第一篇：國家煙草專賣局辦公室文件

國家煙草專賣局辦公室文件

國煙辦綜?2006?297號

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于報送“兩項檢查”自查階段總結(jié)報告和復(fù)查階段實施方案的通知

行業(yè)各直屬單位：

根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查復(fù)查工作的通知》（國煙專［2006］349號）和《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步做好同級審計自查和復(fù)查工作的通知》（國煙審［2006］341號）要求，“兩項檢查”工作原則上在6月30日前結(jié)束自查階段的各項工作，自7月份開始轉(zhuǎn)入復(fù)查階段。為了全面掌握“兩項檢查”工作的進(jìn)展情況，請各單位按以下要求報送自查階段工作報告和復(fù)查階段實施方案：

一、行業(yè)各直屬單位要對已完成自查階段工作的所屬企業(yè)的自查情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成自查階段綜合工作報告。對不能按規(guī)定時間完成自查階段各項工作的單位，要在綜合工作報告中列舉出單位名稱并逐一說明原因，同時，按要求填報《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況匯總表》和《2005年同級審計情況匯總表》，連同所屬單位的自查報告和綜合工作報告一并上報。

二、行業(yè)各直屬單位要按照國家局的總體要求，對“兩項檢查”復(fù)查階段的工作進(jìn)行認(rèn)真研究部署，制訂出詳細(xì)的復(fù)查階段實施方案。

三、行業(yè)各直屬單位務(wù)于7月10日前將所屬單位的自查報告、自查階段綜合工作報告和復(fù)查階段實施方案以正式文件的形式報國家局并分別抄送專賣司、財務(wù)司和整頓辦（聯(lián)系人：張俊健；電話：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上網(wǎng)）

主題詞：煙草 專賣 審計 檢查 通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門，各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2006年7月5日印發(fā)

第二篇：國家煙草專賣局文件

國家煙草專賣局文件

國煙專?2006?349號

國家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真做好

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查復(fù)查工作的通知

行業(yè)各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“兩項檢查”工作進(jìn)展情況匯報會議精神，扎實推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就專賣內(nèi)管檢查復(fù)查工作提出如下要求：

一、專賣內(nèi)管檢查轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段的工作要求

企業(yè)自查是保證整個專賣內(nèi)管檢查質(zhì)量的前提。專賣內(nèi)管檢查在轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段之前，各省級局、省級工業(yè)公司要嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)自查按要求扎實開展，最大限度地把存在的問題 1

解決在自查階段，為省級局復(fù)查工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（一）對工商企業(yè)的工作要求。

行業(yè)工商企業(yè)要按照國家局的部署和《國家煙草專賣局關(guān)于開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的通知》（國煙專[2006]56號）的要求，對2005年的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查，如實反映存在的違反國家煙草專賣法律法規(guī)以及國家局有關(guān)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的紀(jì)律規(guī)定的問題，不留死角、不死尾巴、不留后患并認(rèn)真進(jìn)行有針對性的整改。

各工商企業(yè)要從以下方面對自查工作認(rèn)真進(jìn)行對照檢查：是否認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了國家局有關(guān)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查的會議精神和工作要求；是否制訂了詳細(xì)的自查工作方案，成立了自查組織實施機(jī)構(gòu)；是否對2005年的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)從合同、資金、實物等方面逐筆進(jìn)行了核對；是否每一筆業(yè)務(wù)都已核對清楚，不清楚的有沒有查明原因；是否存在的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題都已徹底查清；是否按要求填報了《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況明細(xì)表》，逐筆登記了違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的時間、性質(zhì)、數(shù)量、金額、情節(jié)等具體情況；是否每個自查環(huán)節(jié)都有工作記錄，留存了比較完整的工作底稿；是否針對查出的問題，剖析原因，制訂整改措施并對整改工作做出了具體的安排。

工商企業(yè)經(jīng)對照檢查，認(rèn)為符合以上要求的，要對自查工作

進(jìn)行全面總結(jié)，歸納、整理有關(guān)工作記錄及底稿，填寫有關(guān)報表并向省級局、省級工業(yè)公司提交企業(yè)自查報告，提出轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段的申請。

