第一篇：權益保護論文解讀

畢業論文

論文題目：試論我國消費者權益保護制度的完善

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試論我國消費者權益保護制度的完善

摘要

《中華人民共和國消費者權益保護法》是與中國普通老百姓日常生活聯系最密切的一部法律，該法自頒布實施以來，在喚醒消費者權益自我保護意識、加快我國市場經濟立法進程、促進有中國特色社會主義法制建設等方面發揮了積極的作用。進入新世紀，隨著市場經濟的發展，改革的不斷深入，尤其入世后經濟的飛速發展，經濟全球化的到來，勢必帶來服務的全球化，因為在改革開放的今天，很多服務都是與世界同步的。只有將更多的服務接受者納入消費者的范疇，才能更有效地推動消費權益的保護工作，從而達到法律保護的同步，我國經歷了從無法可依到《消費者權益保護法》出臺，以及之后一系列相關法律體系的逐漸完善。當今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。消費者權益保護出現了許多前所未有的新情況，消費者合法權益仍舊屢屢受損，這表明必須加強消費者維權研究，以切實保護消費者的合法權益。本文試對我國消費者權益保護現狀、投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關的法律法規作以剖析，并提出相應的觀點與建議。

關鍵詞：消費者，投訴熱點，消費者權益，保護建議

目錄

摘要………………………………………………………………………………...Ⅰ 目錄………………………………………………………………………………….Ⅱ

一、消費者權益保護的歷史與我國消費者權益保護的現狀……………………..1

（一）消費者權益保護組織不斷發展…………………………………………..1

（二）消費者權益保護相關法律法規不斷完善………………………………….1

二、近年來我國消費者投訴熱點與結構變化………………………………………2

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統投訴熱點總量有所下降…………………..2

（二）投訴范圍與結構有較大變化………………………………………………..2

（三）新興的事物悄然走進人們的生活，從而產生了一些新的投訴熱點……..3

（四）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術的產品質量和服務方面……………………………………………………..…3

三、我國消費者權益保護制度的新舉措……………………………………………3

（一）舉證責任…………………………………………………………………….3

（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重………………….4

（三）物業管理…………………………………………………………………….4

（四）精神損害賠償……………………………………………………………….4

（五）人身損害賠償……………………………………………………………….4

四、完善我國消費者權益保護制度的幾點建議……………………………………5

（一）法律保護制度的再完善…………………………………………………….5

（二）的提高消費者自身的素質…………………………………………………6

（三）加強監督工作完善消費者權益保護……………………………………….6 注釋………………………………………………………………………………….8 參考文獻…………………………………………………………………………….9

試論我國消費者權益保護制度的完善

隨著市場經濟的發展，改革的不斷深入，尤其入世后經濟的飛速發展，經濟全球化的到來，勢必帶來服務的全球化，因為在改革開放的今天，很多服務都是與世界同步的。只有將更多的服務接受者納入消費者的范疇，才能更有效地推動消費權益的保護工作，從而達到法律保護的同步。

今年是消費者權益保護法（以下簡稱《消法》）正式實施10周年。十年來，《消法》在完善社會維權機制、解決消費權益糾紛、打擊侵害消費者權益違法行為、提高消費者依法維權意識以及促進消費維權運動蓬勃發展等方面發揮了很大的作用。我國經歷了從無法可依到《消費者權益保護法》出臺，以及之后一系列相關法律體系的逐漸完善①。當今世界，沒有哪個國家在十幾年的時間發生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節奏、生活方式，也改變著我們的價值觀和思維方式。隨著經濟的發展和“3.15”宣傳活動的深入人心，消費者權益保護意識和保護能力日益增強：從有人因為出國游的服務不夠到位而憤憤不平到農民因為假種子坑害一年的辛苦付諸東流。我們明顯的感覺市場調節的力量，它使產品質量和服務水平不斷提高，但我們同樣不得不承認消費者依然沒有完全享有其應該享有的所有權利。消費者權益仍舊屢屢受損的現實，表明必須加強消費者維權研究，以切實保護消費者的合法權益。本文試對我國消費者權益保護現狀、投訴的熱點和難點以及近年新出臺的與消費者密切相關的法律法規作以剖析，并提出相應的觀點與建議。

一、消費者權益保護的歷史與我國消費者權益保

護的現狀

所謂消費者權益，是指消費者依法享有的權利及該權利受到保護時給消費者帶來的應得利益，其核心是消費者的權利。隨著社會經濟的發展和收入水平的提高，消費需求日益增長，為保護交易中處于弱勢地位的消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，有效地促進市場經濟的健康發展，消費者權益保護工作越來越受到我國的重視。這主要表現在：

（一）消費者權益保護組織不斷發展 我國消費者權益保護運動起步較晚。1983年國際消費者組織聯盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權益日”，1984年12月中國消費者協會由國務院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協會相繼成立。中國消費者協會于1987年9月被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。中國加入WTO之后，消費者權益的保護在我國有更長足的發展。隨著消費者權益保護組織的發展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。

（二）消費者權益保護相關法律法規不斷完善

現代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者保護運動緊密聯系在一起的，消費者權益保護立法的狀況如何，已經成為衡量一個國家社會文明發展的程度和法制建設完善程度的一個重要標志②。當然消費者權益保護法不僅包括專門的消費者權益保護法律、法規，如消費者權益保護法、反不正當競爭法、產品質量法、食品衛生法、藥品管理法、標準化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經濟、行政、刑事等法律、法規中相關的規定或條款，它是一種廣義上的概念③。我們知道法律規定的目的之一是設制一定的權利，保護部分特定的利益。美國總統肯尼迪是最早提出消費者權益的人。他于1962年3月15日提出了消費者四項權利，即：安全權利、了解情況的權利、選擇權利和意見被聽取的權利。權利是保護消費者的基本依據。在我國《消法》以法律的形式賦予消費者九項權利即安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權，使消費者在其權益受到損害時能夠憑借法律的力量，維護自身的權益。以上權利充分體現了我國對消費者權益保護的高度重視，對消費者來說，依法保護自己，更是責無旁貸。我國通過對國外相關經驗的消化吸收并結合我國的國情，已經形成了一系列由《消費者權益保護法》及其《產品質量法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》等法律法規組成的消費者權益保護法律體系，使消費者權益在法律上有了切實的保障。但是，隨著市場經濟的發展、營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，僅僅九項權利已經不足以保護消費者，或者說，消費者受到損害的權利已經超出了九項權利的范圍，這里面非常突出的是消費者的隱私權。隱私權雖然受民法保護，但是在消費關系中越來越多地涉及到個人隱私的內容，經營者未經允許，為了謀利擅自泄露消費者個人隱私的現象屢見不鮮。因此，有必要擴大《消法》保護消費者權利的范圍。

