第一篇：新農保_《社會保障概論》論文1

《社會保障概論》論文

新型農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展

摘 要:“新農保”試點,是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應對當前國際金融危機,促進消費、拉動內需的又一重要舉措。“新農保”試點工作要順利展開,必須在探索中解決好資金籌集,新舊農保銜接,農民工參保,農保基金管理等問題。

關鍵詞: 新農保；舉措；難題；試點；意義

一、新農保的基本內容及國家政策

新型農村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。它之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言，表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”[1] 新型農村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。[2]它采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參加新型農村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養(yǎng)老金。各地根據本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求,“新型農村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”。[3]妥善解決農民的養(yǎng)老問題,對于完善我國的社會保障體系,解決“三農”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義,推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設,要作好如下五個方面工作：

——厘定各級財政職責,強化政府主導意識。為此,應大力加強農村社會保障組織建設,組建全國統(tǒng)一的農村社會保險經辦管理機構,理順各方面關系,完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財政狀況允許的情況下,政府應加大對農村養(yǎng)老保險基金的投入,改變目前政府財政在農村社會養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應厘定各級財政職責,形成良性有序的投入機制。建議中央財政無償提供基礎養(yǎng)老金,省級財政為特殊家庭如計劃生育、烈軍屬戶等建立農保年金,縣市財政補貼個人賬戶。對于經濟發(fā)展水平較低的地區(qū),應由中央財政通過轉移支付的辦法給予資金支持。

——建立多層次全覆蓋的農村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出,貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù),加快健全農村社會保障體系。[4]維護廣大農村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農村社會養(yǎng)老保險制度建設的必然要求。為確保農村居民社會養(yǎng)老保障順利推進,新型農村社會養(yǎng)老保險必須同我國經濟發(fā)展水平相適應,同農村實際情況相適應,同農民的承受能力相適應。根據不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施。同時新型農村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況,要使之形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。

——加快新型農村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的,各省區(qū)市的制度設計方案千差萬別,地方色彩鮮明,呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài),普遍缺乏法律規(guī)定性,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地可以根據當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,再制定具體的農村社會養(yǎng)老保險辦法。

——妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉移問題。隨著城市化進程的推進,農村居民的流動性日益頻繁,農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉(xiāng)農民工參加新農保等勢所難免。因此,新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉移。一是要預留制度接口,制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。在省級范圍內制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程,規(guī)范轉換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法,將農村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到可以領取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐,在提高統(tǒng)籌層次的基礎上,解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系接續(xù)轉移等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網建設,為省際間農保與其他社保政策間的接續(xù)轉移提供技術支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關政策。

——拓寬農村養(yǎng)老基金保值增值的渠道。建立相應的農村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構,制定農村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策,確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。目前我國缺乏風險較小、回報較高的投資渠道,可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理,將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資,以提高積累資金的增值率。由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍,基金大多集中在縣級保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制,因此,可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳,由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關機構和基金公司運營。在農村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中,政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險,政府必須承擔最終擔保。當基金管理公司的基金運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時,基金管理公司先以自有資金彌補差額,不足部分由政府最終彌補。

二、新舊農保銜接

“新農保”試點實行后,新舊農保之間的銜接問題將會越來越突出,處理好二者的銜接也關系到“新農保”試點能否順利進行。

（一）、制定銜接政策的一個基本原則應該是以農民利益為根本,讓農民得到實實在在的好處。具體操作可以是:凡參加過“舊農保”的農民不但可以繼續(xù)享受“舊農保”的利益,而且可以從“新農保”中得到更多的實惠。

（二）、與地方制度的銜接,幾個問題需要解決:一,繳費費率由各地自行制定,但必須做到合理、規(guī)范；二,政府補貼要按規(guī)定標準補貼到位,不得挪用、擠占；三,研究養(yǎng)老金與“新農保”待遇怎么相加。

（三）、“新農保”與其他保障制度的銜接,比如被征地農民、計劃生育家庭生活補助、農村低保、農村五保戶等,需要進一步研究和制定有關政策,但原則上是保證最終受益的是廣大農民群眾。

