第一篇：減貧摘帽實施方案

X委發[2011]25號

XX侗族土家族鄉委員會 XX人民政府 關于印發XXX扶貧開發“減貧摘帽”實施

方案的通知

各村委會，鄉直各單位：

《XXX扶貧開發“減貧摘帽”實施方案》經會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2011年4月1日

扶貧開發“減貧摘帽”工作方案

為做好新一輪扶貧開發工作，實現十二五規劃既定目標，推動全鄉經濟的跨越式發展。根據省、地、市會議的指示要求，2011年全鄉人均純收入須達到3468元。為提高農民人均純收入，確保減貧摘帽工作的穩步推進，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七大提出的“一個加大，兩個提高” 扶貧開發工作要求，堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發與社會救助有機結合。牢固樹立“三個重中之重”，把“到2015年，按國家扶貧標準，貧困人口數量比2010年減少一半；到2020年基本消除絕對貧困現象”作為建成全面小康社會的重要標志。堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，形成扶貧攻堅合力，積極構建“大扶貧”格局。

二、工作目標

根據省、地有關會議精神要求，全鄉將按照“破瓶頸、強基礎、重產業”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，使全鄉農民人均純收入從2010年的2720元，在2011年底達到3416元，全鄉貧困人

口全面解決溫飽,推動脫貧摘帽步伐，實現最低減貧一半的目標。主要工作目標為：

(一)強化社會保障功能，確保該鄉貧困人口應保盡保。對該鄉需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，要做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。

（二）加大產業扶貧力度，增強貧困人口自我發展能力。立足該鄉鄉情，大力發展高山冷涼蔬菜、雪蓮果種植、中藥材種植、叢生竹種植、山下大棚蔬菜種植、竹鼠養殖、竹林生態雞養殖、野豬養殖，加大干菜系列、竹筍系列、天麻陽酒、雪蓮果系列、山野菜系列等加工，爭取做到每個產業都有項目扶持，每項扶持均產生實效。

（三）著力改善基礎設施，打破發展的瓶頸。著眼于解決制約我鄉脫貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通水利等基礎設施項目，逐步解決制約發展的基礎設施滯后的根本問題。

（四）立足于改變貧困面貌，促進全方位扶貧開發。要加大勞動技能培訓、旅游資源推介、旅游產品的培育、計生幫扶、招商引資、助農貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發工作向縱深發展，確保實現減貧摘帽的目標任務。

三、增收途徑和具體做法

（一）加大基礎設施建設步伐，增加村民的務工收入。

加大項目的爭取力度，力爭年內實施通組公路硬化8.5公里，新建溝渠9.9公里，具體情況如下：

（2）潘家溝渠建設4.8公里，解決150畝糧田的灌溉，受益人口300人。

以上基礎項目的設施，受益群眾3000余人，帶動2000余勞動力就近務工，40戶減貧摘帽統計對象全面覆蓋，切實增加貧困農戶收入。

（二）積極發展特色優勢產業，扶持貧困群眾，大力發展“短、平、快”產業項目脫貧致富。

以部門幫扶和群眾自籌相結合，鼓勵村民個人或多戶聯合發展種養產業，走產業化扶貧道路。擬通過項目扶持，幫助減貧摘帽40戶統計對象發展養豬293頭，養山羊15只，養雞2500只，養鴨2200只，養蜈蚣2組，栽種高山晚熟無公害各類蔬菜共計20畝。以農戶自建圈舍、自籌資金，幫扶部門支持種苗的方式，通過部門幫扶和群眾投入相結合，加快貧困農戶產業發展步伐，實現戶均增收5000元的目標。40戶統計對象發展種養產業扶持項目有高山晚熟無公害蔬菜栽種，養豬、山羊、雞、鴨、蜈蚣等，具體發展項目見附表。

（三）加大特有資源的開發力度，確保村民穩定增收。

充分發揮10萬畝淡竹資源經濟效益，在不影響生態環境的前提下，有計劃、有組織的合理采摘竹筍和銷售大棚用竹桿增收。加大勞動力的組織力度，實現年采摘竹筍20萬斤，增收30余萬元；延長大棚用竹桿間伐時間，加大采伐量，力爭銷售大棚用竹桿5000噸，直接增加400余萬元經濟純收入。

（四）加強協作與配合，抓好市直部門幫扶項目的落實。鄉黨政領導班子按照各自分工，積極與市直主要部門溝通、協調、匯報，爭取市直部門的最大支持，力爭每個市直部門在我鄉都有幫扶項目。通過項目落實都能夠促進貧困戶增收，以確保我鄉減貧摘帽目標的實現。

四、保障措施：

（一）加強領導，加大扶貧系統隊伍建設力度。成立了扶貧開發減貧摘帽項目實施領導小組，深入學習貫徹黨的十七大精神和省、地扶貧開發工作會上的講話精神，增強扶貧系統廣大干部職工的政治責任感，保持奮發進取的精神狀態，大力弘揚求真務實精神，不斷改進工作作風，狠抓工作落實、務求實效，加強機關效能建設，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風正

派的扶貧隊伍。

扶貧開發減貧摘帽項目實施領導小組。

領導小組下設四個工作組，負責各村減貧摘帽工作的落實。

1、組 長： 成 員：

（二）明確責任，強化督促檢查。為達到各司其職、各負其責、權責相連目的。主要領導負責對“減貧摘帽”工作的安排和部署，加大項目爭取和扶持力度，做好監督管理工作；駐村領導負責各村項目的落實和監管，抓好扶貧統計監測戶的督促與指導，定期匯報工作開展情況；水務站、國土所、村鎮規劃建設站、交通管理站等負責涉及本單位職責項目的協調和實施；鄉直各站所協助市直各幫扶部門抓好幫扶項目的落實。加大對 “通組達戶”基礎性建設扶貧工程和“農民產業致富工程”監督檢查力度。并建立扶貧開發工作績效考核獎懲機制。

（三）整合項目資金，加強扶貧開發工作溝通與協調。按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的方式整合部門資金，加大對 “減貧摘帽”整體推進的投入力度，確保整鄉推進效果。圍繞今年“五大目標

