第一篇：RS和GIS技術在土地例行督察實踐中的應用研究

RS和GIS技術在土地例行督察實踐中的應用研究

摘要：通過解譯不同時相的遙感影像，提取新增建設用地變化圖斑，并利用GIS技術對有關數據進行空間分析，將RS和GIS技術無縫地融入到土地例行督察實踐當中，有效地提高了督察工作效率。本文以國家土地督察成都局實際開展的土地例行督察工作為例，闡述了從數據資料獲取、處理到最終成果應用的一整套技術流程，分析和總結了RS和GlS技術在土地例行督察實踐中的應用情況和技術方法，并對今后土地例行督察工作的開展模式進行了探討。

關鍵詞：土地督察 國土資源建設用地 RS GIS

一、引言

近年來，遙感（Remote Sensing，簡稱RS）和地理信息系統（Geographic Information System,，簡稱GIS）技術在國內、外迅速發展。RS可以實現快速、準確地獲取大量特定時間和區域內直觀的地表影像信息，具有宏觀證，特征突出、整體性協調和可比勝強等特點，能為GIS提供可靠、豐富和多維的數據源；GIS可以實現對空間地形數據與信息數據的集成化管理、分析，為RS和各種數據提供高效的集成分析平臺。隨著RS和GIS技術的日趨成熟，不僅帶來了國土資源管理工作的高效率，也使得土地例行督察工作實現信息化、科學化和規范化成為了可能。

本文以筆者親自參與的土地例行督察實踐為例，以遙感影像選取與處理、GIS數據收集與分析等方面的內容為切入點，對RS和GIS技術在土地例行督察實踐中的應用情況進行了分析和總結，并對工作中涉及的相關問題進行了有益探討。

二、遙感影像選取與處理

1.幾種主要的高分辨率遙感影像數據源

高分辨率的衛星影像通常是指影像的空間分辨率在10米以內的遙感影像。早期高分辨率傳感器的研制與應用主要是在軍事領域，主要以大比例尺遙感制圖和對地物的分析與人類活動的監測為目的，20世紀90年代以后才逐漸進入商業和民用領域的范圍，并迅速發展起來。1993年l月，美國Space Imaging公司首先領到了制造和經營3米分辨率傳感器的許可證，隨后l米分辨率的許可證陸續發給了洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）公司、Earth—View公司、Ball公司等。

在土地例行督察實際工作中，利用前后兩個時相的衛星遙感影像提取變化圖斑是一項非常重要的作，為保證提取變化圖斑的精度和準度，遙感影像的空間分辨率起著至關重要的作用。通常情況下，要使提取變化圖斑達到3畝的上圖要求，一般要求遙感影像空間分辨率在5米以內，這樣才能確保數據的質量。目前，商業和民用市場上空間分辨率在5米以內的衛遙感影像數據源主要有法國的SPOT—5衛星、印度的IRS一P5衛星、日本的ALOS衛星、美國的Quick Bird和GeoEye一1衛星、德國的Rapid Eye衛星星座等。

SPOT一5衛星于2002年5月4日成功發射，搭有3種成像裝置，能夠獲取4個波段空間分辨為10米的多光譜影像和空間分辨率為2.5米的色影像，主要景幅寬為60公里×60公里，能夠滿足例尺為l:25,000的制圖要求，并且最快能夠在5天重訪同一地點。需要說明的是，SPOT一5提供的2.5米空間分辨率是通過Super Mode。成像處理技術、利用兩幅5米分辨率的影像處理生成的影像產品，并非真正意義上的2.5米分辨率。

IRS一P5衛星簡稱PS，又名CartoSat一1，于2005年5月5日成功發射，搭載有兩個分辨率為2.5米的全色傳感器，連續推掃，可形成同軌立體像對，通常的重訪周期為5天，可用于地形圖制作、高程建模、地籍制圖以及資源調查等領域。P5衛星設計壽命為5年，具備真正2.5米分辨率，應用尺度能夠達到1:10,000的制圖要求。

ALOS衛星，又稱高級陸地觀測衛星（Adcanced Land Obsering Satellite，簡稱ALOS)，是JERS一l與ADEOS的后繼星，于2006年1月24日成功發射，設計壽命3一5年，搭載有3個傳感器，能夠獲取全球高分辨率的對地觀測數據，主要應用于測繪、區域環境觀測、災害監測和資源調查等領域。ALOS衛星能夠獲取4個波段空間分辨率為10米的多光譜影像和真正2.5米空間分辨率的全色影像，每景幅寬為35公里×70公里。

