)，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，在土地征收征用方面

對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對(duì)于城中村改造過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來(lái)，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì)，即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì)，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì)，關(guān)注村民后代教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō)，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無(wú)業(yè)青年，組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng)，有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度，要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。

12．試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過(guò)重新發(fā)動(dòng)城市化來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來(lái)解決城鄉(xiāng)問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場(chǎng)體制為契機(jī)，在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步

13．試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市

或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問(wèn)題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

第五篇：《城市管理學(xué)》

《城市管理學(xué)》1

一、名詞解釋

1、城市管理

是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。

2、城市化

城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施

是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設(shè)施；是一種資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)未來(lái)城市管理的新理念

2、簡(jiǎn)述城市化的基本規(guī)律諾瑟姆曲線的主要內(nèi)容

參考答案：美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化發(fā)展S型曲線（1979年），主要內(nèi)容為：（1）低于30%的初期階段，起步階段；（2）30%—70%的中期階段，騰飛階段；（3）高于70%的后期階段，成熟階段。

3、概述我國(guó)城市環(huán)境管理的具體對(duì)策

三、論述題

根據(jù)所學(xué)理論，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，論述我國(guó)的城市管理應(yīng)該構(gòu)建什么樣的范式，以及如何從傳統(tǒng)范式向新的范式進(jìn)行轉(zhuǎn)換？

參考答案：

（1）傳統(tǒng)城市管理范式：政府單一主體、部門林立、行政手段為主、被動(dòng)反應(yīng)式的管理。

（2）轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市管理的新范式：以人本管理作為核心價(jià)值取向，以城市治理為基本理念，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以提供公共服務(wù)為核心職能，以公眾參與為實(shí)現(xiàn)途徑，以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最高使命，積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市的良性發(fā)展。

（3）城市管理范式轉(zhuǎn)換的路徑：

? 城市管理的價(jià)值定位從“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理路徑從“城市管制”、“城市經(jīng)營(yíng)”向“城市治理”模式的轉(zhuǎn)換。

? 城市公眾角色從“管理對(duì)象”到“顧客導(dǎo)向”再到“公民參與”的轉(zhuǎn)變。

? 城市管理體制從“部門碎片化”向“無(wú)縫隙協(xié)作”再向“整體性政府”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理方式從“反應(yīng)性”向“回應(yīng)性”再到“前瞻性”的轉(zhuǎn)換。

? 城市管理技術(shù)從傳統(tǒng)管理向數(shù)字化城市管理轉(zhuǎn)換

一、名詞解釋

1、城市交通需求管理

通過(guò)影響出行者的行為，而達(dá)到減少或重新分配出行對(duì)空間和時(shí)間需求的目的。理智的使用道路交通設(shè)施的有限資源，簡(jiǎn)言之交通需求管理主要管理的是人們理性的使用汽車而不是人們是否擁有汽車。

2、城市管理職能

3、市政公用事業(yè) 包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通事業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)城市化的總體狀況

2、簡(jiǎn)述官僚制政府與城市管制模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）管理主體：?jiǎn)我坏墓倭胖平M織，城市政府單獨(dú)承擔(dān)城市管理和公共服務(wù)。（2）管理職能：無(wú)所不包，壟斷了城市事務(wù)的各種領(lǐng)域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段為主，行政審批制度，行政命令等；（4）強(qiáng)調(diào)控制，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，力求把一切都納入到管理范圍中，使之固化。（5）隨著環(huán)境變遷，日益暴露出管理僵化、機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)和效率低下等弊端。

3、簡(jiǎn)述如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的城市規(guī)劃管理

參考答案：（1）加強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性、科學(xué)性；（2）完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度：強(qiáng)化預(yù)決策功能；

（3）設(shè)立完善首席規(guī)劃師制度和城市規(guī)劃督察員制度；（4）加強(qiáng)公眾參與；（5）加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)：發(fā)改委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)管理部門、環(huán)保部門等；（6）加強(qiáng)對(duì)不可再生資源強(qiáng)制性保護(hù)，提高控規(guī)覆蓋率和控規(guī)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)執(zhí)法，探索對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，完善責(zé)任追究制度。

三、論述題

城市管理綜合行政執(zhí)法（城管執(zhí)法）在現(xiàn)實(shí)中備受抨擊，如何進(jìn)一步改革和完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制？

參考答案：可以結(jié)合城市管理模式和范式變遷的理論，從以下方面論述。

（1）進(jìn)一步明確城管綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容

（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關(guān)系：一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同原有執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是不同層級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

（3）把城管綜合執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革緊密結(jié)合起來(lái)

（4）完善執(zhí)法程序，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法

一、名詞解釋

1、經(jīng)濟(jì)適用房

常簡(jiǎn)稱為經(jīng)適房，等同于國(guó)宅；指由中國(guó)政府出資扶持的具有經(jīng)濟(jì)性和適用性兩方面特點(diǎn)的社會(huì)保障住房。