任務”，把產業發展、農民增收、減貧人口、促進基本公共服務均等化等作為重中之重的工作。與市統計局搞好配合，做好扶貧統計監測工作，及時掌握貧困人口和扶貧工作的動態變化，準確掌握扶貧開發工作新動向。加強與省地扶貧辦聯絡溝通，為全鄉爭取國家扶貧貼息貸款做好服務工作。

（四）加強扶貧樣本戶的檢測與統計。為便于統計，真實反映全鄉的發展狀況，采取以村為整體，好、中、差分梯隊抽選調查戶，每村抽取10戶，全鄉共抽選40戶作為統計對象。

（五）設立減貧摘帽工作聯席會議制度。根據工作進度，由領導小組組長或副組長每階段召開扶貧開發聯席會議，聽取各責任單位工作匯報，解決整鄉推進工作中存在的困難和問題，確?！皽p貧摘帽”工作有序開展和實現既定目標。

主題詞：減貧摘帽 實施方案 通知

第二篇：2013年“減貧摘帽”實施方案

目錄

一、項目摘要...................................................................................3

二、基本情況...................................................................................3

三、項目區概況...............................................................................5

四、項目實施的可行性和必要性...................................................5

五、項目建設方案...........................................................................7

（一）編制依據.......................................................................6

（二）建設原則.......................................................................6

（三）項目建設內容及規模...................................................7

六、核桃栽植管理技術...................................................................9

核桃苗管理技術要求...................................................9

七、項目建設期及進度安排...........................................................9

（一）項目建設期...................................................................9

（二）項目實施進度安排.....................................................9

1、核桃產業項目實施進度安排..錯誤！未定義書簽。

八、項目投資概算及資金籌措.......................................................9

（一）項目主要經濟技術指標.................................................（二）投資概算及資金籌措.................................................11

1）資金用途...................................................................11

群眾自籌資金用途...................................................11

財政扶貧資金用途...................................................12

九、效益分析與評價.....................................................................12

（一）扶貧效益.....................................................................12

（二）社會效益.....................................................................12

（三）生態效益.....................................................................13

（四）風險分析.....................................................................13

十、保障措施.................................................................................11

（一）組織保障.....................................................................11

1、建立工作機構...........................................................11

2、健全工作機制...........................................................12

3、明確職責...................................................................13

4、建立技術、社會服務體系.......................................13

5、建立金融服務體系...................................................14

（二）資金保障.....................................................................14

（三）建設質量保障.............................................................14

（四）抓好試驗示范工作.....................................................14 和平鄉2012年“減貧摘帽”獎勵資金項目

實施方案

一、項目摘要

（一）項目名稱：大理自治縣和平鄉核桃產業展示帶建設項目。

（二）項目建設地點：和平鄉干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿線兩旁。

（三）項目實施單位：和平鄉人民政府

（四）技術依托單位：大理自治縣林業局。

（五）項目責任單位: 大理自治縣扶貧辦。

（六）項目建設內容及規模：新植核桃2000畝。

（七）項目建設期：11個月。

（八）項目投資概算：項目總投資148.8萬元，其中財政扶貧資金投入30萬元,用于補助農藥和肥料，群眾自籌資金118.8萬元。

二、基本情況

和平鄉位于縣城以南15公里處。北與峨嶺鄉接壤，南與思南縣涼水井鄉交界，西與德江楓香溪鄉毗鄰，東與纏溪鄉相連。轄25個行政村、1個社區，共有285個村民組，8305戶，34396人，農業人口33416人。少數民族人口22486人（以土家族、苗族為主），占全鄉人口的65.4%；其中，二類貧困村10個，分別是：新坪村、茶園村、雁水村、撕栗村、黔溪村、泗塘村、龍塘村、樂洋村、旦坡村、龍井村。共有貧困戶4020戶12516人。國土總面積196.31平方公里，耕地面積22784.11畝（田16926畝，土5858.11畝），人均耕地面積0.66畝，有宜林宜牧荒山荒地面積11162 畝。地形主要為山地丘陵，海拔在600至1300米之間，平均海拔750米，年平均氣溫16℃，年降雨量1000毫米左右。本區域氣候溫和，光照較好，年均氣溫15.0—16.7℃，最高氣溫32℃度，最低氣溫2℃，≥10℃以上積溫4700—5200℃。年日照時數1093—1295小時，無霜期為280天左右，年平均降雨量為1145毫米左右。本區域氣候受梵凈山原生態環境影響，冬無嚴寒，夏無酷暑，適宜多種生物群體的繁衍和農作物的生長，氣候、地理環境是最為適合人居的好地方。轄區內主要以種養業為主，糧食作物主要有水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯，經濟作物主要有蔬菜、烤煙、油菜、花生、茶葉、經果林，養殖業主要是生豬、肉牛和土雞。近年來，在各種政策的扶持下，新型工業園區和農業產業化建設取得了一定的成績，建設了一批“三小”水利工程，村級小學、綜合服務室等公益設施有了一定的改善，到2012年末，農民人均純收入4630元，農民人均占有糧320公斤。

2013年，鄉黨委、政府緊緊抓住做核桃產業發展的機遇，決定打造干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平村公路沿線核桃產業展示帶，擬實施連片栽植核桃2300畝，優先扶持 貧困農戶發展核桃產業，促進貧困家庭脫貧致富步伐，為構建和諧的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

三、項目區概況

干家村-善都村-卷子村-新坪村-板山村-和平公路沿線核桃產業展示帶位于和平鄉東南面，有耕地面積9560畝，交通、水利條件較好，年平均氣溫在16℃以上，雨量充足，光照時間較長，土地肥沃，且平均海拔在750米以上，是核桃生長的理想環境。長期以來，由于該區域的群眾發展意識參差不齊，農業生產還停留在傳統的農作物上，只有少數群眾種植烤煙增收致富，經濟來源主要靠外出務工收入，從整體上看：農業沒有形成規模化產業帶動效應，群眾增收致富比較困難。所以，在該區域實施核桃產業發展，加快農業產業結構調整步伐，促進農戶穩定增收迫在眉睫。

