第一篇：國家統計局辦公室文件（定稿）

國家統計局辦公室文件

?187號 國統辦字?2009―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

國家統計局辦公室關于印發 2009年度建設領域統計問題解答的通知

各省、自治區、直轄市統計局，新疆生產建設兵團統計局: 現將2009年度建設領域統計問題解答印發給你們，請認真貫徹執行。

2009年度建設領域統計問題解答

一、土地儲備中心等土地購置費和土地開發費用應該如何統計？

土地儲備中心及各類專門從事土地開發的機構（包括開發區管理機構、專門從事土地開發的公司等）所從事的土地儲備及開發活動包括兩方面內容：一是土地購置費用，二是土地開發費用。按照現行統計制度規定，各類事業單位單純的土地購置和交易活動不應納入投資或房地產開發統計的范圍。各級土地儲備中心、開發區等類似機構收儲的土地不是直接用于項目建設，而是為了土地上市交易,屬于單純的土地交易活動,因此這部分土地購置費不能納入固定資產投資和房地產開發統計范圍。

土地儲備中心或開發區在收儲土地的過程中自主進行的土地開發活動，以及委托房地產開發企業（投資公司）對被收儲土地進行的拆遷（補償）、開發活動，均為土地的一級開發工作。從理論上講，應該統計土地開發投資，但由于這部分土地進入交易市場后，土地開發投資會包含在購買該土地的企業或單位的土地購置費中。為了避免統計上的重復，在一級土地開發過程中所發生的土地開發費用也不納入固定資產投資和房地產開發統計范圍。

已經把土地儲備中心（開發區）收儲土地的購置費和開發費用納入到投資或者房地產開發統計范圍之內的地區，要扣除相關數據。為解決檢查計劃等問題,可以采取“表外列數”的方法處理。

二、保障性住房如何進行統計？

（一）保障性住房的統計口徑。納入固定資產投資和房地產開發統計的保障性住房，是指在報告期內各地由相關單位或者房地產開發企業新建的保障性住房，不包括資金補貼和購置轉租類的保障性住房。部分地區即使把資金補貼列入了保障性住房投資計劃，也不能納入投資或房地產開發統計。

（二）保障性住房的統計范圍。保障性住房主要包括四方面內容：經濟適用房、廉租房、公共性租賃房和棚戶區改造房。棚戶區改造房主要包括城市棚戶區改造、林墾煤區棚戶區改造和國有工礦區棚戶區改造三個部分。各地區在具體執行過程中的保障性住房的名稱可能存在一定差異，但只要符合保障性住房性質的，也要納入保障性住房統計范圍。

（三）保障性住房的統計方法。新建保障性住房分別從投資和房地產開發兩個專業分別進行統計。由房地產開發企業承建的保障性住房由房地產開發企業負責填報房地產報表；非房地產開發企業承建的保障性住房由項目承建單位上報投資報表。在進行保障性住房相關統計分析時，同時匯總兩個專業的統計數據。

三、固定資產投資統計的幾個問題

（一）新建項目總投資中不包含裝修，建成后再裝修的（實際是第一次裝修），能否報投資？

項目建成后再進行的裝修屬于單純裝修，按照投資統計制度規定，單純裝飾裝修不計入固定資產投資。

（二）多大規模的項目可以在籌建階段上報投資額？ 凡成立了專門籌建機構（如項目指揮部）的項目，其財務可以獨立核算，可以按籌建項目報投資額。其他項目（不論是否進行了土地、設備購置等前期投資）一律不按籌建項目報送，這些前期投資應在項目正式開工后再計入投資，以前年度完成的投資計入累計完成投資中。