（二）對省級局、省級工業(yè)公司的工作要求。

省級局、省級工業(yè)公司要采取聽取匯報、實地檢查等形式對企業(yè)自查工作及轉(zhuǎn)段申請，逐個進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)；省級工業(yè)公司負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)及生產(chǎn)點進(jìn)行審核、把關(guān)，其他工商企業(yè)由省級局負(fù)責(zé)審核、把關(guān)。對不符合自查要求的企業(yè)，省級局、工業(yè)公司要按時間服從質(zhì)量的原則，督導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)自查；符合要求的轉(zhuǎn)入省級局復(fù)查階段，符合一個轉(zhuǎn)一個，不搞一刀切。省級工業(yè)公司要及時通知經(jīng)審核符合要求的所屬企業(yè)及生產(chǎn)點，將企業(yè)自查報告報所在地省級局。各省級局要對工商企業(yè)的自查報告進(jìn)行對比分析，凡是其他企業(yè)查出的問題涉及到該企業(yè)或2005年查獲的案件涉及到該企業(yè)，而該企業(yè)又沒有自查出來的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員自查走過場的責(zé)任并責(zé)成重新組織自查。各省級局、省級工業(yè)公司在本省行業(yè)工商企業(yè)全部由自查階段轉(zhuǎn)入復(fù)查階段后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，按要求填報《2005年行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動自查違規(guī)情況匯總表》，向國家局報自查綜合報告，同時將本省行業(yè)工商企業(yè)自查報告一并報國家局備查。各單位要抓緊時間進(jìn)行自查，自查工作原則上在6月30日前結(jié)束，遇有特殊

情況不能按期結(jié)束，要向國家局書面說明原因及需要延長的時間。

二、對專賣內(nèi)管檢查復(fù)查階段的工作意見

全面開展復(fù)查是保證專賣內(nèi)管檢查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。各省級局要在抓好企業(yè)自查工作的基礎(chǔ)上，按照國家局的部署和要求，全面、深入開展復(fù)查工作，在取得實效上下功夫，切實保證工作質(zhì)量。各省級工業(yè)公司要組織所屬企業(yè)配合好省級局的復(fù)查工作。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查是貫徹落實國辦發(fā)[2005]57號文件、進(jìn)一步理順煙草資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革新形勢的需要；是深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的需要；是進(jìn)一步解決行業(yè)存在的突出問題、建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。行業(yè)各單位要充分認(rèn)識專賣內(nèi)管檢查工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實加大工作力度。各省級局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，省級局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實，專賣部門要認(rèn)真履行監(jiān)管的職能。專賣內(nèi)管檢查工作全面結(jié)束之后，國家局要對各直屬單位進(jìn)行全面的評價。

（二）突出重點，周密部署。各省級局要結(jié)合實際，認(rèn)真制訂復(fù)查方案，對本省行業(yè)工商企業(yè)的復(fù)查面要達(dá)到100%，切實做

到不留死角。要在全面復(fù)查基礎(chǔ)上突出重點，既要突出復(fù)查的重點內(nèi)容，重點檢查煙葉生產(chǎn)、收購、經(jīng)營、復(fù)烤、調(diào)撥等環(huán)節(jié)；同時要突出復(fù)查的重點單位，要確定2—3個具有代表性的單位，作為典型，進(jìn)行解剖，進(jìn)一步查清存在的問題并積累經(jīng)驗，推動復(fù)查工作的深入開展。省級局復(fù)查工作原則上在8月底前結(jié)束。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格檢查。各省級局要抽調(diào)專賣、運行、財務(wù)、銷售等方面的業(yè)務(wù)骨干，在人力上對復(fù)查工作給予充分的保障，要成立復(fù)查工作組，由副處級以上干部擔(dān)任復(fù)查組組長。要組織復(fù)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律、法規(guī)及國家局有關(guān)專賣內(nèi)管的會議精神，同時要學(xué)習(xí)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識。復(fù)查工作要實行責(zé)任制，對每個企業(yè)的復(fù)查都要提交書面報告，復(fù)查組組長簽字，對復(fù)查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。對復(fù)查不認(rèn)真、走過場的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。在省級局復(fù)查階段，國家局將組織力量進(jìn)行督導(dǎo)并選擇部分試點單位進(jìn)行檢查，為下一階段對省級局（公司）和工業(yè)公司及卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查積累經(jīng)驗。凡是國家局查出來的問題，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)整改，建立健全有效監(jiān)管的長效機(jī)制。各省級局、工業(yè)公司要在復(fù)查階段切實做好整改工作，要在督導(dǎo)企業(yè)對自查出的問題進(jìn)行糾正、整改的同時，認(rèn)真查找?guī)в衅毡樾院蛢A向性的問題，進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)格落實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項措施，實現(xiàn)專賣內(nèi)管的制度化、規(guī)范化、日常化，有效防范違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的發(fā)生。各省級局要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、充實人員，為專賣部門履行內(nèi)部管理監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件，要按照《國家煙草專賣局關(guān)于省級煙草專賣局設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的通知》（國煙人[2005]656號）的要求，成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，專職工作人員不能少于4—5名，與專賣處合署辦公，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。各地市級局要成立相應(yīng)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專職工作人員不能少于3名。

二○○六年五月二十二日

（此件可上網(wǎng)）

主題詞：專賣檢查通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室2006年3月22日印發(fā)