四、項目實施的可行性和必要性

一是去年來，國家高度重視貴州的發展，先后出臺了相關的扶持政策，給貧困落后的地方發展農業產業化有了明確的政策支持；二是通過摸底調查群眾對栽植核桃的愿望都非常高，一致希望政府能幫助其連片、規?；l展核桃帶動農戶增收致富。因此，在該區域實施核桃產業發展是可行的。

為使農民有一個長期穩定的經濟收入來源，促使農民人均純收入一年一個臺階穩步增長，逐步實現農業產業化經營帶動 農民致富奔小康目標。因此在該區域實施核桃產業發展是必要的。

五、項目建設方案

（一）編制依據

1、根據《貴州省核桃產業化扶貧建設規劃（2011-2015年）》；

2、根據印黨辦發?2012?35號關于加快核桃產業發展的實施意見。

3、大理自治縣《國民經濟發展規劃綱要》、《現代農業產業發展規劃》；

4、黔開辦[2010]154號《貴州省財政扶貧資金產業化項目建設投資補助（試行）》的通知。

（二）建設原則

1、堅持發展種植業特色項目，促進農戶穩定增收的原則。項目區的海拔位臵都在700米以上，土地肥沃，非常適合核桃的生長，在該區域實施連片化、規?；?、標準化核桃產業展示帶建設，可有效帶動周邊群眾栽植核桃的積極性，3-5年核桃樹就能掛果，直接為群眾帶來經濟收入，促進農戶穩定增收。比較高，栽植核桃的技術要領非常好掌握，在項目區配備了2名核桃栽植輔導員，核桃掛果后非常好保存。已具備產業化經營基礎，一年種植多年受益。茶樹不但具有保持水土、綠化荒山的功能，而且具有很好的經濟收入。隨著大理富硒綠茶系列 品牌在市場上知名度的打響，茶葉經濟價值越來越高，種茶農民的經濟效益越好。

2、堅持技術先行，確保核桃栽植一片成功一片的原則。核桃產業是我縣重點扶持的三大特色產業之一，種苗選擇是關鍵，栽植技術是根本，管護水平是氧化劑，產業增收是目標。根據項目要求，優先在項目區選擇2名農民青年參加縣扶貧辦舉辦的核桃產業技術培訓班，并聘請為核桃產業輔導員，與林業站的同志分片負責項目區核桃產業栽植技術跟蹤管理指導，勢必達到栽植一片、成活一片、掛果一片、效益一片。

3、堅持以人為本，農戶意愿的原則。堅持開好群眾會，統一思想，做到扶持政策公開透明化，在深入調查摸底的基礎上，不強行、不強迫農民栽植核桃，以群眾意愿為統計依據，切實維護農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。

4、堅持國家扶持與農戶自我發展相結合的原則。始終堅持政府扶一點、社會幫扶一點、群眾出一點三點式發展方針，逐步實現自力更生、艱苦創業，自我發展，共同富裕目標。

（三）項目建設內容及規模

按照2013年全鄉核桃栽植計劃任務，圍繞核桃產業展示帶要求，本區域所選核桃苗全部為兩年生嫁接苗，在干家村連片栽植100畝、善都120畝、卷子130畝、新坪200畝、板山村200畝、和平120畝，形成870畝沿公路兩旁的標準化、規?；颂耶a業展示長廊，項目由和平鄉人民政府組織實施，縣扶貧 辦負責項目資金整合，縣林業局負責技術跟蹤指導。

五、核桃栽植管理技術

（一）栽植技術要求

1、嫁接苗移栽：先在標準坑80㎝×80㎝里面放1公斤底肥與泥土混合均勻，然后填上10㎝的泥土后，將核桃苗嫁接口上的薄膜去掉后放入坑里面，移栽時使嫁接口露在外面且填土位臵低于嫁接口1-2㎝，核桃苗栽好后至少要澆水5-6公斤保持土壤濕潤。

2、連片栽植標準：以每畝23株嫁接苗連片栽植，株距5米，行距6米的標準執行。

（二）管護技術要求

1、淺耕除草、施肥：核桃苗移栽后至4月底前，用寬鋤進行第一次除草，用手拔除核桃苗附近雜草；6月底至8月上旬干旱前，進行第二次和第三次淺耕除草，淺耕后淋施有機水肥。施肥方法一般第一次在距核桃苗13～15cm的地方，挖7～10cm深的穴，澆上足夠清水隨即覆蓋。

4、定型修剪：適時打頂養蓬和定型修剪。每年秋末或春初進行第一次定型修剪，留1～2個較強分枝，剪去頂端新梢。第二次定型修剪，一般在上次修剪后一年進行，用整枝剪在第一次定型修剪的剪口上提高20～30cm，剪去上部枝梢。三次定型修剪一般在第二次定型修剪一年后進行，若核桃苗長勢旺盛也可提前，在第二次剪口上提高20～40cm處剪除上部枝梢，并用 整枝剪將根頸和樹蓬內的下垂枝、弱枝剪去，促進骨干枝正常生長。

5、病蟲害的防治：遵循“預防為主、綜合防治”的方針，以物理防治為主，采取安裝太陽能殺蟲燈和粘蟲色板及時進行病蟲害防治。

6、禁止在核桃苗木基地使用有害垃圾、污泥、濁水、含cl原素肥料和高毒、高殘留農藥，且整個林地從建園、施肥、病蟲害防治，茶青采摘等全部過程都有記錄。

五、項目建設期及進度安排

（一）項目建設期

項目建設期：2013年 2月—2013年12月

（二）項目實施進度安排

（1）2月底全面完成打坑、苗木聯系和肥料調運工作。（2）3月底苗木移栽全面結束。

（3）7月底完成第一次管護及除草、除蟲、施肥并。（4）9月底完成第二次管護及除草、除蟲、修枝。（5）11月底完成第三次對管護及除草、除蟲、施肥。（6）2013年12月項目總結驗收。

