第一篇：專報第4期統計工作

第4期

中共硯山縣委深入學習實踐

科學發展觀活動領導小組辦公室 2009年4月29日

按語：學習實踐科學發展觀活動開展以來，硯山縣堅持把深入扎實的搞好調查研究，解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終。縣委學習實踐活動領導小組辦公室將繼續選編部分黨員領導干部的專題調研文章，謹供學習參考。

硯山縣貧困監測工作現狀與發展對策

硯山縣統計局局長 馬澤敏

為切實深入開展學習實踐科學發展觀活動，解決全縣統計事業發展存在的瓶頸問題，推進全縣統計工作再上新臺階，縣統計局在圓滿完成縣委的“規定動作”的基礎上，結合全局工作實際，完成了富有成效的一些“自選動作”，其中包括班子和各專業人員要結合自身工作，深入基層開展一次業務工作調研。局班子把

2、基礎數據。貧困監測調查戶采取流水記賬法登記整個家庭戶的現金收支情況和實物收支情況，每個季度由輔助調查員將調查戶的“兩帳”分類綜合、編碼上報縣政府貧困監測辦，由監測辦人員審核、把關后錄入匯總，匯總數據通過聯審后上報上級業務主管部門，主管部門平衡聯審后返回，作為全縣的法定數據向社會公布。

3、貧困監測的報表形式和主要經濟指標。貧困監測調查統計報表主要有季報報表、年報報表及一次性調查表，季報及一次性調查表包括調查戶的現金收支綜合臺帳、畜牧業抽樣調查表、大春、小春產量抽樣調查表、勞動力及就業、外出從業等報表；年報包括調查戶所在村的基本情況、生產結構、技術應用等報表。報表不僅反映調查戶的基本情況，還反映了所居住村村委會的基本情況。貧困監測的經濟指標包含了農村農戶經濟活動的方方面面，年報指標達5484個，主要經濟指標有：農民人均純收入、人均總收入、人均工資性收入、人均家庭經營收入、人均財產性收入、農民人均總支出、人均家庭經營支出、生活消費支出等等。

二、貧困監測工作存在的問題

在這次調研中，為確保調研情況的代表性，全縣10個調查點中抽取了5個調查點。在調研方法上，主要是采取聽、看、訪的形式進行：一是到每一個點，首先是召集全部的調查戶，查看賬本，了解他們從認識上、意識上、理念上如何理解記賬、如何進行記賬；二是暢所欲言講實話、講真話，對貧困監測工作存在的一些問題和不足深入交流和探討；三是全面走訪，從各方面了解我們抽中的貧困監測戶在全村相對的富裕程度或者貧困程度，4、貧困監測戶相對較少，監測數據能滿足國家、省和州縣的需要，但是不能滿足縣對各鄉鎮貧困狀況掌握的需要。全縣10個貧困監測點分布在8個鄉鎮10個村民委，不但有的鄉鎮沒有，即便有也僅是一個或者兩個點，沒有代表性滿足不了縣對鄉鎮貧困狀況全面了解的需要。其次，也影響了縣局與鄉鎮農經部門測算農村經濟指標的銜接，比如2008年，全縣貧困監測測算的人均純收入與鄉鎮農經部門測算的人均純收入就不一致，影響了縣委、政府對開展扶貧工作的決策。

三、推進全縣貧困監測工作發展的新對策

針對存在的問題和不足，今后，我局將以深入學習實踐科學發展觀為契機，進一步解放思想，轉變觀念，探索新的方法、新的機制，完善貧困監測體系，以科學、可行、透明的方法，收集準確、詳細、有深度的貧困監測數據和分析信息，及時為縣委、政府、各級各部門開展扶貧工作提供數字依據，使統計工作在確定扶貧目標、落實扶貧措施、評估扶貧效果方面發揮作用。

1、加強思想教育，增強監測戶參與貧困監測工作的光榮感和使命感，增強參與記賬的責任心，提高參與的積極性和主動性。一是讓每一戶監測戶明確貧困監測工作是扶貧開發工作的重要組成部分，是各級政府為了改變貧困地區的落后面貌，使貧困人口和低收入人口盡快脫貧致富而開展的一項基礎性工作，它不僅為各級政府、部門科學決策提供必要的依據，還是反映貧困地區群眾要求和呼聲的重要渠道，保證扶貧政策的科學性和扶貧資金投放的正確性。二是從家庭經濟管理的角度著手，引導每一戶監測戶要充分利用賬本數據資源，分析家庭經濟的收入結構、支