二、近年來我國消費者投訴熱點與結構變化

據中消協統計分析，近年來我國消費者投訴熱點與結構呈如下特點：

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統投訴熱點總量有所下降 自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態勢，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近五年以來呈下降趨勢最明顯的是2002年，其投訴總量共計690062件，比2001年度減少了31099件，下降幅度達4.3%.2003年投訴總件數基本處于小幅波動的態勢，只比2002年上升了0.7%.（二）投訴范圍與結構有較大變化

服務類的消費投訴比重繼續上升；生存型消費投訴比例下降。曾經在消費生活中占有舉足輕重地位的服裝鞋帽等已經基本退出占據投訴“關注點”的歷史舞臺，取而代之的手機、汽車、計算機、商品房等產品和服務中介、教育培訓等的投訴增幅較大且呈上升趨勢。

1.壟斷性服務行業糾紛多

如北京市解決了自來水集團公司與消費者簽訂的《供用水合同》顯失公平的問題；天津市處理了對當地的蜂窩煤質量及價格的集中投訴。

2.通信、郵政服務在某些地區仍引起較大投訴

如：江蘇省、大連市反映有的尋聽臺在轉網兼并過程中，收取費用后不能提供正常服務，甚至在收費后逃匿。另外，對郵政服務投訴的問題主要有郵寄包裹時間長，快遞物品沒有按時送達目的地。

3.攝影沖印、洗染、美容等服務性行業投訴問題多

最為突出的是所謂“免費服務”和中介服務中欺詐情況比較集中。

4.消費者通過網絡交易時，購物權益受到損害

例如：廣東省消費者反映通過網絡購買的實際物品和價格與網上的宣傳不符，預先付款后不能按時得到商品，出現質量問題后退換貨難。再如：2001年，my8848網站倒閉的消息曾引起多方投訴。另外，值得注意的是2003年全國消協共受理汽車投訴多達5651件，比2002年的3919件增長了44.2%，使汽車成為2003年投訴增幅最大的商品之一。

（三）新興的事物悄然走進人們的生活，從而產生了一些新的投訴熱點

據北京青年報消息：轉基因食品悄然走進了每一個中國人的生活?，F在，國際上對轉基因食品的安全性尚無定論，國內科學家的觀點也存在分歧。不過，從國際到國內有一點是共同的，公眾有權利了解轉基因食品和進行選擇。雖然各個方面對此看法不統一，但對轉基因食品是否需要標注說明卻多趨向肯定。

（四）投訴難點近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術的產品質量和服務方面

投訴難點突出表現在以下幾個方面。這幾個方面分別是：商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；在一些運用高新技術的產品和服務方面，如手機行業，消費者知情權難以保障的問題比較突出；部分壟斷、公用行業的規則欠公平；汽車售后服務合同履行差，消費者因質量發生的退換難以實現；農資產品質量問題仍很突出，農民消費者的權益不能得到有效保障；隨著消費領域的日益拓展，新的商品和服務不斷涌現，但有關規定、標準的出臺卻明顯滯后，在一定程度上給消費者維權帶來很大不便。

三、我國消費者權益保護制度的新舉措

近年來，隨著我國新的法律法規的出臺，保護消費者權益方面的法律法規不斷完善，對消費者權益的保護必將邁上一個新的臺階。

（一）舉證責任

我國在民事訴訟中的舉證原則是-“誰主張，誰舉證”。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》（法釋[2001] 33號）在涉及消費者權益保護的方面，特別使消費者關注的就是 “醫療糾紛”和“共同危險”的舉證責任倒置。該解釋明確規定，因醫療行為引起的侵權訴訟，將由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任。對于“醫療糾紛”舉證責任倒置，根據最高人民法院有關人士解釋，是指當患者將醫院推上被告席時，首先要由醫院證明自己“清白”。如果醫院拿不出證據，法院將判醫院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關注，體現出我國對普通消費者的重視。另外“共同危險”突破以往的界定，適用于消費者保護領域。即在訴訟中，受害人只需要證明數人實施具有危險的行為，以及這種行為給原告造成損害，數人中的每人都必須對損害并非自己的行為負舉證責任④。也就是要求由實施危險行為的人就其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。再有在該解釋的第四條中還規定了諸如“產品責任” 的舉證責任倒置，即“因缺陷產品致人損害的侵權訴訟，由產品的生產者就法律規定的免責事由承擔舉證責任”

（二）商品房欺詐在歷年來的消費者投訴中占有較大的比重

在該類糾紛中，能否適用消費者保護法來保護消費者的合法權益，消費者能不能依照《消法》第49條向欺詐他們的經營者要求獲得雙倍賠償，這個問題在近兩年來已經成為了熱點、難點問題。最近幾年，購買價值不太高的商品受到欺詐，獲得價位賠償的案例很多，在商品房領域，對欺詐者能不能適用該條款，根據什么樣的情況落實這個條款，意見都不統一。《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 7號）的出臺，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據。在該解釋的第十四條第二款中規定：“面積誤差比絕對值超出3％，買受人請求解除合同、返還已付購房款及利息的，應予支持。買受人同意繼續履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內（含3％）部分的房價款由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3％部分的房價款由出賣人承擔，所有權歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內（含3％）部分的房價款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3％部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。”

（三）物業管理

《物業管理條例》（中華人民共和國國務院令第379號）的出臺目標是解決城市中越來越激烈的戶主與物業方的沖突，維護業主權利，實質推動了業主委員會的發展。

（四）精神損害賠償

在消費投訴領域的精神損害賠償一直以來沒有特別明確的法律規定。而《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》（法釋〔2001〕7號）明確對人格利益的保護加以細化，使消費者在消費過程中受到損害的，有提出精神損害賠償的明確依據。如該解釋第一條規定：自然人因下列人格權利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理：生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、人格尊嚴權、人身自由權。

（五）人身損害賠償

關于人身損害賠償的范圍、計算標準和方法，司法實踐中較多參照國務院1991年9月22日制訂的《道路交通事故處理辦法》的規定。《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 20號）在較大程度上統一人身損害賠償的裁判規則，明確其賠償范圍和標準，不僅有利于法院及時、公正審理案件，更有利于充分保護受害人的人身權利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費者在人身受到損害的時候有了更加明確的賠償范圍⑤。如該解釋第六條第一款規定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持?！边@就使消費者的安全權有了明確的法律獲賠依據。

四、完善我國消費者權益保護制度的幾點建議

（一）法律保護制度的再完善

1、完善相關立法，尤其是服務領域的相關立法力度。

在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權益的法律法規，但是涉及服務領域保護消費者權益的法律法規卻很少。而且有些法規和條例在實踐中缺乏一定的協調力，法律效力也不高，對損害消費者權益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網絡購物中網絡提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要制定相應的法律法規，依法加強管理和引導。同時就舉證責任方面應進一步擴大涉及具體消費領域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的權益，我國應當借鑒國外的一些有益做法，在法院專門設立小額消費糾紛法庭，專門受理并解決消費者因缺陷產品造成損害、爭議標的額較小的糾紛案件，提高辦案效率⑥。另外，我們也可以在消費者權益保護法修改時增加消費者爭議仲裁制度。不能期望把消費者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是參照勞動爭議仲裁制度建立起類似的消費者權益爭議仲裁機制⑦。