六、項目投資概算及資金籌措

（一）投資概算及資金籌措

項目總投資：108.3672萬元，財政投入資金30.102萬元，整合部門資金60.2040萬元，群眾自籌資金18.0612萬元。

（二）資金主要用途

財政資金主要用于肥料補助、管護費、打坑補助、以短養長項目補助；部門整合資金主要用于購買兩年生核桃苗和苗木調運搬運費；群眾自籌資金主要是群眾投工投勞。

七、效益分析與評價

（一）扶貧效益

核桃是一種多年生經濟作物，其經濟年限一般在20年。通常來講，到第3-5年后即進入盛產期，按畝產核桃干果50公斤，每公斤價30元，畝產值1500元，870畝核桃可為果農創收入130.5萬元。項目區人均年增加500元以上，有效促進項目區群眾脫貧致富。

（二）社會效益

解決農村剩余勞動力就業或自主創業，有利于緩解農村就業壓力，減輕當地人口對土地的壓力；有利于當地農業結構調整，促進農民持續穩定增收，為構建和諧的社會主義新農村奠定基礎。

（三）生態效益

項目建成后有利于保持當地的水土流失，對山區農田、耕地得到更好的保護，對維護生態平衡起到積極的作用，也可綠化荒山，凈化空氣，調節小氣侯，增加森林覆蓋率，促進農業生產環境的良性循環，實現農業生產的可持續發展，為構建生態文明的新農村提供了有利的條件。

（四）風險分析 為了降低項目的投資風險和市場風險，我們在效益分析評價中，對項目的生產能力和目標市場進行分析，并針對風險提出可行性的應對措施，主要存在以下投資風險率：

1、技術風險：因核桃苗掛果期一般都在3-5年，在種苗選擇和管護技術上存在一定的風險。

2、市場風險：核桃掛果進入盛產后，大量需要出售，故存在市場價格風險。

3、管理風險：項目規模較大，涉及面寬，要求較高，有一定的組織管理難度。但項目實施單位已有測算，并設計了嚴密的組織實施方案，制定了相關管理措施，因此，管理風險較小，項目目標易實現。

4、質量風險：如種苗風險和技術風險并存，將存在核桃干果質量風險。

八、保障措施

（一）組織保障

1、建立工作機構

1、為切實保證項目建設順利實施，確保項目資金落到實處,成立和平鄉財政扶貧項目建設工作領導小組，其領導小組成員如下：

組 長：陳 業（鄉黨委副書記、鄉長）副組長：代 **（鄉黨委委員、人大主席）

陳 *（鄉黨委副書記、紀委書記）***（鄉黨委委員、副鄉長）

成 員：***(鄉綜合辦公室主任)***（鄉財政分局局長）***（鄉扶貧開發站站長）***（鄉水務站站長）***（鄉交管站站長）***（鄉林業環保站站長）****（和平管理區主任）****（干家村黨支部書記）****（善都村黨支部書記）****（卷子村黨支部書記）****（新坪村黨支部書記）****（板山村黨支部書記）*****（和平村黨支部書記）

領導小組下設辦室在鄉扶貧站，由***同志兼辦公室主任，***、***、***、****、****、***同志具體辦公。領導小組負責項目建設的組織、協調、實施方案的審定、資金籌措、檢查驗收等工作，做到物資及時到位，人員到崗，責任到人，統一管理，統一規劃，統一技術。

2、健全工作機制

建立聯席協調會議制度、部門責任承諾制、目標考核責任與激勵機制、追蹤督促和檢查監督機制、農民利益與經濟合作 組織、示范帶動農戶、農民經紀人、企業的利益連接機制等，由鄉政府組織鄉直相關部門，定期或不定期對項目實施情況、項目資金管理等檢查監督，對不按要求實施項目和違規使用資金等情況及時通報，限期整改。

3、明確職責

根據建設目標和任務，明確各部門、項目實施單位的工作職責，做到任務落實，政策落實，措施落實，責任落實。項目區要廣泛宣傳動員，發動干部群眾積極行動起來，主動投身到產業扶貧項目建設中來，在項目區形成扶貧攻堅的浩大聲勢。鄉直工作部門必須按照各自的工作任務和職責，認真組織落實整合的項目資金，按照“渠道不亂，用途不變，統籌安排，各負其責，各記其功”的原則，密切協作，形成合力，集中投入，提高扶貧效果，努力完成扶貧創收增收工作。

4、建立技術、社會服務體系

為了提高項目區農業產業化建設的技術水平，縣林業局、縣特色產業辦聘請專家指導核桃產業發展規劃和生產管理技術，為核桃產業化建設高起點、高標準提供技術支撐。對核桃干果生產加工技術指導和培訓，開展核桃產業技術協作，先進生產技術、并進行試驗、示范、推廣，開展核桃干果市場調查，構建核桃干果市場信息網絡平臺，拓展市場營銷，為發展核桃產業提供強有力技術隊伍，為項目區基地建設提供有力的技術保障。

5、建立金融服務體系

在項目區鼓勵引導與核桃產業相關的企業在金融單位貸款融資，制定扶貧部門以扶貧項目貸款貼息方式予以扶持的制度和政策，鼓勵產業實施農戶到金融單位貸款發展產業，扶貧部門以扶貧到戶貸款貼息方式予以支持，建立支持金融部門參與服務連片開發的機制和體系。

（二）資金保障

縣人民政府對大理自治縣財政扶貧資金核桃產業項目專項規劃高度重視，召開專題會議，下撥起動資金及辦公經費，專項資金進行專戶?？顚Ｓ?，采取縣級報賬制度，并積極配套項目建設資金，鼓勵項目受益群眾自籌和投工投勞。

（三）建設質量保障

嚴格執行技術規程等有關技術規定，嚴格按設計施工，按標準驗收，確保項目建設質量。

（四）抓好試驗示范工作

要將科技支撐貫穿于工程建設的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，并建好試驗示范點，經果林建好后，及時建立項目管理體制，聘請管護人員，簽訂管護合同書，加強田間管理并及時對病蟲害進行監測防治。以此帶動整個項目的順利建設，從而帶動項目區核桃產業的健康發展。通過以上措施，確保項目建設成效。