Quick Bird（快鳥）衛星，于2001年10月18日由美國Digital Globe公司成功發射，是目前市場化運作最好的一顆亞米級分辨率衛星，能夠獲取4個波段空間分辨率為2.5米的多光譜影像和空間分辨率為0.61米的全色影像，每景幅寬為16.5公里×16.5公里，最快重訪周期為4天，衛星設計壽命為7年。

GeoEye—l衛星，于2008年9月6日由美國GeoEye公司成功發射，能夠獲取4個波段空間分辨率為1.65米的多光譜影像和空間分辨率為0.41米的全色影像，每景幅寬為15公里×15公里，最快重訪周期為2～3天，并可任意角度成像。衛星設計壽命為7年，燃料充足可達15年。

Rapid Eye衛星星座，由德國Rapid Eye公司于2008年8月29日發射并組網成功，具有覆蓋面積大、分辨率高和同一天內重拍同一區域等特點。由5顆相同對地觀測衛星組成的Rapid Eye衛星星座，其空間分辨率為5米，每天能夠下載超過4百萬平方公里的高分辨率、多光譜影像，能夠在15天內覆蓋整個中國。衛星設計壽命為7年。

如何結合當地實際，選取合適的遙感影像數據，為土地例行督察工作順利開展提供數據保障，是當前面臨的一個具體問題。對于土地例行督察衛作，往往要求前后兩個時相的遙感影像間隔在1～2年左右，太長或太短都不行。此外，針對不同的地區和成果要求，在確定遙感影像數據源時也會有所不同。一般情況下，選取遙感影像的流程是：首先廣泛查詢被督察區域的遙感影像數據源，再結合前后時相、覆蓋情況、影像質量和成果要求等方面綜合考慮，最后確定要選取的遙感影像數據。具體而言：

（1）在前后時相上，最好是離現在最近的一期影像和跟現在一年左右的影像，或者是跨一個自然年度的兩期影像。

（2）在覆蓋情況下，最好是能為同一衛星的影像艇蓋，盡量避免多源數據的情況；最好是單景覆蓋或盡量少的景數覆蓋，避免影像拼接等誤差的產生。

（3）在影像質量上，最好重點區域都位于衛片的中心區域，以避免產生變形；最好整景影像沒有云和霧，以避免遮擋地物和影響影像質量。

（4）在成果要求上，對于地物密集且零星分布的重點地區，可選擇分辨率1米以下的衛星數據，以保證數據提取的精度；對于地廣物稀且集中分布的地區，選擇分辨率2.5～5米的衛星數據即可滿足要求。

2．高分辨率遙感影像數據處理的一般方法

在進行數據處理前，有必要根據項目的具體要求，選定相應的技術依據和參考標準。針對土地例行督察工作的實際，可作為數據處理工作依據的技術規范主要有：《土地利用動態遙感監測規程》、《第二次全國土地調查底圖生產技術規定》、《土地利用現狀分類》和《國土資源大調查土地利用動態遙感監測項目管理制度（試行）》等。為了更好地規范數據成果，便于今后的數據建庫和使用，需要在數據處理之前明確各數據成果的格式要求和空間參考標準。在土地例行督察實際工作中，最主要的數據成果是被督察區域的數字正射影像（Digital Orthophoto Map,簡稱DOM）和新增建設用地變化圖斑一般而言，對上述數據成果的柵格數據要求為Geo Tiff格式，矢量數據要求為shp格式，并統一空間參考標準：平面坐標系為“1980西安坐標系”，投影方式為“高斯一克呂格投影”，高程基準為“1985國家高程基準”。

在選定好前后兩個時相的衛星遙感影像后，通過實測GPS控制點和l:5萬（或更大比例尺）的數字高程模型（Digital Elevation Model,稱DEM）進行正射糾正，得到前后兩個時相的DOM，從而提取前后兩個時相的新增建設用地變化信息，制作相關圖件，為土地例行督察工作開展提供數據支撐。遙感影像數據處理的總體流程如圖1所示。