（三）統一立項、分期實施項目計劃總投資如何填報？ 按項目設計批文中的計劃總投資填報。若只實施了一期，其余各期建設時間不確定，則按停緩建項目處理。

（四）一些道路、橋梁等項目批文中的計劃總投資不包括拆遷費用，這些項目的拆遷費用是否計入投資額？

此類項目的拆遷費用計入投資額，但必須由項目投資單位報送，不得由政府部門代報。

（五）跨年度土地購置費用如何填報？

以前年度發生的土地購置費用，填在累計完成投資中，不得作為當年投資報送。

（六）為了吸引投資而將土地低于該地塊的拆遷成本價賣給投資方，投資額應如何計算？ 由項目投資單位填報，按照企業實際支付的土地款（即土地成交價）計算投資額。

（七）企業從國外購置的舊設備是否計入投資額？ 按照核算原則，從國外購置的舊設備在我國屬于新增設備，應計入投資額。

（八）投資主體不變，工業用地轉商業用地或者商業用地轉工業用地，能否使用原來的審批做上報材料？

土地用途轉換，應向相關部門申請批準。如有新的審批文號，則按照新的審批文號報送投資報表；否則按照原來的審批材料報送。

（九）單純的拆遷工程是否填報投資報表？

投資項目中拆遷工程發生的費用隨項目填報，單純的拆遷工程不填報投資統計報表。

（十）由政府組織實施、農戶參與的農業種植業、養殖基地、農村危房危窯改造、農村生態移民、設施農業建設等項目，如何填報投資統計報表？

分兩種情況：1.由政府出資統一組織，由專門機構承建的規模以上建設項目，作為農村非農戶項目填報投資統計報表。2.由政府補助，農戶自己建設的上述項目，項目投資主體是農戶，在農戶抽樣調查中已經包括，不再填報投資統計報表。

（十一）城市道路改造（路面、燈光及綠化等）是否納入固定資產投資統計？ 有單獨立項、設計文件的道路改造（加寬、安裝路燈、增加綠化帶等）計入固定資產投資，由項目投資主體填報投資統計報表。道路日常養護（路面養護、路燈維修、綠化物養護等）不納入固定資產投資統計。

（十二）教育、電信、林業、交通、水利等項目如何填報？

上述行業項目相對分散，填報投資統計報表應按兩個原則：一是有單獨的立項、設計文件的，按項目設計文件包括的內容填報；二是無設計文件的，按獨立財務核算的法人單位填報。一般情況下，政府部門不可作為項目填報單位。

（十三）如何區分維修、裝修及改建投資？

凡為維持現有設備和建筑物正常運轉、未改變其主體構造和結構、僅提高其使用價值而進行的支出，均為維修（裝修）投資，不納入固定資產投資統計。對設備進行整體更換和對建筑物拆除重建而進行的投資作為改建投資，納入固定資產投資統計。

（十四）“包安裝”的設備購置投資，安裝工作量如何計算？

凡安裝費用已全部計入設備購置費用里，投資方不必額外支出安裝費用的，則全部計入設備購置投資中。若投資方還需為安裝提供必要的支持（如搭建工作臺等），這部分費用計入安裝投資中。

（十五）大中型設備購置投資完成額如何計算？ 按照工業統計規定，生產周期較長（六個月以上）的機械產品可以按產品的生產進度計算總產值。購置了此類機械設備的項目，設備購置費可以按財務分期付款的進度計算。

（十六）工業園區標準廠房建設的行業應該如何劃分？ 劃歸“其他房地產業”（行業代碼：7290）。（十七）新農村建設中對于農村社保、低保、醫保、就學補助等保障性投入是否計入投資？

這些投入不屬于固定資產投資，不應納入固定資產投資統計中。

（十八）籌建項目如果填報了H201表，如何填報H202表？

根據固定資產投資統計制度的規定，籌建項目一般情況下不填報H201表。如果填報了H201表，暫不用填報H202表，待項目正式開工后再填報H202表。

四、房地產開發統計的幾個問題

（一）在同一年度內，房地產開發企業先從銀行貸款投資，后用自有資金或預算內資金償還貸款，年度內資金來源渠道是否需要進行調整？

無需調整。

（二）房地產開發的住宅中，閣樓和地下躍層的面積日益增多，如何計算閣樓和地下躍層面積？ 按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2005）規定，層高在2.20米及以上者應計算全面積；層高不足2.20米不算面積。