總的來說,只要以廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點,讓農民得到實實在在的好處,實際操作起來不會有太大的問題。

三、農民工參保問題

據了解,截至2008年底,全國農民工總量為22542萬人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農民工數(shù)量為14041萬人,規(guī)模十分龐大。[5]我國法律和政策都規(guī)定,進入城鎮(zhèn)用人單位的農民工原則上應當參加法定的社會保險,即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農民工。但是,在實踐層面,由于農民工流動性大,對現(xiàn)行社會保險制度缺乏了解和信任,一些企業(yè)主和地方政府出于種種顧慮不愿意農民工參保,更主要的是基于城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的社保制度費率高、保險關系轉移難,因此,農民工養(yǎng)老保險一直存在參保率低、退保率高、跨地區(qū)轉移難等現(xiàn)實問題。

“新農保”試點工作啟動后,相應的農民工養(yǎng)老保險辦法也應盡快出臺。應建立一個農民工或并入“城保”或并入“農保”的雙向通道。如果農民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,并且享受到城保待遇,當然無需適用“新農保”的規(guī)定;如果農民工未達到享受城保待遇的要求,他們可以按有關規(guī)定,把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶,按“新農保”的規(guī)定領取待遇。

四、新農保的優(yōu)秀試點

（一）安徽宿城新農保

為切實做好新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）這一惠民工程，安徽省宿城區(qū)上下全員發(fā)動，全力以赴，全面展開。截至2010年5月底，完成適齡人員參保登記18.6萬人，收繳保險費1773萬元，基礎養(yǎng)老金發(fā)放人員登記7.1萬人，已超額完成市里下達的目標任務，進入參保和發(fā)放“雙覆蓋”的“收官”階段。

決策快，力求速戰(zhàn)速決。4月7日全市“新農保”工作推進會議后，宿城區(qū)確立了“一把手推動、全方位宣傳、高效率落實”的工作方針，以5月底為時間節(jié)點，確保完成適齡參保16萬人、發(fā)放基礎養(yǎng)老金7.07萬人的工作目標。

4月9日，該區(qū)區(qū)長李健主持召開各相關單位和部門負責人會議，明確提出“時間縮短四分之三，工作目標不變”的要求，并結合全區(qū)當前中心工作，作出“整體謀劃、細化措施、集中力量、速戰(zhàn)速決”部署安排；5月25日，市人大常委會副主任、宿城區(qū)委書記楊明強深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，調研“新農保”工作，要求全區(qū)上下全力推進，確保完成任務目標。為打好“速決戰(zhàn)”，該區(qū)財政專項撥款40萬元用于“新農保”的宣傳、設備購置。對重度殘疾人員的財政補貼，區(qū)財政先期配套500萬元提前撥付到位，并將對實際參保人員核實后足額到賬，基礎養(yǎng)老金發(fā)放所需資金將按月及時發(fā)放。

宣傳廣，贏得信任與支持。“新農保”工作是階段性工作，既要比時間、搶速度，也要賽效率、保質量。為此。該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各自實際，因地制宜，因人而異，力爭在短時間內取得最大的宣傳、培訓效果。鄭樓鎮(zhèn)印制《致全鎮(zhèn)廣大農民一封信》張貼在每戶大門上。中揚鎮(zhèn)通過學生將宣傳資料帶回家中，向家長進行宣傳；埠子鎮(zhèn)在每村居選取20名老干部、老教師進行“新農保”政策培訓，充當宣傳員，進行廣泛宣傳。傳單進村入戶、網上開設專欄、電視滾動播出、廣播連續(xù)報道、報紙整版刊發(fā)??宿城“新農保”宣傳可謂大張旗鼓、鋪天蓋地，形成了家喻戶曉、深入人心的局面。

水到渠已成，花香蝶自來。廣大農民群眾對“新農保”政策由一知半解到耳熟能詳，由將信將疑到深信不疑，由被動觀望到踴躍參加。鄭樓鎮(zhèn)太平村三組居民臧廣波在上海打工，聽說“新農保”這一惠民好消息，立即從上海專門回家為全家6口人都辦理了參保登記手續(xù)。