測點99個，貧困監測調查戶367戶。這些點設置后，縣可及時準確掌握各鄉鎮的貧困狀況，鄉可及時準確的掌握本鄉鎮的貧困狀況。同時可確保全縣與各鄉鎮測算出的農村經濟指標一致性、科學性、真實性和權威性。

報；州委學習實踐活動領導小組辦公室，州委第3指導檢查組，州委組織部辦公室、組織科；縣委學習實踐活動領導小組成員。發：硯山縣學習實踐活動單位，縣委學習實踐活動領導小組辦公室各工作組，縣委學習實踐活動各指導檢查組。（共印100份）

第二篇：專報格式

專報信息格式要求

一、字 號

正文標題

小標宋2號

副標題

楷體小三號（加“——”號）正文

仿宋小三號

正文內一級標題

黑體小三號 正文內二級標題

楷體小三號

二、頁面設置 紙張

B5

頁邊距

上2.5cm，下2.5 cm，左右各2.5 cm 行距29鎊。

正文標題第二行居中。

第三篇：情況專報3

藍天社區創建無違建社區 建設美好家園

藍天社區自相關工作啟動以來，按照“邊整治、邊創建，借創建、促整治”的工作思路，積極行動起來，迅速成立了由社區書記為組長，副書記為副組長，城管衛生工作人員及物業管理負責人為組員的“創無違建社區”工作領導小組，同時構建，由社區工作人員為網格負責人，社區工作者、轄區單位、居民骨干，信息傳遞、工作合作的三方聯動機制，多管齊下，開展創建的具體工作。

一、宣傳排查工作。社區除了采用多種載體進行廣泛宣傳外，如在社區各大門拉橫幅、宣傳窗開辟專門的版塊張貼宣傳畫、向居民分發專門的宣傳冊等。同時建立了社區創“無違建社區”巡查小組，采取日常巡查+突擊排查相結合的工作方法嚴查社區內各種搭建違法違章行為，自成立以來從未間斷過巡查。巡查人員每天安排一定的時間在轄區進行實地巡邏，檢查居民有無存在違建的行為，并實名記錄巡查相關情況，一旦發現居民有違建行為存在，立即向網格組長匯報。自去年下半年來社區聯合物業共制止4處新違章的發生。

二、違建拆除工作。社區根據街道相關要求，建立社區防違控違長效機制，嚴格做到社區內無違建、新增違建等。4月，社區接到居民投訴部隊屬地新建一處新違章，占地16平方，阻擋了小區安全通道，存在嚴重的安全隱患。對此，社區組建緊急拆違工作小組，小組成員由社區書記、分管副職與負責城管工作的同志組成，并詳細制定拆違方案。社區一方面通過走訪轄區部隊，聽取部隊的意見，統一思想攜手做好拆違工作。另一面，社區分兩人一組每天對搭建違章建筑的相關人員進行勸導。通過部隊與社區的共同努力，該處違章于5月7日其自行拆除。

2、一社一品工作。本月社區將對天城嘉苑16幢前的綠地進行整體景觀改善提升。社區結合小區的實際情況，對占地400㎡的綠地整體規劃，注重色塊協調，植物品種豐富有桂花、月季、茶花、杜鵑等各類花卉，使得整個園地季季有花香。現在已經開始行動，雖然有些居民一開始不理解，經過社區的工作人員細心的解釋，紛紛表示贊成。現在才是剛剛開始，我們要做的還有很多。

3、長效管理工作。社區刷白牛皮廯100余處，整治種菜秧苗10處，整理樓道、墻角堆積物20處。這些整治其實都是暫時的，最重要的是，要經常巡查，爭取從根本上解決這些問題。當然在這方面我們也做了很多努力，特別是種菜秧苗，我們社工一次次上門勸說，連同物業一起，經過多方努力，終于把秧苗全部拔出，樓上居民，再也不用聞哪個難聞的氣味。紛紛表示社區工作人員不容易，也都很滿意這樣的結果。