2、司法訴訟途徑是消費者依法維權的保障

目前，消費訴訟主要是由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經不適應消費者維權的實踐需要。在消費糾紛中，無論是涉及商品質量、格式合同、商品房，還是涉及物業管理、公共服務價格、旅游等服務，侵權的對象往往都是群體消費者，而且這些侵害群體消費者利益的行為同時具有擾亂社會經濟秩序的雙重性質。為消費者討回公道的過程，也是懲罰違法行為，建立信用社會的過程。從這點意義上說，應當完善現行消費糾紛的訴訟程序，借鑒其他國家的做法，建立適合于解決群體消費糾紛的訴訟程序，同時，賦予消費者協會和有關行政執法機關代表消費者利益和國家利益提起訴訟的職權，以更好地追究經營者的法律責任。

3、抓緊制訂消費者援助制度

由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經濟實力雄厚的大企業，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權益的行政機構可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權者的民事責任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現在司法程序中保護弱者的原則。

4、推廣普及法律知識 法律知識的普及、推廣應當形成一種有延續性的，相對固化的模式。怎樣使消費者了解最新的與其權益相關的法律法規，并能夠使這些法規產生相應的作用，需要政府部門、消費者協會以及一些職能部門做出更大的努力。

（二）的提高消費者自身的素質

1、提高消費者權益保護意識

據統計，當消費者權益受損失時，只有22.3%的消費者能主動投訴、維護自身權益，多數的消費者自認倒霉。消費者維權效果在相當程度上取決于消費者維權意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛合法權益的積極性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風險等原因而放棄對自身合法權益的維護，實則是對侵權行為的放縱。因此，在全社會要逐步普及消費者權益保護知識的宣傳，從我做起，從現在做起，維護自身合法權益。

2、提高消費者權益自我保護能力

消費者應加強相關商品知識的學習，了解有關商品信息，如生產日期、保質期、保修期、質量等，購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關證據，如發票或服務合同、維修證明等，以作為消費權益受損時的投訴依據。目前很多消費者特別是農村消費者在合法權益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關證據，從而增加投訴難度和訴訟風險。因此，應通過宣傳教育，使廣大消費者掌握維權、投訴、訴訟等相關程序、內容和要求，增強自身權益保護能力。

（三）加強監督工作完善消費者權益保護

1、加強政府的監管工作

加強專業執照管理。政府對某些服務質量關系重大、而一般消費者又缺乏足夠專業知識的服務業（如醫療、家電維修、美容、農機、農資等）即易產生信息不對稱的行業實行專業執照管理，甄選合格人員，嚴格把關；強化產品安全標準。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產品的消費安全程度難以憑個人知識、經驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產品質量安全標準，實行安全標準檢驗；嚴厲制止、打擊具有外部負效應的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強新聞監督 借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產品質量抽檢結果進行曝光，充分發揮新聞媒介的監督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度；發動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監督檢查。

3、加強社會監督作用

利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權益的良好社會風氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。

總之，消費者權益是關系到社會每一個人的權益，并隨著國家尊重和保障人權的憲政以及經濟的發展、市場的繁榮會更加完善，對不法經營者侵害消費權益的懲罰將更加法制化、制度化，消費者的維權意識將不斷提高，維權途徑將會更多，更高效。這些都是社會主義市場經濟秩序健康發展的必然要求所在。建立和完善消費者權益保護制度需要的是認真實干，誠實守信；而完善具體的細節，切實維護消費者權益，努力發展經濟則是我們更遠大的目標。

注釋

①王江云，《消費者的法律保護問題》，法律出版社，1990年版第9頁 ②李昌麒 許明月，《消費者保護法》，法律出版社，1997年版第24頁 ③王保樹，《經濟法原理》，北京：社會科學文獻出版社，1999年版第263頁 ④李國光，最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版第69頁

⑤張新寶，《人身損害賠償規則的統一》，法制日報，2004.2.26.⑥ 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學出版社，2002年版第196頁 ⑦ 江平，《消費者權益保護法的完善》，工商行政管理，2001年版第21頁

參考文獻

[1] 王江云，《消費者的法律保護問題》，法律出版社，1990年版 [2] 李昌麒 許明月，《消費者保護法》，法律出版社，1997年版 [3] 王保樹，《經濟法原理》，北京：社會科學文獻出版社，1999年版 [4] 李國光，最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版

[5] 張新寶，《人身損害賠償規則的統一》，法制日報，2004年版 [6] 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學出版社，2002年版

[7] 江平，《消費者權益保護法的完善》，工商行政管理，2001年版 [8]王利明主編：《民法、侵權行為法》，中國人民大學出版社1993年7月第1版?！才_灣〕王澤鑒：《侵權行為法之危機及其發展趨勢》，《民法學說與判例研究》第2冊

[9]謝次昌主編：《消費者保護法通論》P350，中國法制出版社1994年4月北京第1版。

[10]中國社會科學院法學所課題組：《建立社會主義市場法律體系的理論思考和對策建議》，《法學研究》1993年第6期。

[11]參看王學政：《試論我國消費者權益保護法律體系的建立和完善》，《中國工商管理研究》1995年第7期

[12]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社 2001年版

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讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學而不思則惘，思而不學則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：大學生權益保護論文

淺議法制化視野下的高校學生權益保護

【摘要】2005年3月25日，教育部公布了《普通高等學校學生管理規定》，標志著高校學生管理全面走上法制化的道路。隨后，各高校紛紛據其制定了一系列規章制度，其中，有關學生違紀處分的規定由于關系到學生的切身利益而備受關注。雖然大多數高校都規定有對學生違紀給予處分的具體適用情形、程序，以及學生不服處分的權益救濟手段，但事實上，學生權益往往不能得到充分保護，因此，本文旨在對這一問題進行分析研究，并試圖探尋法制化視野下增強學生權益保護力度的有效手段。

關鍵詞：法制化、學生管理、訴訟公正性

一、高校學生權益受保護之現狀

自從《普通高等學校學生管理規定》出臺，各高?；径家罁涞谖逭碌囊幎ǎ瑢W生事務實行法制化管理，制定了違紀學生處分管理法規以及與之相配套的申訴法規，通過明文規定對學生予以處分以及學生不服而申訴的程序和條件來實現保護學生權益的目的。違紀處分有法可依。以《中南民族大學違紀處分辦法》為例，該《辦法》明確規定了處分的種類、可減輕或免于處分的情形、違紀行為從輕到重應適用的處分情形、處分審批權限和審批程序等，將《普通高等學校學生管理規定》的相關內容細化，較為詳盡地體現了事實清楚、程序正當、依據明確、處分適當的原則，為學生在受處分過程中的權益保護提供了法制化保障，其他高校的類似規定自然也大同小異。