附：和平鄉2012年“減貧摘帽”獎勵資金項目計劃表

第三篇：減貧摘帽工作總結

XX鄉2014年“減貧摘帽”工作總結

2014年以來，我鄉按照縣委、縣政府有關扶貧開發政策精神，在縣扶貧辦的指導下，緊緊圍繞促進農村產業發展、農民增收目標，堅持以整村推進、產業扶持、農村危房改造、教育培訓、結對幫扶、基礎設施等扶貧項目為重點，整合力量、整合資源，完善措施、加大投入，進一步提升了我鄉扶貧開發工作為民服務的能力。

我鄉現有1.83萬人，15個村（社區）87個村民小組，其中：一類貧困村2個，二類貧困村2個（十二五規劃村），現有貧困人口1000戶3645人（農民年人均純收入低于2936元）。按照我縣確定的扶貧攻堅工作“減貧摘帽”計劃，今年，我鄉減貧摘帽計劃完成減貧人口1100人，實際減貧人口1132人，共294戶，農民人均純收入較2013年增長14%上。

一、主要工作措施

1、精心組織領導，建立“三個機制”。一是建立領導責任機制，鄉黨委成立了“減貧摘帽”工作領導小組及其辦公室，確定鄉黨委書記為“減貧摘帽”的第一責任人；二是建立目標考核機制，鄉黨委把實施情況納入了各部門和鄉黨建目標考核內容，對幫扶效果顯著的單位和個人予以表彰，對效果差的單位和領導予以通報批評；三是建立動態管理機制，“減貧摘帽”辦公室設立了幫扶檔案，實行全程跟蹤、動態管理，一月一抽查，半年一督查，年終全面檢查考核。

2、結成幫扶對子，做到“三個落實”。一是幫扶對象落實。鄉黨委明確規定，鄉黨委及相關部門和各個貧困村、貧困戶結成了幫扶對子。二是幫扶時間落實。每月一次到幫扶村了解情況，與幫扶戶交心談心，給予指導和幫助。三是幫扶措施落實。每個幫扶人要為幫扶對象落實一項切實可行的增收項目。

3、因地制宜幫扶，推行“三個著力”。一是著力改善生產生活條件。從解決貧困戶住房難、行路難、吃水難、灌溉難等方面入手，加強村級基礎設施建設，大力改善發展環境。二是著力拓展致富門路。著重在調整產業結構、發展特色經濟上進行指導和服務；對經濟發展緩慢村，指導選擇發展突破口。對尚有勞動能力、沒有致富門路的對象戶，向其提供1至2項農業實用技術和種養增收項目，扶持帶動致富；對鰥寡孤獨、喪失勞動能力，難以脫貧的對象戶，著重在資金和實物上幫扶。三是著力提高綜合素質。采取技術培訓、骨干幫帶等多種形式和途徑，讓50歲以下的村民普遍掌握1至2門新型實用技術，培養“田秀才”、“土專家”。

4、建立統計臺賬，規范立卷建檔。我鄉把開展農村貧困人口識別工作作為扶貧開發的一項重要性工作，作為我鄉深入推進扶貧攻堅開發的基本前提，作為加快我鄉貧困村經濟發展、增加貧困人口收入，構建和諧小康社會的基本要求。

二、工作完成情況 “減貧摘帽”工作進行以來，我鄉因地制宜，根據農戶的實際情況，具體問題具體分析，制定幫扶計劃，實施幫扶項目，使減貧農戶能脫貧脫貧1132人共294戶，使“減貧摘帽”工作任務得以順利完成。

1、建設基礎設施，為“減貧摘帽”創造條件。截止目前，投入資金71.05萬元硬化了多條通組路，總長4100米，投入資金1279萬元修建XX至XX、XX至XX、XX村委會至XX公路，總長19.1千米。投入資金76萬元在XX村、XX村、XX建設沼氣共160口。投入資金25.68萬元在XX村建設50立方米蓄水池1口，管道3.5千米?；A設施的建設，為脫貧致富打下了堅實的基礎。

2、發展產業項目，讓“減貧摘帽”實實在在地進行。截止目前，投入資金260萬元新建XX茶園2000畝，投入資金2000萬元培育馬尾松、櫟類、竹經濟林苗2000畝，利用村級集體發展基金10萬元在XX發展葡萄50畝，發動XX村民種植甘蔗200畝，引進大戶4戶在XXC村規劃集中種植烤煙400畝，整合資金30萬元以“協會+農戶”的形式在XX發展大棚蔬菜650畝。目前，XX水庫工程和XX電站工程正在實施建設中，前景美好，值得期待。產業的發展及工程項目的建設，讓我鄉“減貧摘帽”實實在在地進行，真真實實地出效果。

3、實施結對幫扶，使“減貧摘帽”落到實處。通過前期的進村入戶調查，確定了全鄉1132人的“減貧摘帽”任務，并通過“654321”方案進行了一對一、一對多的結對幫扶。截止目前，鄉政府幫扶人員63人，幫扶了113戶，幫扶人口461人，每戶現金300元，幫扶資金共33900元?？h紀委、縣住建局、縣檔案局、縣文聯和縣志辦5個縣直部門幫扶到位，措施有力，效果明顯?？h紀委到鄉幫扶26人，幫扶了82戶，幫扶人口326人，每戶現金500元，大米50斤，幫扶資金共41000元，幫扶物資大米4100斤，菜油50桶；縣住建局到鄉幫扶32人，幫扶了57戶，幫扶人口205人，每戶現金300元，幫扶資金共66800元，其中精準扶貧資金16800元，解決XX等村辦公經費50000元。縣檔案局到鄉幫扶12人，幫扶了26戶，幫扶人口79人，每戶現金200元（其中計生戶300元），幫扶資金共5200元，同時為XX村購買一臺價值5000元的旋耕機；縣文聯到鄉幫扶4人，幫扶了10戶，幫扶人口37人，每戶現金300元，幫扶自己共3000元，同時為XX村購買核桃苗若干；縣志辦到鄉幫扶2人，幫扶了6戶，幫扶人口24人，每戶現金300元，幫扶資金共1800元。各單位幫扶人員共139人，共幫扶了294戶，幫扶人口共1132人，結對幫扶資金共101700元，大米4100斤，菜油50桶，旋耕機1臺，核桃苗若干。