從最初的前后兩個時相的衛星遙感影像選取，到最終的新增建設用地變化圖斑提取，對土地例行督察工作而言，DOM生產制作和新增建設用地變化圖斑提取是最為關鍵的兩個環節。

在DOM的生產制作過程中，首先要明確相關的精度要求：

（1）平面精度。DOM地物點相對于實地同名地物點的點位中誤差，平地與丘陵地不得大于5米，山地、高山地不得大于7.5米。特殊地區可放寬0.5倍。

（2）鑲嵌限差。利用SPOT一5或IRS一P5衛星影像制作的l:10,0000 DOM之間的鑲嵌限差，平地、丘陵地為5米，山地、高山地為8米。其他衛星遙感影像DOM制作過程中的鑲嵌限差也可參照該精度要求。

（3）接邊精度。在幾何圖形方面，相鄰圖幅接邊地物要素在邏輯上保證無縫接邊；在屬性方面，相鄰圖幅接邊地物要素屬性應保持一致；在拓撲關系方面，相鄰圖幅接邊地物要素拓撲關系應保持一致。

為保證上述精度要求，對DOM制作過程中控制資料的選取也有相關的要求：

（1）平面控制。采用CPS實測控制點進行平面控制，控制點個數要滿足選取解算模型的要求，并且均勻分布整景影像。

（2）高程控制。以l:50,000比例尺DEM作為程控制，并參照《基礎地理信息數字產品1:10,000、1：50，000高程模型》（CH/T 1008—2001）中相關規定對DEM進行檢查，重點檢查以下內容：①相圖幅的DEM應有重疊區域，且接邊后不能出現裂隙象；②重疊區域的高程值保持一致；③1:50,000比尺DEM格網尺寸不低于25米，高程數據取位1米。

利用PCI、GeoImagine、ERDAS、ENVI專業遙軟件，以GPS實測控制點作為平面控制，以1:50,000比例尺DEM作為高程控制，利用衛星的星歷參數，立起糾正模型，對全色影像和多波譜影像分別正射正，并在此基礎上融合全色影像和多波譜影像，生成原始空間分辨率模擬自然真彩色的數字正射影像，然再對正射影像進行鑲嵌和色彩匹配，使得影像紋理晰、色調均勻、反差適中，最后生成DOM。這也是DOM制作的首選方法，數字正射影像（DOM）生產流程如2所示。

正射糾正中需要注意的幾個問題：

（1）正射糾正模型選取。常用正射糾正模型有物模型、有理函數數學模型及幾何多項式模型。一般言，圖像處理中采用最多的是物理模型，這是根據衛星歷參數建立起來的嚴密模型，是正射糾正的首選型，適合于能提供嚴格衛星星歷參數并有DEM的影數據。物理模型可以獨立對每景遙感影像進行控制，立糾正模型或通過相鄰景間的連接點進行多景區域制，為每景影像建立區域性糾正模型。

（2）控制點選取。控制點應在影像放大2～倍的件下選取，均勻分布控制點的個數根據糾正模型、地形情況、側視角等條件確定。

（3）采樣間隔。正射糾正影像采樣間隔應與全色影像的原始分辨率一致，全色或融合數據的光譜特征應與未正射糾正前保持一致。

全色與多光譜影像融合中需要注意的幾個問題：

（1）融合數據要求。融合中多光譜影像的分辨率要求不低于全色影像分辨率的4倍。但至于是否同步獲取、同一時相、同一衛星等不做嚴格要求，在有條件的情況下，盡量用同步獲取的同一時相數據。

（2）融合質量要求。影像數據要求紋理清晰、光譜信息畸變小、色調均勻、反差適中、色彩接近自然真彩色的效果，能明顯區分主要土地利用類型。（3）融合方法。影像融合以景為處理單元，具體方法可根據影像的質量、灰度區間、光譜范圍、地物特征、地形情況等因素，進行綜合判斷和選擇。可采用的方法主要有HIS變換法、主分量變換法、小波變換法、PAN-SHA RP法等。

（4）融合前影像處理。對全色影像，可使用各種濾波、邊緣增強算子和灰度線性拉伸等方法，以提高影像的亮度，增強地物之間的反差，突出紋理細節，同時要盡量避免產生噪聲；對多光譜影像，可采用線性拉伸、波段組合和調整亮度（對比度、色彩平衡、色度、飽和度）等方法，進行色彩增強處理，拉大不同地類之間的色彩反差，突出其多光譜彩色信息。

（5）融合后影像處理。融合后，由于影像亮度偏低、灰階較窄，可采用線性拉伸和調整亮度（對比度、色彩平衡、色度、飽和度）等方法進行色調調整，盡量保留融合數據的光譜信息和空間信息。全色和多光譜影像數據融合效果如圖3所示。