學生申訴有章可循。各高校一般都設有專門的學生申訴處理委員會，按照相關的申訴處理法規來處理學生的申訴事宜，其中部分高校還借鑒行政處罰聽證的的做法設置了聽證程序，從一定程度上保證了學生在申訴過程中的自主參與權.不僅如此，很多高校還規定學生如果申訴后仍不服還可以向更高級別行政機關繼續申訴，從而給學生提供了有效的權益救濟手段。

二、高校學生權益受保護之不足

上文已述，在目前高校學生法制化管理背景下，高校違紀學生的權益能夠得以保護，但是其中還存在有以下不足：

第一，部分條文規定較為抽象，可操作性不夠強。例如《普通高等學校學生管理規定》和上文舉證的《中南財經政法大學學生違紀處分辦法》中都規定了“違反憲法，反對四項基本原則的”，學校給予開除學籍處分，以及后者第五條規定“有立功表現的”可以減輕或免 1

予處分等，對于這些情形在實踐中究竟該如何認定則具有很大的操作空間，從而致使高校在處分違紀學生時可能侵犯學生的合法權益。

第二，缺乏違紀處分的適用期限。高校對違紀學生的處分是基于高校與學生之間的行政

管理關系，因此對違紀學生的處分也與行政機關對行政相對人的行政處罰部分類似，有警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍五種，但是不同的是，無論是《普通高等學校學生管

理規定》還是一般高校的具體管理辦法，對這五種處分，除留校察看外，都沒有規定適用期

限，從而使違紀學生身上一直烙有受處分的印記，可能導致其自尊心受損以及影響其以后的成長，這是極不利于學生的權益保護的。

第三，申訴程序不夠公正。首先，學生申訴處理委員會組成不盡合理。依據大多數高校

有關申訴的法規，代表學校利益的各職能部門負責人在學生申訴處理委員會中人數居多，而

處于相對中立地位的教師代表及代表學生利益的學生代表所占比例較少，這明顯不能有效維

護學生利益。其次，回避制度不夠完善。目前已有一些高校在申訴過程中設置了回避制度，但其中大部分高校只是簡單地提及與案件有利害關系的，應當回避，而沒有規定利害關系或

其他回避事由的范圍、回避的決定權限以及是否允許申請回避的存在等具體內容。

三、高校學生權益受保護之完善

針對以上不足，對加強高校學生權益保護力度可從以下幾個方面展開：

第一，細化或修改現有法律法規的條文。高校學生管理法制化的要求之一就是法律確定

性，正因為人對不可預知的法律具有恐懼心理，因此，明確的、具有可行性的法律規定才是

真正意義上的法制化。仍以《中南民族大學違紀處分辦法》為例，可以對其中類似于“有立

功表現的”、“多次”、“性質惡劣”、“情節嚴重”等用語加以修改或者補充規定，增加其可操

作性和確定性。

第二，賦予處分一定的效力期限。眾所周知，刑法中有自由刑，如拘役、管制、有期徒

刑等都有一定的期限，雖然學生與罪犯決然不同，但是高校完全可以借鑒刑法的做法，對違

紀學生的處分規定適用期限，當期限經過后，根據學生改過自新的情節予以撤銷或解除。第第三，完善申訴程序的公正性。首先，提高教師代表和學生代表在學生申訴處理委員會中的人數比例，例如可以參照北京師范大學、中南民族大學的做法，規定教師代表、學生代表在申訴處理委員會中不少于50%，或者根據現有規定的人數，適當減少某些參加申訴委員會的職能部門，規定只有與案件有密切聯系的職能部門負責人可成為委員會成員，從而間接提高

教師代表和學生代表的比例。

四、結語

高校與學生本不應僅限于管理者和被管理者的行政關系，而更多的是教育成長的搖籃和受教育者的和諧關系。學生一旦違紀一方面是其自律性缺乏，另一方面也說明高校教育不夠到位，因此，高校在迫不得已要對學生進行處分的同時，也應注意保護學生的應有權益。。

第三篇：淺談高校學生權益保護 論文

淺談高校學生權益保護

一、高校學生權益受保護之現狀

自從《普通高等學校學生管理規定》出臺，各高校基本都依據其第五章的規定，對學生事務實行法制化管理，制定了違紀學生處分管理法規以及與之相配套的申訴法規，通過明文規定對學生予以處分以及學生不服而申訴的程序和條件來實現保護學生權益的目的。

二、高校學生權益受保護之不足

在目前高校學生法制化管理背景下，高校違紀學生的權益能夠得以保護，但是其中還存在有以下不足：

第一，部分條文規定較為抽象，可操作性不夠強。例如《普通高等學校學生管理規定》中規定了“違反憲法，反對四項基本原則的”，學校給予開除學籍處分，以及后者第五條規定“有立功表現的”可以減輕或免予處分等，對于這些情形在實踐中究竟該如何認定則具有很大的操作空間，從而致使高校在處分違紀學生時可能侵犯學生的合法權益。

第二，缺乏違紀處分的適用期限。高校對違紀學生的處分是基于高校與學生之間的行政管理關系，因此對違紀學生的處分也與行政機關對行政相對人的行政處罰部分類似，有警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍五種，對這五種處分，除留校察看外，都沒有規定適用期限，從而使違紀學生身上一直烙有受處分的印記，可能導致其自尊心受損以及影響其以后的成長，這是極不利于學生的權益保護的。

第三，申訴程序不夠公正。首先，學生申訴處理委員會組成不盡合理。依據大多數高校有關申訴的法規，代表學校利益的各職能部門負責人在學生申訴處理委員會中人數居多，而處于相對中立地位的教師代表及代表學生利益的學生代表所占比例較少，這明顯不能有效維護學生利益。

三、高校學生權益受保護之完善

針對以上不足，對加強高校學生權益保護力度可從以下幾個方面展開：

第一，細化或修改現有法律法規的條文。高校學生管理法制化的要求之一就是法律確定性，正因為人對不可預知的法律具有恐懼心理，因此，明確的、具有可行性的法律規定才是真正意義上的法制化。仍以《湖北工程學院違紀處分辦法》為例，可以對其中類似于“有立功表現的”、“多次”、“性質惡劣”、“情節嚴重”等用語加以修改或者補充規定，增加其可操 1

作性和確定性。

第二，賦予處分一定的效力期限。眾所周知，刑法中有自由刑，如拘役、管制、有期徒刑等都有一定的期限，雖然學生與罪犯決然不同，但是高校完全可以借鑒刑法的做法，對違紀學生的處分規定適用期限，當期限經過后，根據學生改過自新的情節予以撤銷或解除。

第三，完善申訴程序的公正性。首先，提高教師代表和學生代表在學生申訴處理委員會中的人數比例，從而間接提高教師代表和學生代表的比例。

四、結語

高校與學生本不應僅限于管理者和被管理者的行政關系，而更多的是教育成長的搖籃和受教育者的和諧關系。學生一旦違紀一方面是其自律性缺乏，另一方面也說明高校教育不夠到位，因此，高校在迫不得已要對學生進行處分的同時，也應注意保護學生的應有權益。

