第一篇：農村宅基地復墾的現現狀與建議

農村宅基地復墾的現現狀與建議

羅文斌

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收入不斷增加，生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。致使20世紀90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國農村。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。開展宅基地復墾，是落實十七屆三中全會、學習實踐科學發展觀的需要，也是推進城鄉統籌發展、加快新農村建設的需要。近年來，我市各地按照市委、市政府的部署，堅持城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展的原則，大力開展宅基地復墾，取得了明顯成效。隨著復墾工作的深入推進，同時也暴露出一些問題，值得我們思考和探索。

一、開展宅基地復墾的重要意義。

1.有利于實耕地占補平衡。在當前要堅守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴格。開展宅基地復墾工作，對閑置土地、廢棄民居及臨時搭建設施進行規劃重整，能增加有效耕地面積，確保“占一補一”，實現耕地占補平衡。

2.有利于拓展工業發展空間。農村宅基地復墾實行1∶1置換建設用地政策，且置換的指標不納入當年新增總量控制。通過宅基地復墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設用地，盤活土地存量，緩解建設用地緊張的矛盾，滿足經濟社會發展對土地的需求。

3.有利于加快新農村建設步伐。在開展宅基地復墾工作中，進行村莊整治和環境美化，調整農村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設施，加快新農村建設步伐，改變農村臟、亂、差的面貌，優化農村群眾的生產生活環境，提高農村物質文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村級集體收入。一方面，開展宅基地復墾，可獲得上級政府的獎勵和補貼，這對于很多村來說是一筆不少的收入。另一方面，農村宅基地復墾后，可以獲得相應的建設用地指標，通過該指標的調劑回購，能在一定程度上增強村級集體經濟的實力。此外，新增的耕地可以增加農民承包地的面積，提高農民收入水平。

二、篆塘鎮開展宅基地復墾的做法與成效。

篆塘鎮宅基地復墾工作已經開展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮共有xx個村進行了復墾，累計投入資金xxx多萬元，整理完成土地xxx畝。

1.強化政策引導。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級政府優惠政策建立強勁工作動力機制和合理利益分配機制。為鼓勵各村開展宅基地復墾，我鎮制定了一整套優惠政策。對宅基地復墾獲取的建設用地指標，優先用于復墾村村民建房，優先用于民生基礎設施項目建設。對村民的合法住宅拆除，給予一定經濟補償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對經濟困難、啟動資金無法解決的村，由鎮政府暫借一部分。

2.統籌全盤工作。為確保工作有序推進，篆塘鎮充分注重突出重點，合理統籌安排。一是與村莊建設相結合。通過重新科學規劃村莊布局，整治臟、亂、差現象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結合。對農村一些亂搭建、應拆未拆及一些舊房戶、危房戶實施拆除，統一調劑使用宅基地，盤活存量土地。

3.落實保障措施。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭一點、鎮里補一點、村級籌一點”的辦法，建立穩固的資金投入機制。同時，實施項目捆綁，將宅基地復墾與村莊整治、生態村創建打包進行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復墾工作順利推進。二是建立督查機制。為保證工程進度和質量，篆塘鎮對各村都明確一名機關干部作為負責人，全程參與復墾工作，協助各村解決好工程拆遷與作物補償等政策處理問題。同時，建立每周匯報進度制度，由分管領導在每周一的機關干部學習會上通報工作進展情況，分析存在的問題，提出下一步工作措施。

4.完善激勵機制。篆塘鎮建立了宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制，在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務的村進行表彰獎勵，并專門拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵，極大激發了村級干部群眾的工作積極性。

通過采取積極有效的措施，篆塘鎮宅基地復墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實現了耕地占補平衡，而且改善了農村的整體面貌，促進了農村經濟的發展。

推動了土地利用方式轉變，促進了節約集約用地。通過調整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設施的共享度，使廣大群眾享受到了新農村建設的成果。同時，通過宅基地復墾，盤活了存量，增加了耕地面積。也進一步完善了村莊規劃，實現農村宅基地的統一管理，推動了土地利用方式轉變，促進了土地資源的節約集約利用。

加快了村級基礎設施建設，改善了農村整體面貌。篆塘鎮把宅基地復墾和村莊整治等工作相結合，大力開展房前屋后、公共場所和周邊環境整治，村莊面貌煥然一新。

緩解了用地指標瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮現有耕地約xxx畝，可用工業用地僅有xxx畝，土地后備資源相對貧乏。而通過宅基地復墾指標的調劑和回購，有效的緩解了用地矛盾。近年來，篆塘鎮大力開展農村宅基地整理，利用整理出來的土地，增加了建設用地指標。特別是xxx年，篆塘鎮復墾土地xxx畝，可獲得相應的建設用地指標，這些建設用地指標為工業經濟發展提供了空間。