在制作完成DOM后，最重要的工作就是提取新增建設用地變化圖斑，對兩個時相的DOM，利用圖像差值和光譜特征變異等計算機自動化處理方法突出發生變化的部分，指導人機交互提取各類建設用地變化圖斑，以達到互相檢核和減少信息漏判、誤判等情況。新增建設用地變化圖斑提取流程如圖4所示。

3．土地例行督察的遙感影像數據成果形式

對于一般的DOM產品而言，只需要按照標準分幅進行整飾和建庫，但土地例行督察＿［作一般是針對某個特定的行政區域開展工作，因此其數據形式有特殊的要求。

（1）DOM影像文件。要求完全覆蓋被督察區域，疊加新增建設用地圖斑，并按鄉鎮行政區劃分別制作影像文件，存儲為Geo Tiff格式。

（2）DOM整飾文件。要求包括圖廓整飾、注記、鄉級以上行政境界，存儲為Photoshop的psd格式。

（3）DOM元文件。用于記錄D()M制作的相關信息，如數據源、數據質量、數據結構、定位參考系、產品歸屬等方面的信息，存儲為txt文本格式。

（4）矢量文件。對提取的新增建設用地圖斑，利用ArcGIS或MapGIS的專業GIS軟件建立起與變化圖斑相關的字段屬性（圖斑編號、面積、周長、前期地類、后期地類、所在鄉鎮、前期影像、后期影像、所在圖幅、中心點坐標、備注等），以方便數據統計和后續數據建庫。

三、GIS數據收集與分析

1．土地例行督察專題數據收集

根據土地例行督察L作的需要，一般會提前1個月左右完成對被督察區域的遙感監測變化圖斑提取工作，這是全部數據資料的基礎，也是開展土地例行督察工作的基本資料，但為了更加有效地利用這此數據成果，確保督察工作更有針對性，還需輔以被督察區域的相關專題數據。具體數據包括：

（1）土地利用現狀數據。要求被督察區域參照《土地利JIJ數據庫標準》（TD/T 1016—2007）提供歷年土地利用年度變更調查數據。

（2）土地利用總體規劃數據。要求被督察區域參照性《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準》（金土工程試行）提供縣、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃數據，以及規劃調整方案、文檔和規劃調整前后的數據。

（3）基本農田數據。要求包括省級下達的基本農田保有量、耕地保有量、建設用地指標等數據。

（4）勘測定界數據要求被督察區域提供與變化圖斑涉及宗地相對應的審批資料和勘測定界數據，以及地方國土資源行政主管部門對變化圖斑的自查自糾臺賬和相關資料。

（5）工業園區四至范圍數據。

（6）耕地補充、基本農田補劃和土地整理復墾開發等數據。

在收集到上述數據資料后，首先要做的工作就是數據頂處理，主要包括：數字化各種數據的紙質圖件，統一各種數據的空間參考基準，錄入種數據的相關屬性信息等。

2.地例行督察中的GIS空間分析

（1）變化圖斑和勘測定界數據疊加分析

利用ArcGIS等專業的GIS軟件，將處理好的DOM作為底圖，并在此基礎上疊加新增建設用地變化圖斑和與圖斑涉及宗地相對應的勘測定界數據，可以已日見的判斷新增建設用地變化圖斑涉及宗地是否按規定辦理了農用地轉用與土地征收審批手續，是否存未批先用、少批多占、批甲占乙等違法違規用地行鄉變化圖斑和勘測定界數據疊加效果如圖5所示。

從圖5中可以看到44、45、51、55、56號等新增設用地變化圖斑所涉及的宗地沒有按規定辦理相應征轉審批手續，初步可以確定其涉嫌未批先用。因此，在土地例行督察工作中，應對上述圖斑進行重點核查在實際工作中，通過對相關卷宗資料仔細審查，結合外業現場的實地核查，確認44、45、51號圖斑均屬違法違規用地，而55、56號圖斑經補充提供相關材料后認其符合相關法律規定。

（5）變化圖斑和土地利用總體規劃數據疊加分掃

在土地例行督察工作中，審核被督察區域土地用總體規劃的執行情況，是一項重要的工作內容。利ArcGIS等專業的（;IS軟件，將被督察區域的土地利總體規劃圖作為數據底圖，并在此基礎上疊加新增設用地變化圖斑，可以清楚地判斷新增建設用地變圖斑涉及宗地是否符合土地利用總體規劃。同時可檢驗被督察省級人民政府農用地轉用和土地征收審事項是否符合土地利用總體規劃，進而研判該土地批的合法合規性，全面了解其建設用地審批的真實健合法性，評估其依法履職狀況。變化圖斑和土地利用體規劃數據疊加效果如圖6所示。