措施實，形成合力與高效。“新農保”工作涉及到公安派出所、電信營業(yè)網點、民豐銀行網點等相關部門，部門協(xié)作配合尤其重要。針對部分居民沒有二代身份證不能及時登記等情況，宿城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開設“‘新農保’綠色通道”，出具《臨時居民身份證申領登記表》，作為居民參保登記依據；電信各營業(yè)網點建立專線，暢通網絡；民豐銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點面對近40萬人的收款、錄入、辦證、發(fā)證，以及第一批養(yǎng)老金發(fā)放的大量工作，科學安排，積極運作，安排好規(guī)范的繳款渠道，并及時做好辦證等相關服務工作。各部門通力合作，將“新農保”工作作為一件大事、要事認真對待，極大地促進“新農保”工作的快速開展。

（二）和縣新農保服務一站式

和縣去年底被批準為首批全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣之一，目前該縣新農保試點取得階段性成果，參保率近60%，高于全省試點縣平均水平近6個百分點。其中，“一站式服務”成為新農保試點的重要經驗。

和縣將便民服務作為新農保試點的立足點，在交通便捷、靠近鎮(zhèn)政府所在地的村、社區(qū)確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個一”便民服務參保流程，群眾只需要提供一張身份證，一個戶口簿，確定繳費檔次，去銀行繳費時跑一趟路，填寫表格、復印資料、錄入打印等手續(xù)則全部由鎮(zhèn)村代理完成。對交通不便、留守老人多的村，實行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門密切配合，在村部設立參保繳費點，村民的參保登記繳費統(tǒng)一在村部完成，農民足不出村即可完成參保繳費。

一站式服務，平臺建設是法寶，金融配合是支撐。2009年，和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障服務網絡，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機制。在試點中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問題，和縣金融機構加快開展“新農保金融服務便民點”試點，探索享受待遇足不出村的服務途徑，在全縣每個網點開設了新農保專用服務窗口；抽調業(yè)務能手組成業(yè)務服務隊，與鎮(zhèn)經辦人員一道深入到村部設立參保點；積極向上級爭取政策，免收了養(yǎng)老金領取卡的制卡費、年費，統(tǒng)一新老農保賬戶等。

五、搞好新農保工作的重大意義

（一）大力推進新農保制度，是解決“三農”問題的重要舉措。建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最關注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”，是我國在農村取消農業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。“新農保”的實施，對于打破城鄉(xiāng)二元結構縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我區(qū)在全省率先推行新農保工作，是一項民心工程，一方面可解決農民的后顧之憂，使其擺脫土地和家庭保險的束縛，通過進城務工，自主創(chuàng)業(yè)等多種形式增加收入，提高農民的生活水平；另一方面，可以最大限度的實現(xiàn)勞動力轉移，促進農村土地經營權流轉，推進農業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化轉移，提高農業(yè)經營效益。

（二）大力推進新農保制度建設，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。社會保障體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，是構建和諧社會的重要制度。黨中央、國務院、區(qū)委、區(qū)政府十分重視農村社會保障事業(yè)。

（三）大力推進新農保制度建設，是完善農村社會保障體系的客觀要求。從當前農村的新情況來看，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農村的矛盾。搞好我區(qū)新農保先行試點工作，對于在全省開展新農保，推動區(qū)域經濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展，都具有十分重要的意義。

中國農民世世代代養(yǎng)兒防老，“新農保”則致力于改變農民養(yǎng)兒防老為社會養(yǎng)老。一矣“新農保”對8億農民實施全覆蓋，其重要意義絕對不亞于2006年取消全國農民世代征繳的“皇糧國稅”，其重大社會價值，則不亞于明年有望做到全覆蓋的“新農合”。

歷朝歷代，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)一直是壓在中國農民頭上的兩塊石頭。倘若在2020年前由政府主導，社會各界合力參與，最終搬掉這兩塊石頭，無論于中國還是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何為德政、善政？這就是現(xiàn)階段最大的德政和善政；何為執(zhí)政為民？搬掉這兩塊石頭就是最現(xiàn)實的執(zhí)政為民；何為執(zhí)政能力建設？這就是最實際的抓手和努力方向。

