第一篇：淺析大數據時代下的基本單位名錄庫建設

淺析大數據時代下的基本單位名錄庫建設

隨著現代信息技術的迅速發展，信息數據出現爆炸式的增長“數據革命”悄然興起，龐大的數據資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界、還是政府，所有領域都將開始這種進程，“大數據時代”已經到來，大數據對傳統的名錄庫維護方式帶來機遇和挑戰，基本單位名錄庫建設是統計工作之基石，其信息的準確與否，直接關系到數據質量高低。如何將各項數據信息有效地關聯起來，讓基本單位名錄庫建設與“大數據時代”接軌，從而凸顯出名錄庫的價值，是一個值得深入研究的問題，本文從大數據運用的角度對名錄庫進行分析，探索名錄庫數據與其他信息產生的關聯與碰撞，進而尋找加強基本單位名錄庫建設的方法。

一、大數據對基本單位名錄庫建設的影響

大數據是高科技時代的產物，給政府統計工作帶來了機遇，也帶來了挑戰，所以推行“五證合一”登記制度與大數據接軌對基本單位名錄庫建設影響深遠。

（一）部門數據溝通渠道更流暢

大數據時代下的名錄庫維護工作主要通過“五證合一”的登記制度改革為契機，統一部門名錄庫數據交換的統計口徑與指標設置，明確部門數據共享的范圍和格式，提高名錄庫數據共享水平。通過國家建立的部門數據處理系統在線分析法人庫、工商、國稅、地稅的共同單位信息對比，即由以往的線下多頭收集變為線上定向收集。定向收集的最大益處是使統計部門與其他部門間的溝通渠道更流暢，信息維護更明確，通過對比找差異，從而使部門數據來源更準確。

（二）有利于提高名錄庫維護工作質量

以往基本單位名錄庫維護工作從組織實施、調查核實、數據采集再到數據處理維護的各個環節都需要大量的人力、物力，在細節之處浪費大資源。大數據時代，工商、稅務等部門的網絡數據、商業記錄將作為名錄庫維護工作的主要參考依據，一方面，拓展數據來源渠道，減輕統計調查核實工作量，降低基本單位名錄庫維護工作的成本；另一方面，參考大數據可以解決企業亂報、瞞報、虛報帶來的數據質量不高的問題，從而可以有效提高名錄庫維護工作的質量。

（三）有利于提高名錄庫建設工作水平

大數據時代，名錄數據之間的交換、共享渠道更加清晰、順暢，一方面，名錄庫維護數據大部分來源于部門數據，尤其是工商、稅務，那么同一時期多個部門之間勢必存在基本單位數據不同步現象，給名錄庫維護工作帶來了極大的阻礙，大數據時代后，部門信息共享，新增、變更、注銷信息保持同步，使名錄庫信息更新更加準確；另一方面，統計部門可以通過部門大數據信息摸清企業現狀，利用大數據處理方法，分析、匯總在冊名錄單位的行業分布和變化方向，深層次分析經濟發展趨勢，進一步強化部門間的配合，改變名錄庫建設單靠統計部門單打獨斗的局面，形成一個全面的、準確的、實時更新維護的名錄庫，從而多方聯合提高名錄庫建設工作的水平。

二、大數據背景下名錄庫建設存在的主要問題

（一）名錄庫維護更新工作量大，核實難度高

自與“大數據時代”接軌，全面推行“多證合一”登記制度改革以來，市場準入門檻降低，各類行業主體數量呈井噴式增長，名錄庫年定保反饋單位多，工作量劇增，名錄庫維護工作只是單方面的接受其他部門的數據信息，對于企業的新增、變更、注銷是根據工商、稅務等部門實施之后，統計機構只是在事后對其加以維護更新，對于待新增企業，往往在核實之后才發現，要么自注冊后就未經營，要么就是已停業多年，甚至根據提供的單位信息也無法找到該戶企業；對于變更的單位，存在大量的變更指標信息，甚至是一些毫無意義的指標信息，開展全面調查工作量太大，并且核實難度高，從而造成名錄維護工作既被動又滯后。