（6）變化圖斑和土地利用現狀數據疊加分析

在土地例行督察工作中，審核被督察區域政府地保護目標責任制的落實情況，是一項重要的E作容。特別是針對新頒布的巧號令中涉及的違法占用地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例計算題，是一項極其重要又非常費時的工作在實際工中，可以利用ArcGIS等專業GIS軟件，將被督察區域的土地利用現狀數據作為底圖，并在此基礎上疊加新增建設用地變化圖斑，通過以5的空間分析功能，可以準確、高效地統計每個新增建設用地變化圖斑占用地類的情況，首先可以研判被督查區域省級人民政府建設用地審批的地類與現實地類的真實性，掌握其是否依法批地的狀況；其次是可以了解被督察地區的違法違規用地占用耕地的具體數值，為依法按監察部巧號令對其政府問責提供依據。

具體而言：首先是對RS處理后得到的新增建設用地變化圖斑與被督察區域的土地利用現狀數據進行數據處理，其重點就是配準空間參考基準和規范土地利用現狀數據的屬性（參照《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）進行），這些工作都可以通過ArcGIS等專業GIS軟件完成；然后是根據新增建設用地變化圖斑和土地利用現狀數據的拓撲關系，進行空間分析運算，從中可以得到每個變化圖斑范圍內共涉及占用哪幾種不同的地類（根據土地利用現狀數據的屬性信息來判斷，如01代表耕地、02代表園地等），并可以計算出占用每種地類的具體面積；最后根據《土地利用現狀分類》與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表，按地類代碼對應地將其歸為農用地（耕地）、建設用地和未利用地等幾大類，并分別統計匯總出各類面積即可。

變化圖斑和土地利用現狀數據疊加效果如圖7所示。變化圖斑占用地類匯總結果如表1所示。

此外，還可以將耕地補充、基本農田補劃、土地整理復墾和開發（工業園）區四至范圍等數據進行疊加分析，審核被督察區域耕地補充和基本農田補劃的落實情況，以及是否存在違規擴區等情況。

四、分析和小結

通過前面的論述我們可以看到，當前可選擇的遙感影像數據源還是很多，而且今后還將不斷有新的衛星遙感影像面世，在實際工作中我們應根據具體工作需要有針對性地進行選擇。對于高分辨率遙感影像的數據處理，在大多數情況下都能參照前面論述的方法進行，對于一些新發射的衛星或者一些不太常用的衛星影像數據，其基本的處理流程和技術方一法都是相同的，只是在具體處理時需要對一些參數進行特別設置。利用GIS空間分析的確可以大大提高督察工作效率，但前期的土地例行督察專題數據收集工作至關重要。

綜上所述，RS和GIS技術給土地督察工作提供了很好的科學平臺和技術手段，深入研究和應用這些技術對我們今后的土地督察工作十分必要這里，筆者簡要介紹了RS和GIS技術在土地例行督察實踐中的用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流、相學習、共同提高。

參考文獻

[1]梅安新等.遙感導論[M].北京：高等教育出版社，2001.[2]烏倫，劉瑜，張品等.地理信息系統—原理、方法和應用[M].北京：科學出版社，2002.[3]高分辨率衛星遙感影像應用解決方案.http://www.gisforum.net/bbs/ [4] 徐麗萍.SPOT—5 衛星系統性能概述.航返回與遙感.2002

第二篇：土地例行督察工作方案

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準備工作,根據市政府辦公廳關于印發《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發號）精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過南京督察局對的土地例行督察，發現并糾正我區年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結好的經驗和做法，準確客觀評估土地利用和管理績效，促進我區土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務：一是全面掌握耕地保護責任目標落實情況，規劃計劃執行情況，土地調控政策和國家產業政策執行情況；二是重點審查土地供應和利用行為；三是全面審核土地衛片執法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進雙保行動深入開展。

三、時間和內容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準備內容

主要有六項準備內容：

1、耕地保護責任目標落實情況。耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護目標考核工作開展情況。

2、土地調控政策和國家產業政策執行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產能過剩和重復建設項目用地情況。

