第一篇：土地例行督察工作實行黨政同責的意見

關于在土地例行督察工作中實行黨政同責的

意 見

各縣（市、區）黨委、政府、開發區管委會、市直有關部門：

為配合做好國家土地督察北京局在我市開展土地例行督察工作，經市委、市政府同意，現就在土地例行督察工作中實行黨政同責提出如下意見：

一、關于土地例行督察工作

（一）時間。從例行督察開始至最終驗收。

（二）內容。主要是對以往三年各縣（市、區）的土地管理和利用情況進行全面檢查。包括6個方面：

1、監督檢查各級政府執行國家宏觀調控政策、產業政策和供地政策的落實情況。重點掌握擴大內需項目、保障性住房、城鎮化發展等用地的情況。

2、監督檢查各級政府耕地保護目標責任制履行情況。重點掌握實際耕地保有量、耕地占補、基本農田補劃等情況。

3、監督檢查各級政府土地利用總體規劃和年度計劃執行情況。重點掌握規劃調整和計劃指標分配、執行情況。

4、監督檢查各級政府農用地轉用和土地征收審批情況。重點掌握農用地轉用和土地征收事項審批及執行的情況。

5、監督檢查各級政府土地利用情況。重點掌握實際新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤試點、批而未用等情況。

大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

6、監督檢查各級政府土地執法情況。重點掌握違法用地查處整改、國有土地使用權出讓合同及劃撥決定書簽訂及履行情況和貫徹落實15號令有關情況。

（三）方式。土地例行督察包括內業核查、實地核查兩個方面，分4個階段：

1、準備階段。由各縣（市、區）政府、國土局準備好核查資料，要求真實、全面、優質。

2、實施階段。由各縣（市、區）政府、國土局派人員配合督察組做好外業核查工作。

3、匯總反饋階段。由北京督察局列出《例行督察發現問題清單》提交各縣（市、區）政府和市政府確認。縣國土局（2-3天）—縣政府（2天）—市國土局（2-3天）—市政府（2天）。

4、督察整改階段。按照北京督察局提出的整改意見，由各縣（市、區）政府組織相關部門限期進行整改。

5、整改驗收階段。整改結束后，由北京督察局進行檢查驗收。

二、關于土地例行督察實行黨政同責的適用

本市土地例行督察工作實行黨政同責、責任共擔、責任追究的原則。

（一）黨政同責原則。各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長是土地例行督察整改工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，國土和各有關部門主要負責人是主要責任人。

（二）責任共擔原則。各縣（市、區）黨委、政府及其派出大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強 大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

機構、市直有關部門和單位，在土地例行督察工作中，應當履行職責并承擔相應的責任。

（三）責任追究原則。對各縣（市、區）在督察工作中，因整改組織不力、不到位、不徹底，造成嚴重影響的，市委、市政府將追究各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長、分管領導和各有關部門負責人的責任。

三、關于土地例行督察責任主體的職責分工

市委、市政府成立土地例行督察工作領導小組，由市委書記任組長，市長、市紀委書記、市政府主管副市長任副組長，各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長和國土、監察、財政、發改、規劃、建設、公檢法等部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室（設在市國土資源局），由主管副市長任主任，市國土資源局局長任副主任，統籌負責土地例行督察工作。

（一）各級黨委政府職責。各縣（市、區）黨委、政府負責組織相關部門配合做好本轄區內土地例行督察工作，負責對土地例行督察工作中發現的問題進行整改。按照既處理事、又處理人的原則，負責追究土地違法違規案件中有關人員的責任。

（二）各級國土部門職責。市國土資源局負責統籌安排國家土地督察北京局在我市開展督察工作，組織各縣（市、區）國土部門準備好各項資料，協調有關部門配合做好例行督察工作。

（三）各級相關部門職責。各級相關部門依據職責，配合國土部門做好國土資源管理工作。

大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強 大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

1、公檢法機關。公安機關及時受理移送的土地違法案件，積極穩妥地做好查處土地違法案件過程中可能出現的暴力抗法和群體性事件。檢察機關及時受理移送的土地違法案件，做好對土地違法案件的調查取證工作。人民法院及時受理移送的土地違法案件，依法審判涉嫌土地犯罪案件、強制執行土地行政處罰決定等。