第三篇：國家煙草專賣局辦公室會議通知

國家煙草專賣局辦公室會議通知 國煙辦會?2005?11號

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于開展財經(jīng) 秩序整頓報表集中匯審工作的通知

各省級局（公司）、工業(yè)公司：

為了做好財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D后續(xù)階段的工作，保證報表數(shù)據(jù)的真實、完整，根據(jù)財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D工作的總體部署，國家局整頓辦定于9月下旬在四川成都開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D報表集中匯審工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、集中匯審的時間、地點

匯審時間于9月21日至9月23日，9月20日報到。匯審地點：四川省成都市成都國際會展中心加州花園酒店（成都市沙灣路258號）。

二、參加人員 各省局（公司）、工業(yè)公司負(fù)責(zé)財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D報表匯總工作人員1—2名。

特邀河南省局（公司）孫清福、湖南省局（公司）王進(jìn)文、廣西區(qū)局（公司）丘東梅等3人參加集中匯審，并協(xié)助國家局整頓辦工作人員審核報表。

三、需要攜帶的資料

各省局（公司）需要攜帶書面總結(jié)材料、書面數(shù)據(jù)匯總表、數(shù)據(jù)軟盤、整改成果統(tǒng)計表、工商企業(yè)未能核對一致的讓利信息明細(xì)說明各1份。整改成果統(tǒng)計表的格式見?國家煙草專賣局辦公室關(guān)于填報?財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D工作統(tǒng)計表?的通知?（國煙辦綜［2004］124號），需要特別注意的是，統(tǒng)計表中“處理賬外賬、小金庫金額”項目指各種賬外賬、“小金庫”的調(diào)整入賬金額，包括：未入賬的讓利資金、樣品煙、固定資產(chǎn)、以及其他來源的賬外賬和“小金庫”。對“處理賬外賬、小金庫金額”小于未入賬的讓利資金、樣品煙、固定資產(chǎn)、以及其他來源的賬外賬（“小金庫”）合計金額的，需要說明原因。

各省級工業(yè)公司需要攜帶書面總結(jié)材料、各煙廠書面數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)軟盤、匯總整改成果統(tǒng)計表、商業(yè)企業(yè)反饋數(shù)據(jù)中未能核對一致的讓利信息明細(xì)說明各1份。整改成果統(tǒng)計表的格式見國煙辦綜［2004］124號文件。

四、其他事項

1．請各單位于9月15日前將參加匯審的人員名單（職務(wù)、性別、民族）及抵達(dá)成都的航班、車次傳真給四川省局（聯(lián)系人：朱宇；聯(lián)系電話：028—86162435；傳真：028—86162697；移動電話***）。

2．收費標(biāo)準(zhǔn)：每人每天400元。

二○○五年九月七日

（此件可上網(wǎng)）

主題詞：煙草

財務(wù)

整頓

通知

分送：國家局（總公司）領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門。

國家煙草專賣局辦公室 2005年9月8日印發(fā)

打字：吳 迪 校對：崔 萌（共印9份）

第四篇：國家煙草專賣局文件(2月10日)

國家煙草專賣局文件

國煙運?2012?53號

國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2012年 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點的通知

行業(yè)各直屬單位，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心，中國雙維投資公司：

現(xiàn)將《2012年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

二○一二年二月十日（可公開）

主題詞：煙草 安全 生產(chǎn) 通知

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，辦公室。

國家煙草專賣局辦公室 2012年2月10日印發(fā)

2012年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

2012年，全行業(yè)要全面落實國務(wù)院安委會會議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好“一樹立”、“三堅持”、“三強(qiáng)化”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念；堅持預(yù)防為主，堅持落實責(zé)任，堅持依法治理；強(qiáng)化科技支撐，強(qiáng)化應(yīng)急處置，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。行業(yè)安全生產(chǎn)工作總體要求：認(rèn)真貫徹落實“卷煙上水平”基本方針，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)工作。樹意識、重基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)、上水平。以防止火災(zāi)、人身傷害、重大交通事故為重點，持續(xù)提升安全管理水平，努力實現(xiàn)行業(yè)安全發(fā)展。

一、樹意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.各單位要牢固樹立安全責(zé)任意識，始終把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營中的頭等大事常抓不懈。要認(rèn)真落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全檢查監(jiān)督和考核獎懲機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實；要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須把領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理責(zé)任落實到位。

2.切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各省級公司及相關(guān)單位要加強(qiáng)對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、多元化投資企業(yè)、戰(zhàn)略性投資項目、境外企業(yè)以及建設(shè)施工項目中業(yè)務(wù)相關(guān)方的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)方單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項安全管理措施。

3．全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、車間班組、直至各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)并在管理中嚴(yán)格考核，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實。對造成安全責(zé)任事故的單位責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究相應(yīng)的責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的，堅決實行“一票否決”。

二、重基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)工作 1．進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。各單位要全面落實《國家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國煙運?2011?116號）的要求，建立安全基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)加大力度，切實加強(qiáng)各類安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造中，各級安全管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實到位，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。