4、建設農村新風貌，鞏固“減貧摘帽”發展成果。截止目前，在5個村建設完成5個村級活動場所，尤其以XX老年大學（農村幸福院）最為典型；投入資金342.49萬元在全鄉改造農村危房305戶；投入資金39萬元在XX村XX實施房屋改造60余戶，打造美麗小康寨；投入資金48萬元對XX公路沿線房屋實施立面改造，打造別具一格的小康房。新風貌，新農村，是我鄉“減貧摘帽”工作成果的有力驗證。

三、存在的困難及建議 由于我鄉地勢平坦，較合適發展農業產業，多渠道的提高農民收入。但有的村基礎設施差，經濟來源單一，農村經濟結構較為單一，項目資金財政投入相對有限。隨著社會的發展，農村的自給自足也完全不符合當前的發展，需要多元化的經濟收入模式，提升農戶的生產生活水平。建議對貧困山區扶貧的重點仍然放在環境改善、產業發展和社會事業發展上。在項目上給予重點傾斜，在資金上給予特別扶持，尤其在交通、產業、水利、等基礎設施建設項目上給予傾斜。

四、下一步工作打算

一是加大向上爭取產業項目建設和招商引資力度，爭取更多更大的項目在我鄉落地建設，拉動投資增長，擴大貧困農民就業脫貧。加大對貧困村的產業發展資金、基礎設施建設資金、民生工程項目資金的投入力度，形成良性產業鏈，增加農民收入，建立民生工程惠及貧困農民的利益導向機制，激勵農民自身參與扶貧開發的積極性。二是繼續加大對農民的培訓力度，不斷轉變農民的發展理念、提高貧困農民綜合素質。三是繼續抓好我鄉“減貧摘帽”后續鞏固工作。

第四篇：黑水鄉減貧摘帽實施方案

黑水鄉“減貧摘帽”、扶貧攻堅工作匯報材料

一、基本情況

黑水鄉位于沿河自治縣中部，鄉政府駐地距縣城13千米，東與和平鎮相連，南跟淇灘鎮接壤，西和官舟鎮毗鄰，北同黑獺鄉鄰居。326國道貫線穿全境。行政區域總面積89.61平方千米，轄16個行政村，1個居委會，178個村民組，共5653戶23460人。是土家族等少數民族聚居地，少數民族人口占80%,其中:貧困戶2510戶,貧困人口12430人,貧困發生率52%。目前全鄉有小學14所，小學專任教師146人；有初級中學和小學附設初中各1所。中學專任教師62 人，實現了“兩基”目標。有鄉衛生院1所，衛生技術人員8人。16個村全部建有衛生室。

全鄉總耕地面積15548畝，其中田6452畝，土9096畝。森林覆蓋面積為51.35平方千米，覆蓋率為57.24%。2011年全鄉GDP完成6784.46萬元，比上年增長7.46％，其中第一產業完成3662.51萬元，比上年增長4.48%。第二產業實現1245.61萬元，比上年增長6.84%。第三產業完成1208.81萬元，比上年增長16.4%。完成地方財政收入89.54萬元，占年任務數61.95萬元的144.5％，農民人均純收入達3245元。

二、工作打算

（一）加快產業結構調整，全力打造“果蔬之鄉” 一是抓好蔬菜產業。黑水鄉位于沿河自治縣中部，是城郊結合部，生態條件良好，森林覆蓋率高，特別是沒有大型工業污染，是發展無公害蔬菜的理想之地。我鄉以沿河打造全省冬春反季節蔬菜產業基地縣和銅仁市和黔北經濟綜合開發區烏江流域特色蔬菜產業帶基地縣為契機，在第六屆人民代表大會上確定將全鄉打造成“果蔬之鄉”和沿河縣城及周邊地區的“菜藍子”。按照“面向渝湘，服務城市、致富農民，加快發展，整體推進”的發展戰略和“百畝起步、千畝連片”的開發要求，規劃建設海拔500米以下烏江河為主的春早熟蔬菜產業帶、海拔800以上為重點的夏秋反季節蔬菜產業帶和海拔500～800米半山地區特色辣椒產業帶。從2012年起到2015年，全鄉蔬菜產業發展到10000畝，年產商品蔬菜達1.65萬噸、蔬菜產值1852.5萬元的目標，人均增收789元。

二是利用烏江航運和鄰近渝湘高速與杭瑞高速公路的建設，水果產品可“夕發朝至”貴陽、遵義、重慶、長沙等地，當天可進入流通市場這一有利條件，全力做好水果這篇文章，將黑水打造成沿河縣城及周邊地區的“花果園”。推行“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多類型、多層次的農業產業化經營模式，努力實現產業發展全覆蓋，爭取到2015年，全鄉經果林發展到10000畝。

（二）加快特色產業發展

1.進一步優化烤煙生產布局：我鄉現有大山、建權、涼村3個種煙村，常年種煙面積維持在1200畝左右。為進一步合理利用土地資源，改善煙農生產條件，促進黑水煙葉生產健康、穩定發展，我 鄉將從2013年起調整和優化烤煙生產布局，新增新典、朝陽、龍堡、桂家4個種煙村。其中規劃新典村種煙面積300畝、龍堡村200畝、朝陽村200畝、桂家村100畝、大山村100畝；涼村種煙面積擴大到430畝。配套建設烤房60座、烤煙生產路25千米、水池24口，力爭全鄉烤煙種植面積達到2000畝。

2.大力發展特色養殖業。新增養雞場4個，雞26000只；建圈舍12000平方米，擴建專業養殖場1個。

3.加大對黑水鞭炮廠、豆腐乳廠、恒通木材加工廠的扶持，擴大規模投資。

（三）進一步加快小城鎮建設步伐

以規劃為龍頭，以完善小城鎮功能為重點，加快張加墳、黑水溝小城鎮開發建設。要突出民族特色、合理規劃布局、完善城鎮功能，加快勞動力轉移，推進商貿、服務等第三產業發展。加快汽車站、郵政儲蓄所、幼兒園、集貿市場、文化服務中心和社會保障所建設，提高城鎮承載能力和城鎮品位。