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第四篇：小浪底水庫移民權益保護解讀

小浪底水庫移民權益保護

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實踐的成功經驗，認為：搞好規劃設計是保護移民合法權益的基礎；引入社會監理監測機制是保護移民合法權益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權益的途徑，搞好生產開發是保護移民合法權益的根本等觀點。

關鍵詞：小浪底 水庫移民 權益保護

小浪底水庫是我國“八五”計劃重點工程，移民總人數20萬人，移民項目投資90億元人民幣，其中作為獨立的工程項目利用國際開發協會信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區已經搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區多數位于經濟條件相對較好的交通干道和城市附近，生產生活條件相對優越。在基礎設施建設方面，每個村都修建了柏油公路，架設了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風、衛生條件較好的磚混結構的房屋中，每個村都有標準較高的學校，適齡兒童就學率達100％，衛生院可使每個移民就近就醫，同時有90％以上的移民戶購買了電視機和洗衣機等家電設備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會感受到小浪底水利樞紐工程的建設為庫區群眾創造了一個難得的機遇，而移民項目的實施更是為庫區群眾脫貧致富打下了良好的基礎。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實踐，我們深深體會到，維護移民的合法權益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產生活的穩定發展和安居樂業的關鍵。

一、搞好規劃設計是保護移民合法權益的基礎

移民項目設計是移民安置實施的藍圖，是恢復和發展移民生產、生活的重要保證措施。沒有科學合理的規劃設計，就不可能妥善地安置移民，移民的權益就不可能得到保護。1991年我國頒發了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規劃應與設計任務書（或可行性研究報告）和初步設計文件同時報主管部門審批，沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項目設計工作是非常重視的。特別是小浪底移民項目，水利部專門頒發了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設計階段設計大綱》，為小浪底移民項目設計提供了依據。

要做好移民安置設計首先應有正確的符合實際的設計指導思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項目的設計指導思想是：兼顧國家、集體和個人三者的利益，走開發性移民安置的路子，貫徹前期補償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農業為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當地資源，廣開安置門路，走農、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產業結構，多行業綜合安置，使移民在安置后逐步達到或超過原有生活水平。

設計工作遵循以下原則：①淹沒損失的調查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點的確定以環境容量分析結果為主要依據；③生活、生產基礎設施建設要結合當地的經濟發展；④移民項目的實施不能造成環境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權利在安置后應得到保護。

根據以上原則，小浪底移民項目參建各方做了大量而細致的工作。淹沒損失調查直接關系著移民的財產利益，是做好安置規劃的基礎。小浪底水庫項目先后經歷了可行性研究。初步設計和技施設計三個階段的調查。在1994年的技施設計階段調查中，黃委會設計院受業生的委托，在地方各級政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時10個月，建立5萬余張移民財產卡片，對移民的所有財產進行了全面而客觀的判定和登記。規劃設計更是深入細致，移民安置去向先由地方政府提出，經征求移民的意見后，由設計單位進行環境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設規劃和生產開發規劃。為保證規劃設計的科學、合理，還聘請了國內外專家對規劃設計工作進行咨詢服務。小浪底移民安置規劃落實到了每個居民點、每個項目、每組人群。經過國家計委的正式審批，移民的合法權益融入了規劃設計之中。百事通

二、引入社會監理監測機制是保護移民合法權益的手段

社會監理及監測評估機制的引入，是我國水庫移民走向正規化管理的最重要標志之一。在過去的50年中，我國經濟發展比較迅速，因水利工程建設造成的移民有上千萬人，通過政府堅持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當時對水庫移民的復雜性和艱巨性認識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學，缺乏有效而公正的監督機制，也是重要的原因之一。進入20世紀90年代，我國工程建設管理逐步與國際慣例接軌，移民項目管理也逐步向工程項目管理模式靠近，移民監理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監理咨詢公司承擔移民監理工作，委托華北水利水電學院移民監理事務所承擔移民監測評估工作，幾年來的實踐已積累了豐富的經驗，并形成了一套較為完整的管理與工作規則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監測評估工作管理辦法》。《黃河小浪底移民工程監理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監理及監測評估工作已逐步走向成熟階段。依據《黃河小浪底移民工程監測評估工作管理辦法》，小浪底移民監理實行總監理工程師負責制，設總監理工程師辦公室具體負責日常管理工作，監理工程師的主要任務是對移民搬遷安置實施過程中的進度、質量、投資進行控制，對計劃的執行及有關工程合同進行管理，監測評估工程師的主要任務是對移民搬遷安置的效果進行評價。監理、監測工程師的介入，使小浪底移民實施工作始終處于監控之中，各項實施工作增大了透明度，保證了移民基建項目的施工進度、施工質量和移民資金的合理使用。幾年來，監理工程師針對實施工作中的問題，先后向有關單位簽發監理通知書數十封。通過監理、監測工作，我們曾要求一個村拆除了所有的不合格房屋，對一個縣挪用移民資金進行了查處整改，有力地保護了移民的合法權益。

監測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監測落實小浪底項目貫徹執行國家有關移民政策情況，評估項目移民安置實施規劃的執行情況，提出實施單位和項目業主工作中的不足，并提出改進建議。評估內容包括勞動就業、文化教育、公共衛生、經濟收入、農業產量以及移民對組織機構、社會服務與社會發展的評價，從而在各方面維護移民的權益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護移民合法權益的途徑

移民項目不同于工程項目，移民項目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預料的，讓移民及安置區居民參與項目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，可以激發移民積極參與項目建設的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應享受到的權益，在實施中對政策的落實和補償的兌現進行監督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財產調查，土地面積及類別調查，安置去向的選擇，新村框架規劃，房屋及村基礎設施合同的簽訂，房屋及村基礎設施實施工作監督，農田基本建設，農副業項目的選項、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實際情況，吸取經驗教訓，為移民排憂解難，發現解決管理工作中的問題，維護國家利益，保護移民權益的一個重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會→鄉（鎮）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監理系統，移民可通過監理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監測系統，移民可通過監測評估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監測單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統，該系統主要適應移民對貪污、腐敗、違法亂紀問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關于財產錯登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀的。這些問題，按照不同性質分別由責任單位落實處理。如財產錯漏登問題，通過移民管理系統反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設計單位和兩省移民辦到現場進行核實，按照核實的真實結果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產開發是保護移民合法權益的根本