（三）非房地產企業購置土地用于商品房建設，是否作為房地產開發項目上報？

非房地產企業或主管部門直接組織施工的項目，不能報送房地產開發統計報表，直接按投資項目填報。

（四）一次性購置土地、分多期進行施工建設的項目，土地購置等指標是一次性上報還是分期上報？

一次性購置土地，要一次性統計土地成交價款（合同價）及土地成交面積。土地購置費和土地購置面積按實際數額分期填報。

（五）房地產公司購買的土地尚未確定作何用途，這部分土地購置費在按工程用途分組的時候應該計入哪一個指標？

房地產公司在二級工地市場上取得土地的，在土地用途尚未明確時，土地購置費暫放在“其他”中，待項目開工建設后可以按照實際用途進行調整。

（六）房地產開發企業購買舊建筑進行改造或裝修后銷售如何填報？

購置舊建筑物的費用不計入投資，改造建設的費用計入投資，單純裝修不計入投資。銷售額和銷售面積指標按實際情況填報。

（七）新物權法規定，房地產公司可將未及時出售的商品房進行確權，辦理產權登記后作為二手房再次銷售，這樣的房屋算作不可銷售、已銷售、還是空置？

商品房銷售與否的依據是是否簽訂了商品房銷售（預售）合同。“確權”并非銷售行為，因此，這種房屋應該按空置房統計。

（八）本年批準預售面積和住宅套數是否需要將往年批準的未銷售完的預售面積和套數予以結轉？

報告期只統計本年內批準預售的面積和套數，往年批準的不予結轉。

（九）已竣工商品房項目由于手續辦理遲緩，出售時仍然簽訂“商品房預售合同”，應填報現房銷售還是期房銷售？

按期房銷售填報。

五、建筑業統計的幾個問題

（一）如何按構成劃分電線架設、自來水管道安裝等施工活動產值？

應以企業施工預算報告或工程合同為依據劃分施工活動產值。如果建設項目列入建筑工程預算，應統計為建筑工程產值；如果列入安裝工程預算，統計為安裝工程產值。

（二）建筑業總產值是否包含企業在國外完成的產值？ 根據GDP核算原則和建筑業統計制度規定，建筑業總產值不包含企業在國外完成的產值。如果總承包和專業承包建筑業企業在國外或港、澳、臺等地區有施工活動或勞務輸出，應將其活動內容納入“境外完成的營業額”指標統計。

（三）企業預收工程款能否作為工程結算收入填報？ 不能。根據企業的會計權責發生制原則，凡是當期已經實現的收入，無論款項是否收到都應作為當期的收入統計；凡是不屬于當期的收入，即使款項已在當期收到，也不應當作為當期的收入統計。

（四）如何統計非獨立核算零散包工隊（組）承接總承包、專業承包或勞務分包企業分包的施工活動？

非獨立核算零散建筑包工隊（組）承接總承包、專業承包或勞務分包建筑企業的分包施工活動，應視為企業整體施工活動的一部份，應將人員、產值、勞動者報酬等內容納入企業核算范圍，一并登記填報相應的建筑業企業統計報表。

（五）勞動、失業保險費是否包括“失業保險費”、“工傷保險”、“生育保險”? “失業保險費”、“工傷保險”、“生育保險”屬于企業向社會保障部門和保險公司為本單位職工支付的保險費，應納入“勞動、失業保險費”指標統計。

（六）養老保險和醫療保險費是否包括“補充養老保險和離退休人員養老金福利性補助”和“離退休人員醫療費”? 養老保險和醫療保險費包括補充養老保險，但不含離退休人員養老金福利性補助和離退休人員醫療費。

國家統計局辦公室

2009年12月20日 印發

第二篇：國家統計局文件

第十屆全國統計科學研究優秀成果獎評選結果

（以得票數為序）

課題論文獎

一等獎

統計指數理論的發展與應用研究 統計調查質量的測度與評估方法 貨幣與金融統計國際接軌研究

經濟普查后行業常規統計數據修訂方法研究 我國居民家庭金融資產選擇的統計研究 復雜數據統計推斷理論、方法及應用

二等獎

統計思想研究

統計數據發布標準化體系研究

中國經濟統計學科建設30年回顧與評論 中國經濟統計學60年

中國西部森林資源生態補償問題研究 中國環境經濟核算體系范式的設計與闡釋 缺失數據的統計推斷方法與理論研究 城市可持續發展調控的可拓研究 統計環比指數與季節調整方法研究 完善我國失業統計指標體系的構想