（四）進一步改善基礎設施建設

加快以交通、水利為重點的基礎設施建設，著力加強生態建設，改善農村基本生產生活條件，實施好基礎設施建設攻堅工程。

1.抓好交通基礎設施建設。極積爭取抓好通村通組公路的提級改造，重點完成愛群至龍塘村級公路、龍堡至斜巖村級公路油路改造。同時，建立健全農村公路建、管、養長效機制。以改善群眾生產出行條件，支撐農村產業發展。2.抓好水利基礎設施建設。搶抓新一輪水利扶貧機遇，實施水利建設，大力實施農村飲水安全工程、農田水利基礎設施等民生水利建設，大力解決工程性缺水問題。力爭建成新典村水稱壩人飲工程，有效解決黑水場鎮人畜飲水問題。

（五）進一步加強民生保障體系建設

加強教育、科技、文化衛生、計生等社會事業發展和社會保障體系建設，著力促進人力資源開發提高貧困人口綜合素質，發展社會事業推進基本公共服務均等化，實施好民生保障體系建設攻堅工程。

1.把教育擺在優先發展位臵，進一步加大教育投入，優化教育布局，加強教育基礎設施建設。完成中心幼兒園建設，建成可容納2000人的中心完小全日制寄宿學校。

2.加強鄉村醫療衛生服務體系建設，力爭完成鄉衛生院搬遷工作，村村建有衛生室，配齊衛生員，提高醫療衛生服務水平，讓群眾少生病，就近治病。

3.認真落實農村居民最低生活保障制度和五保供養政策，不斷擴大保障面和保障標準。建立新型農村社會養老保險，力爭實現全覆蓋。認真落實社會救助政策，加大對受災群眾、生活困難群眾和社會弱勢群體的救濟力度。

4.不斷改善群眾居住條件，認真實施農村危房改造工程，在切實解決困難群眾的住房問題的同時，加大資金整合力度，以規劃先行，以突出地方民族特色為主開展村莊整治。5.突出抓好人口與計劃生育工作。把繼續降低人口出生率、自然增長率作為全鄉人口計生工作的首要任務，嚴格控制人口數量，努力降低生育水平，確保人口出生率和自然增長率控制在12‰和 6‰以內。

（六）進一步加大鄉村旅游業的開發

我鄉是沿河縣城的后花園，加快鄉村生態旅游開發，按照縣旅游規劃，重點對我鄉涼村猴子洞、軍子洞、桃源洞與斜巖川洞景點進行開發，力爭融入烏江“百里畫廊”風景區。

三、存在的問題和困難

（一）基礎設施仍然薄弱，工程性缺水仍然嚴重。

（二）加大產業扶貧后后期扶持，力爭形成規模化、產業化發展。

第五篇：正安縣“減貧摘帽”自查報告

正安縣2011“減貧摘帽”工作

自查評估報告

根據省扶貧辦《關于2011首批“減貧摘帽”國家扶貧開發工作重點縣和貧困鄉（鎮）進行考核驗收的通知》（黔扶領辦[2012]1號）要求，我縣對2011“減貧摘帽”工作進行了認真自查和評估，現將自查評估情況匯報如下：

一、基本情況

正安縣位于遵義東北部，縣城北距重慶220公里，南距遵義140公里，貴陽295公里，是貴州襟聯重慶的前沿，素有“黔北門戶”之稱。全縣轄19鄉鎮，152個村（社區、居委會），61萬人，國土面積 2595平方公里，是典型的“兩欠”(欠開發、欠發達)山區農業縣，屬新階段扶貧開發重點縣，全縣19個鄉鎮中有17個鄉鎮屬新階段扶貧開發的貧困鄉鎮，有貧困村304個（原自然村），2010年末，人均純收入在1274元以下的貧困人口還有15.36萬人。2011年以來，按照省、市關于扶貧攻堅減貧摘帽工作的總體部署，正安縣圍繞省委、省政府扶貧攻堅戰略和縣委高速發展、加快脫貧、推進跨越的總體要求，把扶貧攻堅作為第一民生工程，將“減貧摘帽”作為最緊迫的任務，及時成立了減貧摘帽工作領導小組，制定了具體操作的實施方案，形成了全縣各級各部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，向絕對貧困發起全面總攻的深厚氛圍，通過一年來的努力，全縣扶貧攻堅減貧摘帽工作取得了可喜的成績。

二、目標完成情況

1、全縣扶貧攻堅自查評估情況

據縣統計局和調查隊測算，2011 年全縣財政總收入達到 億元，比 2010 年增加 億元增長 %，人均地方財預算內收入達到 萬元，比上年增長 %。全縣農民人均純收入達到3701元，比 2010 年3021元增加680元，增長幅度達18%；農村貧困人口由 2010 年的15.36萬人下降到13.26萬人，減少2.1萬人，貧困發生率從26%下降到22.3%。

2、貧困鄉鎮“摘帽”目標自查評估情況

通過自查評估，2011年擬摘帽的和溪、瑞溪、廟塘三個鄉鎮順利完成了減貧摘帽各項指標，達到了“摘帽”標準。

和溪鎮：農民人均純收入達到3701元，比上年增加620元；農村貧困人口從上年的10329人下降到8944人，凈減少1385人，貧困發生率從25.4%下降到22%，下降3.4個百分點。

瑞溪鎮：農民人均純收入達到 3783元，比上年增加526元；農村貧困人口從上年的8269人下降到7037人，凈減少1232人，貧困發生率從23.5%下降到20%，下降3.5個百分點。

廟塘鎮：農民人均純收入達到3813元，比上年增加348元；農村貧困人口從上年的5563人下降到4768人，凈減少795人，貧困發生率從24.1%下降到20.7%，下降個3.4百分點。