要加強(qiáng)安全設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的使用管理，強(qiáng)化設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施配置齊全，管理到位，運行有效；嚴(yán)格落實特種設(shè)備、電氣設(shè)施、安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)施設(shè)備的管理制度，防止出現(xiàn)設(shè)備、線路故障或缺損問題，保證生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全性能達(dá)標(biāo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行防雷防靜電設(shè)施、鍋爐、壓力容器、儀器儀表的安全檢測檢驗，始終保證各類生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，切實提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

2．夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)工作落實。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、隊伍素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)實施、安全設(shè)施等基礎(chǔ)性工作，切實打牢安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全保障能力。

三、嚴(yán)管理，持續(xù)加大隱患排查治理力度

各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)消防、機(jī)動車輛、建筑施工、煙葉復(fù)烤企業(yè)和醋纖生產(chǎn)、戰(zhàn)略性投資企業(yè)的安全管理與監(jiān)管，以倉儲設(shè)施、生產(chǎn)車間、賓館飯店、特種設(shè)備、電氣設(shè)施等為重點，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，切實加大隱患排查治理力度，深入開展安全檢查和專項治理，及時消除容易引發(fā)重大事故的各類隱患和問題。

1.切實加強(qiáng)防火安全管理。各單位要將防火安全放在安全管理的突出位置，采取有效的組織措施和技術(shù)措施，對生產(chǎn)車間、“兩煙”倉庫、賓館飯店、基建施工現(xiàn)場等防火重點部位、重點場所實行嚴(yán)格監(jiān)控，切實加強(qiáng)防火安全管理。

2.切實加強(qiáng)機(jī)動車輛交通安全管理。各單位要認(rèn)真落實行業(yè)機(jī)動車輛交通安全管理有關(guān)規(guī)定，深入開展安全宣傳教育，加強(qiáng)機(jī)動車駕駛員和車輛使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛“三交一封”、車輛技術(shù)保養(yǎng)和派車制度，進(jìn)一步加大監(jiān)督考核力度，防范重大交通事故的發(fā)生。

3.切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作的通知》（國煙辦綜?2011?632號），對新建、改建、擴(kuò)建施工現(xiàn)場實施有效的監(jiān)督管理，保證施工安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。

4.切實加強(qiáng)安全隱患排查治理。各單位要認(rèn)真落實危險因素辨識和風(fēng)險評估制度，進(jìn)一步完善重點危險源動態(tài)監(jiān)控和隱患整改機(jī)制，集中力量消除影響安全生產(chǎn)的事故隱患和突出問題，切實降低事故風(fēng)險。在安全檢查和考核中，將基層管理和基礎(chǔ)工作作為重點，落實不同層次的安全檢查制度及隱患整改閉環(huán)管理。要嚴(yán)格規(guī)范消防、防雷、電氣、儀器、儀表、特種設(shè)備等的專業(yè)技術(shù)檢測和內(nèi)部安全檢查。

5.各相關(guān)單位要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時掌握安全生產(chǎn)工作的基本動態(tài)，督促醋纖生產(chǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略性投資企業(yè)、建設(shè)項目工程施工等單位加大安全管理工作力度，特別要加強(qiáng)企業(yè)在擴(kuò)建、技改、開工投產(chǎn)等過程的安全監(jiān)管，促使相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全管理，全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實做到安全生產(chǎn)。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)隱患整治工作。在煙葉復(fù)烤企業(yè)重組過程中，各有關(guān)省級公司要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實加強(qiáng)煙葉復(fù)烤企業(yè)的安全隊伍建設(shè)、完善安全規(guī)章制度、加強(qiáng)安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真對照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384—2011），做到安全管理達(dá)標(biāo)。

四、促規(guī)范，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作 各單位要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)安全管理和現(xiàn)場安全技術(shù)的規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384—2011）的規(guī)定，不斷夯實安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)性工作。要深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，落實各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)；完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格規(guī)章制度和安全措施的落實，提高企業(yè)各專業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo)；夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。

各省級公司要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，以基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)為重點，扎實推進(jìn)煙草企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。各卷煙工廠（或集團(tuán)公司）、省會城市和煙葉產(chǎn)區(qū)商業(yè)企業(yè)2012年要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級水平；各省級公司可根據(jù)有關(guān)創(chuàng)建工作要求，選擇條件適合單位爭創(chuàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)制訂高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固達(dá)標(biāo)成果，與職業(yè)健康安全管理體系相互彌補(bǔ)、相互支撐，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的整體提升，進(jìn)一步提升安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平。各醋纖生產(chǎn)企業(yè)要切實做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013—2008）的規(guī)定，結(jié)合所在省份危險化學(xué)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)二級以上達(dá)標(biāo)驗收。