2、監察部門。及時受理移送的土地違法案件，與國土資源部門聯合查處重大土地違法案件，依法追究相關責任人黨政紀責任。

3、發改部門對未能取得用地預審意見的建設項目，不予審批。

4、規劃部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予頒發工程規劃許可證和建設用地規劃許可證。

5、城建房管部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予發放施工許可證，不予辦理商品房預售許可證和房屋所有權登記手續。

6、城管執法部門糾正查處在城市（鎮）規劃建設區范圍內未經用地、規劃、建設審批（許可）的非農建設行為。

7、市政和電力部門。市政部門對違法違規用地項目，不予提供水、氣、熱服務。對違法違規用地項目，電力部門不予提供供電服務；對擅自提供電源的單位（用戶）停止供電；對已有正式電源的，協助配合地方政府落實暫停供電措施等。

8、工商稅務部門和金融機構。工商部門對利用違法違規用地設立企業或從事經營活動的單位和個人，不予辦理企業注冊登記或年審手續等；稅務部門不予辦理稅務登記或年審手續；金融機大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強 大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

構不予發放貸款等。

9、農業部門。農業部門認定涉農違法違規用地項目是否屬于農業結構調整或都市型現代農業建設，在政策資金技術等方面鼓勵和支持依法合規的先進項目，減少以至取消違法違規項目的政策資金及技術支持等。

10、園林綠化部門。園林綠化部門負責林地、綠地上的違法違規用地行為的制止、糾正和查處。

11、環保、質監、安監、財政等部門按照職責，協助配合國土資源部門開展土地執法監管和違法違規案件的查處工作等。

四、關于土地例行督察整改工作的責任追究

在土地例行督察整改工作中，凡有下列情形之一的，由市土地例行督察工作領導小組嚴肅追究有關部門、人員的黨政紀責任。

（一）各級黨委、政府的責任。未按照國家土地督察北京局有關土地例行督察整改意見，及時整改到位，造成嚴重后果的；對涉嫌違法的責任人員未依法追究責任的；在土地例行督察期間，本轄區內發生重大土地違法案件，被國家和省督辦的，追究各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長和主管領導責任。

（二）各級國土部門的責任。國土部門不履行或不正確履行土地違法案件查處職責，導致違法行為在違法用地階段未被查處的，追究國土部門主要領導的責任。

（三）各級相關部門的責任。國土部門告知相關單位后，相關單位未按照本意見職責分工，依法采取措施，造成違法用地未大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強 大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

能及時查處到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關單位主要領導和主管領導責任。

五、本意見自發布之日起執行，自國家土地督察北京局在我市完成土地例行督察工作之日起結束。

主題詞：土地例行督察 實行 黨政同責

市國土資源局辦公室 2011年 月 日印

（共印 份）大文件和方針政策，深入領會和落實中國科協第X次全國代表大會的精神nuli力進取，使學會各項工作取得了更大的發展，學會的凝聚力和影響力進一步增強

第二篇：土地例行督察工作實行黨政同責的意見

關于在土地例行督察工作中實行黨政同責的意見

各縣（市、區）黨委、政府、開發區管委會、市直有關部門：

為配合做好國家土地督察北京局在我市開展土地例行督察工作，經市委、市政府同意，現就在土地例行督察工作中實行黨政同責提出如下意見：

一、關于土地例行督察工作

（一）時間。從例行督察開始至最終驗收。

（二）內容。主要是對以往三年各縣（市、區）的土地管理和利用情況進行全面檢查。包括6個方面：

1、監督檢查各級政府執行國家宏觀調控政策、產業政策和供地政策的落實情況。重點掌握擴大內需項目、保障性住房、城鎮化發展等用地的情況。

2、監督檢查各級政府耕地保護目標責任制履行情況。重點掌握實際耕地保有量、耕地占補、基本農田補劃等情況。

3、監督檢查各級政府土地利用總體規劃和計劃執行情況。重點掌握規劃調整和計劃指標分配、執行情況。

4、監督檢查各級政府農用地轉用和土地征收審批情況。重點掌握農用地轉用和土地征收事項審批及執行的情況。

5、監督檢查各級政府土地利用情況。重點掌握實際新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤試點、批而未用等情況。

6、監督檢查各級政府土地執法情況。重點掌握違法用地查處整改、國有土地使用權出讓合同及劃撥決定書簽訂及履行情況和貫徹落實15號令有關情況。

（三）方式。土地例行督察包括內業核查、實地核查兩個方面，分4個階段：

1、準備階段。由各縣（市、區）政府、國土局準備好核查資料，要求真實、全面、優質。

2、實施階段。由各縣（市、區）政府、國土局派人員配合督察組做好外業核查工作。

3、匯總反饋階段。由北京督察局列出《例行督察發現問題清單》提交各縣（市、區）政府和市政府確認。縣國土局（2-3天）—縣政府（2天）—市國土局（2-3天）—市政府（2天）。