三、主要措施

1、加強組織領導，健全工作機構。堅持將“減貧摘帽”工作與全縣農業農村工作推進，重點做到“三個確保”：一是確保組織領導到位。成立了縣委書記任第一組長，縣長任組成，縣四家班子全體領導任副組長，成員單位涉及39個單位和部門的“減貧摘帽”工作領導小組；二是確保協調到位。建立了“減貧摘帽”工作聯席會議制度，積極發揮聯席會議牽頭議事作用，定期研究扶貧攻堅有關工作，督促指導鄉鎮“減貧摘帽”工作。三是確保責任到位。縣委、縣政府研究出臺了《中共正安委、正安縣人民政府關于加快脫貧攻堅步伐實現減貧摘帽目標的意見》、《正安縣扶貧攻堅“減貧摘帽”工作方案》《正安縣扶貧攻堅減貧摘帽掛工作方案》有關文件，將減貧摘帽工作納入縣政府部門目標考核，逐年進行細化、分解，落實部門工作責任，在全縣范圍內形成了黨政領導、鄉鎮牽頭、部門配合、社會參與共同指導扶貧攻堅工作格局。

2、強化宣傳發動，營造輿論氛圍。堅持創新方法，采取多種形式，營造全社會共同關注扶貧攻堅減貧摘帽工作的氛圍。一是開展專題會議宣傳?？h委、縣政府召開了動員誓師大會，扶貧部門召開了有關業務會議，貫徹政策和上級有關精神到位；二是加強媒體宣傳。充分利用縣內信息網絡、電視、報刊等媒體，全面宣傳實施“減貧摘帽”的重大意義和具體要求，營造了全社會關心、共同參與扶貧攻堅工作的良好氛圍。

3、加大扶貧投入，加強攻堅力度。一是加大財政扶貧支持力度。圍繞縣委、縣政府“減貧摘帽”任務安排，突出特色產業開發、培訓轉移和民生改善等重點，為減貧摘帽目標鄉鎮編制上報了核桃、茶葉、生態養羊和產業技能培訓等方面一大批對具有較大支撐作用的大項目和好項目，為實現摘帽目標起到非常積極的推動作用。二是加大縣級扶貧投入力度。為確保減貧摘帽目標實現，自減貧摘帽工作啟動以來，縣財政統籌安排了760萬元用于支持三個鄉鎮 改善基礎設施、發展社會事業和產業建設，當年預算100萬元作為“減貧摘帽”獎勵及工作經費，預算100萬元作為專項扶貧貼息資金，并以實施集團幫扶、草地生態畜牧、核桃產業化扶貧等項目為契機，積極推動和協調各有關部門參與減貧摘帽工作。三是加大部門資金整合力度。確保如期完成目標任務，積極協調各職能部門，要根據各自的職能，按照“渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的要求，安排的項目資金必須在同等條件下優先安排到“減貧摘帽”目標鄉鎮。一年來，廟塘、瑞溪、和溪三個鄉鎮累計整合各類資金共2.32億元，有力地推進了基礎設施、社會事業和生態建等方面的建設。

4、深化掛幫工作，強化幫扶效果。為推進“減貧摘帽”進程，進一步深化“縣級領導掛幫鄉（鎮）、部門包村、干部幫戶”活動，縣委、縣政府專門出臺文件，對掛幫貧困鄉鎮和貧困村工作作了明確的規定，對計劃減貧摘帽的鄉鎮及行政村的掛幫要堅持“不脫貧、不脫鉤”，要求縣委、縣政府領導要分別聯系一個貧困鄉鎮，并在所聯系的鄉鎮中確定4 一個幫扶村和2戶貧困戶，同時要為幫扶的鄉鎮組織不少于20萬元的資金；縣直部門定點掛包1-2個村，本部門干部要在掛包的村，采取“一幫一”等形式，幫扶1-2戶貧困戶。保證了當年減貧摘帽的鄉鎮都有領導聯系，貧困村都有部門幫扶，每個特殊困難的貧困戶都有干部幫助。

5、完善考核機制，加大考核力度。為順利推進全縣“減貧摘帽”工作，對全縣“減貧摘帽”實行黨政一把手負總責的工作責任制，縣委、縣政府把貧困鄉鎮的扶貧開發工作“減貧摘帽”納入目標績效考核，將工作結果作為個人考核、晉職晉級的重要評價依據，對扶貧開發工作不重視、成效不明顯、經濟發展緩慢、貧困發生率上升、群眾收入差距拉大或未按規劃完成“減貧摘帽”任務的貧困鄉鎮黨政主要負責人和有關部門負責人，將嚴肅追究責任，實行“一票否決”，當年內不得“評先評優”和提拔任用，并取消考核目標績效獎。除重大自然災害外，對鞏固脫貧成果不力、“摘帽”后出現反彈、貧困發生率不降反升的，除取消省定的獎勵外還將追究有關人員的責任。凡如期完成“摘帽”目標的貧困鄉鎮，摘帽當年縣內獎勵資金5萬元，對掛幫“摘帽”鄉鎮的部門根據業績進行表彰獎勵。

四、存在的問題和工作對策

雖然我縣的“減貧摘帽”工作取得了一定的成效，但對照到2013年全縣“減貧摘帽”目標以及實現全面消除絕對貧困現象的目標，還有一些差距，主要體現在：一是省、市縣在“減貧摘帽”工作推進上，政策支撐上 5 尚有不足，還需進一步加大對“減貧摘帽”工作的專項投入。二是貧困群眾增收渠道還較單一，傳統經濟和勞務收入仍是貧困群眾主要增收來源，產業收入上還不穩定。三是自然生態條件還沒有得到有效改善，天控農業比例仍然很大，返貧現象還較突出。四是社會保障水平還較低。在今后的工作中，我們將緊緊圍繞省委、省政府“減貧摘帽”目標要求，依靠縣委、縣政府的堅強領導，圍繞“55321”的工作思路，推進全縣扶貧事業又好又快發展。一是落實好五基要求，就是“培育基礎產業、夯實基礎設施、提升基本素質、構建基本保障、夯實基礎隊伍”；二是抓好五大產業，在抓好烤煙、畜牧、薯類等傳統產業的基礎上，重點抓好“白茶、核桃、野木瓜、方竹、大鯢”等特色產來；三是用好三大載體：產業化扶貧、連片開發和集團幫扶貧；四是突出兩個嚴格：嚴格抓好項目落實，嚴格項目資金監管；五是實現一個目標，就是實現農民增收“減貧摘帽目標”。

正安縣扶貧開發領導小組

2012年3月15日