新村建設完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩得住、能致富，就必須搞好生產開發。水庫淹沒，對移民來說，損失最大的還是生產。成熟的土地、完善的水利設施、興建的企業、熟悉的生產模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發展的物質基礎，沒有了這些，所有的一切權益都是空談。小浪底庫區約90％的移民是大農業安置，農業安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權益才有望得到保護。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產開發工作現在已全面啟動。目前，小浪底已搬遷的移民人數為18.5萬人，其中農業安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農業人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達到了規劃的指標。耕地的落實，使移民最重要的生產資料得以補償，有了開發生產的基礎。據不完全統計，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進行水利設施配套建設，發展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個縣開展的排灌體系建設，實現了田成方，林成網，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標。在大力進行農田建設的同時，一些移民村還積極發展種植業和養殖業，各市縣結合當地的實際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業為主，多種經營，在庫區一期移民中，現在大部分村莊實現了“戶戶有項目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個，發展露天蔬菜13.3hm2，發展養殖戶100戶，發展運輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發展養豬400頭，同時還種植優質牧草3.33hm2計劃養羊300只，三個項目的實施，預計可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產開發使移民得到了實惠，奠定了未來生存發展之路，彌補了移民在庫區失去的利益。百事通

第五篇：淺議加強老年人權益保護之若干問題解讀

淺議加強老年人權益保護之若干問題

李龍

【摘要】 如今，中國已成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一，也是較早進入老齡化社會的發展中國家。老齡化問題已成為一個重要的社會問題，直接關系到老年人生活的各個方面，加強老年人權益的保護應是依法治國、構建和諧社會的重要組成部分，是全社會共同的責任。然而，加強老年人權益的保護在現實中卻有太多的問題······ 【關鍵詞】 法律規范 老年人權益保護 家庭與社會 立法缺陷 社保體制

一、概述

目前，我國不僅是世界上人口最多的國家，也是老年人口最多的國家。據我國第五次人口普查統計：2000年時，65歲以上人口達到8811萬人，占總人口的6.96%；到2005年時，已達到7.7%。在看一組數據：我國現有老年人口已超過1.6億，并每年以800萬的速度增加，有關專家預測，到2050年，我國老年人口將達到總人口的三分之一。而國際上對人口老齡化較普遍的看法是：當一個國家的60歲以上人口占總人口數的10%或65歲以上人口占總人口數的7%，即意味著這個國家處于老齡化社會。按此標準，我國在本世紀初就已進入老齡化社會，并急速上升。隨著我國老齡化社會的快速到來，老年人這一群體也越來越受到社會的關注，而老年人的權益問題也日益成為當前人們關注的一個焦點。在國家經濟實力還不夠強、社會體制還不夠健全的情況下，如何保障老年人的權益問題就顯得尤為突出，而加強老年人權益的保護還有許多急待解決的問題。

我國地域廣大、人口眾多。各地區經濟、文化等發展極不平衡，這就導致了在老年人權益的實現上有很大的地區差異。尤其，當前我國改革已進入深水區和攻堅期，老年人口多、“未富先老”、老齡化速度快、社會各種矛盾錯綜復雜的基本國情給黨和政府解決老年人權益的保護問題帶來了一系列的嚴峻挑戰。

二、侵害老年人權益的現象

加強老年人權益保護，不僅是家庭問題，也是社會問題。然而，在當今社會上，侵犯老年人人身自由權、財產權、婚姻自由權、居住權等合法性權益的現象時有發生。一些人歧視老年人、侵犯老年人人身自由的人格尊嚴、霸占老年人財產、干涉老年人婚姻之事不斷出現，其手段之惡劣，實在讓人很難理解。先看以下幾組案例：

（一）、侵害老年人的財產權。

房屋居住權是子女說了算？2001年，陳老伯購買了一套位于市區的二室一廳住房，與兒子共同居住。2007年7月，陳老伯的兒子和女友準備結婚，但苦于無錢購買婚房。陳老伯考慮到自己年事已高，房子遲早是兒子的，于是來到房產交易中心將自己的房屋過戶給了兒子。兩個月后，結了婚的兒子、兒媳開開心心的和陳老伯住在了一起。

然而，好景不長。一起生活沒多久，兒子和兒媳就對陳老伯產生了反感，認為他既老有頑固，什么事都妨礙到小兩口的生活。很快，兒子以生活不方便且陳老伯對房屋無所有權為由，要求陳老伯搬到外面租房子住。對此，陳老伯既氣憤又無可奈何。因為他以為，既房屋已是兒子的，自己有沒有居住權也只能由兒子說了算。

分析：

根據我國《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定：第二章第十三條，作為贍養義務人的子女不得強迫老年人遷居條件低劣的住房；不得擅自改變老年人的房屋租賃關系或私有房屋的產權關系；第十九條，老年人有權依法處分個人的財產，子女或其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財務。其他法律規定：子女所在單位分配住房含有老年人份額的，老年人應享有居住權；子女分配新房的，不得再擠占父母的住房；老年人私房經子女翻建后，老年人對新房享有共有權等。

所以，本案中陳老伯將房產過戶給兒子后，仍然有在其中居住的權利，兒子與媳婦將陳老伯趕到外面去住的做法，已違反法律的有關規定。

（二）、侵害老年人的婚姻自由權。

好事多磨才能解決？在某村，村邊一間破舊的小瓦房邊，兩位老人老趙和張大娘正商量著去鎮上辦理結婚手續。兩人雖然磨破了嘴皮子，但是子女們就是不同意他們的婚事。老趙覺得一直等畢竟不是辦法，便決定和張大娘一起先去鄉民政所把結婚證辦了。好不容易說服了張大娘，兩人高高興興地到了民政所，但是，工作人員小王看到他們后，偷偷到隔壁屋打電話，原來老趙的女兒在鎮上當鎮長，早給民政局打過招呼，如果是自己的父親來辦結婚手續，就先拖一拖?；氐睫k公室小王告訴老趙，公章被領導鎖起來了，領導出差暫時回不來，讓兩位老人先回去。

萬般無奈，兩位老人只好離開了民政所。回家途中，張大娘告訴老趙，其實自己明白是老趙的女兒不讓辦結婚證，既然孩子們這么堅決，兩人還是算了吧。老趙答應了張大娘，雖然做不成夫妻，但是還希望以后有什么事情，能知會一聲有個照料。就在二人說話的時候，張大娘的兒子李二虎拿著鐵鍬邊跑邊罵地上前來，不由分說的把張大娘推倒在地，在與老趙的推搡中，他將老趙推倒在地，老趙的頭部撞在一塊石頭上，當場血流不止。醫院里，張大娘照顧著老趙，兩人面對時都禁不住長嘆不止。讓人意想不到的是，老趙的女兒帶著民政局的小王給老人帶來了一份意外的禮物，兩人的結婚證。在給兩位老人承認錯誤的同時，老趙的女兒也深深地祝福兩位老人。門外張大娘的兒子李二虎也帶著水果滿臉歉意地走進了病房。

分析：

根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第二章第十八條規定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。第五章第四十七條規定：暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養義務、撫養義務而拒絕贍養、撫養，情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。根據《中華人民共和國刑法》第二章第十七條規定：已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。

所以，老趙的女兒和張大娘的兒子李二虎已違反法律的有關規定，且對李二虎要追究刑事責任。

（三）、侵害老年人的人身自由權。

喝酒也能遭傷害？日前，73歲劉大爺將所住養老院訴至法院，原因是養老院對其人身傷害。原來，劉大爺喜好喝酒，今年3月的一天，劉大爺酗酒歸來，養老院嫌其擾亂環境，強行讓其上床睡覺，結果導致手腕及背部軟組織挫傷。