4、督察整改階段。按照北京督察局提出的整改意見，由各縣（市、區）政府組織相關部門限期進行整改。

5、整改驗收階段。整改結束后，由北京督察局進行檢查驗收。

二、關于土地例行督察實行黨政同責的適用

本市土地例行督察工作實行黨政同責、責任共擔、責任追究的原則。

（一）黨政同責原則。各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長是土地例行督察整改工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，國土和各有關部門主要負責人是主要責任人。

（二）責任共擔原則。各縣（市、區）黨委、政府及其派出

機構、市直有關部門和單位，在土地例行督察工作中，應當履行職責并承擔相應的責任。

（三）責任追究原則。對各縣（市、區）在督察工作中，因整改組織不力、不到位、不徹底，造成嚴重影響的，市委、市政府將追究各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長、分管領導和各有關部門負責人的責任。

三、關于土地例行督察責任主體的職責分工

市委、市政府成立土地例行督察工作領導小組，由市委書記任組長，市長、市紀委書記、市政府主管副市長任副組長，各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長和國土、監察、財政、發改、規劃、建設、公檢法等部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室（設在市國土資源局），由主管副市長任主任，市國土資源局局長任副主任，統籌負責土地例行督察工作。

（一）各級黨委政府職責。各縣（市、區）黨委、政府負責組織相關部門配合做好本轄區內土地例行督察工作，負責對土地例行督察工作中發現的問題進行整改。按照既處理事、又處理人的原則，負責追究土地違法違規案件中有關人員的責任。

（二）各級國土部門職責。市國土資源局負責統籌安排國家土地督察北京局在我市開展督察工作，組織各縣（市、區）國土部門準備好各項資料，協調有關部門配合做好例行督察工作。

（三）各級相關部門職責。各級相關部門依據職責，配合國土部門做好國土資源管理工作。

1、公檢法機關。公安機關及時受理移送的土地違法案件，積極穩妥地做好查處土地違法案件過程中可能出現的暴力抗法和群體性事件。檢察機關及時受理移送的土地違法案件，做好對土地違法案件的調查取證工作。人民法院及時受理移送的土地違法案件，依法審判涉嫌土地犯罪案件、強制執行土地行政處罰決定等。

2、監察部門。及時受理移送的土地違法案件，與國土資源部門聯合查處重大土地違法案件，依法追究相關責任人黨政紀責任。

3、發改部門對未能取得用地預審意見的建設項目，不予審批。

4、規劃部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予頒發工程規劃許可證和建設用地規劃許可證。

5、城建房管部門對未取得合法用地手續的建設項目，不予發放施工許可證，不予辦理商品房預售許可證和房屋所有權登記手續。

6、城管執法部門糾正查處在城市（鎮）規劃建設區范圍內未經用地、規劃、建設審批（許可）的非農建設行為。

7、市政和電力部門。市政部門對違法違規用地項目，不予提供水、氣、熱服務。對違法違規用地項目，電力部門不予提供供電服務；對擅自提供電源的單位（用戶）停止供電；對已有正式電源的，協助配合地方政府落實暫停供電措施等。

8、工商稅務部門和金融機構。工商部門對利用違法違規用地設立企業或從事經營活動的單位和個人，不予辦理企業注冊登記或年審手續等；稅務部門不予辦理稅務登記或年審手續；金融機

構不予發放貸款等。

9、農業部門。農業部門認定涉農違法違規用地項目是否屬于農業結構調整或都市型現代農業建設，在政策資金技術等方面鼓勵和支持依法合規的先進項目，減少以至取消違法違規項目的政策資金及技術支持等。

10、園林綠化部門。園林綠化部門負責林地、綠地上的違法違規用地行為的制止、糾正和查處。

11、環保、質監、安監、財政等部門按照職責，協助配合國土資源部門開展土地執法監管和違法違規案件的查處工作等。

四、關于土地例行督察整改工作的責任追究

在土地例行督察整改工作中，凡有下列情形之一的，由市土地例行督察工作領導小組嚴肅追究有關部門、人員的黨政紀責任。

（一）各級黨委、政府的責任。未按照國家土地督察北京局有關土地例行督察整改意見，及時整改到位，造成嚴重后果的；對涉嫌違法的責任人員未依法追究責任的；在土地例行督察期間，本轄區內發生重大土地違法案件，被國家和省督辦的，追究各縣（市、區）委書記、縣（市、區）長和主管領導責任。