還應看到，“新農保”將極大地改變中國農村現(xiàn)有家庭關系、家庭文化及親情倫理，有助于農村家庭和睦、和諧，從而也有助于農村社會的總體和諧。此外，“新農保”與“新農合”雙輪驅動，將直接作用于城鄉(xiāng)二元社會的破解，對彌補已斷裂半個世紀的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展，均將產生不可估量的影響和作用。

和城市社保一樣，“新農保”并非“天上掉餡餅”。它需要農民個人、鄉(xiāng)村集體、政府共同出資，為參保農民建立個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。受發(fā)展水平差異、農民收入差異、各地財政能力差異以及國家總體發(fā)展水平和程度所限，“新農保”從試點到普惠，只能遵從“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的漸進原則。起步階段，參保農民每月領取最低養(yǎng)老金只有55元，但萬事開頭難，不妨先解決有與無的難題，再解決標準提高的難題。前者事關社會公平為大，后者事關保障水平次之。考慮到各地農民不同支付能力以及同一地方不同農村家庭的支付能力，個人繳費部分設置了每年100-500元共5個檔次，政策設定遵循量力而行的原則，可以說考慮得甚為務實。

“新農保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現(xiàn)反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。還有，屆時數(shù)量龐大的“新農保”基金如何監(jiān)督和審計？會不會出現(xiàn)基金挪用的問題？一切均無現(xiàn)成答案。如是，置于價值判斷日趨多元、階層利益已明顯分化的當下社會，人們定會以自己的利益取舍標尺來衡量和評判“新農保”推進之功過得失。若“新農保”推進過程中失誤過多，遭來輿論詰問當然在所難免。但無論如何，評判“大改革”要用大眼光，應給“新農保”試點包括“試錯”以足夠的寬容，而引導輿論潮頭的新聞評論尤應抱有善意之心。

參考文獻

[1] 什么是新型農村社會養(yǎng)老保險(貴州人口網)(http://)[5] 淺談“新農保”試點

(http://)

第二篇：新農保論文

新農保與老農保的區(qū)別

新型農村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。”

此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，“新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。”根據規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農民都享有新農保。

新農保與老農保的區(qū)別還在于:

第一，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。

建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現(xiàn)農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定意義重大，推動社 會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。2012年10月12日，溫家寶在新型農村和城鎮(zhèn)居民社保工作表彰大會上指出，做好新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，意義深遠，責任重大。加快健全中國特色社會養(yǎng)老保險體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會。

第三篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養(yǎng)老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。國務院辦公廳4日發(fā)布《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

八、待遇調整

國家根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養(yǎng)老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區(qū)，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農保)的地區(qū)，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農保基礎養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。試點地區(qū)也要成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區(qū)、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第四篇：2011新農保工作

新農保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮(zhèn)長動員、勞保所業(yè)務輔導、鎮(zhèn)主要領導提要求，擬兌現(xiàn)2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領取人員公布到村，根據名單收費（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據，與論證同步（關于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎養(yǎng)老金，后補的，其停發(fā)部分不補。

2、2010年已領取基礎養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補交，否則停發(fā)并追回冒領金額；

3、2010年已領取基礎養(yǎng)老金，但其本人同時享受城鎮(zhèn)職工或機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務情況以3月31日實際到賬總額為準。

第五篇：新農保試點情況

松潘縣新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理情況

及政策建議

一、新農保試點情況

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》決定2010年在全國選擇10%的縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級財政對新農保的補助政策。

為認真貫徹落實全州新農保擴大試點工作動員會議精神，根據州政府關于實施新型農村社會養(yǎng)老保險的指導意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農村社會養(yǎng)老保險試點動員會議。縣委、縣政府正式印發(fā)了《松潘縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（松委辦發(fā)?2010?18號）。

二、新型農村養(yǎng)老保險基金收支情況

在各級黨委、政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，經過各部門的共同努力，2010年全縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11938人進行了參保。新農保參合比例為%。