三、構建美麗家園，共享湛湛藍天

希望通過藍天社區社工的共同努力，能把我們的社區的綠化做得更好，對于新的違建一經發現及時制止，絕對不允許新的違建出現，第二在綠化方面進行進一步的完善，第三，社區將成立垃圾分類小組，爭對垃圾分類進行勸導，爭取從根源上提高居民垃圾分類的意識。第四，讓居民自己來認領綠化，讓他們自我監督，這樣大大提高了，綠化的美麗度。當然這都是初步的方案，這個在于長久的實施，才能做到最好的效果。

第四篇：勞動競賽專報

上海世博會重大工程建設建功立業勞動競賽

情況專報

上海世博會勞動競賽委員會辦公室

中國2010年上海世博會將于2010年5月1日至10月31日在上海市中心黃浦江兩岸，南浦大橋和盧浦大橋之間的濱江地區舉行。世界博覽會是由主權國家主辦，各個國家或國際組織參加，共同展示人類在社會、經濟、文化和科技領域取得成就的國際性大型展會。中國2010年世界博覽會，是世博會150多年的歷史上，第一次在發展中國家舉辦綜合性世界博覽會。中國舉辦2010年上海世博會不僅具有重大的政治、社會意義，更具有重大的經濟意義。本屆世博會目標是吸引200個國家和國際組織參展，7000萬人次的參觀者，并努力用“和諧、創意、快樂”來實現上海世博會的“成功，精彩，難忘”。

上海世博會的籌辦涵蓋參展工作、工程建設、展覽展示、活動論壇、運營準備、宣傳推介、市場開發等多個領域的內容，任務十分艱巨、復雜。其中，工程建設作為上海世博會的物資保障，規模大、工期緊、集中度高、要求精、新技術應用多，同時還具有建設項目多，投資主體多，參建單位多，參建員工多的特點。上海世博會園區規劃面積5.28平方公里，立項工程達110多項，建設工程總面積超過200萬平方米，參建單位達到100余家，參建人數最高達2萬余人。為促進世博工程建設順利推進，2006年4月，中華全國總工會做出了在上海世博會重大工程建設中開展建功立業勞動競賽的決定。2007年6月27日，園區競賽全面 1 啟動。近二年來，世博勞動競賽在中華全國總工會的正確領導下，在上海市總工會、上海世博會事務協調局領導的關心指導下，體系嚴密，運行有序，效果明顯，真正發揮了工程建設助推器作用。

一、建立健全競賽組織與制度體系，確保政令暢通，為勞動競賽開展提供堅實的組織與制度保障。

為確保世博勞動競賽扎實、持續開展，世博勞動競賽籌謀伊始，就堅持高標準、嚴要求。成立了由上海市總工會主席陳豪同志任主任的上海世博會重大工程建功立業勞動競賽委員會，上海世博會事務協調局、上海市相關委辦局負責人以及重大參建單位負責人擔任委員會委員，競賽委員會下設辦公室。世博競賽辦公室設在上海世博會工程建設指揮部辦公室，與指揮部辦公室的工作合二為一，指揮部辦公室負責人同時擔任競賽委員會及其辦公室重要領導職責。這樣一種組織架構，形成了競賽與工程建設緊密結合，合力推進的工作格局。

結合世博工程建設面廣量多，園區投資主體多，管轄范圍不同的特點，競賽辦公室按照投資主體設立了不同的分賽區（投資主體具有以項目為核心組織多種參建主體參賽的天然優勢），同時，結合世博工程科技含量高、市政配套多、服務保障廣的特點，設立了創智團隊分賽區、市政配套分賽區以及綜合管理分賽區。各分賽區以及所屬各分賽區的參建單位相應成立競賽組織機構，形成世博勞動競賽三級組織體系，基本覆蓋了包括建設單位、設計單位、監理單位、項目管理單位、施工單位在內的各工程建設主體。嚴密的組織體系為確保世博勞動競賽政令暢通、推進實施提供了堅實的組織保障（實踐證明，勞動競賽嚴密的組織體系還 2 成為統籌、協調和團結各個參建主體開展其他工作的重要紐帶）。