五、強(qiáng)素質(zhì)，切實加強(qiáng)基層安全管理隊伍建設(shè)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范基層企業(yè)安全培訓(xùn)教育。各省級公司要進(jìn)一步督促基層企業(yè)制訂安全培訓(xùn)教育管理制度，制訂安全培訓(xùn)教育方案，健全安全培訓(xùn)教育檔案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實“三級安全教育”、特種作業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)等制度，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求，做到依法上崗；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、基層班組領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的崗位安全資格，增強(qiáng)基層班組負(fù)責(zé)人的安全管理能力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全專業(yè)培訓(xùn)，特別是各商業(yè)企業(yè)，要加大注冊安全工程師的培訓(xùn)力度和聘任力度。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員配備，按照《國家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)安全工程師崗位設(shè)置及聘任工作的實施意見》（國煙人?2011?252號）要求，少數(shù)沒有完成安全工程師崗位設(shè)置和評聘工作的工業(yè)企業(yè)，2012年必須全面落實到位；各省級局（公司）要加大培訓(xùn)、聘任工作力度，從省會中心城市和煙葉產(chǎn)區(qū)企業(yè)開始，將安全工程師崗位設(shè)置和注冊安全工程師評聘工作全面落實到位。部分缺少工程技術(shù)人員的商業(yè)企業(yè)，對首期聘任人員，可以先期從考取國家注冊安全工程師資格的人員中擇優(yōu)選拔，同時加大對本單位工程技術(shù)人才的培養(yǎng)和招聘力度。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。各單位要認(rèn)真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“119消防周”等活動，在員工中普及與工作相關(guān)的安全法規(guī)和安全技能，提高全員安全意識和事故防范能力，自覺做到遵章守紀(jì)，防止各類事故的發(fā)生。

六、上水平，強(qiáng)化安全管理體系有效運行，扎實推進(jìn)企業(yè)安全文化和信息化建設(shè)

1.堅持系統(tǒng)化安全管理，切實加強(qiáng)體系有效運行。各單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化體系系統(tǒng)化管理的理念，緊密聯(lián)系行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展實際，完善程序文件和作業(yè)文件，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在管理的全過程做到體系文件受控，切實做到安全生產(chǎn)工作閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)識別、危險源辨識、風(fēng)險評價等工作，認(rèn)真組織開展體系文件培訓(xùn)、內(nèi)審和管理評審，制訂具體的防范措施，加大重點危險源的管控力度，加強(qiáng)體系文件的符合性、適宜性、有效性。

2.扎實開展企業(yè)安全文化建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍。各單位要堅持“以人為本”，按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004—2008）及《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙草企業(yè)安全文化建設(shè)指南的通知》（國煙辦綜?2011?445號）要求，結(jié)合開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，廣泛宣傳企業(yè)安全發(fā)展理念和安全承諾，以正向激勵為主，動員全員參與安全責(zé)任承擔(dān)、安全行為觀測等創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)職工自覺遵章守紀(jì)，強(qiáng)化安全行為塑造，促進(jìn)良好安全習(xí)慣的形成，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作營造出良好的環(huán)境和氛圍。

3.推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，提高工作效率和工作水平。各單位要以基層企業(yè)為核心，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理工作的特點，緊密結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要素和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384—2011）的規(guī)定，加強(qiáng)安全信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立和系統(tǒng)的建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，完善安全管理各項要素、工作流程、安全管控和績效評審，全面提升安全生產(chǎn)信息化水平，促進(jìn)企業(yè)安全管理上水平。

第五篇：國家煙草專賣局規(guī)范性文件管理辦法

一、取得煙草專賣許可證的條件規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)問題 

(一)資金條件不明確。取得四類煙草專賣許可證均規(guī)定了要有相適應(yīng)的資金，但是沒有各類具體資金最低限額。實踐中，負(fù)責(zé)許可證發(fā)放的申請機(jī)關(guān)進(jìn)行審核時無據(jù)可依，只能同意其辦理，否則就是行政不作為。建議國家局參照工商部門的注冊登記中的資金限制規(guī)定，對取得各類煙草專賣許可證的資金資格作出具體規(guī)定，禁止相當(dāng)一部分不符合條件的卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)入這個領(lǐng)域。

(二)固定的經(jīng)營場所規(guī)定不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》第20條規(guī)定取得煙草專賣零售許可證必須有固定的經(jīng)營場所，但對何為固定的經(jīng)營場所沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，國家局也未進(jìn)行解釋，實踐中各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。我們認(rèn)為在修改《煙草專賣許可證管理辦法》時，應(yīng)對此作出嚴(yán)格限定，“固定的經(jīng)營場所”應(yīng)只指具備合法的房產(chǎn)證明文件，無合法的房產(chǎn)證明文件的經(jīng)營場所，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)頒發(fā)煙草專賣許可證。