2010年，各級財政共計安排我縣新型農村養(yǎng)老保險245.59萬元，其中：中央財政配套新農保專項資金156.8萬元、省財政配套新農保專項資金54萬元、州財政配套新農保專項資金21.6萬元、縣財政配套新農保專項資金13.19萬元、個人繳費：185.56萬元，利息收入1.9萬元，2010年我縣新型農村養(yǎng)老保險收入總計431.15萬元

2010年共計發(fā)放6070人基礎養(yǎng)老金支出200.5萬元，2010年我縣新型農村養(yǎng)老保險年末滾存結余232.55萬元。

三、新型農村養(yǎng)老保險基金管理情況

按照財政專戶資金管理的要求，縣財政對各級財政安排的專項資金和個人繳費及時、足額撥付到財政專戶進行管理使用

四、當前新農保工作中的困難和問題。

1、新農保的推進時間較長。國務院提出到2020年基本實現(xiàn)“對農村適齡居民的全覆蓋”，也就是說，我國新型農村養(yǎng)老保險要用10的時間完成，形成穩(wěn)定的制度。但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調查的農民都希望盡早建立農村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。沒有作為試點縣的農民，既沒有享受到補貼，也沒有為養(yǎng)老所作的必要積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇，將比試點縣農民低很多。長此以往，有可能影響農民的社會公平感和農村的社會穩(wěn)定。

2、基金投資渠道單

一、管理制度滯后。傳統(tǒng)農保制度嚴格限定基金只能存銀行，年收益率2%，導致農保基金保值增值困難。目前新農保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經十分清晰，關于新農保個人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴大，這個問題會越來越緊迫。

3、青年參保積極性不高。據資料顯示，目前全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。這一方面是由于一些中青年農民認為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在觀望心理。另一方面，是地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯，長此以往，將影響這一惠民政策的可持續(xù)性；再者，新農保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度轉移接續(xù)上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續(xù)方法，使一些在外務工的農村青年在新農保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上的選擇上猶疑不決。

4、試點縣地方財政壓力大，且新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區(qū)很難實行。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三方構成，但在一些經濟水平較低的地區(qū)，這項政策的落實有難度

五、建議：

一是加快新農保試點、推進速度。首批新農保試點深受農村居民的歡迎和擁護，全國各市縣普遍要求參加。從首批試點看，如果到2020年實現(xiàn)全覆蓋，推進速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。建議加快推進新農保試點，認真總結試點工作的經驗和做法，爭取用5年左右的時間實現(xiàn)全覆蓋，使廣大農民朋友盡早享受經濟社會發(fā)展成果。

二是加強基金管理和實現(xiàn)基金的保值增值。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農保個人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險積累基金等各類積累性社保基金的投資管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值，可通過試點積累經驗后再加以推廣。銀行”。

三要盡快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調動農民參保熱情。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本保障、廣泛覆蓋、開放兼容、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止“碎片化”。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，以不斷擴大新農保的覆蓋范圍。同時，應加強政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農保政策，使這項惠民政策深入人心。

四是注重農村社會保障中的公平性問題。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金為55元，東、中、西部地區(qū)一樣，有條件的地方可在此基礎上提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金標準，由地方財政補貼。同時，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。但是,對于經濟欠發(fā)達的中、西部來說，地方財政捉襟見肘，集體經濟基本處于癱瘓狀態(tài)，導致地方補貼與東部失衡，集體補助更是基本難以實現(xiàn)，成為一句美麗的“空話”。建議中央財政在這方面發(fā)揮更大積極作用，對財政自給率低的中西部地區(qū)給予更多支持，加大轉移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎養(yǎng)老金定額，以有效緩解試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。

五是強化基礎，充實隊伍，確保經辦服務到位。整合基層服務資源，建議盡快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經辦服務網絡；要充實農保經辦機構的工作力量，加強對基層社保經辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力。同時，加快推進農村社會保障信息系統(tǒng)建設。建議國家統(tǒng)籌考慮農村社會保障信息網絡建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網絡體系，保證新農保在信息系統(tǒng)支持下規(guī)范高效開展。