Model selection criteria for missing-data problems using the EM algorithm（運用EM算法處理缺失數據問題的模型選擇準則）中國分級抽樣的方法研究及其數據模擬 我國R&D投入與使用政策研究 數據質量觀、博弈與質量效應解析

統計代理制研究

西部大開發中“貧困陷阱”問題的經濟計量模型及實證研究統計數據質量及其公信力研究：基于公眾參與的視角 建立連續性抽樣調查組織制度與方法體系的問題研究

上海財經大學 蘭州商學院 湖南大學 國家統計局 西南財經大學 中國人民大學

浙江工商大學 國家統計局 天津財經大學 中央財經大學 國家統計局 中國社會科學院 中國科學院

南京人口管理干部學院 國家統計局上海調查總隊 首都經濟貿易大學

云南大學

國家統計局 中國人民大學 江西省統計局 湖南城市學院

河北大學 安徽財經大學

國家統計局廣東調查總隊

－徐國祥 傅德印 許

鵬 李

強 史代敏 田茂再

李金昌 謝鴻光 肖紅葉 邱

東康

君 李金華 王啟華 凌

亢 劉稚南 丁立宏

唐年勝

張

勇 袁

衛 張啟良 羅放華 顧六寶 宋馬林 葉健夫

－

中國經濟普查數據質量評估的改進與完善

宏觀經濟與稅收收入協調增長的指標評價與季度模型研究

統計制度與方法視角下GDP國際比較項目研究 農民工生活質量評價指標體系研究—來自重慶市農民工的樣本調查

非線性時間序列協和模型及其應用研究

基于主客觀雙重系統的社會經濟和諧發展度綜合評價體系研究

Model choice and value-at-risk estimation（模型選擇和風險價值估計）缺失數據情形的經驗似然推斷

中國國際金融風險預警統計指標體系構建 金融體系競爭力統計模型及其應用研究 農村人口老齡化與養老問題研究 我國貨幣政策傳導效率測度與評價研究 二值矩陣分解模型及其在基因表達數據上的應用 CPI編制的國際經驗及對中國的借鑒研究

A comparison of methods for the construction of confidence interval for relative risk in stratified matched-pair designs（建立分層配對中相對風險的置信區間的模型的比較方法）

統計需求評價指標與方法研究 2007年投入產出表集成應用系統研究

三等獎

關于世界銀行推算中國購買力平價的方法結果及問題研究

北京市宏觀經濟預警預測體系研究 重大自然災害統計應急機制研究 金融市場統計指標體系的構建與評估 CPI質量調整方法與實證研究

北京旅游附屬帳戶（BJ-TSA）編制理論與實踐

中國人民大學 陶

然 南京審計學院 張倫俊 東北財經大學 張迎春 重慶大學 劉渝琳 暨南大學 雷欽禮 浙江財經學院

蘇為華

湖南商學院 歐陽資生

廣西師范大學 秦永松 中央財經大學 周宏 湖南大學 李正輝 西安財經學院 李

萍 中國礦業大學 劉傳哲 中央財經大學 張忠元 東北財經大學

徐

強

云南大學 李會瓊

西安財經學院 東方社奇

河北省統計局

宋

輝

國家統計局 余芳東 北京市統計局 于秀琴 四川省統計局 郝康理 東北財經大學

蔣

萍 國家統計局湖南調查總隊 張宏性 國家統計局北京調查總隊

潘

璠

－ 2 － 基于國家標準學科分類的統計學科體系研究 我國服務業統計現狀和難點研究

手機記賬系統在住戶調查數據采集中的應用與研究 宏觀經濟失衡指數研究

美國2000年和2010年人口普查質量評估方法解讀 建設領域統計數據質量及協調性評估辦法 GDDS背景下的中國政府統計數據質量研究 中國經濟系統物質流核算與評估 統計數據質量定量診斷與控制方法研究