（二）基本單位名錄庫缺少可視化程序的結合

一方面，名錄庫數據有“多、繁、雜”等特點，所獲取的數據集合難以直觀地向有需求的用戶展現單位的發展和趨勢等特點，缺乏對數據的開發力度和直觀展現能力，很難有效地被利；另一方面，由于指標多，數據繁，統計人員在新增或者變更企業信息時，往往會因為一個小指標錯誤而造成錯誤反復出現，比如主營業務活動與行業代碼不匹配之類的問題，甚至是通過行業代碼注釋書找到相應的代碼，卻因為概括描述與主營業務不一致，導致不得不為了消除錯誤而選擇錯的代碼。

（三）統計基層基礎工作薄弱，企業配合度低

隨著國民經濟的持續快速發展，準入門檻低，大量小微企業應運而生，名錄庫所面向的廣大小微企業，大部分沒有專業的會計或統計人員，難以提供準確的會計資料及統計數據；另外，由于小微企業負責人對統計法的認識不夠，不理解為什么要入統，對統計調查的配合程度低，很多小微企業出于自身利益方面的考慮，抱有“財不外漏”的想法，不愿意提供真實財務資料，甚至是不愿配合統計人員進行登記入庫，統計違法現象時有發生，這就造成了統計部門獲取真實統計材料的難度非常大。

（四）統計工作人員專業性不強，有待提升

雖然目前已經實現鄉鎮五級聯網，但名錄庫工作向基層延伸，需要一批既懂電腦又懂統計業務且人員穩定的基層統計人才隊伍，但是由于全縣區域發展不平衡，大部分鄉鎮統計助理均是地方政府從其它站所臨時抽調的人員，多為兼職統計，所以在培訓過程中，抱著得過且過，應付的心態，往往同樣的工作需要重復培訓，所以在做年定報時，往往會因為一個指標的不理解而導致工作效率的緩慢；其次，局內名錄維護的負責人專業知識掌握也非爐火純青，對于相應的屬性指標理解、培訓也稍顯吃力，缺乏對大數據時代下的名錄庫數據分析、運用的能力。

（五）統計信息化建設程度較慢，名錄利用率不高

統計系統的信息網絡建設進度慢，現在仍然處于起步階段。基本單位名錄數據資源的利用率、共享率不高，其應用面僅僅局限在統計系統內部，除了統計機構開展統計調查活動、四上企業審批使用外，社會上應用幾乎為零。未建立完善的名錄庫信息服務系統平臺，所以很難獲得部門、企業的支持，造成統計資源浪費。

三、大數據背景下的基本單位名錄庫建設策略

（一）深化統計體制改革，加強業務培訓

爭取統計垂管至鄉鎮，建立真正意義上的鄉鎮統計工作站，真正實行鄉鎮統計人員獨立統計，從根本上解決鄉鎮統計站的人、財、物問題，保證基層統計工作的正常開展，縣級統計部門對鄉鎮統計站的管理也名正言順、名副其實了，統計基礎工作也就不會受到地方政府的干預和左右，統計工作中的長官意識無形中就會減小，統計數據質量也就自然而然地提高了。同時，要加大對縣區內全體統計工作人員的業務培訓力度，不斷提高統計人員的整體素質，要注重更新統計人員的知識，改善統計人員的知識結構，提高統計人員的綜合素質，在培訓中要注重基層統計工作的實際，不搞花架子，要注重實用性和可操作性，要講求行之有效的培訓方法，這樣才能收到好的培訓效果，才能發揮統計培訓在統計基礎建設中的重要作用。