增加了村級集體經濟收入，促進了農村建設發展。通過宅基地復墾，為村級集體經濟收入打開了渠道。

三、宅基地復墾工作中存在的問題和困難。

1.經費籌集難。目前，我市宅基地復墾工程補助標準為xx萬元/畝、房屋拆遷補助為xxx元/畝。隨著宅基地復墾工作的推進，接下來有復墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應增加，補助資金明顯不能滿足建設實際所需資金。2.工作阻力大。由于農村群眾對其宅基地擁有合法使用權，因此只能在取得他們理解支持后，方可開展復墾工作。受傳統觀念影響，部分村民認為宅基地是祖上傳下來的，屬私有財產，不愿放棄。加上地方風俗、家族勢力等因素充斥其中，造成農村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤活。3.實施難度高。近年來，篆塘鎮土地復墾工作力度大，實施項目多，成效明顯。隨著時間推移，可整理區域基本都進行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復墾難度明顯增加。

4.人力資源缺乏。我所共xx人，其中有一名59歲（實際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無怨言。可我們看不到的是他天天悄悄咽入口中的藥丸、、、、、、四、進一步推進宅基地復墾工作的對策與建議。

1.完善機制，落實政策保障。盡快出臺農村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法，對拆舊建新的農村群眾給予合理的經濟補償；對已在城鎮購置商品房或愿意進入城鎮規劃區定居并自愿退出舊宅基地的農村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎勵或定期給予養老生活補助，確保廢棄宅基地得到有效復墾。加大補助獎勵力度，各級政府應提供配套資金并盡快落實，并按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。與此同時，發揮利益杠桿作用，在建房指標和復墾指標有償調劑中，讓村集體和村民真正得到實惠，進一步調動廣大干部群眾的工作積極性，推進宅基地復墾工作。

2.廣泛宣傳，營造良好氛圍。堅決貫徹農村宅基地“一戶一宅”規定，防止出現超面積占用宅基地和“一戶多宅”現象。充分利用各種宣傳載體廣泛開展國土資源法律法規和宅基地復墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復墾不僅能增加耕地面積、改善村內基礎設施，還能給他們自身帶來更多實惠，逐步轉變廣大干部群眾的思想觀念，對宅基地復墾的重要性達到共識，促進形成全社會理解和支持開展宅基地復墾工作的良好氛圍。

3.著眼長遠，科學規劃管理。一是做好規劃。在執行規劃的過程中，必須運用行政、經濟、法律等多種手段，對辦理新宅基地審批的，收取拆舊復墾保證金，對不符合建房條件一律不批準，對違反規劃的堅決予以拆除，確保不出現新的閑置房。二是加強管理。要根據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制復墾專項規劃，作為今后宅基地復墾的依據。

4.關注民生，切實惠民利民。開展宅基地復墾，要充分尊重和體現群眾的意愿，通過政府引導，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項目規劃、實施補償標準、落實建房指標到分配復墾耕地，要讓群眾全程參與，使農村宅基地復墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。

總之農村荒舊宅基地的復墾是一項十分重要的基礎性工作，也是我們一份重要的責任。因此必須建立其領導干部責任制。可以采取分片管理的形式，責任到人，把荒舊宅基地復墾率的高低作為考核地方領導干部的一項重要指標，以此來推進我國農村荒舊宅基地的復墾進程。

2012-12-13

第二篇：農村宅基地復墾申請

農村宅基地復墾申請

**區**鄉人民政府***村委會：

本人位于**鄉**村五組的房屋（**房地證**字第**號）因長期無人居住，已造成土地資源浪費，根據國家保護和擴大耕地的相關政策，現自愿申請將此宅基地及附屬設施進行復墾。

特此申請！

申請人： 年 月 日

第三篇：農村土地復墾現狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復墾的荒舊宅基地資源現狀........................................................2 3我國農村宅基地的現狀...................................................................3

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因..............................4 5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復墾與補償的對策....................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農村宅基地復墾現狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農村經濟的迅速發展，農民收人不斷增加,生活水平日益提高，農民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農村宅基地的使用狀況和開展農村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農村宅基地復墾意義重大。

1農村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產場地。宅基地的使用權也應及于地下。

2待復墾的荒舊宅基地資源現狀

截止2001年底，我國農村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農村人口要轉移到城鎮地區，而以目前我國農村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復墾，將大量增加我國的后備農地資源。

據估計，目前待復墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復墾為耕地。按年畝產糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復墾為其他農用地或整理為非農業建設用地。若復墾增加的50萬hm2耐農用地用于發展水產、果園和畜禽養殖等, 畝產值按1500元計算, 可新增產值102.5億元。由此可見，我國農村荒舊宅基地復墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應有的作用。3我國農村宅基地的現狀

我國農村宅基地管理直接涉及農民切身利益，是關系農村社會穩定和經濟發展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規范，秩序明顯好轉，地方法規制度建設成效較為顯著。但目前中國農村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現象。具體表現為：

3.1村莊建設用地規模總量大，擴張快，集約、節約用地潛力大

據國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當年新增村莊建設用地38.20萬畝，村莊建設用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農村人口在不斷減少，農村建設用地規模不降反增，農村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標準，農村宅基地利用粗放，集約、節約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農用地轉用制度的嚴格執行，各地宅基地管理法規制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮化和城市化進程的加快。農村人口向城市轉移以及城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應地下降。