統計數據質量診斷與提升策略研究――數據預處理的方法及應用

基于馬爾科夫過程下天津城鎮居民收入研究 生產率統計及其應用前沿問題研究 Unbiased generalized quasi-regression（無偏廣義擬回歸）

信息消費系數劃分發展階段的統計方法研究 我國消費、投資、凈出口與經濟增長 基于CGE模型的中國能源環境政策分析 金融危機下中國證券市場的變異特征

人民幣匯率決定的統計研究--基于行為均衡匯率模型的研究

汶川地震災害對中國經濟影響的分析與評價

北京市房地產業波及效應及走勢研究——基于投入產出分析方法

相依樣本線性模型的極限理論及其應用 中國30個省市對外貿易的空間統計分析 親貧困增長分析中的Shapley分解規則 能源普查數據質量控制方法

城鎮住戶調查數據質量檢查、評估與控制研究 人民幣匯率統計評估體系研究 基于S（森）指數的貧困度量研究 電子商務交易額統計方法研究

北京市統計局

魏小真 廈門大學 楊

燦 國家統計局

鄭學工 國家統計局河南調查總隊 劉召勇 山西財經大學 李寶瑜 廣西財經學院 胡桂華 國家統計局 汲鳳翔 西南財經大學 向蓉美 中央財經大學 王亞菲 西安財經學院 張維群 浙江工商大學 程開明 天津市統計局 張

強 河北大學 金

劍 天津財經大學 楊貴軍 國家統計局 楊京英 中南財經政法大學 李占風 對外經濟貿易大學 魏巍賢 中南財經政法大學 張

虎 西安財經學院 王

莉 中央財經大學 宋旭光 中央財經大學 滿向昱 浙江工商大學 蔡光輝 北京師范大學 魏

浩 首都經濟貿易大學 阮

敬 福建省紀委

鄭曉東 國家統計局福建調查總隊 黃秀坤 河北經貿大學 彭國富 貴州大學 洪名勇 上海理工大學

楊堅爭

－ 3 － 半參數模型的估計與檢驗方法研究

房地產價格波動的宏觀經濟及部門經濟影響——基于可計算一般均衡模型的定量分析

質量控制型房價指數的編制理論及應用模式研究 有序聚類及對地震活躍期的分析 科學發展評價考核指標體系研究

用科學發展觀完善中國統計的框架和體系 城鎮居民家庭財產性收入研究

黑龍江省循環經濟統計指標體系的建立及方法研究 國民經濟核算與新會計制度變化關系研究 數據挖掘及其應用研究

《貨幣與金融統計編制指南(CGMFS2008)》的比較與思考

中國大中型工業企業自主創新能力評價研究

Errors-in-Variables 誤差的觀測概率測度方法及其應用 農村人口流動的特點與問題 中國制造業集聚：度量與顯著性檢驗 住戶無付酬服務核算若干問題研究

我國制造業R&D資本存量的測算（1998-2005）Profile likelihood for two hazards ratio on a competing risks model and its application（競爭風險模型中兩個危險率比的輪廓似然及其應用）CPI編制及公布的國際比較 企業信用指數評級方法研究