（二）建立大數據名錄庫，構建大數據平臺

大數據時代，做好基本單位名錄庫建設，政府統計部門需要建設一個統一標準的數據采集、存儲、和共享平臺，這就有賴于行業主管部門的密切協作，加快推進部門名錄數據資源共享，達到交換快速、共享順暢的使用目的，真正實現部門名錄與統計數據的共享共用，形成一個更新及時、權威完整的部門共享共用的“大數據”名錄庫。同時，統計局牽頭構建真正意義上的大數據共享平臺，在現有的國家數據處理系統的基礎上繼續整合發改、商務、建設、農業等行業主管部門的數據，把不同政府行政部門的綜合數據共享到大數據平臺，實現部門數據的大整合，遵循“統一標準、一庫在線、分級維護”的名錄管理辦法，形成當前體制下統一完整，數據真實的大數據名錄庫。

（三）運用先進科學技術采集信息,完善大數據庫

充分利用現有的硬件資源，完善統計大數據庫，可將普查后閑置的PDA運用到基本單位名錄庫的更新維護工作中，通過對法人庫中企業經營地分析，將PDA發放到企業處理地密集的社區、街道，可以為個體戶數據建立電子存檔，同時也可以保證最基層的統計人員通過國家數據處理系統找到相關企業信息，隨時隨地將變更、新增的企業信息錄入到基本單位名錄庫中便于以后數據查詢和統計查詢工作，同時也能及時更新基本單位名錄庫中的動態經濟數據，從而保證在源頭上做好基本單位名錄庫建設工作。

（四）完善空間位置坐標信息，實現名錄數據可視化

基本單位名錄庫主要包括識別信息、屬性信息和數據信息，其中識別信息是統計調查的基礎，為了方便查找到企業位置所在地進行統計數據核實，在今后的系統開發中，可以考慮采用大數據的“互聯網+”模式建立名錄庫地理信息系統，結合將要進行的第四次經濟普查企業、個體清查摸底，基本單位名錄庫可以通過高德地圖、百度地圖等服務商獲取授權，以名錄庫的單位名稱、單位地址、行政區劃信息為基礎，通過地址反向編譯功能將名錄庫單位逐一加載到地圖數據中，實現對名錄單位的快速定位查找，從而直觀地掌握各類單位的分布規律、聚集程度，可以使用戶更加直觀地掌握一個地區的發展特點和變化趨勢，進一步夯實基本單位名錄庫在發展地區經濟、招商引資、確定項目規劃等行為中的基礎效應。

（五）重視大數據建設，提高統計工作效率

利用大數據更新維護名錄庫，可以解決名錄維護更新工作量大的問題，有效減輕基層統計人員的工作負擔；更能解決部門之間數據因時間結點、統計口徑等因素造成部門之間出現數據不一致的問題；同時也能提高名錄庫更新維護的效率和數據質量。發揮大數據在單位核實，數據質量驗證等方面的作用，為基本單位調查核實工作增效減負，借助“多證合一”的契機，加強與各行業行政部門的合作聯動，拓展部門數據共享范圍，建立真正意義上的統計大數據庫，實現批量維護更新基本單位名錄庫。

（六）借力四經普，全面更新基本單位名錄庫

全國經濟普查的對象包括名錄庫第二、第三產業的全部單位，經濟普查通過入戶登記，獲取到每戶最新的主要數據指標，是對各類單位經濟行為的一次全面調查，可以為基本單位名錄庫的信息進行精準核實和有效更新，在統計應用系統建設中，應充分利用普查數據多、深、廣等特點，建立一個獨立于名錄庫與普查庫的經濟指標數據庫，其數據來源于普查庫，主要包括單位識別碼、資產、經營等具體經濟指標，在日常維護名錄庫時，以名錄庫單位信息為基礎，通過單位統一標識，從該數據庫中有選擇地提取經濟指標，實現名錄庫信息與數據庫經濟指標的關聯和展現，進而對名錄庫單位信息實現有效補充。