3．3宅基地流轉日益活躍，但表現出明顯區域差異

隨著我國城市化和工業化進程的不斷加快，人口向經濟發達地區聚集。城郊結合部宅基地流轉空前活躍，但流轉活躍程度及流轉方式都表現出明顯的區域差異。主要表現為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉越活躍；工業區、農場周邊的宅基地流轉較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農宅的短期租賃形式進行流轉，遠郊且風光秀麗區域主要是長期租賃及宅基地和農宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現為占地規模大, 村內結構疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的數量、規模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能合理控制和正確引 導, 更不具有任何約束力和內控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規定, 在干部、群眾中造成了很大的負面影響。

4我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因

自1998年國務院頒布了《土地復墾法》以來，土地復墾工作引起了各級政府和有關部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復墾工作的重心放在工礦業廢棄地的復墾上。國家統計數據表明，截止2001年底，我國已復墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農村荒舊宅基地復墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態。探究我國農村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負面影響。

2、農民宅基地使用權的禁止流轉，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農民自發作為復墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設規劃滯后，執行缺乏力度。

5、土地法規宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規劃設計中要充分考慮新村規劃建設

以社會主義新農村建設為基礎做好新村規劃建設是決定農村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結合，與社會主義新農村建設相同步，實行高起點規劃，高標準建設，力爭實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現實中存在的問題，堅持從維護好、實現好和發展好群眾根本利益的高度出發，切實尊重群眾的民主權利，注意調動廣大農民群眾的積極性，及時公示項目規劃建設 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權屬調整等重大問題，應積極吸納村民的建議。形成方案后，應及時公示。有關事項的討論結果和執行情況要及時向全體村民公開，使農民群眾在農村舊宅基地整治中獲得充分的知情權、自主權和監督權，以理順村民情緒,調動積極因素，推動農村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現象的再產生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理

可先行復墾與新村規劃連接的部分，根據新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優先安置搬遷戶，由于未發生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃入基本農田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。5.4加強鄉土建筑文化保護

隨著加快建設社會主義新農村的進程和新一輪村鎮規劃的修編，大批村鎮將實施舊村改造,城鄉結合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規劃先行，搞好調查研究，做好舊村改造規劃，切實把本村本鎮獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風格承擔著歷史文化延續和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現北方農村風格的古建筑保留下來，成為當地一道古樸而亮麗的風景線。5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作

我國的農村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應進一步加強在新的宏觀背景下農村舊宅基地整治內涵的研究，并從相關學科中尋求對農村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統的理論依據；農村居民點動態變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經濟區域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。實 5 踐工作方面，要加強農村舊宅基地整治的規劃和實施工作，同時深入了解當地的經濟、歷史、文化以及農民的意愿，在建設新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經濟區域、不同的地形地貌特征以及現有的農村居民點不同的空間形態，探索積極有效的農村舊宅基地整治模式；要加強對農村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農民增收的長效機制等方面的研究，推進農村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結構看，我市農用地10381萬畝，占84%； 建設用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設用地中，農村建設用地762萬畝，其中，農村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農村閑置宅基地呈現占地面積大、分布散、數量多、情況復雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農村宅基地復墾試點，累計復墾農村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復墾主要資金來自土地整理，補助標準一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區縣政府來說，復墾成本高，經費籌集難。

2.利益分配問題

對于區縣來說，復墾新增耕地指標拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復墾直接成本就高達五六萬元。加之區縣城鎮化進程加快，存在大量建設用地指標需求，將復墾新增耕地指標以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉鎮政府對宅基地復墾的積極性不高。對于農民來說，不少人也心存疑慮。

3.認識觀念問題

受傳統觀念、風土習俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規劃設計問題

宅基地復墾缺乏整體性、系統性和全局性，沒有將宅基地復墾作為一項長期的系統工程來進行規劃與管理，注重短期效益。

5.協調難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰，水利、財政、交通、規劃等部門缺席，復墾難度大，難以保證復墾的質量和效率。6.2宅基地復墾與補償的對策

第一，明確農村宅基地及其房屋的財產利益，在宅基地復墾過程中，切實保護好農民的合法權益。在農村宅基地復墾中，充分保證農民的利益，特別是在合法前提下獲取其應得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農村宅基地復墾的補償機制。第三，合理分配農村宅基地復墾的利益。

第四，科學編制農村宅基地復墾規劃，系統設計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴格控制。鼓勵探索在集體經濟組織內，建立農村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復墾新增耕地指標跨省交易試點。受國家法律法規限制，土地復墾新增耕地指標尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區建設用地需求，也能實現復墾效益的最大化，加快復墾進度。

2.將農村宅基地復墾與推動“農民新居” 建設統籌起來，促進農村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農村宅基地復墾的相關法規。結合統籌城鄉綜合配套改革試驗，加強農村宅基地復墾的立法調研，從法規上確保復墾各方的利益，保證復墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復墾調查統計工作。開展農村宅

基地閑置情況的調查統計工作，摸清地塊權屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現狀，確保數據信息的詳細、準確、可靠，為科學分析決策和制訂政策措施提供依據。

5.建立責任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務，對新增耕地面積作出貢獻的鄉、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

[1]羅林濤.關于舊村廢棄宅基地復墾整理的思考[J].陜西農業科學,2009（5）：173-175.[2]汪慶.我國農村荒舊宅基地資源復墾現狀分析與建議[J].科技創業,2005(17):14-15.[3]孫莉蘋,龍茜.對農村宅基地管理存在的主要問題分析及相應對策[J].農業經濟理論研究,2009(9):06-08.[4]中共重慶市委研究室財貿處.重慶農村宅基地閑置情況及復墾對策建議[J].新重慶，2009（11）：20-22.