專著獎

一等獎

統計調查體系與調查方法研究 缺失數據的統計處理

二等獎

互聯網時代統計數據的搜集與分析方法 輔助信息在抽樣調查中的應用模型與方法

統計數據質量評估：誤差效應分析與用戶滿意度測評 現代企業統計理論體系創新研究

中央民族大學 魏傳華 國家統計局 原鵬飛 上海財經大學 楊

楠 廈門大學 朱建平江蘇省統計局 張衛東 重慶市統計局

喬廣奇 國家統計局廣東調查總隊 陳銘津 黑龍江省統計局 葛

新 溫州市統計局 高順岳 湖北省統計局 謝名義 西南財經大學 聶富強 鄭州大學 盧方元 浙江工商大學 許

冰 淮陰工學院 李前兵 云南財經大學 趙果慶 廈門大學 羅樂勤 浙江工商大學

王

俊

南方醫科大學 陳

征

山西財經大學 高艷云 江蘇鹽城工學院

沈友娣

廈門大學 曾五一 中國人民大學

金勇進

成都信息工程學院 朱

勝 暨南大學 劉建平廈門大學 王

華 山東工商學院

王艷明

－ 4 －

信息技術應用獎

一、軟件類 一等獎

國家統計數據庫

國家統計局

二等獎

北京市統計生態資源遙感測量運行系統 北京市統計局

中國投資信息管理及監測系統 甘肅省統計信息資源管理系統 珠海市統計辦公業務綜合協作平臺 第二次全國經濟普查數據處理軟件 哈爾濱市社會經濟綜合數據庫系統

三等獎

北京市統計地理信息應用平臺 廈門市統計數據網上直報系統 吳江市地稅干部績效統計評價系統 北京市城鎮住戶電子記帳系統 黑龍江省宏觀經濟運行監測分析系統 企業統計電子臺帳系統

二、專著類 一等獎

（空缺）

二等獎

（空缺）

三等獎

現代統計信息技術

一、教材類 一等獎

金融統計學

統計教學獎國家統計局北京調查總隊 國家統計局

甘肅省統計局

廣東省珠海市統計局

國家統計局

黑龍江省哈爾濱市統計局

北京市統計局

國家統計局北京調查總隊

福建省廈門市統計局

江蘇大學

北京市統計局

國家統計局北京調查總隊

黑龍江省統計局

國家統計局

西安財經學院

上海財經大學

徐國祥 － 5 －

二等獎

應用數理統計——基本概念與方法 非參數統計教材 高級計量經濟學導論

三等獎

應用多元分析（第三版）廣告調查理論與實務 企業管理與經濟統計學 數據分析與EViews應用 統計學

貨幣與金融統計學

二、課件類 一等獎

漫游數據王國

二等獎

統計分析軟件（SAS）多媒體助學系統 “統計專業英語”多媒體課件

三等獎

數理統計 統計學原理 醫學統計學

博士論文獎

一等獎

數據分析中的穩健估計

未被觀測經濟估算方法與應用研究

二等獎

G期望及其在金融中的應用 半參數再生散度模型的統計推斷

居民收入分布及其變遷的統計研究——基于現代非參數方法的拓展與創新

充分降維理論和方法的拓展研究 均衡匯率估算理論方法研究

云南財經大學 中國人民大學 廈門大學

上海財經大學 中國傳媒大學 上海財經大學 中國人民大學 中南財經政法大學 湖南大學

解放軍信息工程大學

石河子大學 福州大學

中國人民大學

北京師范大學 中山大學

北京師范大學 浙江工商大學

中國人民大學 云南大學 北方工業大學 華東師范大學 天津財經大學

費

宇 王

星 朱建平

王學民 黃京華 邵建利 易丹輝 向書堅 許滌龍

魏振軍

何

劍 孫秋碧

田茂再 龔江輝 張晉昕

胡

濤 徐藹婷

徐

靜 陳雪東 陳

云 於

州 王

莉

－

－循環經濟統計核算問題研究

循證醫學證據評價語義模型與應用研究 經驗似然方法在一些半參數模型中的應用 隨機森林理論及其在經濟金融中的應用研究

環境與能源雙重約束下的經濟增長——理論模型與經驗分析

中南財經政法大學 第四軍醫大學 復旦大學 廈門大學 中央財經大學

平衛英 萬

毅 郁

文 方匡南 石

剛

－ 7 －

第三篇：政府辦公室文件

區人民政府辦公室文件

關于印發地震應急預案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門，駐區部、省、市有

關單位，駐區各部隊：

’

《地震應急預案》已經區政府原則同意，現印發給你們，請認真貫徹落宴。

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地震應急預案

為保證搞好地震應急工作，使我區處置地震災害事件高效有序地進行，最大限度地減輕地震災害損失，保障公民生命財產安全，維護社會穩定，根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《省防震減災條例》、《地震應急預案》、《人民政府突發公共事件總體應急預案》和《人民政府突發公共事件總體應急預案》，按照分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理的原則，結合我區實際，特制定本預案。