（二）各級國土部門的責任。國土部門不履行或不正確履行土地違法案件查處職責，導致違法行為在違法用地階段未被查處的，追究國土部門主要領導的責任。

（三）各級相關部門的責任。國土部門告知相關單位后，相關單位未按照本意見職責分工，依法采取措施，造成違法用地未

能及時查處到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關單位主要領導和主管領導責任。

五、本意見自發布之日起執行，自國家土地督察北京局在我市完成土地例行督察工作之日起結束。

主題詞：土地例行督察實行黨政同責

市國土資源局辦公室2011年 月 日印

（共印份）

第三篇：土地例行督察工作方案

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準備工作,根據市政府辦公廳關于印發《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發號）精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過南京督察局對的土地例行督察，發現并糾正我區年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結好的經驗和做法，準確客觀評估土地利用和管理績效，促進我區土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務：一是全面掌握耕地保護責任目標落實情況，規劃計劃執行情況，土地調控政策和國家產業政策執行情況；二是重點審查土地供應和利用行為；三是全面審核土地衛片執法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進雙保行動深入開展。

三、時間和內容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準備內容

主要有六項準備內容：

1、耕地保護責任目標落實情況。耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護目標考核工作開展情況。

2、土地調控政策和國家產業政策執行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產能過剩和重復建設項目用地情況。

3、土地審批情況。—年農用地轉用和土地征收事項的審批情況、規劃調整情況、計劃執行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況。—年土地批而未用、閑置土地清理處置情況，土地出讓制度執行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執法監管情況。土地衛片執法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執法監管長效機制建設情況。

6、“雙保行動”開展情況。“雙保行動”中的好經驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領導

（一）領導機構

經區政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領導小組，由區長周智安任組長，區委常委、副區長王強任常務副組長，區政府辦公室主任黃細華，國土分局局長李菊國任副組長；區發改委、區住房保障與房產管理局、區城建局、區財政局、區統計局、區監察局、區農辦、地稅局、國土資源分局、行政執法分局的分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負責土地例行督察的有關組織協調工作。

（二）工作分工

在區迎接土地例行督察領導小組的領導下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關部門通力配合的責任機制。國土分局全面負責迎接國家土地例行督察工作的協調、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區工作情況及相關數據。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準備

成立領導機構，制定全區迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發國家土地督察南京局土地例行督察相關資料及表格。

2、材料準備

各單位要按照各自職責分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數據表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規范，數據真實、準確。具體準備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區政府工作報告和統計年鑒，年耕地保護目標制責任履行情況報告及表格，年土地利用計劃下達文件現行與新一輪土地利用總體規劃文本，年國土部門工作總結，土地執法監管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，衛片執法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數據及表格資料

年土地變更調查數據，《土地供應和利用情況自查表》，《年-年建設用地審批和實施情況自查表》，《建設用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分、進行填寫，確保數據準確、真實。

（4）圖件及其他資料

現行土地利用總體規劃圖件，土地利用現狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進駐市，進行資料交接和數據整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進駐。現場核查工作于5月25日結束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設用地相關卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進行審核。

2、配合外業核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現場進行外業核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發現的問題,有關部門要及時糾正，認真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應、土地發證、土地開發整理等方面存在的違法違規行為，要嚴格依法依紀處理到位,嚴肅追究涉嫌土地違法違規人員的責任。

對違法占用耕地面積占新增建設用地面積超過15%的或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響的，區里將予以上報，并適時對有關責任人進行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎上，各有關單位將有關文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。土地例行督察不僅是對我區土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區土地利用和管理工作查找整改問題、規范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經費，配齊單位設備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責任，對全區的土地供應和利用、建設用地審批等情況進行徹底自查，并認真整理資料，填寫統計表格。同時注意嚴格審核、確保各類數據資料嚴謹、真實、準確。

（三）依法依規，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發現的問題，一定要認真整改、堅決糾正，對涉及土地供應、土地審批、土地登記、土地整理等違規行為和違法用地行為，要依法依規進行查處，并嚴肅追究有關人員的責任