第四篇：宅基地復墾申請

申請

Xxxxx所：

茲申請人：，身份證號

碼：，家住xxxxxx社區xxxx組，現將位于xxxxx社區xxx組的舊房屋一套，占地約㎡（其中宅基地㎡，地壩㎡），自愿申請復墾，請有關部門批準為感!

特此申請

申請人：

年月日

第五篇：北京農村宅基地現狀與政策調研的結論與建議要點

北京農村宅基地現狀與政策調研的

結論與建議要點

—北京農村宅基地權屬確認政策研究成果匯報

北京市農村宅基地權屬確認政策研究，是市國土資源局委托市農村經濟研究中心組織課題組完成的一項課題。從2007年4月開始，歷時一年九個月，取得四項成果。

1、進行訪問調查和抽樣調查（58個村、1.2萬戶，均超過總體的1%），形成了《北京市農村宅基地使用現狀調查報告》。

2、對國家和北京市有關農村宅基地法規政策從歷史沿革和專題兩方面進行整理，并收集本市區縣具體規定和外省市管理法規，編印了《農村宅基地法規政策摘編》一書。

3、完成了《北京市農村宅基地權屬確認政策研究報告》。

4、形成《關于北京市農村宅基地使用權登記發證有關政策的若干意見(代擬稿）》。

現將此次宅基地現狀調查和政策研究得出的結論和建議要點匯報如下。

一、農村宅基地制度的演變與評價

1、現行農村宅基地制度框架起源于農村高級社時期，形成于計劃經濟時代；農村改革后管理機制強化，經濟轉軌中農宅流轉政策逐步收緊，當今面臨深層次的新問題。

2、現行農村宅基地制度的要點是：一宅兩制，房地分離；無償使用，長期不變；政府管制，不準流通【1】；強調福利，漠視產權【2】。

3、現行農村宅基地制度的評析。

（1）現行宅基地制度使農民獲得了基本公平的住宅用地保障，實現了農村居者有其屋；嚴格的審批程序，避免了農地的亂占濫用，節約了土地；使宅基地管理大體有序有效，有利于農村穩定。

（2）現行宅基地制度雖然在計劃體制時代維護了公有制和集體經濟，在社會轉型時期卻導致了一系列新問題新矛盾的發生，例如，亂占濫用幾度大量發生，閑臵房在積累，宅基地難以收回，農宅流轉難以實現，致使資源資產浪費，等等。

（3）現行農村宅基地制度具有集體成員的福利性質，奠定了農村住房保障的基礎。但卻沒有反應出宅基地的商品價值和財產性質，也成為當今農村宅基地使用問題的癥結。

（4）現行宅基地法規政策發育不成熟，一是法規自身存有缺陷，許多規定難以執行，二是法規政策調整過于滯后，不能適應環境的變化和地區的差別。

（5）農村宅基地管理權高度集中于政府，宅基地集體所有者的權益被邊緣化，基層的積極性難以發揮，致使問題成堆，久拖不決。

二、北京郊區農村宅基地利用人群變化與功能改變

1、郊區農村宅基地總面積沒有大增加，違章數量有限，【1】 政府管制，包括宅基地的用途管制，宅基地計劃指標和申報審批權、農房流轉權等。1963年在《中央關于各地對社員宅基地問題作一些補充規定的通知》中規定：“社員有買賣或租賃房屋的權利。房屋出賣以后，宅基地的使用權即隨之轉移給新房主。”1998以前，法律法規允許某些城鎮居民經過批準可以無償或有償取得農村宅基地蓋房。1999年5月國務院辦公廳39號文則規定“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建宅”。不僅宅基地流轉，連農民房屋買賣的權利也受到嚴格限制。【2】《物權法》雖然把宅基地列入用益物權，但只賦予農戶占有和使用兩項權利，把一般用益物權具有的收益權抹掉了，在《物權法釋義》中只強調宅基地是福利保障，不講財產權。（見《物權法》117、152條；人大法工委《物權法釋義》第336-337頁）管理有序有效。

自從1962年宣布農村宅基地歸集體所有，至今已經46年。改革以前農民溫飽沒有解決，農村新蓋房數量少，村莊擴展不明顯；上世紀80年代，郊區農村出現建房熱。農村居民點用地1981年土地概查為 116.72萬畝； 1992年土地詳查為127.74萬畝，2001年二次土地詳查為133.43萬畝，20年農村居民點占地增加16.71萬畝，增長14.32%，年均遞增0.67 %。由于城市擴張使一批村莊消失，2007年農村居民點用地比2001年還減少了1.39萬畝。