為使世博勞動競賽有序、有效開展，世博競賽辦公室對在勞動競賽深入學習，并充分借鑒、吸取其它賽區的競賽經驗的基礎上，制定了《中國2010年上海世博會勞動競賽實施辦法》，明確了競賽活動的總則、競賽主題及總體目標、競賽內容、組織形式與管理、先進評選系列、評選條件、評選程序以及表彰與獎勵等，成為整個世博賽區的行動大綱，為各分賽區開展競賽工作提供了明確的指導性意見。在《實施辦法》的基礎上，競賽辦公室還結合每年工程建設不同的特點要求，精心制定本勞動競賽的工作要點，提出具體的競賽工作與要求。根據世博勞動競賽推進及管理需要，競賽辦公室在競賽過程中還先后制定了勞動競賽例會制度、組織體系制度、成果匯集制度、黨建聯建制度以及勞動競賽信息管理辦法、臺賬管理辦法等。在每個辦法出臺之前，競賽辦公室均先拿出初稿，廣泛征詢意見后修稿下發，使各項辦法在出臺之前已具有廣泛的實踐基礎。

二、牢牢抓住工程建設發展大局，始終堅持勞動競賽的正確方向，開拓創新，確保競賽的針對性與有效性。

在上海世博會重大工程建設建功立業勞動競賽具體組織中，競賽辦公室緊緊抓住世博工程建設主線，既有總體要求，同時根據不同階段的建設特點，適時開展形式多樣、內容豐富、緊扣主題的勞動競賽，促進工程建設各個環節、各個方面的相互協調，使勞動競賽始終跟著工程建設的脈搏跳動，賽之有物，充分發揮了工程建設的助推器作用。在世博工程建設經歷的每一次重大挑戰面前，勞動競賽已成為所有參建單位自覺采用的鼓舞士氣、破 3 解難題的重要手段。

從2006年8月世博園區浦東市政道路建設宣布開工到2007年世博園區浦東園區永久性場館設施陸續開工，始終困擾上海世博會工程建設最大問題是動拆遷。勞動競賽針對此特點，主動加強與園區所屬有關區委辦聯系，并以此帶動綜合管理賽區的勞動競賽工作。

2008年是世博工程建設十分關鍵之年，浦江兩岸建設全面啟動，全年要完成投資近80億元。指揮部辦公室提前將該年定義成世博工程建設的決戰年，以盡早從思想上重視，盡早作最大努力，扭轉因動遷騰地、規劃設計相對滯后所導致的工程建設被動局面，為09年的沖剌奠定良好基礎。這一年，世博勞動競賽各分賽區的工作圍繞工程“保重點、搶節點、克難點、創亮點”也是高潮迭起，精彩紛呈。如有結合文明施工進行的“控制揚塵專項競賽”、“節約型工地創建競賽”，有結合工程安全需要推出的“安全吊運專項競賽”、“啄木鳥安全單項標兵賽”，有結合工程質量開展“先鋒杯”立功競賽，有結合攻克設計難題實行的“世博軸索膜結構設計攻關賽”、“中國館主體結構設計攻關賽”、“主題館大跨鋼結構設計攻關賽”，有結合工程重大節點制定的“中國館雙館結構封頂建功競賽”、“世博軸土建推進賽”等等，有效促進了工程建設的順利進行。在勞動競賽過程中，勞動者在園區研發了多項科技成果，并創造了多項施工新記錄，如中國館鋼結構單日吊裝量突破700噸，世博中心通過采用“大噸位起重機拼裝、智能機器人、整體提升”等新技術創造25000多噸、18000多件鋼構件不設中轉場的新記錄。2008年下半年，競賽辦公室 4 還結合學習實踐科學發展觀的要求，在園區開展了以勤儉辦博為主題的“世博杯”金點子征集活動，聚集技術創新，增強勞動競賽的科技內涵，共收到各類金點子70多個，這些金點子對促進世博工程建設效益顯著。

在競賽過程中，各種競賽形式也百花齊放。有不同單位同一項目的對抗賽，有同一單位不同項目的結對競賽，有不同單位不同項目的共建賽等。為配合各方面競賽齊頭推進，世博競賽辦公室設臵“七彩世博杯”先進集體的評選，主要包括：工程優勝杯、優秀設計杯、卓越管理杯、科技創新杯、保障服務杯、協作奉獻杯、創智創意杯，分類予以激勵。