第四篇：包頭市土地例行督察工作心得體會

一、督察局領導的硬朗作風給我留下了深刻印象

1、督察局領導關心地方發展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長、高明主任、耿未名處長在土地例行督察工作過程中，他們時刻教導我們督察一定要嚴，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時，土地例行督察不是查個案，目的是規范地方土地利用管理，在查找問題督促整改到位的同時，更要促進地方人民政府提高依法管地用地意識和水平，促進地方經濟的又好又快發展。通過參與例行督察，使我對土地例行督察有了全新的認識，督察是手段，規范提高，促進發展才是目的。所以督察不可怕，我們應該歡迎。

2、督察局領導同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領導始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽、達茂、白云礦區督察期間，吃住條件相對較差，風沙很大，道路非常坎坷，在如此艱苦的條件下，牛玨局長、高明主任、耿處長等領導都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個人業務能力，結識了許多同行的新朋友

1、提高了業務能力，增強了服務意識。土地督察是對土地政策執行、土地規劃、耕地保護、土地供應、土地執法等土地利用管理的方方面面進行全部核查，業務覆蓋面廣，通過這次工作，使我對土地利用管理和衛片圖斑核查有了全面的認識，業務水平和服務意識大大提高。

2、結識了很多新朋友，擴大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門，這些兄弟們個個業務精湛，經驗豐富，又都非常健談，他們幽默風趣的工作態度、工作時的歡聲笑語至今時常浮現在我的腦海。經過一個半月的合作，我們都成了無話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財富。

通過這次例行督察，讓我增長了業務知識，提升了業務水平，對我今后的工作打下了堅實的基礎，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領導和成員對我的關心和培養！

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第五篇：土地例行督察整改實施辦法

推薦閱讀：高度重視整改工作。各縣市區和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發現的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。

一、指導思想

依據國家土地管理法律法規政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規范管理為重點,加強領導,強化責任,精心組織,集中開展土地利用秩序專項整改,規范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛片執法檢查順利通過驗收。

二、組織領導

成立市土地例行督察整改工作領導小組(名單附后),負責全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責、通力協作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責分工如下:(一)市法院負責受理、審查國土資源等行政執法部門申請強制執行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執行職能。

(二)市檢察院負責審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國土資源局負責制止和查處土地違法行為,對土地違法案件立案調查,依法做出處罰決定并限規定時間內落實到位;及時移送申請法院強制執行國土資源違法案件;向監察機關提出對違法責任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安機關和檢察院移送案件。

(四)市監察局負責審查違法用地案件的處分建議,及時追究有關責任人責任;督促檢查各單位整改工作進展情況,監督各單位履行監管職責情況。(五)市公安局負責偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執法部門制止和查處各類違法行為。

(六)市發改委負責重新審核或督導各地發改部門對項目進行重視審核,依法辦理項目立項、核準、備案等手續。

(七)市住建委負責依法建設的監督管理,查處違法用地單位和施工企業非法建設行為。

(八)市人社局負責與相關單位共同對違法違紀的單位主要負責人進行約談,并記錄在案。

(九)市農業局負責對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導被損毀土地復耕。

(十)市財政局負責罰沒款和實物的入庫。

(十一)市規劃局負責在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設用地規劃許可、建設工程規劃竣工驗收等工作。

(十二)市城投公司負責收儲土地上相關問題的整改工作。

(十三)水務集團負責配合執法部門,不得向違法建設、違法用地的單位或個人供水。

(十四)供電公司負責對違法建設、違法用地的單位或個人采取斷電措施。

三、整改內容及措施

(一)關于違反國家基本建設程序進行立項的問題。整改措施:嚴格按照國務院、省政府關于投資體制改革的有關文件精神,對市機械電子工業學校等7個立項批復或核準(備案)時間先于用地預審時間的項目,在 月底前整改到位,重新梳理各項程序、時間的關系。同時,市政府召開專題協調會,進一步理順發改、建設、國土資源、規劃、環保等部門的工作程序和流程。各縣市區要對項目建設程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發生。同時,各地發改部門要對涉及的問題作出說明。(二)關于違法用地的問題。整改措施:一是未報即用違法用地整改處理。對4宗補辦了用地手續,但未查處到位的抓緊結案。對136宗已查處但未補辦用地手續的,其中符合土地利用總體規劃的,依法查處并補辦用地手續(用地計劃不足的,組織好用地資料,向上級申請用地指標);對不符合土地利用總體規劃的,責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強制執行)。二是邊報邊用違法用地整改處理。對16宗已補辦手續但案件未查處到位的,抓緊查處結案;對3宗未立案查處的土地,抓緊時間補辦用地手續。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區要責令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報即用、邊報邊用的違法用地查處結案后,9月底前補辦完用地手續。國土資源部門對涉嫌違紀的責任人,移送監察部門給予相應行政處分;對涉嫌破壞耕地的責任人,依法移交公安機關追究刑事責任,9月底移送到位。