(三)煙草制品零售點的“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》就取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，都規(guī)定了“要符合合理布局的要求”，但是“合理布局”的全國性的原則性規(guī)定至今沒有出臺。雖然，國家局在國煙法［2000］631號文件中授權(quán)縣級以上煙草專賣行政主管部門制定取得煙草專賣零售許可證的“合理布局”的規(guī)定，但沒有統(tǒng)一的原則性規(guī)定，容易出現(xiàn)全國各地“合理布局”標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。

我們根據(jù)國煙法［2000］631號文件的授權(quán)，制定了《連云港市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》，盡管在全省推廣，已見成效，全省卷煙零售點已由55萬多個減少到42萬多個，但這個規(guī)定的法律效力是比較低的。

如果國家局就國產(chǎn)卷煙零售點出臺原則性規(guī)定，對人口分布、零售點間距乃至零焦點總數(shù)作出嚴(yán)格規(guī)定，有利于確保卷煙經(jīng)營戶有利可賺，也為煙草專賣管理減輕壓力，真正維護(hù)國家的利益。而國家局制定的規(guī)范性文件屬于行政規(guī)章，法律效力比較高。

(四)批發(fā)企業(yè)“合理布局”規(guī)定不明確，無法操作。 國家局至今未對煙草專賣批發(fā)企業(yè)的“合理布局”作出解釋，不利于限制國外煙草公司進(jìn)入。國家局在國煙法［2000］735號文件中對《煙草專賣許可證管理辦法》第13條第4項作了解釋，即指領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)必須是“煙草公司”，但對何為“合理布局”尚未作出具體規(guī)定，如果是國外的煙草公司怎么辦(雖然我國暫未同意國外煙草企業(yè)進(jìn)入我國煙草分銷體系)，不能充分利用法規(guī)賦予的條件作出限制，沒有做到未雨綢繆。

二、進(jìn)口卷煙管理問題 

(一)進(jìn)口卷煙零售管理問題



我國已加入WTO，按照我國與歐盟達(dá)成的協(xié)議，我國同意對專賣管理許可證進(jìn)行改革，即包括同意2年過渡期后，統(tǒng)一許可程序要求，從而一個許可證即可銷售所有卷煙，而不分原產(chǎn)國，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點的任何限制，如中國煙草總公司設(shè)置的限制。

如何改革專賣管理許可證程序，適應(yīng)WTO的要求，我們認(rèn)為應(yīng)將進(jìn)口卷煙的零售許可納入《煙草專賣法》第16條和《煙草專賣法實施條例》規(guī)定的煙草專賣零售許可證程序內(nèi)。其理由：

1、《煙草專賣法》第16條、第35條和《煙草專賣法實施條例》第9條以及《煙草專賣法》的其他規(guī)定，在煙草專賣零售許可證、煙草制品的內(nèi)涵和外延上，均沒有將進(jìn)口卷煙的零售管理排除在外。

2、依照《煙草專賣法》第29條、第34條的規(guī)定，經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。無“特種許可證”從事上述業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門處罰。從上述規(guī)定可以看出，“特種許可證”是對從事卷煙專賣品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品的寄售業(yè)務(wù)及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)實行的，并沒有將外國煙草制品零售業(yè)務(wù)列入特種許可范圍。同樣，《煙草專賣法實施條例》第15條第l款、第2款也沒有將外國煙草制品零售業(yè)務(wù)列入特

種許可范圍內(nèi)。

3、國家局在《煙草專賣許可證管理辦法》將上述規(guī)定加以引申，把進(jìn)口卷煙零售業(yè)務(wù)也列為特種許可制度范圍，是值得商榷的，與煙草專賣法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定是不大符合的。人民法院已有相關(guān)判例對此予以否定。1995年上海市黃浦區(qū)人民法院在趙勇興不服上海市煙草專賣局黃浦分局煙草管理沒收行政處罰決定案件的判決中確認(rèn)，非法零售走私煙(進(jìn)口卷煙)是屬于無煙草專賣零售許可證非法零售進(jìn)口卷煙的行為，應(yīng)由工商行政管理部門管轄，煙草專賣行政管理部門無權(quán)查處。也即司法部門認(rèn)為進(jìn)口卷煙的零售業(yè)務(wù)的許可程序本應(yīng)包括在煙草專賣零售許可程序內(nèi)。

因此，在目前對煙草專賣法進(jìn)行修改有困難的情況下，通過修改國家局2號令來符合WTO的要求，就容易得多，也易操作。建議進(jìn)口卷煙的零售業(yè)務(wù)與國產(chǎn)卷煙零售業(yè)務(wù)合并，全部納入煙草專賣零售許可程序內(nèi)。

(二)其他進(jìn)口卷煙管理問題 

其他進(jìn)口卷煙業(yè)務(wù)即指《煙草專賣法》第29條和《煙草專賣法實施條例》第15條規(guī)定的內(nèi)容，按照中國與美、歐達(dá)成的協(xié)議，不屬于協(xié)議所指的進(jìn)口卷煙零售業(yè)務(wù)，不屬于開放范圍，目前可暫不作修改。