為加強各參賽單位對勞動競賽的把握，積極探索勞動競賽的新模式及勞動競賽內在的運行規律，競賽辦公室在2008年提出了以競賽方案策劃、制定、實施、檢查、評估、改進、提高的競賽工作主線，力圖增強競賽活動的前導性和計劃性，深化管理內涵，解決競賽為什么賽、賽什么、怎么賽的問題，并成功召開了賽區方案發布會，將優秀方案匯編成冊，供各參賽單位相互學習借鑒。為加強對勞動競賽的過程控制，同時也為各賽單位在紛繁的活動中找準競賽活動定位，競賽辦公室出臺了《世博勞動競賽臺賬管理辦法》，并制作了四本臺賬的統一格式，指導各分賽區、各參賽單位從哪些方面有效開展活動，同時做好資料積累。

三、堅持鍛煉隊伍，培育人才，選樹典型，為勞動競賽又好又快推進提供強大的源動力。

上海世博會重大工程建功立業勞動競賽將主題確定為“追求一流、創新超越、共鑄精品”，總體目標確定為“三見四促五提 5 高”（即：見物、見人、見精神；促安全生產、促進度達標、促“雙優”工程、促和諧工程；提高企業素質，提高員工素質，提高管理水平，提高服務水平，提高科技含量），這既是對工程出精品的追求，同時也是對競賽出精神，隊伍出精英的追求。在勞動競賽對工程物的推動同時，競賽辦公室著力搭建好平臺，實施大培訓、開展大練兵、組織大比武，以素質提升質量。

開展對農民工的業務技能培訓。結合國家對農民工培訓的優惠政策，參賽單位采取多種有效的形式，開展學教活動，重點做好農民工的業務技能培訓、安全技能培訓，并通過改善生活條件設施、基本權益保障、培育農民工先進，留住農民工骨干。

開展員工技術比武。世博工程建設一個重要特點是大量鋼結構施工，為培養隊伍，促進工程質量，分賽區組織員工開展了鋼結構吊裝中高空作業、滑移技術、特種焊接等知識技術的技術比武，極大地調動了員工的積極性。為促進工人學技術，技術上等級，競賽辦公室還將聯合上海市職業技能鑒定中心開展“世博杯”職工技能競賽活動。

有針對性開展對員工的普法教育。競賽辦公室聯系周邊派出所民警深入工地現場開展治安與防衛等有針對性的普法教育，既促進了員工的知法守法，同時也推進了文明工地、和諧工程的創建工作。

開展廉潔辦博的教育與監督。根據世博工程建設的總體要求，競賽辦公室將隊伍廉政建設納入競賽評比范疇，并具有一票否決的效能。每年每次的先進評選，競賽辦公室均要就廉政、治安以及其他信訪問題廣泛進行公示。另外，競賽辦公室還協同指 6 揮部辦公室一年召開兩次世博工程廉政大會，在廣大參建單位中加強廉政教育，宣傳廉政政策，共同打造安全世博。

以先進評選表彰為契機，選樹典型。從08年開始，世博競賽已進行了兩次賽區的全國以及上海市五一勞動獎狀、五一勞動獎章、工人先鋒號的即時評選表彰，共評選出全國五一勞動獎狀、全國五一勞動獎章各6名，全國工人先鋒號13個。這些先進涵蓋了動遷、前期規劃、設計、建設、施工等各個領域，代表并反映著世博工程跨越的不同階段以及建設管理水平。在這其中，特別還有來自農民工優秀代表。在評比中，競賽辦公室始終公開、公平、公正，以“見人見物見精神”為評價標準，確保先進評選表彰成為弘揚先進，塑造精神，推動勞動競賽進一步發展的載體之一。

四、注重宣傳，加強共建，廣泛營造勞動競賽濃厚工作氛圍，勞動競賽已成為外界了解園區建設的一扇重要窗口。

勞動競賽是一種群眾性活動，重在造勢，以激發并保持隊伍的蓬勃朝氣。世博勞動競賽十分注重對勞動競賽的宣傳與氛圍營造，制定了相應的信息管理辦法。競賽辦公室于2007年11月15日創辦了賽區競賽刊物《世博競賽》，全過程、全方位記錄賽區競賽工作開展情況。隨著競賽工作的不斷推進，刊物從2008年下半年起由月刊改為半月刊。在有關方面的支持下，競賽辦公室同時還在上海市總工會、上海世博會官方網站開辟了世博競賽專欄，既便于外界了解世博競賽工作，同時也為賽區工作交流、溝通、布臵提供平臺。世博園區范圍廣闊，為加強對各參建單位外墻宣傳標語的統一管理，競賽辦公室編輯下發了五十余條各具 7 特色，主題鮮明的宣傳標語，既在園區營造了良好競賽工作的氛圍，同時也使園區的競賽工作渾然一體。