工欲善其事必先利其器，構建高效、快捷的名錄“大數據”信息平臺，加大對基本單位名錄庫系統的建設力度，深入探索如何對存儲于名錄庫中的海量單位信息進行開發利用，以適應新環境下的統計需要，推動基本單位名錄庫工作更好發展。

第二篇：基本單位名錄庫工作總結

基本單位名錄庫工作總結

基本單位名錄庫維護更新工作自開展以來已有近一年的時間，在市局的業務精心指導下，在我局領導的高度重視下，此項工作正逐步發展成熟。名錄庫的內容不斷充實，服務功能不斷增強，但是，在做好名錄庫的工作過程中，也發現了許多還待以解決的問題。

2010年我縣的基本單位名錄庫中共有n家，其中法人單位有n家，產業活動單位有n家。2010我縣共處理了n家單位，其中法人單位新增n家，變更n家，注銷n家；產業活動單位新增n家，變更n家，注銷n家。

現將*縣2010年基本單位名錄庫工作總結如下：

一、領導重視

自基本單位名錄庫建設工作正式開展以來，我局領導高度重視，指定了專人負責此項工作；積極主動和工商、稅務、民政、編辦等銜接，召開了部門協調會；并成立了以局長*為組長，副局長*為副組長，各科、室、負責人及相關專業人員為成員的基本單位名錄庫工作領導小組。

二、取得的成績

（一）變分散為集中

基本單位名錄庫的建立改變了原來各類定期、不定期報表單位的資料由各專業分散掌握的狀況，進行了有效集中統一的管理。

（二）實現與相關部門的聯系

通過召開部門聯席會，使相關部門充分認識到基本單位名錄工作的重要性，每季度積極配合統計局按時提供完整的名錄資料，為名錄庫的維護和更新提供了基本的保障。

（三）與各專業銜接

在局里召開了關于基本單位名錄庫工作的會議，名錄庫關系到各個專業，要求各個專業如有變動必須與名錄庫維護人員聯系，以便及時調整和維護好我縣的基本單位名錄庫的維護，保證單位的信息得以及時的更新。

（四）時時查看名錄庫

名錄庫維護人員至少一個星期要查看一次名錄庫，以便及時發現問題及時處理，并認真審核好每一個單位，確保單位的信息準確無誤。

三、存在的問題

通過前期名錄維護更新工作，發現*縣基本單位名錄庫工作主要存在以下問題：

（一）有名無實的單位填報難度大

目前統計部門更新維護基本單位名錄庫所需的資料分別是從稅務、工商、編制、民政等部門收集過來的，這些部門提供的資料不夠完整，如一些單位登記注冊地不準確；沒有電話號碼或者電話號碼不準確，這些都給單位的清查帶來了很大的難度。

（二）部分企業不配合

在清查過程中，一些企業不支持、不配合。尤其是屬于產業活動的單位，如果企業不提供法人單位的資料（組織機構代碼、登記注冊地、行政區劃碼等），將無法納入名錄庫，由此造成企業的漏錄。

四、建議

（一）加強部門銜接與合作，完善基礎資料

基本單位名錄庫基礎資料的收集主要是依托工商、稅務等部門提供，部門提供資料的準確性和完整性將直接影響到名錄庫建設的質量，建議加強與相關部門的銜接與合作，讓部門在對企業進行注冊登記時，要求企業提供完整、真實、可靠的信息，如：經營場地、電話號碼等詳細資料，以便核實、查詢。

（二）加強統計法律法規宣傳，提高企業配合力度

名錄庫的完整與否，最終取決于企業提供的資料是否真實、有效，因此應當加強統計法律法規宣傳，使企業清楚地認識到自己的職責，積極配合統計部門，提供真實完整的資料。

2011年3月10日

第三篇：2011年基本單位名錄庫工作總結

2011年基本單位名錄庫工作總結

基本單位名錄庫維護更新工作自開展以來，在市局的精心指導下，在區領導的高度重視下，此項工作正逐步發展成熟。名錄庫的內容不斷充實，服務功能不斷增強。但是，在做好名錄庫的工作過程中，也發現了許多急待解決的問題，現就2011年我區基本單位名錄庫工作總結如下：