三、許可證發(fā)證機(jī)關(guān)問題 

按照現(xiàn)行規(guī)定存在兩個方面問題，一是層次低，縣級管理部門就可發(fā)證；二是管理難到位，后果是國家和人民的利益均得不到切實維護(hù)。在適當(dāng)?shù)臅r候，建議修改相關(guān)規(guī)定：

(一)提高審批機(jī)關(guān)層次。學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，如日本只有大藏省(財政部)才能審批煙草零售證，我國也應(yīng)嚴(yán)格限制煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的權(quán)力，取消縣級煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門審批發(fā)放煙草專賣零售許可證的權(quán)力，統(tǒng)一由地市級以上煙草專賣行政主管部門審批發(fā)放。

(二)修改《煙草專賣法實施條例》第16條和第25條相關(guān)規(guī)定。第16條中規(guī)定只有許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)才能對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進(jìn)行檢查；第25條第2款規(guī)定取得零售證的企業(yè)或個人接受其發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。比如取得省級局核發(fā)的特種煙草專賣零售許可證的企業(yè)，市級、縣級專賣局就無權(quán)檢查。這就出現(xiàn)省級以下(含省級)煙草專賣局不能對煙草公司和市、縣煙草專賣局不能對取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的單位實施專賣管理的情況，甚至出現(xiàn)部分受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)放的煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)不能管理的情況。我們認(rèn)為這與《煙草專賣法》及其《實施條例》的總體精神是違背的。根據(jù)屬地管轄的原則，應(yīng)授予不是許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)也有權(quán)管理本轄區(qū)的煙草專賣管理工作的權(quán)限。

四、許可證統(tǒng)一換證問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第27條和國家局的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣許可證有效期為1-5年，期滿后重新申領(lǐng)，并實行統(tǒng)一一個換發(fā)許可證。這已嚴(yán)重不適應(yīng)加強(qiáng)許可證管理的需要，統(tǒng)一換證工作量非常大，并且需按照規(guī)定條件重新審核。如對煙草專賣零售許可證來說，原來符合辦證條件且已取得零售許可證的零售點，因許可證規(guī)定條件的變動(特別是合理布局規(guī)定會隨著形勢需要進(jìn)行修改)，將導(dǎo)致許多合法的零售點又處于不合法的地位，這于法于情均是不公平的，其弊端是非常大的。建議修改這條規(guī)定，改變統(tǒng)一換證的做法，煙草專賣許可證的式樣不要經(jīng)常變動，參照工商部門對營業(yè)執(zhí)照的管理辦法，原則上規(guī)定許可證的有效期為1——5年，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況確定許可證的有效期，并通過完善年檢制度的辦法加強(qiáng)對許可證的管理與監(jiān)督。

五、煙草專賣許可證年檢問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第28條規(guī)定，煙草專賣許可證實行年檢制度，但到目前國家局也未出臺年檢的具體辦法。在國家局未出臺具體規(guī)定或明確授權(quán)的情況下，各地就對煙草專賣許可證實行年檢，從嚴(yán)格的法律意義上講是不妥當(dāng)?shù)摹＊?/p>

煙草專賣年檢，是指由煙草專賣行政主管部門對領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)或個人依法按進(jìn)行檢驗，確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。這一制度是落實煙草專賣行政許可制度的關(guān)鍵，通過年檢，建立卷煙經(jīng)營者的信用備案制度，使卷煙經(jīng)營者的信用情況有案可查。

去年省煙草專賣局蘇專管［2001］226號文件中規(guī)定對煙草專賣許可證實行年檢和延期，我們根據(jù)《煙草專賣法實施條例》、《江蘇省煙草專賣管理辦法》和省局的上述文件的有關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于煙草專賣零售許可證年檢和延長有效期的管理辦法》，對年檢合格的予以延期，對有違規(guī)行為的，情節(jié)嚴(yán)重的依法作出不予延期處理，情節(jié)較輕的，暫緩年檢和延期，暫緩期間需停業(yè)整頓，到期后仍然不符合規(guī)定的，不再延期。

六、煙草專賣許可證的變更、注銷問題

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(一)規(guī)定不明確，實踐中不易操作。在加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理過程中，遇到的普遍問題是，開業(yè)的經(jīng)營戶很多，歇業(yè)的經(jīng)營戶也很多，而且還不辦理注銷手續(xù)。因《煙草專賣許可證管理辦法》第29條第1款沒有明確規(guī)定如何操作變更、注銷許可證，使得本條規(guī)定實質(zhì)上無法操作。建議修改完善此條內(nèi)容，明確規(guī)定煙草專賣行政主管部門有權(quán)要求歇業(yè)的卷煙經(jīng)營者及時辦理注銷手續(xù)，如拒絕辦理注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門可以取消其從事煙草專賣經(jīng)營業(yè)務(wù)的資格，注銷其許可證。