(三)關于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲備中心要及時將該宗地納入名城古跡保護規劃范圍,用途規劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據《市人民政府辦公室關于印發市城區閑置土地清理處置工作實施方案的通知》(政辦發〔〕46號)精神,由市監察局牽頭組織相關單位,對省鹽業公司公司等8宗閑置土地進行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費;閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時,依紀追究相關單位和人員的責任,并移交監察部門處理。

(四)關于違反國家有關供地政策進行審批的問題。整改措施:嚴格執行國土資源部《工業項目建設用地控制指標》中,關于“工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規定。規劃部門要重新調整12宗土地的綠地率,對綠地率超標、投資強度達不到法定標準的項目,堅決核減非生產性用地面積,調劑給其他用地單位。縣市區要對違反供地政策進行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規劃、國土資源部門要對相關情況進行說明。

(五)關于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區閑置土地清理處置工作領導小組辦公室具體負責出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權。二是違規批準減免及返還出讓金。各縣市區要嚴格執行《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,全面加強土地出讓金監管。對涉及違規減免出讓金的單位和個人,要嚴肅追究紀律責任,并于9月底前將違規減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對違規收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規的責任單位和人員,要依紀追究紀律責任。四是出讓土地續期的出讓金收取標準無法律依據。公安縣要嚴格按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規定》中,關于“協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%”規定,責成相關部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。

(六)開展全市土地執法金秋行動。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內開展為期30天的土地執法金秋行動。對年1月1日以來的新增建設用地進行集中清理,重點核查、整頓、打擊違法違規用地行為,全面規范土地利用管理,堅決扭轉當前違法違規用地的被動局面。土地執法金秋行動的具體安排,由市國土資源局統一部署。

四、時間安排

(一)動員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領導小組,召開工作部署會,學習落實國家土地督察局例行督察情況通報。各縣市區和相關部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾,認真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補漏。能及時糾正的,按照政策規定立即糾正;該完善手續的,組織人力抓緊補辦;該規范的,按照政策要求立即予以規范。對違法用地行為進行立案查處,并對相關責任人進行嚴肅處理,采取有力措施消除違法現狀,特別是要消除違法占用耕地的現象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對核查整改中發現的問題,研究出臺耕地保護、土地征收、工業項目用地管理、土地執法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴格、運作程序規范、方式方法正確、執法監察到位的長效機制,使土地管理走上規范化軌道。(四)督查驗收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關部門不定期對各地整改工作開展督查。整改工作基本結束后,各地要開展自查,認為達到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報告,市政府按照整改工作的標準和要求,進行檢查預驗收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來。在市整改工作領導小組的統一領導下,加強協調配合,落實責任目標,完善工作制度,確保整改按時限、高標準、高質量完成,工作取得實效。

(二)加大整改工作力度。對督查通報中提出的問題,各縣市區和市直有關部門的主要負責人要主動牽頭,抽調專人,采取強硬措施,逐個整改,做到問題不查清不放過,責任不追究不放過,問題不解決不放過。

(三)依法查處違法案件。對各類違法用地行為,要及時立案依法嚴肅查處,徹底消除違法違規狀態。對在建項目供地手續不齊全,無立項批復、規劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區要強化查處違法用地的主體責任,對違法用地問題嚴重的地方,要嚴格追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(四)建立健全長效機制。一是健全各級政府土地管理責任機制。明確各級政府土地管理責任,建立各級領導干部土地管理問責機制。二是建立節約集約用地新機制。國土資源部門要會同監察等有關部門加強對節約集約用地情況檢查,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件,依法依紀追究有關人員的責任。三是健全土地違法行為監管機制。進一步落實土地執法監察動態巡查責任制,建立國土資源協同辦案聯席會議制度,加強各地各有關部門協作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執法機制。對嚴重違反土地管理工作的地區,由市政府追究該地區政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的紀律責任。建立土地違法行為部門聯動遏制機制。要形成政府領導、國土資源部門牽頭、政府有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。