世博競賽辦公室還特別注重以重大事件為契機，提升勞動競賽的品質與社會關注度，并進而更加提高世博勞動競賽各參與單位的榮譽感、責任感與使命感。競賽伊始，競賽辦公室結合世博“十佳公司”、“七彩杯”、“百佳建設者”的設立，在廣大參建單位中開展了獎牌、獎杯、獎章的設計方案征集活動，一共收到53件設計作品，經過多次評審，最后各類分別選出三件候選作品，在上海世博會官方網站進行投票，短短一周就有27288人次參與投票評選，極大提升世博競賽的知曉度。世博勞動競賽一年一般要召開競賽動員與推進兩次大會，對競賽成果進行總結，對下一階段的任務進行分析與部署，這兩次大會也得到社會的廣泛關注，并成為外界了解園區工程建設的一扇重要窗口。另外，以上海世博會為背景召開的各類競賽活動均得到了較好的宣傳。

上海世博會整個工程建設在市區展開，這也創造了世博競賽工作的另一特色——加強與世博園區所覆蓋的三個行政區的社區共建。一方面，通過競賽平臺貫徹以人為本，關注民生的新理念、新境界，堅持促進創建高標準的世博會文明工地，另一方面，通過共建相互了解、相互理解、相互配合、相互協作，從而構建和諧的建設氛圍，形成全社會共同推進世博會工程建設的合力，從另一側面放大世博競賽效應。

在勞動競賽的烘托與助推下，目前世博園區已累計完成建設投資近120億元，已開工建設面積達160萬平方米，各項永久場 8 館、臨時場館、市政基礎配套設施建設加快進行。作為世博博會永久建筑的“一軸四館”，建筑面積逾80萬平方米，整體建設按照進度計劃順利推進，世博軸及地下綜合體項目主體結構已基本完成，進入陽光谷鋼結構吊裝和設備安裝階段；中國國家館、世博主題館、世博中心項目、世博演藝中心項目已完成結構頂，內部裝修和設備安裝正在抓緊進行。包括自建館、租賃館、聯合館等在內的各國家和國際組織臨時性場館，大部分已開工，進入結構施工階段，有些已完成結構施工，準備交付外方布展。世博市政配套設施輪廓初顯，正在抓緊完善，形成體系；越江隧道、軌道交通等大市政配套也已取得階段性進展，進入內部安裝和裝飾裝修階段。世博園區2007年、2008年工程建設任務全面完成。

2009年是上海世博會各項籌辦工作的沖剌之年。目前，上海世博會已經有186個主權國家和47個國際組織正式確認參展,參展方數量創下158年世博史的最高紀錄，這也給世博工程建設帶來更大挑戰。2009年，世博工程建設面臨著大規模、高強度場館建設與緊迫工期之間的矛盾；全力推進工程建設和在高危狀態下規范管理之間的矛盾；大市政配套項目建設擠占園區內有限場地等資源的矛盾；工期緊迫引起的投入增大與投資控制和成本管理之間的矛盾。在此背景下，世博勞動競賽將深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以兌現辦博承諾為目標，以確保工程進度、安全、質量，追求一流、創新超越、共鑄精品為主線，以增強勞動競賽的科技內涵、管理內涵、人文內涵和人才培養內涵為主題，進一步增強使命感和責任感，高標準、高水平開展競賽工作，充分發揮廣大世博建設者的聰明才智，積極營造你 9 追我趕、攻堅克難、頑強拼搏、奮發有為的競賽氛圍，確保世博會各項建設任務安全、優質、高效完成，為辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會頑強奮戰，建功立業。與此同時，競賽辦公室還將積極做好勞動競賽的歸納、總結，并認真提煉凝聚在廣大世博會工程建設者身上、貫穿于世博會勞動競賽活動全過程的世博勞動競賽精神，做到在不斷鞏固的基礎上進一步提高和完善各項競賽工作。