3、土地審批情況。—年農用地轉用和土地征收事項的審批情況、規劃調整情況、計劃執行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況。—年土地批而未用、閑置土地清理處置情況，土地出讓制度執行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執法監管情況。土地衛片執法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執法監管長效機制建設情況。

6、“雙保行動”開展情況。“雙保行動”中的好經驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領導

（一）領導機構

經區政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領導小組，由區長周智安任組長，區委常委、副區長王強任常務副組長，區政府辦公室主任黃細華，國土分局局長李菊國任副組長；區發改委、區住房保障與房產管理局、區城建局、區財政局、區統計局、區監察局、區農辦、地稅局、國土資源分局、行政執法分局的分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負責土地例行督察的有關組織協調工作。

（二）工作分工

在區迎接土地例行督察領導小組的領導下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關部門通力配合的責任機制。國土分局全面負責迎接國家土地例行督察工作的協調、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區工作情況及相關數據。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準備

成立領導機構，制定全區迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發國家土地督察南京局土地例行督察相關資料及表格。

2、材料準備

各單位要按照各自職責分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數據表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規范，數據真實、準確。具體準備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區政府工作報告和統計年鑒，年耕地保護目標制責任履行情況報告及表格，年土地利用計劃下達文件現行與新一輪土地利用總體規劃文本，年國土部門工作總結，土地執法監管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，衛片執法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數據及表格資料

年土地變更調查數據，《土地供應和利用情況自查表》，《年-年建設用地審批和實施情況自查表》，《建設用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分、進行填寫，確保數據準確、真實。

（4）圖件及其他資料

現行土地利用總體規劃圖件，土地利用現狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進駐市，進行資料交接和數據整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進駐。現場核查工作于5月25日結束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設用地相關卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進行審核。

2、配合外業核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現場進行外業核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發現的問題,有關部門要及時糾正，認真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應、土地發證、土地開發整理等方面存在的違法違規行為，要嚴格依法依紀處理到位,嚴肅追究涉嫌土地違法違規人員的責任。

對違法占用耕地面積占新增建設用地面積超過15%的或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響的，區里將予以上報，并適時對有關責任人進行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎上，各有關單位將有關文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。土地例行督察不僅是對我區土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區土地利用和管理工作查找整改問題、規范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經費，配齊單位設備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責任，對全區的土地供應和利用、建設用地審批等情況進行徹底自查，并認真整理資料，填寫統計表格。同時注意嚴格審核、確保各類數據資料嚴謹、真實、準確。

（三）依法依規，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發現的問題，一定要認真整改、堅決糾正，對涉及土地供應、土地審批、土地登記、土地整理等違規行為和違法用地行為，要依法依規進行查處，并嚴肅追究有關人員的責任

第三篇：土地例行督察整改實施辦法

推薦閱讀：高度重視整改工作。各縣市區和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發現的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。

一、指導思想

依據國家土地管理法律法規政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規范管理為重點,加強領導,強化責任,精心組織,集中開展土地利用秩序專項整改,規范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛片執法檢查順利通過驗收。

二、組織領導

成立市土地例行督察整改工作領導小組(名單附后),負責全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責、通力協作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責分工如下:(一)市法院負責受理、審查國土資源等行政執法部門申請強制執行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執行職能。

(二)市檢察院負責審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國土資源局負責制止和查處土地違法行為,對土地違法案件立案調查,依法做出處罰決定并限規定時間內落實到位;及時移送申請法院強制執行國土資源違法案件;向監察機關提出對違法責任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安機關和檢察院移送案件。

(四)市監察局負責審查違法用地案件的處分建議,及時追究有關責任人責任;督促檢查各單位整改工作進展情況,監督各單位履行監管職責情況。(五)市公安局負責偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執法部門制止和查處各類違法行為。

(六)市發改委負責重新審核或督導各地發改部門對項目進行重視審核,依法辦理項目立項、核準、備案等手續。

(七)市住建委負責依法建設的監督管理,查處違法用地單位和施工企業非法建設行為。

(八)市人社局負責與相關單位共同對違法違紀的單位主要負責人進行約談,并記錄在案。

(九)市農業局負責對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導被損毀土地復耕。

(十)市財政局負責罰沒款和實物的入庫。

(十一)市規劃局負責在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設用地規劃許可、建設工程規劃竣工驗收等工作。