上述數據表明，北京郊區貫徹執行國家宅基地法規政策是認真的，管理是有效的，宅基地管理沒有失控。農村居民點占地稍有擴大，但不是造成耕地減少的主要原因。農村宅基地管理保持有序有效局面。違章建房占用宅基地并不是當今郊區宅基地管理的突出矛盾。

2、郊區村莊已經成為本地農民、城鄉居民和外來人口共同利用的居民點，居住人口大量增加，村莊占地節約潛力有限。

京郊農村人口結構發生重大變化，已成為農民與居民、原住民與外來人口集聚地，村民就業多樣化的社區。據北京市第二次農業普查，2006年末，居住在行政村地域內（村莊）的人口中本市農業戶籍人口占52 %，本市非農業戶籍人口占16.6 %，外來人口占31.4 %。近郊區村莊的外來人口已超過本地人。邊遠的集鎮和旅游地也有不少的城市居民和外來農民工。

1990年京郊農業戶籍人口達到392.0萬人，為高峰值，此后不斷下降，2006年降至292萬，16年減少100萬人。減 少２５%。同時,2006年農村本市戶籍的從業人員中，有50.8萬人離家到鄉鎮外就業，占26.5 %；本市農業戶籍人口已有31.8萬到城鎮居住，占農業戶籍人口的10.9 %。

但是村莊常住人口沒有減少，反而不斷增加，2006年末，居住在行政村地域內（村落）的常住戶為143.6萬戶、501.6萬人。比1996年第一次農業普查多出121.8萬人，增幅32.1%。

另有調查數據顯示，在北京居住半年以上的流動人口從1997年的146.3萬增長到2006年的383.4萬，九年間增加了237萬。在北京居住5年以上的流動人口從1997年的16.4%上升到2005年的33.9%。純外來人口家庭戶97.6萬戶，接近北京市家庭總戶數的五分之一。在北京流動人口中存在三分之一以上的?不流動?人口，已經成為事實上的?新移民?。

京郊農村村莊的人口結構及總量的變化，是對傳統觀念的顛覆。從中可得到這樣的啟示：其一，農村宅基地不再為農民專用，使用人已趨向多元化，?農村宅基地使用人?應予以新的概念；其

二、城市化不意味著鄉村的消失，在一定的時期，還表現鄉村人口的增長。因此，按鄉村人口將大量減少為指導思想編制的農村土地利用規劃計劃，應該予以調整修正。

《北京城市總體規劃（2004～2020）》安排，規劃期內城鎮建設用地增加500平方公里；與此相對應，要求村鎮建設用地則由８４２平方公里減至３００平方公里，減少５４２平方公里、節省64.4%。這樣的安排根據不足，恐怕難以實現。【1】

3、世界城市和綠色北京的定位，使郊區農業農村的生態服務價值日益重要，農家院與山川大地空氣人文等資源結合在一起，成為城里人向往的好去處

市統計部門與有關單位研究提出了農業生態服務價值的計算方案。初步測算，2006年北京市農業生態服務價值為5813.96億元。其中，一是來自農林牧漁業生產的經濟價值269.97億元，二是將農業特有的生態優勢向二、三產業延伸所產生的農業生態經濟服務價值為42.92億元，三是農業范疇中的自然資源為人類的生存和生活環境帶來涵養水源、保育土壤、固碳制氧、凈化環境、生物多樣性等功能，按一定系數貼現后的農業生態環境服務價值為5501.07億元。生態服務總價值已經和京郊地區生產總值（2006年為5935.4億元）不相上下。這個計算,使人們對郊區農業農村（包括農宅）的功能地位刮目相看。

2006年末，全市實際經營的農業觀光園1230個，從事民俗旅游的村630個，民俗旅游接待戶8726戶，觀光園和民俗旅游從業人員7.11萬人；接待人數達到2193.13萬人次，總收入14.15億元。城里人看重 【1】規劃編制者做出這樣的安排，依據的是兩個判斷；一是“農村居民點比較分散，宅基地超標嚴重，大部分為平房，土地集約利用程度低。2003年，北京村民委員會3975個，北京農業人口為318萬人，人均建設用地面積約為265平方米，遠遠高于國家標準150平方米的高限。”二是預計農民減少，2020年農民200萬人，按人均150平方米計算，農村只需300平方公里就夠了。實際情況是，農村并非只是農民居住。2006年行政村地域內常住人口501.6萬人，以此計算，人均建設用地只有168平方米，并沒有嚴重超標。村莊占地有節約的潛力，主要是平原地區，而那里居住的并非只是本地農民，必須考慮大量外來人口居住用地的因素。

的就是鄉村和農戶體現的生態環境與人文價值。

4、市場化、城市化和生態化，引起農村宅院功能的變化，生產資料的功能、環境功能和財產性功能突出出來，需要承認和保護。

主要表現為四個方面：

一是房屋出租。近郊最突出，成為農民財產性收入的主要來源。2007年郊區農民人均租金收入487元，其中近郊1439元，朝陽區達2228元，占人均純收入13284元的16.8 %。同時為大量外來人口解決了居住問題，為企事業減低了人工成本，為社會營造了基本有序和諧的環境，實現多方共贏。不能以?瓦片經濟?加以蔑視。