(二)我們連云港市局對此做出了一些探索，于去年10月份通過發(fā)布公告措施，決定對停業(yè)、歇業(yè)的卷煙零售戶，規(guī)定其在公告發(fā)布后30日內(nèi)到煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)辦理停業(yè)、歇業(yè)手續(xù)，逾期予以注銷煙草專賣零售許可證，市局共注銷2500多個零售證。

七、在對無零售證從事卷煙零售業(yè)務(wù)的管理問題上，賦予煙草專賣部門監(jiān)督管理權(quán)

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當(dāng)時立法者可能是考慮縣級煙草專賣行政管理部門還沒有普遍建立，《煙草專賣法》第16條的立法重點是煙草專賣零售許可證由上一級煙草專賣行政主管部門委托縣級工商行政管理部門審批發(fā)放。在查處這種經(jīng)營行為時就規(guī)定由工商部門負(fù)責(zé)。但《煙草專賣法》頒布10年來的情況發(fā)生了很大變化，全國縣級煙草專賣行政管理部門已基本建立，煙草專賣零售許可證也基本上是由縣級煙草專賣行政管理部門審批發(fā)放，在建立銷售網(wǎng)絡(luò)的同時，又建立了遍布城鄉(xiāng)的專賣稽查網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，無證經(jīng)營仍然由工商部門負(fù)責(zé)查處，顯然已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。當(dāng)前無證經(jīng)營問題已相當(dāng)嚴(yán)重，亟待強(qiáng)化管理。但工商部門市場管理工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相對容易忽視，兩個部門很難協(xié)調(diào)一致，也就出現(xiàn)了有權(quán)管的部門管不了，無權(quán)管的部門積極管、越位管的奇怪現(xiàn)象。

而我國煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)與無證經(jīng)營的管理機(jī)關(guān)又脫節(jié)，這就制約了煙草專賣管理工作，也使得“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣管理體制在基礎(chǔ)工作管理上流于形式。國家解決這一問題的最好辦法是盡早修改《煙草專賣法》，將煙草專賣零

售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)與管理機(jī)關(guān)完全統(tǒng)一，以適應(yīng)我國煙草專賣管理工作的需要。

但從當(dāng)前煙草專賣管理的實際情況來看，修改煙草專賣法環(huán)境還不太適宜，比較可行的做法是，對于查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的案件(以下簡稱無證經(jīng)營)，建議由國家煙草專賣局與國家工商行政管理總局協(xié)調(diào)，就落實《煙草專賣法實施條例》第60條出臺一個指導(dǎo)性文件，以便基層煙草專賣管理部門和工商行政管理部門操作。

去年10月份，我們與市工商行政管理部門就落實《煙草專賣法》和《江蘇省煙草專賣管理辦法》中對查處無證經(jīng)營案件出臺了一個文件，規(guī)定煙草專賣部門自查的無證經(jīng)營案件及時移交工商部門查處，工商部門實施處罰后交由煙草專賣部門收購涉案煙草制品，工商部門直接查處的無證經(jīng)營案件也要及時移送煙草專賣部門收購涉案煙草制品。今年7月份，安徽合肥市煙草專賣局與工商局聯(lián)合發(fā)文，就聯(lián)合查處無證經(jīng)營案件也作出了具體規(guī)定。

八、借鑒經(jīng)驗，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和禁入制度 

在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，國家強(qiáng)調(diào)整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立一個秩序井然、生機(jī)勃勃的大市場，一項重要工作就是加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入制度和市場禁入制度。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實信用、公平競爭的氛圍。據(jù)報道，北京市工商行政管理局已建立市場主體不良行為警示記錄系統(tǒng)，對有不良行為企業(yè)將禁止出資興辦企業(yè)等1至10年，對有違法行為的自然人將禁止擔(dān)任法定代表人、禁止出資興辦企業(yè)等3至5年。而我們煙草行業(yè)這方面工作還很薄弱，應(yīng)抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)工商行政管理部門的先進(jìn)經(jīng)驗，完善煙草專賣市場準(zhǔn)入制度，明確市場準(zhǔn)入的具體條件，使各級煙草專賣行政主管部門有據(jù)可循。同時，還應(yīng)完善市場禁入制度，與工商、稅務(wù)部門聯(lián)合聯(lián)動，把建立卷煙經(jīng)營戶的經(jīng)營信用檔案和“戶籍化”管理有機(jī)結(jié)合，運用計算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，通過許可證的換證、年檢、變更、注銷等機(jī)會，有理有據(jù)地把有不良經(jīng)營行為記錄者在一定期限內(nèi)或終生掃地出門，使違法經(jīng)營者因失信而付出沉重代價，為合法經(jīng)營創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。