(十二)市城投公司負責收儲土地上相關問題的整改工作。

(十三)水務集團負責配合執法部門,不得向違法建設、違法用地的單位或個人供水。

(十四)供電公司負責對違法建設、違法用地的單位或個人采取斷電措施。

三、整改內容及措施

(一)關于違反國家基本建設程序進行立項的問題。整改措施:嚴格按照國務院、省政府關于投資體制改革的有關文件精神,對市機械電子工業學校等7個立項批復或核準(備案)時間先于用地預審時間的項目,在 月底前整改到位,重新梳理各項程序、時間的關系。同時,市政府召開專題協調會,進一步理順發改、建設、國土資源、規劃、環保等部門的工作程序和流程。各縣市區要對項目建設程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發生。同時,各地發改部門要對涉及的問題作出說明。(二)關于違法用地的問題。整改措施:一是未報即用違法用地整改處理。對4宗補辦了用地手續,但未查處到位的抓緊結案。對136宗已查處但未補辦用地手續的,其中符合土地利用總體規劃的,依法查處并補辦用地手續(用地計劃不足的,組織好用地資料,向上級申請用地指標);對不符合土地利用總體規劃的,責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強制執行)。二是邊報邊用違法用地整改處理。對16宗已補辦手續但案件未查處到位的,抓緊查處結案;對3宗未立案查處的土地,抓緊時間補辦用地手續。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區要責令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報即用、邊報邊用的違法用地查處結案后,9月底前補辦完用地手續。國土資源部門對涉嫌違紀的責任人,移送監察部門給予相應行政處分;對涉嫌破壞耕地的責任人,依法移交公安機關追究刑事責任,9月底移送到位。

(三)關于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲備中心要及時將該宗地納入名城古跡保護規劃范圍,用途規劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據《市人民政府辦公室關于印發市城區閑置土地清理處置工作實施方案的通知》(政辦發〔〕46號)精神,由市監察局牽頭組織相關單位,對省鹽業公司公司等8宗閑置土地進行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費;閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時,依紀追究相關單位和人員的責任,并移交監察部門處理。

(四)關于違反國家有關供地政策進行審批的問題。整改措施:嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》中,關于“工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規定。規劃部門要重新調整12宗土地的綠地率,對綠地率超標、投資強度達不到法定標準的項目,堅決核減非生產性用地面積,調劑給其他用地單位。縣市區要對違反供地政策進行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規劃、國土資源部門要對相關情況進行說明。

(五)關于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區閑置土地清理處置工作領導小組辦公室具體負責出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權。二是違規批準減免及返還出讓金。各縣市區要嚴格執行《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,全面加強土地出讓金監管。對涉及違規減免出讓金的單位和個人,要嚴肅追究紀律責任,并于9月底前將違規減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對違規收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規的責任單位和人員,要依紀追究紀律責任。四是出讓土地續期的出讓金收取標準無法律依據。公安縣要嚴格按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規定》中,關于“協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%”規定,責成相關部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。

(六)開展全市土地執法金秋行動。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內開展為期30天的土地執法金秋行動。對年1月1日以來的新增建設用地進行集中清理,重點核查、整頓、打擊違法違規用地行為,全面規范土地利用管理,堅決扭轉當前違法違規用地的被動局面。土地執法金秋行動的具體安排,由市國土資源局統一部署。

四、時間安排

(一)動員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領導小組,召開工作部署會,學習落實國家土地督察局例行督察情況通報。各縣市區和相關部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾,認真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補漏。能及時糾正的,按照政策規定立即糾正;該完善手續的,組織人力抓緊補辦;該規范的,按照政策要求立即予以規范。對違法用地行為進行立案查處,并對相關責任人進行嚴肅處理,采取有力措施消除違法現狀,特別是要消除違法占用耕地的現象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對核查整改中發現的問題,研究出臺耕地保護、土地征收、工業項目用地管理、土地執法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴格、運作程序規范、方式方法正確、執法監察到位的長效機制,使土地管理走上規范化軌道。(四)督查驗收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關部門不定期對各地整改工作開展督查。整改工作基本結束后,各地要開展自查,認為達到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報告,市政府按照整改工作的標準和要求,進行檢查預驗收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來。在市整改工作領導小組的統一領導下,加強協調配合,落實責任目標,完善工作制度,確保整改按時限、高標準、高質量完成,工作取得實效。

(二)加大整改工作力度。對督查通報中提出的問題,各縣市區和市直有關部門的主要負責人要主動牽頭,抽調專人,采取強硬措施,逐個整改,做到問題不查清不放過,責任不追究不放過,問題不解決不放過。