二是經營?農家樂?，發展觀光休閑農業。市場很大，收入可觀。三是住宅出賣。上世紀80--90年代城鎮居民在農村賣房或申請宅基地建房逐漸增多，并為法律法規所允許。1999年國務院辦公廳的一個通知才予以制止。據農業普查，2006年行政村常住人口中有戶籍為村外市內（含村外鄉內、鄉外縣內、縣外市內）的人口31.7萬人；外來人口157.5萬人。合計189.2萬人，占村莊常住人口的37.7%。他們在村內租房或買房常住。其中在農村購買農宅的至少有幾萬戶，幾十萬人。

四是在拆遷時獲取高額補償。市政府2003年124號令確認了農宅拆遷補償包括宅基地區位補償價和房屋重臵成新價，等于承認了宅基地使用權是農民的財產權，有權獲得級差收益。

目前，隨著土地價格攀升和補償標準提高，農宅價格上漲，農民對宅基地的重視已經到了?寸土必爭?的程度。在城鄉結合部的農院幾乎全都建成房屋，用來出租，并等待拆遷獲得盡多的補償。一些農民賣房多年又反悔，以農房不能賣給城里人的政策為由要求法院宣布?合同無效?，也是受拆遷補償利益吸引誘發的。農村存有閑臵農宅不愿輕易處理，主要成因也是房主看重宅院的財產性質，儲備積蓄以追求更大經濟利益。

5、郊區農村宅基地利用的未來演變趨勢

生產方式決定生活方式、居住方式。宅基地與住房要為人類的生存繁衍與經濟社會發展服務。在可預見的未來，郊區農村的演變，大體有三種類型，城鎮化地區，農村將變成城市，大部分農民將上樓，過城市生活；鄉村化地區，以二三產業為主，保留一些農業，變成城鄉居民、本地與外來人口混居的社會；生態化地區，基本保留農村的風貌，不斷提高生態服務價值和城市后花園的功能【2】。

不論哪類地區，宅基地使用權的財產功能都將保持，居住功能和生產資料功能會有差別。

現行宅基地制度必須順應時代，進行改革與創新，以適應我國特色社會主義制度與市場經濟體制和城鄉一體化新格局。其演變將趨同城市住宅，建立農村住宅保障制度，同時繼續在一般農村和生態發展區注意保留農村的居住方式和文化特色。

三、幾個突出的政策處臵問題

【】? 2張強：《郊區化與非農化進程中村莊演變趨勢及對策》，載《北京城鄉發展報告（2007～2008）》

1、面積超標和一戶多宅成因復雜，需要實事求是對待。據抽樣調查，農村宅基地實際面積超過4分地的，占現有宅院的39.37%。而形成原因復雜，一是合作化前的祖產老院，當時不存在?宅基地標準?。二是社隊批準同意形成，利用的是非耕地，或避免土地切割零碎,提倡發展民俗旅游形成接待大院，等等。三是房主長期勞動投入，通過劈山填坑拓展宅基地，多發生山區零散村落。四是違章占地，包括少批多占、擠街占道等，多是個別發生。由此來看，絕大多數面積超標事由，是客觀造成的，宅基地使用者在超標形成中處于被動地位，不應承擔超標責任。

法律規定?一戶一宅?，實際上農村存在?一戶多宅?，并在發展。據我們的抽樣調查,?一戶多宅?占7.53%。據農業普查數據，2006年末擁有2處住宅的11.81萬戶，占8.22%；擁有3處以上住宅的0.78萬戶，占0.55%。一戶多宅的成因，一是接受繼承和贈與必然發生；二是購買農宅或建新不拆舊、為子女預先建造而沒用等。在確權時即使不確定其使用權，也難以依法收回。?一戶多宅?既有在一地多宅，也有異地多宅，前者容易查清定性，后者不易查清定性，而且難以確權。由此看出，?一戶多宅?的出現和積累，是農村人口消長和人口結構演變的必然，是疊加宅基地政策的缺陷造成的。

據此，對現有農宅確權登記工作，在宅基地面積上不宜用一個面積標準論是非；不能以適用于新申請劃撥宅基地的?一戶一宅?的硬約束，否認多數現存?一戶多宅?的合法性、合理性。在對待面積超標和一戶多宅問題上，應以穩定民心、和諧社會為大局，適當放寬政策，尊重歷史，維持并認定現狀宅基地面積的合法性，確認合情合理形成的?一戶多宅?的宅基地使用權；對個別的少數的違法占用的宅基地可暫緩接受登記，等待處臵。確認超標占用宅基地和?一戶多宅?，確實有失公平，可在今后宅基地制度改革中解決。

2、轉非轉居農民數量大，其宅院處理政策性很強。

計劃經濟時期，農民只有在國家招工轉干時才能戶籍農轉非，發生數量有限，沒有與農村宅基地使用形成矛盾。改革開放后，城鄉人口流動放開，農轉非條件放寬，農轉非人員驟然增多。其后果也不再都是時來運轉步步登高，轉非不轉工者有之，轉居失業者有之，轉非仍在農村居住者有之，還不同程度地依賴原有農宅。