2009年4月

第五篇：信息專報

信 息 專 報

(第3期)中國人民銀行寧都縣支行 二00八年四月十四日

建議總行出臺《金融機構報送信用信息

數據非現場監督管理辦法》

人總行在1999年和2005年出臺了《銀行信貸登記咨詢系統管理辦法（試行）》和《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》，為及時、全面反映借款人資信情況，加強金融監管，防范信貸風險起到到期了一定的積極作用。但隨著金融機構改革和征信主體、征信范圍、征信內容等各方面的改變，這兩個辦法在規范金融機構及時報送信用信息數據、提高數據質量方面存在許多問題，亟待出臺《金融機構報送信用信息數據非現場監督管理辦法》，以提高金融機構報送信用信息數據質量。

一、目前金融機構報送信用信息數據非現場監管中存在的問題。

（一）非現場監管缺乏完善的法律規定。

一是人民銀行履行征信管理職能，迄今為止尚沒有一部全國性的有關征信管理的法律法規，修改后的《中國人民銀行法》也沒有明確把監督管理征信業寫入法律，使人民銀行在履行征信管理職能中處于被動的地位。二是缺少非現場監督檢查與處理辦法。到目前為此，從上到下都還沒有制定一套行之有效的對企業信用信息基礎數據庫方面的非現場監督檢查與處理辦法。未出臺非現場監管辦法，等于未賦予人民銀行開展監督檢查的職權，基層人民銀行對金融機構報送信貸企業信用信息數據質量難以及時進行有效的監督管理。

（二）企業征信數據真實性保證難。實際工作中，企業信息不準確、不完整的問題比較突出，解決企業信息失真問題成了當前基層征信監督管理工作的難點。除了受金融機構經辦人員素質等各種客觀條件限制的原因外，缺乏監督，造成數據差錯也是信息失真的重要原因之一。2007年9月19日，寧都縣人民醫院職工袁棣華向人行寧都縣支行投訴寧都農行信用報告失真，提出要求縣農行賠償5000元信譽損失和在全國有影響的媒體上公開道歉，澄清事實案件，就是由于缺乏有效的非現場監管，造成袁棣華本人信用數據失真的一個典型案例。

（三）監督檢查到位率比較低。一是基層人員少，工作任務多，難以對企業信用信息基礎數據庫經常開展監督檢查。二是缺少對貸款企業資信等級評估工作的監管。目前對貸款企業資信等級評估工作沒有得到有關部門的批準，法規也不完善。基層人行在法規不完善的情況，難以對金融機構開展企業資信評級工作實施全面公正的監管，由此造成征信市場難以健康規范發展。三是金融機構自身沒能得到來自外部的監督，無法及時改正差錯，提高數據質量。