(三)依法查處違法案件。對各類違法用地行為,要及時立案依法嚴肅查處,徹底消除違法違規狀態。對在建項目供地手續不齊全,無立項批復、規劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區要強化查處違法用地的主體責任,對違法用地問題嚴重的地方,要嚴格追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(四)建立健全長效機制。一是健全各級政府土地管理責任機制。明確各級政府土地管理責任,建立各級領導干部土地管理問責機制。二是建立節約集約用地新機制。國土資源部門要會同監察等有關部門加強對節約集約用地情況檢查,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件,依法依紀追究有關人員的責任。三是健全土地違法行為監管機制。進一步落實土地執法監察動態巡查責任制,建立國土資源協同辦案聯席會議制度,加強各地各有關部門協作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執法機制。對嚴重違反土地管理工作的地區,由市政府追究該地區政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的紀律責任。建立土地違法行為部門聯動遏制機制。要形成政府領導、國土資源部門牽頭、政府有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。

第四篇：包頭市土地例行督察工作心得體會

一、督察局領導的硬朗作風給我留下了深刻印象

1、督察局領導關心地方發展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長、高明主任、耿未名處長在土地例行督察工作過程中，他們時刻教導我們督察一定要嚴，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時，土地例行督察不是查個案，目的是規范地方土地利用管理，在查找問題督促整改到位的同時，更要促進地方人民政府提高依法管地用地意識和水平，促進地方經濟的又好又快發展。通過參與例行督察，使我對土地例行督察有了全新的認識，督察是手段，規范提高，促進發展才是目的。所以督察不可怕，我們應該歡迎。

2、督察局領導同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領導始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽、達茂、白云礦區督察期間，吃住條件相對較差，風沙很大，道路非常坎坷，在如此艱苦的條件下，牛玨局長、高明主任、耿處長等領導都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個人業務能力，結識了許多同行的新朋友

1、提高了業務能力，增強了服務意識。土地督察是對土地政策執行、土地規劃、耕地保護、土地供應、土地執法等土地利用管理的方方面面進行全部核查，業務覆蓋面廣，通過這次工作，使我對土地利用管理和衛片圖斑核查有了全面的認識，業務水平和服務意識大大提高。

2、結識了很多新朋友，擴大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門，這些兄弟們個個業務精湛，經驗豐富，又都非常健談，他們幽默風趣的工作態度、工作時的歡聲笑語至今時常浮現在我的腦海。經過一個半月的合作，我們都成了無話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財富。

通過這次例行督察，讓我增長了業務知識，提升了業務水平，對我今后的工作打下了堅實的基礎，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領導和成員對我的關心和培養！

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第五篇：土地例行督察材料整理要注意的事項（范文模版）

土地例行督察材料整理要注意的事項

一、兩個主線是關鍵：

1、2011年土地變更調查變化圖標，對變化圖標涉及用地的合法性與否歸類。

2、以2011土地審批、供應和利用、補充耕地、土地登記、抵押為主線。

二、三個材料是載體：一份準確完整的系統報表、一套整潔漂亮的案卷材料和一個主動整改的自查報告。

三、把握六個要求：一是法律是準繩。任何用地案卷材料都不得違反土地管

二是政策是法寶。有些工作理法及其實施條例和江西省實施土地管理法辦法。

是法律沒有限制也沒有規定如何做的，或者隨著社會的發展，出現的新鮮事物，那就要找政策依據，才能找到其支支撐。如：城鄉增減掛、低丘緩坡綜合開發試點、征地補償標準執行等，就是按照國土部和省里相關規定辦理的。三規劃是約束。所有的建設用地必須符合土地利用總體規劃，規劃材料的提供，必須慎之又慎，不符合規劃的，要求必須拆除：四是程序要規范。土地“批、供、用、補、查、登"都要按規定程序辦理，環節要環環相扣，不可落下，時間順序不可顛倒，違法用地處罰要主體明確、事實清楚、程序規范、處理合法。五是補償要到位：征地補償費用一定要按照當時省里規定的標準

六是邏輯不可亂。一宗合法用地地，時間上要求足額補償到位，并要留據待查。

順序依次是批、供（用）、登，不可出現顛倒的現象，面積上要總面積大于或等于農用地，農用地面積大于或等于耕地，占用基本農田的，審批權是國務院，不可出現省政府審批的基本農田的材料。