一、取得的成績

（一）名錄庫通過幾次維護更新，信息不斷充實，反映了我區基本單位存在的客觀情況。基本單位名錄庫工作領導小組成立以來，整合歷史資源，并對歷史數據庫進行維護和更新，使之能夠客觀真實地反映出我區單位的現實情況。

（二）名錄庫的程序運用、數據處理流程以及數據處理方法已被熟練掌握，為名錄庫專業的長遠發展積蓄了技術經驗。

（三）通過上門，將臨時碼單位及部分新增企業的生產經營狀況開展了調查，對已注銷、變更單位進行了更新。

二、存在的問題

現階段名錄庫的工作還存在很多問題，使其相應的作用無法發揮出來，離應有要求也還很遠。主要表現在：

（一）有名無實的單位填報難度大

目前統計部門更新維護基本單位名錄庫所需的資料分別是從稅務、工商、編制、民政等部門收集過來的，這些部門提供的資料不夠完整，如一些單位登記注冊地不準確；沒有電話號碼或者電話號碼不準確，這些都給單位的清查帶來了很大的難度。

（二）名錄庫工作人員角色難定位。名錄庫的維護更新工作人員大多數是由其他專業的同志兼任，工作量大、任務艱巨，勢必對工作完成的效果產生影響。

（三）名錄庫運作機制不健全。名錄庫數據主要來源于工商、稅務、民政、編制等部門，盡管從國家到區縣都有6部門關于共建名錄庫的文件，但實際上是統計部門在唱“獨角戲”,并沒有形成一項制度令各部門主動落實。導致該項工作僅僅停留在表面，部門提供的數據對名錄庫的維護更新難起真正意義上的作用。

三、建議

（一）加強部門銜接與合作，完善基礎資料

基本單位名錄庫基礎資料的收集主要是依托工商、稅務等部門提供，部門提供資料的準確性和完整性將直接影響到名錄庫建設的質量，建議加強與相關部門的銜接與合作，以便核實、查詢。

（二）提高企業及鎮街對名錄庫工作的重視

由于企業的分散性，營業狀況的具體核實需要各個企業及鎮街的支持和配合，因此應加強企業和鎮街對此項工作的認識，強調基本單位名錄工作對地方經濟建設的重要性，提高企業和鎮街統計員的責任心，爭取做到名錄庫維護工作最大的完整性。

（三）加強統計法律法規宣傳，提高企業配合力度

名錄庫的完整與否，最終取決于企業提供的資料是否真實、有效，因此應當加強統計法律法規宣傳，使企業清楚地認識到自己的職責，積極配合統計部門，提供真實完整的資料。

四、明年的工作計劃

我區的名錄庫工作雖然按照市局要求穩步推進，但是離市局的要求還有很大的距離，在實際操作過程中，也還存在問題和不足。在新的一年里，我區將以更高的標準、更嚴的要求、扎實抓好本項工作，確保高質量地完成基本單位名錄的建設任務！

第四篇：四川省基本單位名錄庫管理辦法（精選）

四川省人民政府

關于印發四川省基本單位名錄庫管理辦法的通知

川府發〔2013〕6號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

現將《四川省基本單位名錄庫管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府 2013年1月21日

四川省基本單位名錄庫管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強基本單位名錄庫（以下簡稱名錄庫）管理，充分發揮名錄庫在政府統計調查和經濟社會管理方面的基礎作用，根據《中華人民共和國統計法》、《全國經濟普查條例》和《四川省統計管理條例》等有關法律法規和規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱名錄庫，是指四川省行政區域內從事經濟社會活動基本單位的基礎信息庫。