二、建議總行出臺《金融機構報送信用信息數據非現場監督管理辦法》

（一）、明確非現場監管的方式。非現場監管以人民銀行企業及個人信用信息基礎數據庫、城市行查詢子系統、貸款卡管理子系統為主，商業銀行各種報表檢查核對為輔。

（二）、非現場監管的主要內容及計分規定。

1、有下列行為之一，每發現一次計3分：

（1）金融機構各項貸款余額數、應報貸款余額數、個人消費貸款數、無卡戶和境外機構貸款數、實報貸款余額數等，數據存在差錯的。

（2）金融機構銀行承兌匯票墊款余額、未結清銀行承兌匯票余額、銀行保函余額、未結清銀行保函余額、押匯余額、信用證墊款余額、未結清信用證余額等，與實際數不相符。

（3）存在無(效)卡放貸。（4）違反系統安全管理規定。

2、有下列行為之一，每發現一次計2分（1）金融機構數據漏報、錯報；

（2）城市行查詢子系統發現提供虛假材料，與事實核對不符的；

（3）呆帳核銷數據，與事實不符的；（4）資產剝離數據，與事實不符的；

3、有下列行為之一，每發現一次計1分（1）金融機構數據遲報；

（2）借款人相關要素、數據錄入不全，存在漏登情況；（3）借款人大事記未及時錄入，包括借款人欠息、起訴、逃廢債、信用等級等內容；

（4）貸款分類未及時調整；（5）每檢索到一個錯誤數據記錄數。

（三）、明確非現場監管方法

1、入庫數、各種余額考評，主要是通過城市行查詢子系統查詢的數據與各金融機構上報的數據核對表進行對比，看是否正確。

2、數據遲報、無效卡放貸考評主要是通過城市行查詢子系統、貸款卡管理子系統進行查詢。

3、數據漏報、錯報情況的考評主要是在余額不對的情況下，再與金融統計報表、會計報表進行核對，查出具體情況。

4、錯誤數據考評通過城市行查詢子系統進行查詢。

5、借款人相關要素、數據錄入不全，存在漏登，貸款五級分類未及時調整、借款人大事記未及時錄入、呆帳核銷、資產剝離等內容的考評，主要是看各金融機構報送的信貸報表，看相關要素、不良貸款形態變化數。再利用貸款卡管理子系統進行web查詢，看各個借款人的具體錄入情況。

（四）、非現場監管的處理

對非現場監管所發現的結果，主要采取“三單”制度。即非現場監管核查單、非現場監管警告單、非現場監管處罰單。

1、每發現一次差錯或違規行為，業務人員必須制作“非現場監管核查單”一式兩份，一份人民銀行留底，一份送交被查金融機構給予書面警告。

2、“非現場監管核查單”達三次以上，由業務人員制作“非現場監管警告單”一式兩份，一份人民銀行留底，一份送交被查金融機構給予書面警告。

3、“非現場監管警告單”達三次以上，由業務人員制作“非現場監管處罰單”一式兩份，一份人民銀行留底，一份送交被查金融機構，人行進行行政處罰立案。

（五）、非現場監管行政立案處理程序

1、符合進行行政處罰立案時，由當地人行銀行征信管理部門填寫“行政處罰立案審批表”，予以立案，并提交本行“行政處罰委員會”，討論對被查金融機構進行處罰事項。

2、如“罰分”總分一次達5分以上給予警告，2次達5分以上，由當地人行征信管理部門填寫“行政處罰立案審批表”，予以立案，并提交本行“行政處罰委員會”，討論對被查金融機構進行處罰事項。

3、制作《行政處罰意見書》。當地人行行政處罰委員會應根據“行政處罰立案審批表”中載明的金融違法行為，進行調查，并與本單位法律事務部門共同進行確認。經調查違法事實屬實的，要求本單位征信管理部門制作《行政處罰意見告知書》，告知書包括以下內容：擬作出行政處罰的事實、理由、依據以及當事人依法享有陳述和申辯的權利。

4、發送《行政處罰意見告知書》。當地人行法律事務部門對本單位征信管理部門提交的《行政處罰意見告知書》及相關證據材料再進行討論，同意后報本行行長審閱。經本位行長同意后簽字蓋章，向非現場檢查被查機構發出《行政處罰意見告知書》。

5、被查金融機構陳述與申辯。收到《行政處罰意見告知書》的金融機構要求陳述和申辯的，應當在收到《行政處罰意見告知書》后5個工作日內將陳述和申辯的材料提交當地人民銀行。

6、作出行政處罰決定。根據被查金融機構的陳述及申辯材料，對符合非重大金融行政處罰報主管行長或副行長審查決定，對符合重大行政處罰的報本單位行政處罰委員會討論決定。依法決定給予行政處罰的，制作《行政處罰決定書》，并送達被查金融機構。

7、執行行政處罰決定。人行征信管理部門應當及時督促被查單位在規定的期限內履行行政處罰決定。如被查單位逾期既未提起行政訴訟又未履行時，應立即向行領導報告，經行領導批準，由本單位法律事務部門辦理《強制執行申請書》，申請人民法院強制執行。

8、要求被查金融機構限期整改的行為，被查金融機構必須在15個工作日整改到位，否則按相關規定予以處罰。

9、結案。行政處罰執行完畢，人行征信管理部門填寫《行政處罰結案報告表》一式兩份，一份交本行法律事務部門，一份本部門留存歸檔。

（六）、非現場監管結果通報

1、向當地銀監部門通報。如對被監管金融機構進行了行政處罰，應當及時將相關情況向當地銀監部門進行通報。

2、向其上級主管部門及當地金融機構通報。如罰分超過“5分”或警告超過三次以及對被監管金融機構進行了行政處罰，應當及時將相關情況向其上級主管部門或當地金融機構進行通報。

人行寧都縣支行 鄧南昌

發送對象:贛州中支 編輯:廖秋生 審核: 彭州華