農戶變成居民戶，大多進城定居，但多數保留原地的農宅。農轉非后的農宅不再居住，繼續保留宅基地，與農村宅基地用于村民（社員、農民）的原意相抵觸。對此，北京市政府1989年《39號令》規定：?由農業戶口轉為非農業戶口以后另有住房的，其原有宅基地由集體經濟組織收回。宅基地上的房屋和其他附著物應由原房屋所有人自行拆除；也可以經鄉政府批準，按照規定的價格出售給符合申請建房用地條件的村民。?有的區縣政府還作出了?一年之后必須自行拆除房屋?的強制性規定。但是。由于規定脫離現實，無法實施。原來處臵規定不了了之。

據推算，至今，北京農村農轉非累計人數100多萬人。農村宅基地使用登記確權工作必須正視這種狀況，并作出相應政策規定。歷史實踐證明，采取?收回?一刀切的政策行不通。其實，農轉非使用農村宅基地之所以能成問題，根源在于宅基地制度的缺陷，癥結是?房??地?政策分離和宅基地無償使用，也只能通過制度創新來解決。以宅基地使用登記發證而言，如同對待面積超標，可以對農轉非宅基地先確認其使用權，在制度改革中再解決農轉非居民與農民使用宅基地的區別性政策。

3、城鎮居民和非本村農民購買農宅的處臵問題，需要慎重研究。（1）農宅買賣是發展趨勢，情況多樣。

農村改革初期以前，農宅買賣是個別的，多在村民?內部?發生。由于社會發展，居民購買農宅逐漸增多。現狀調查顯示，農宅買賣約占農戶的４%左右，買賣情況多樣，多數為私下交易。城鎮居民和非本村（特別是外省市）農民購買農宅觸及了政策紅線，是宅基地確權必須慎重對待的問題。

（2）居民和外來農民購買農宅是社會發展的必然，正面社會效應明顯。

農民買房的原因多是對空余住宅的處臵，是主動地將固定財產變現的經濟行為，并非迫于貧困危難變賣家產。絕大多數也是另有住宅才肯出賣原住宅，房價一般也高于本地農民之間的交易。

在京郊購買農宅的城鎮居民絕大多數是中低收入人群，外來農民也是在京打工就業者，為居住、工作而買，圖的是環境和低價，調查中未曾發現一個富翁大款房地產商為經營房地產購買零散的農宅。

居民購買農宅產生了積極的社會經濟效應；個別的毀約糾紛官司也是政策缺陷導致的，司法處臵不當縱容的。因此，禁止居民購買農宅令，受到城鄉群眾和基層干部的質疑，賣房毀約案件的不當判決造成惡劣后果，引起國內外的廣泛關注。

城市居民和外地農民購買農宅，確實存在無償使用集體成員共有宅基地的不公平問題，這只能通過宅基地制度改革來解決（可規定非本集體成員買農宅，宅基地使用有償、有期限），不能因噎廢食一刀切。

（3）對居民和外來農民購買的農宅，宅基地確權應區別對待。一是，按照?法不溯及既往?的原則，應以禁止居民購買農宅政策頒布為時限，之前的不應視為?違規?，并應納入登記發證范圍之內。

二是，對于非本集體成員與本村集體成員的房屋買賣行為，只要屬于雙方真實意思所為，宅院用于自住自用，其交易行為應予維護。

三是，考慮到《物權法》有關宅基地取得、行使和轉讓的規定，是基于?從全國范圍看，放開宅基地使用權的轉讓??條件尚不成熟?，為了維護現行法律和政策，并為今后修改有關法律，調整有關政策?留有余地?做出的，建議北京地區法院對于農民賣房反悔、要求宣布?合同無效?的訴求，?暫不受理?。以利維護買賣雙方正當權益，保護誠實守信的交易規則，保障社會的和諧穩定，四、農村宅基地制度改革的大思路與有償使用實驗

1、農村宅基地制度改革創新的必要性

目前，農村宅基地使用與管理中積累了大量的涉及深層次的矛盾和問題，依據現行法規政策難以解決。矛盾、問題的根源，在于計劃經濟體制下形成的制度和政策沒有隨著社會主義市場經濟和城鄉一體化的發展加以改革反而予以強化。在北京郊區，由于市場化、工業化、城市化和生態化的推動，農村居民點成為農民與居民、本地人與外地人共同利用的社區，農宅的生產資料、環境和財產功能日趨突出，而宅基地政策法規和管理依然故我，與實際嚴重背離，因而導致矛盾重重，官司激增。必須率先改革，尋找新的出路。如果久拖不決，可能使問題積累、矛盾激化，貽誤社會發展。

2、宅基地制度改革創新的思路

繼續保持宅基地集體所有、農戶長期使用的性質，同時引入市場機制，實行有償使用，促進農宅流轉。改革創新應遵循這樣的原則：

（1）正視國情，維護土地公有制；

（2）保障農村村民居住并有利于居住質量的不斷提升；（3）引入市場機制，體現土地及房屋的商品價值，增加?房??地?內在聯系，有利房產有序流轉，促進城市化和城鄉一體化；