本辦法所稱基本單位，是指四川省行政區域內的國家機關、社會團體、企業、事業單位、其他組織和個體經營戶。

第三條 本辦法適用于四川省地方各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的名錄庫工作。

第四條 全省建立統一規范的名錄庫管理體系，實行統一領導、分級管理。

第五條 縣級以上地方人民政府統計機構是名錄庫的主管部門，負責

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依法組織、協調和指導本行政區域內的名錄庫工作。

縣級以上地方人民政府有關部門應當協助、配合人民政府統計機構共同做好名錄庫管理工作。

第六條 地方各級人民政府和有關部門應當加強對名錄庫工作的組織領導，為名錄庫工作提供必要條件，保證名錄庫工作正常進行。

地方各級人民政府應當將名錄庫工作所需經費列入部門綜合預算。

第七條 全省進行統一規劃，按照統一標準和工作流程，建立地方各級人民政府和有關部門互聯互通的網絡平臺，實行名錄庫資源共享。

第八條 縣級以上地方各級人民政府對下級人民政府、本級人民政府統計機構和有關部門執行本辦法情況實施監督。

第二章 名錄庫管理分工與職責

第九條 名錄庫管理工作，按照縣級以上地方人民政府統計機構主管、部門協管，鄉鎮（街道）具體實施的原則進行分工，各負其責。

第十條 縣級以上地方人民政府統計機構履行下列職責：

（一）組織完成上級人民政府統計機構布置的基本單位統計調查任務；

（二）制訂本行政區域內的名錄庫建設規劃、管理制度；

（三）審核、整理部門提供的行政登記基本單位資料；

（四）對名錄庫進行維護更新；

（五）建立名錄庫信息共享平臺，依法公布和提供有關信息；

（六）對部門名錄庫管理工作進行指導，開展業務培訓。

第十一條 縣級以上地方人民政府各部門配合同級人民政府統計機構開展基本單位調查工作,履行下列職責：

（一）完成人民政府統計機構布置的基本單位統計調查任務；

（二）制訂本部門名錄庫管理制度；

（三）按照人民政府統計機構的要求，提供本部門行政登記的基本單位資料；

（四）加強部門名錄庫基礎建設，開展有關業務培訓。

第十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處明確具有統計從業資格的名錄庫管理人員，負責基本單位統計調查工作，管理和維護本行政區域名錄庫。

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第三章 名錄庫資料來源與提供

第十三條 名錄庫資料來源于普查、行政登記和基本單位調查。

普查年份，名錄庫所需資料由人民政府統計機構從普查資料中取得；非普查年份，名錄庫所需資料由人民政府統計機構從部門行政登記資料中取得。行政登記資料缺口部分，先由部門按統計標準提供基本單位名錄，再由人民政府統計機構根據基本單位名錄組織調查取得。

第十四條 有關部門向同級人民政府統計機構提供以下行政登記資料：

（一）工商行政管理部門提供企業和個體經營戶登記資料；

（二）機構編制管理部門提供納入本級機構編制管理范圍內的黨政群機關統計和事業單位登記資料；

（三）民政部門提供社會團體登記資料；

（四）稅務機關提供稅務登記資料；

（五）質量技術監督部門提供組織機構代碼登記資料；

（六）行業主管部門提供行業及其他行政登記資料。

第十五條 普查資料和基本單位調查資料，由人民政府統計機構提供。

第四章 名錄庫資料整理與更新

第十六條 從普查中取得的基本單位資料，由人民政府統計機構直接整理；從部門行政登記中取得的基本單位資料，由登記部門整理；從基本單位調查中取得的資料，由人民政府統計機構直接整理。