分析：

老年人或家屬要與養老院簽訂正式的書面合同，對養老院應履行何種程度的看護義務要有明確約定，不能只達成口頭協議。這樣，老年人出了意外或受到傷害，雙方就有明確責任。

所以養老院應采取妥善方式避免發生意外，應判決養老院承擔全部責任。

（四）、侵害老年人的受贍養權。

贍養老人，子女當真可以給錢了事？在某區，70多歲的王奶奶老倆口有一兒三女，均已成家立業。兩老人上了年紀后，兒女們一直不定期地給他們贍養費，有時還會帶他們到公園里散散心?？墒亲罱鼛啄?，王奶奶的幾個兒女都推說工作太忙，很少再回家探望老人，就連去年春節、中秋節兒女們也都沒有回家。這種變化讓王奶奶十分傷心?！耙f不孝順，兒女們并沒少給我們贍養費，可他們就是不愿常回家看看。我們這心里空落啊！”王奶奶逢人便說。鄰居勸她說，精神贍養不是子女的法定義務，“給了錢，他們就盡到了責任，其他的事不能強求?！蓖跄棠绦睦镆舱J同鄰居的說法，但長期見不到兒女的她，孤獨感日益加重。

分析：

根據我國《老年人權益保障法》第二章第十一條規定：贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。可見，精神贍養不僅僅是一種道德義務，也是一種法律義務。從法律層面上看，滿足老人必要的精神需求，進行必要的看望或探視，不對老人進行精神虐待，不限制老人追求精神生活的自由等，都是子女應當履行的法律義務。

所以，對拒不履行精神贍養義務的子女，老人完全可以尋求法律的幫助。以上只是個例，生活中，子女、社會上以各種方式傷害老人的事件不計其數。更有甚者，會因為一點點小事而將老人殺害，駭人聽聞、慘無人性。據有關數據顯示：從2008年至6月間，在陜西省，就財產分割、婆媳關系不和等導致老人被他殺的有13人，因贍養糾紛、精神受冷落、婚姻受阻等導致老人自殺的有37人。如此龐大的數字，不僅反映了我國家庭中晚輩敬老愛老意識的淡薄，也說明了我國在老年人權益保護上立法的不足和現實中執法的不到位。

三、現行老年人權益保護的法律法規和現實中的問題

老年人是社會弱勢群體，我國立法的一項重要原則就是保護老年人的合法權益?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》是我國歷史上第一部專門針對老年人的法律，也是我國為保護特殊群體權益而制定的一部重要法律。該法符合當時的中國國情，也適應了我國人口老齡化發展和老年人權益保障的客觀要求與實際情況，體現了中國特色。除此之外，在憲法、行政法、婚姻法、繼承法、刑法及一些地方性法律中都有關于老年人權益保護的相關規定。但由于近十年來我國社會經濟發生了巨大變化，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，這些法律與現實情況不適應的問題也日益突顯。

（一）、針對老年人權益保護在立法上的不足與缺陷：

其一、立法不明確。一方面，該法沒有確切規定老年人在社會中的地位，使其既是公民又是特殊群體的雙重身份沒有得到很好確認。另一方面，立法內容不科學，該法總體上并沒有把老年人口與社會發展相聯系，以至于指導性與原則性出現偏差，使其許多內容條款都無法貫徹執行。

其二、沒有很好的考慮老年人的基本需求。老年人作為特殊群體，必然有一些特殊需求。法律的制定必須要與老年人的需求結構相對等，然該法在內容的制定上并沒有更多的規定對老年人需求的保護。

其三、內容還不夠全面。社會是不斷向前發展的，而該法從1996年施行以來，并沒有做出及時的修改。所以出現了相關規定明顯滯后、可操作性低等問題，使其與現實發生脫節現象。

其四、立法單一。該法頒布以后，沒有制定更多配套的法律法規和行政措施，使其與其他法律規定有差異，沒有很好的遵循“法制統一”的原則。

（二）、法律在現實中實施的缺陷： 其

一、法制機關工作人員對法律本身認識不足，導致落實難。對于老年人，當合法權益在法律上做出了明確的規定后，執法者必須依法處理。然而，現實中很多執法機關的工作人員并沒有很好的依法處理老年人權益的問題，而是以自己的意愿了事。

其二、法律的宣傳力度和深度不夠。一方面，有關部門只對法律做了一些形式的宣傳，并沒有廣泛的向應該養老的社會群體進行深入的講解。另一方面，有關單位只是在一些城市地區進行宣講，而對于邊遠地區和廣大經濟欠發達地區并沒有做一些服務的活動，因而群眾對法律缺乏了解。

其三、法律的貫徹太淺，使其形式化。在社會基層，很多執法者在處理老年人的問題上，不僅服務態度惡劣，而且就算以法律為章，也只是走走形式，并沒有很透徹的、實實在在的為老年人解決問題。

加強老年人權益的保護，不僅在法律上有很多阻礙，而且在生活中也有很多問題。

（三）、家庭中的問題。近年來，家庭養老功能不斷弱化。相較于城市，農村老年人的問題更為突出。很多家庭在處理老年人的問題，往往顯得遲鈍，并有很多不可取的地方。

其一、有些子女不僅道德淪喪，而且法律意識淡薄。只知道向老人索取，卻不知道報答，并不時的虐待老人。敬愛老人是我國傳統美德，但有些晚輩視老人為“包袱”，總想著要甩掉，不善待老人，而使老人飽受委屈。其

二、子女互相攀比，爭著侵占老人財產，從而使老人生活無著落?，F實中有很多家庭，父母將子女辛辛苦苦養大，其操心不說，而這些兒女們成家立業后，不僅互相推卸贍養責任，還反過來把父母的所有搶占一空，就如家鄉一直流傳的一句話：“父母的心在子女上，子女的心在石頭上?！比绱爽F象，比比皆是。其

三、老年人是社會的弱者，在用法律維護自身權益時，本身有很多難以克服的困難。比如：體弱多病、行動不便，無法親自到法院上訴；沒有收入來源，很難請到律師；文化程度低，缺乏相應的法律知識······因而，由于以上種種原因，當老年人的權益受到傷害時，他們往往會忍氣吞聲、無可奈何。

（四）、社會上的問題。盡管我國的國民生產總值已達到世界第二位，但在這種大化的財富下，依然是毫無遮掩的貧窮。當前，老年人的服務需求呈不斷增長趨勢，但社會上能夠提供的服務明顯不足。

其一、社會養老體制不健全。養老保險體制可分為三類，即現收現付制、完全積累制和部分積累制。我國現行的養老保險體制實際上是現收現付制，這種體制是政府利用在職職工繳納的養老費來支付已退休的老年人的養老金，并承諾該時期在職職工年老后的養老金支付。隨著人口老齡化的到來和加速，繳納養老金的人數在下降，而受益人數不斷上升。因此，會造成嚴重的財政失衡。其