（4）維護土地所有者的權益，增加土地的經濟收益，使廣大農民收益；

（5）有利于我國形成一元化的城鄉住宅制度；

（6）具有可行性，便于操作，有利于行政管理職能轉變。

3、宅基地制度改革創新的突破口——實行宅基地有償使用。宅基地無償劃撥和使用是現行制度問題的癥結，改革就應對癥下藥，從實行有償使用入手。一旦宅基地實行有償使用，大部分問題將迎刃而解。——宅基地使用將開放，消除了向使用多元化轉變的障礙，人們就不用為界定使用人和條件再絞心費腦；

——有償使用體現了宅基地的商品價值，使用有價將成為人們使用宅基地酌量的重要經濟因素，消除?不用白不用??不占白不占?的心態，能有效地遏制多占亂占宅基地、大量農宅閑臵的現象，有利于土地的合理利用。同時，實現土地收益，有利于增強集體經濟實力和增加農民收入；

——密切?房??地?聯系，可為實現?‘地’隨‘房’走?奠定基礎，從而促進房產健康流轉；

——實行有償使用可提高集體管理宅基地的積極性，減少行政管理的負擔，有利于管理體系的職能轉變。推行宅基地有償使用的原則和政策的要點：

（1）維護宅基地集體所有，保持宅基地用于居住的基本屬性；（2）保持農村宅基地使用的福利性質和公平原則，農民（集體經濟組織成員）無償使用宅基地；

（3）宅基地使用費標準要符合地價原則，但要適應農村經濟水平，起步要低（遠低于地價），緩慢提高，始終使絕大多數使用人能夠承受；

（4）政府規定使用費原則和標準，使用費標準應既有區域差異，又要體現使用人的戶籍身份、土地質量、使用性質、房屋取得方式、人口戶型等差別，區別對待；

（5）宅基地土地所有者是使用費的所有者、管理者，宅基地使用費實行專用，用于村莊建設和對農民（集體經濟組織成員）無償使用的補貼；

（6）實行宅基地有償使用后，農宅房產可以繼承、贈予、租賃買賣，按?地隨房走?的原則予以變更登記，同時變更使用費標準。

五、宅基地使用權登記發證與政策的逐步調整

依據北京市農村宅基地使用與管理的現狀和社會經濟水平，以及國家政治經濟環境，課題組就推行農村宅基地使用權屬確認工作提出三個可行的方案，一是暫緩啟動，積極準備；二是按照決策者的決定，適度放寬現行政策規定，實現登記發證，穩定民心，也能把握更確切翔實的現狀，為制度改革提供依據；三是積極改革，先行實驗，創新制度基本形成后，全面展開。并認為第三方案適應國家大環境，比較積極主動，可節省社會成本。

國土資源部于2008年7月14日下發《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，要求?力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權登記發證工作?。無疑，按照文件要求，北京市也要啟動此項工作，并按《通知》提出的政策規定行事。《通知》提出的政策規定難以涵蓋現實中的種種復雜情況，故就研擬北京市農村宅基地使用權登記發證政策規定提出幾點建議。

1、確立尊重歷史、面對現實、實事求是的原則，依據現行政策，適度放寬；

2、采取登記發證與制度改革分離，與越線處臵分離，以實現登記發證為主要目標，輕易不改變宅基地使用現狀，確保社會穩定，將矛盾與問題臵于改革中解決。

3、面對宅基使用已多元化的現實，明確登記發證的范圍是村內現有的合法建造或取得的宅院（含居住兼經營的農宅），不包括以生產經營名義審批的生產廠房用地；申請宅基地使用權登記發證的主體為合法取得農村住宅的所有者。農民戶籍轉為居民戶口，對原籍農宅存續的農宅仍保留其宅基地使用權。

4、《通知》對宅基地面積規定有了重大突破，淡化了?面積標準?，無疑是一大進步。對三條面積規定應作必要的補遺修正。

5、?一戶一宅?的政策適于新申批宅基地，不適于對現有宅基地登記確權。現有?一戶多宅?形成原因是多樣的，多是合法合情的，應予以登記發證。因此登記發證政策規定要有明晰的是非界限，明列不予登記的類型。

6、對城市居民購臵的農宅的登記發證應慎重，在禁令頒布前購買，又用于居住（或兼工作）的農宅應視為合法，予以登記發證。

7、嚴格審查農村新發生的現代豪宅大院的宅基地取得來源，集大家庭成員原來使用的宅基地建造的，應確認為多人共有共用，不能只列入具有農業戶口的一人之下。

8、長期出租的農宅，申請登記時必須出具有效的租賃合同文書，以避免以租代買產生的糾紛。

9、集體開發的?小產權房?、農村集體住宅樓列入暫緩登記之內；

10、房主持有的種種宅基地證件，是登記的重要依據，但應依現狀和新測量的數據重新登記。

為了取得在特大城市郊區規范農宅流轉的經驗，研究相關政策法規的修改完善，建議授權市有關部門在狹小范圍內（比如近郊、平原、山區各選一個村）進行宅基地全面確權試驗，探討農宅流轉買賣等難題解決辦法，不登報，不宣傳，以利把政策法規具體化，把制度創新落到實處。