第十七條 整理后的基本單位資料，需要納入統計調查的企業，按照國家和省有關規定進行核定。有關部門負責企業入庫申報的資格審查、資料審核等基礎工作。

第十八條 名錄庫的維護更新，按分級負責的原則，由人民政府統計機構負責。

鼓勵和支持社會組織、公眾參與名錄庫維護更新及質量監督工作。

第五章 名錄庫使用與保密

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第十九條 各地、各部門進行統計調查和社會管理應當使用統一的名錄庫，確保準確性和一致性。

第二十條 各地、各部門進行社會管理使用的基本單位資料，應當以統一的名錄庫資料為準。

第二十一條 縣級以上人民政府統計機構定期向部門反饋對應的名錄庫資料，供部門使用；定期向社會公布名錄庫綜合資料，供社會公眾使用。

第二十二條 單位、個人對名錄庫資料有特殊需要的，可以向人民政府統計機構申請查詢；需要對名錄庫資料進行再加工的，可以通過有償方式委托人民政府統計機構進行再加工。

第二十三條 部門不得將人民政府統計機構反饋的名錄庫資料用于除政府統計和部門管理以外的目的，也不得轉給第三方使用。

第二十四條 統計機構和統計人員對在名錄庫工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。

第二十五條 名錄庫中能夠識別或者推斷某個基本單位的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露。

第二十六條 違反保密規定，擅自對外提供名錄庫資料，或將名錄庫資料用于除政府統計和部門管理以外的目的，人民政府統計機構將依據有關法律法規追究法律責任。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自2013年3月1日起施行，有效期5年。1996年四川省人民政府發布的《四川省統計登記辦法》同時廢止。

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第五篇：談基層基本單位名錄庫建設

談基層基本單位名錄庫建設

【摘 要】“基本單位名錄庫建設”在國家統計局提出的“四大工程”中排在首位，嚴格執行“先入庫，再出數”，這足以證明它在統計中的基礎性地位。但目前基層工作中存在一些薄弱環節需要解決，本文從基本單位名錄庫建設的意義入手，闡述了這項工作的基本程序，存在的問題，以及整合資源實現基本單位名錄庫“新”和“準”，達到統計更好的為社會和政府服務的功能，提高社會效益和經濟效益。

【關鍵詞】基層； 基本單位名錄庫

“基本單位名錄庫建設”的地位越來越重要，黨和政府以及統計部門對名錄庫建設有長期規劃和設想，我在基層統計系統從事基本單位名錄庫維護工作，也直接組織參與過基層的經濟普查工作，結合基層實際，對名錄庫建設有一些想法和建議，與大家共享。

一、建立基本單位名錄庫的作用

基本單位名錄庫包含了所轄地域所有法人單位、產業活動單位的主要屬性、基本狀態和主要經濟指標的集合體，反映基本單位的設立、變更、遷移及消亡的全過程。目前基本單位名錄庫的日常維護與更新，是以季報的形式報送，相當于一項小型普查，與每5年一次的經濟普查相輔相成，前者為后者提供單位的基本單位情況，后者是前者的補充和完善。建立基本單位名錄庫有以下作用：

1.可以有效發揮統計的服務職能。它滿足了地區經濟社會統計及分析的需要，對于規范市場秩序、加強社會監管、調整經濟結構、優化產業政策等具有重要意義。基本單位名錄庫還可以為各職能部門對企業單位的日常監管提供便利，實現信息資源共享，提高辦事效率。

2.推進了政府各部門的統計工作規范化建設。建立統一的基本單位信息采集系統，最關鍵的一點是統一代碼標識。實現多部門資料互換與時時共享，必須實現單位代碼的規范化。

3.為開展經常性的統計調查、抽樣調查、重點調查等提供了最重要的抽樣框。它將部門分散的信息集中起來，將一個地區各類單位的總體情況經過統計部門的調查核實后進行匯總，形成一個覆蓋范圍廣、統計信息詳盡的完整數據庫。進而可以為商業抽樣調查，規模以下工業抽樣調查等小規模抽樣調查提供樣本資料。