2、雅典憲章

即國(guó)際建筑協(xié)會(huì)（C.I.M.）于1933年8月在雅典會(huì)議上制定的一份關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件——“城市規(guī)劃大綱”。它集中反映了當(dāng)時(shí)“新建筑”學(xué)派，特別是法國(guó)勒·柯比西埃(Le Corbusier)的觀點(diǎn)。

3、市經(jīng)理制

是指城市的立法權(quán)由民選議會(huì)掌握，再由市議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。

二、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)城市化進(jìn)程中土地征收存在的主要問(wèn)題

在城市化過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題是土地使用形式的改變，即由原來(lái)的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀纱水a(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)焦點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述服務(wù)型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務(wù)型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實(shí)現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強(qiáng)調(diào)公 民導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。（2）城市治理：城市管理中對(duì)于治理理論的運(yùn)用，力圖實(shí)現(xiàn)善治的諸多特點(diǎn)。

3、概述我國(guó)城市社區(qū)管理體制變革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

（一）、政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確。

（二）、政府對(duì)社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會(huì)形成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

（四）、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政部門職能，社區(qū)自身職責(zé)不明確。

三、論述題

結(jié)合所學(xué)理論和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，論述城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)？ 參考答案：

（1）市場(chǎng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)分析：效率、公平、安全、腐敗、合法性等公共風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（2）風(fēng)險(xiǎn)防范與控制：樹立正確的政策理念，公共意識(shí)與復(fù)雜意識(shí)；確保利益相關(guān)群體，尤其是消費(fèi)者作為公民在新模式中的參與權(quán)；視公用事業(yè)改革的法治化與公開化；加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。

城市管理行政執(zhí)法職能具體內(nèi)容有哪些？

（一）行使下列行政處罰權(quán)

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

2、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

3、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰權(quán),負(fù)責(zé)市區(qū)道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的臨時(shí)占道、設(shè)置商亭（棚、廈）、攤點(diǎn)、主要街道兩側(cè)建筑物臨街面的裝修改建的審批.4、環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪音污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存散發(fā)有毒有害氣體或者粉末物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙，在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)；以及建筑施工對(duì)大氣造成污染行為的行政處罰權(quán)。

5、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)市區(qū)道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)。

6、公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路的行政處罰權(quán)。

7、食品衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得食品衛(wèi)生許可證或偽造衛(wèi)生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)。

8、文化市場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人，游戲娛樂(lè)場(chǎng)所在國(guó)家法定節(jié)假日外向未成年人提供其設(shè)置的電子游戲機(jī)，在中小學(xué)門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺(tái)球、電子游戲機(jī)等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)性演出許可證而擅自從事營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的違法、違規(guī)、違章行為的行政處罰。

9、對(duì)未領(lǐng)取準(zhǔn)養(yǎng)證私自養(yǎng)犬，偽造、冒用準(zhǔn)養(yǎng)證、免疫證和犬牌，不接受定期免疫注射，應(yīng)當(dāng)實(shí)行而未實(shí)行拴養(yǎng)、圈養(yǎng)等行為的行政處罰權(quán)。

（二）組織起草城市管理行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件；宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的規(guī)范性文件。

（三）做好在城市管理行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭(zhēng)議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、管理和培訓(xùn)等工作。

（四）組織查處城市管理中違反城市規(guī)劃管理的違法案件和其他重大行政違法案件；組織相關(guān)部門參與城市管理集中執(zhí)法活動(dòng)。

（五）負(fù)責(zé)本單位及所屬單位的安全管理工作。

（六）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)，完成市委、市政府交辦的其他各項(xiàng)工作。

1、簡(jiǎn)述我國(guó)城市化進(jìn)程中土地征收存在的主要問(wèn)題

在城市化過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題是土地使用形式的改變，即由原來(lái)的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀纱水a(chǎn)生了土地征用和農(nóng)民安置問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)焦點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述服務(wù)型政府與城市治理模式的主要內(nèi)容

參考答案：（1）公共服務(wù)型政府：從公眾的需求出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。與傳統(tǒng)的政府管理模式不同：一是實(shí)現(xiàn)職能重心轉(zhuǎn)移；二是強(qiáng)調(diào)公 民導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。（2）城市治理：城市管理中對(duì)于治理理論的運(yùn)用，力圖實(shí)現(xiàn)善治的諸多特點(diǎn)。

3、概述我國(guó)城市社區(qū)管理體制變革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

（一）、政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確。

（二）、政府對(duì)社區(qū)的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區(qū)居委會(huì)形成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

（四）、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政部門職能，社區(qū)自身職責(zé)不明確。