二、醫療服務不完善。一方面，在醫療體制上，我國現大力實行醫療保險制度，即從年滿18歲起到60歲，只要在世，期間必須年年繳納醫療保險費，以便支付自己年老后的養老金。但現實問題是，人們在60歲后活的時間并不是很長，因而出現了繳納時間久，而受益時間短的矛盾；另一方面，醫療服務設施還很落后，城市的社區和養老機構提供的服務設施還不能很好的滿足老年人的需求，農村的幾乎處于空白狀態。

其三、法律服務活動太少。在廣大農村地區，由于各種因素，人們是很難及時的了解法律知識的，而“下鄉進村”等宣傳、普法活動更少之又少，與老年人的訴求有相當大的差距。

立法上的不足、法律在實際中落實的不到位以及家庭和社會等方面的問題嚴重阻礙了我國在加強老年人權益保護的進度，而這也使老年人顯得被動。

四、加強老年人權益保護的措施

如何進一步做好老年人權益的保護工作，將老年人的合法權益真正落到實處？ 需要社會各界的共同參與，我們先看一下外國有些國家在這方面的政策，以德國和日本為例：

第一、德國，德國也是世界上人口老齡化最嚴重的國家之一，在老年人權益的保方面也存在一些問題。針對這些，德國政府相關對策，且效果甚好。比如：改革養老保險制度，從2001年該國就將現收現付制發展成為多支柱的養老保險體制，提供多種養老方式。近年來，德國不僅有“專業護理養老院”這樣世界一流的養老院，又興起了名為“老年之家”、“多代屋”等的互助養老方式，發展長期護理保險。在 1995年，德國啟動了長期護理保險法案，這種護理分為在宅和住院兩大類，資金由政府、企業、個人和醫療保險機構四方承擔，且政府承擔30%以上?？梢?，能在一定范圍之內解決老年人的長期照料問題。

第二、日本，日本在老年人權益保護方面也采取了一些積極對策。比如：建立完善的老年人收入保障制度，分為公共養老金、企業補充養老金和私有養老金三方面，其中公共養老金居主導地位，這種制度有效的保障了老年人的正常生活；健全老年人醫療保健體制，這種體制分為醫療和保健兩部分，很好的實現了對老年人的治療護理；提倡居家養老，給予撫養老人的子女在稅收等方面的優惠政策，很好的發揮了家庭的養老功能。

對于我國，人口老齡化的巨大壓力、當前改革的巨大壓力，嚴峻考驗著政府保障老年人權益的能力。對此，我國可以在借鑒其他國家好的方法的同時，更要依據我國實際，制定出相應的對策。具體可以從以下幾個方面進行：

（一）、著力推動完善老年人保障法律體系。一方面，各級立法機關要適時的制定新的法律和修改舊的法律，以適應不斷變化發展的社會關系，加強對老年人的受贍養權、社會保障權、婚姻自由權、居住權、自由處分遺產權以及繼承權的維權力度；另一方面，有關部門要擴展法律服務的深度和廣度，各種法律服務機構可以為老年人提供高效優質的法律援助服務，如對經濟有困難的老人實行司法救助，根據不同情況依法緩解、減少、免除老人的訴訟費用；法院可以對比較復雜的案情進行回訪審查等。

（二）、提供充實的物質生活和豐富的精神生活。一方面，盡管近年來，我國老年人的生活水平有了很大提高，但他們的財產明顯少于中青年人，且消費額占社會總消費額的比例還很小，所以應提高老年人的收入，以便其更高質量的物質消費；另一方面，家庭聯系松散、喪偶以后獨居的老人感到孤獨無助，使各種類型的精神疾病困擾著廣大的老年人群，所以應大力弘揚尊老愛老和老有所為、老有所樂的傳統，鼓勵社會和家庭為老年人提供豐富的、娛樂的精神生活。

（三）、擴大家庭的養老功能。對于家庭而言，子女是養老的主要承擔者，我國幾千年來都是如此。應大力提倡“百善孝為本”、“百行孝為先”的優良傳統。一方面，子女們不僅在生活上要贍養父母，還應對父母有敬愛之情，時時的與父母進行精神溝通和心靈慰藉。在家時，要尊重父母，替父母分擔家務，不對父母進行任何暴力手段；離家后，要常與父母通電話，有時間多回家看看，使老人精神自由、身心健康，從而安享晚年。另一方面，政府應大力實行一些關于孝、愛的活動，如舉辦“孝敬父母人物評選及頒獎”等節目，以達到對青壯年的育化作用。

（四）、健全和完善社會保障體制。近年來，我國老年人對醫療保障生活服務的需求明顯突出，而老年人的醫療費用負擔隨年齡的增加而迅速加重，因此： 其

一、要盡快完善社會養老保險體制，可實行社會保障與商業保險相結合，進一步加大保險的力度。盡管我國個人賬戶和社會統籌相結合的養老保險制度已基本建立，但養老金覆蓋面還相當狹窄。在廣大的農村地區，占全國老年人口大部分的老年人依舊沒有享受到社會性質的養老保險制度的福利，養老金不是領不上就是金額太少，根本無法滿足其基本的生活。

其二、要推進社會醫療體制的迅速發展。盡管我國已實行了醫保制度，但醫療費報銷難、養老衛生設施落后且稀缺的問題依然存在。所以不僅要抓好老年人醫療機構的建設，還應簡化看病程序，從而減少老年人看病難的困難。

（五）、老年人本身也要積極維護自己的權利。一方面，要不斷學習法律知識，提高自身的法律訴求能力；另一方面，對于家庭和社會上對自己的侵權行為，決不能忍氣吞聲，一定要運用法律武器來維護自己的合法權益。

老年人曾為我們的社會經濟等各方面的發展做出了巨大的貢獻，何況我們每個人未來也要步入老年人的行列，所以關愛老年人就是關愛我們自己。如今，老年人問題嚴重影響了社會的穩定與發展，更不利于當前我國全面改革的進行。因此，要大力宣傳，讓全社會都了解加強老年人權益保護的重要性，并付諸行動，使敬老愛老成為我們的責任和義務。同時，我也希望每一位老人都能得到社會的保護，從而安度晚年。

【參考資料】

1、《中華人民共和國老年人權益保障法》 1996年10月1日

2、光明日報 2013期

3、《老年人法律維權——十大典型案例》 2009年 島城概況

4、《老年人保護案例》

5、《老年人權益保護》（法制講座講稿）

6、《老年人死亡案例》 陜西省老齡辦 作者 郭德全

7、《德國應對人口老齡化的相關政策及啟示》 重慶科技學院學報2012年第10期 作者 曹瑩

8、《日本的老年人權益保障立法》 社會福利報2007年第01期 作者 楊天博

9、《老年人的權益如何才能有保障》 作者 趙嶺

10、《加強老年人權益的司法保護》 最高人民法院民一庭

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的?！_爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學而不思則惘，思而不學則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>