4.為“四上企業”即規模以上工業、限額以上貿易業、有資質的建筑業、規模以上服務業的遴選和審批提供了依據和平臺。

二、目前在基層基本單位名錄庫維護建設中存在的問題

1.名錄更新不及時，不能做到最準確。“新”和“準”是名錄庫的生命線，“新”就是單位新增和并更及時，“準”就是單位屬性指標和數據指標準確。要保證及時準確更新，反映基本單位增減變化，反映經濟總體運行情況，否則信息的落后會導致信息的失實，對相關的各項工作帶來不利的影響。目前基層基本單位名錄庫更新維護工作是由統計局負責牽頭，工商、稅務、民政、編辦提供單位名單及地址、聯系方式等，統計局負責調查、填表、網上錄入。新增和變更企業名單由工商、稅務、民政、編辦等提供，依賴性比較強，如果這些部門不提供或者有工作疏漏，統計部門就無法及時更新。另外單位經營指標和一些屬性指標不能得到及時更新，一般要得等到五年一次的經濟普查時才能得到更新。

2.由于種種原因，部門提供提供單位名單中，地址和聯系方式往往不是最新最準的，部分企業注冊地址虛假，聯系方式無效，還有一些“皮包公司”，基層統計人員無法找到，另外搬遷和注銷單位無法跟蹤，給實際統計工作造成困難，大大影響統計工作效率。

3.新增單位多，基層工作難度大。每年新增、變更、注銷的單位較多，有實實在在的單位的新增，也有為了完成任務而注冊的虛假公司，對于統計工作人員而言，辨別真假具有一定的難度，導致名錄庫日益龐大；有些變更單位只是部門的某項指標發生變更，和名錄指標無關，也被統計在變更名單中，人為的增加了工作量，維護時難度增大。

4.政府部門投入經費太少，影響基層統計人員上門調查的積極性。目前鄉鎮一級經費十分緊張，只能保證人員工資，在統計工作中人財物上投入不足。

5.名錄庫的功能和作用有待開發，社會知名度低，沒有被社會有效利用。經過耗費大量人力、物力、財力收集的基本單位名錄庫，目前來說，其利用率還相當低，除了統計部門應用于統計調查業務外，在社會上的應用幾乎為空白，沒有充分發揮其社會效益。

三、鑒于存在的以上問題，提出如下建議

1.爭取政府和有關部門支持，從制度設計入手，建立統一網絡處理平臺，實現各級統計部門縱向及工商、稅務、質監、編辦、民政等部門的橫向共享，實現各部門責權利的統一。目前的制度工商、稅務、質監、編辦、民政部門雖然規定也有提供數據的義務，但是沒有實現資源共享，不能有效利用名錄庫，也就沒有積極性，只有從制度和技術上突破，實現資源共享，把工作程序理順，才能從根本上完善名錄庫建設。

2.訂立科學有效的制度，減少重復勞動，加強各部門登記數據的及時性準確性，一般的指標變動無需人員上門，由登記部門認可就行。

3.采取先進的統計手段，改變目前統計紙質表的填寫、傳遞、錄入的繁瑣手續，目前這項工作也在推進，主要是解決技術上的問題。

4.提高名錄庫中單位的全面性、及時性和準確性，樹立權威性，加大推廣應用力度，發揮信息資源的效益。

5.根據名錄庫和經濟普查的行業數據，提供有價值的行業分析及產業政策建議，引起社會和政府的重視。為社會提供查詢服務平臺，實現社會價值。

6.加大政府投入力度，調動基層工作人員的積極性。既要保證人員素質、數量，又要保證必要的經費投入。

總之，通過政府和社會各方面的努力，要把基本單位名錄庫建成一個能夠滿足各部門共享、對社會公眾開放的需要的動態庫，隨時隨地查閱所需信息，提供信息咨詢和服務，并且要利用好基本單位信息進行課題研究，發揮其社會效益和經濟效益。