一、組織指揮體系及職責

地震災害臨震預報發布以后或發生重大地震災害時，經區政府批準，區防震減災工作領導小組即轉變為區抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調全區地震應急與救援工作，并接受區突發公共事件應急委員會的領導。

(一)區抗震救災指揮部組成指揮長：區政府區長

副指揮長：區委分管副書記、區政府分管副區長、區委辦公室主任、區政府辦公室主任、區民政局局長、區人武部部長、武警中隊負責人、團長、區地震局局長。

指揮部成員：區委宣傳部、區發展和改革局、區教育局、區公安分局、區民政局、區財政局、區建設局、區交通局、區水利局、區衛生局、區廣電局、區糧食局、區移動通信公司、區電信局、區氣象局、火車站、武警中隊、區電力公司、區地震局、區城管局、市石油公司、部隊(場站)、、預備役炮團、中心臺等有關部門和單位的負責同士J心。

區抗震救災指揮部下設辦公室、地震監測預報組、組織宣傳組、治安保衛組、醫療救護防疫組、交通運輸組、通訊聯絡組、供水保障組、供電保障組、生活物資供應組、搶險救災組、恢復建設組。

區政府各部門按照本預案承擔全區地震應急工作外，還應負責本部門的地震應急工作，設立本部門地震應急辦事機構。

人口疏散：￡作由鄉鎮、街道辦事處負責。各鄉鎮、街道辦事處應結合各自實際，制定人口疏散預案，并組織實施。

(二)區抗震救災指揮部主要職責

1、向市政府和區委報告震情、災情，確定地震應急工作方案。

2、宣布臨震應急或震后應急期的起止時間。

3、統一領導全區抗震救災工作。

4、根據邀j震災害應急需要，決定在災區實行和解除特別管制措施。

5、及時掌握震情、災情及其發展趨勢，請求上級實施緊急—十一“、7 ．叉飯。

(三)指揮部辦公室和各專業組組成及主要職責

1、指揮薔；辦公室組成及主要職責

指揮部辦／公室主任由區地震局局長兼任，副主任由區政府辦公室副主任、區建設局副局長、區民政局副局長擔任，辦公地點設在區地震局。

①迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向區抗震救災指揮部和市抗震救災指揮部辦公室報告。

②及時傳達貫徹區抗震救災指揮部發布的各項命令：并督促檢查各項命令的落實情況。

③組織現二勿強余震監視和震情會商，負責匯總災害損失情,一Jx口'b和快速評估，及時了解災區救災進展情況。

④負責對外聯絡和接待工作。

⑤負責處j里抗震救災指揮部日常工作，辦理指揮部交辦的其它工作。

2、地震監測預報組組成及主要職責

地震監測預報組組長由區地震局副局長擔任，副組長由區民政局副局長、區統計局局長擔任，辦公地點設在區地震局。

①密切監觀地震活動情況及變化趨勢，及時收集和分析宏、微觀異常數據；負責震情會商和提出地震趨勢意見與應／芻',Q-工作建、、h

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．

②發生地震災害后，應盡快確定地震三要素，及時了解災區

災情，為指揮部決策提供可靠依據。

③負責現場余震監測工作。0

④負責地震現場調查和災情速報工作。較大以上地震災害發生后，要迅速啟動地震災害速報網，組織災區災害調查并及時報

指揮部。

⑤配合上級地震部門做好震情趨勢判定和地震災害評估工

作。

3、組織宣傳組組成及主要職責

組織宣傳組組長由區委宣傳部副部長擔任，副組長由區教育

局局長、區廣播電視局局長、區人事局局長擔任，辦公地點設在區委宣傳部。

①按照規，：之進行應急宣傳，及時向公眾發布震情、災情等有

關信息。

②地震災害發生后，廣播、電視等新聞單位都應自動進入應

急狀態，加大：耋傳力度，動員全社會力量，積極參與抗震救災工

作。

③宣傳抗震救災工作中典型事跡與模范人物，穩定人心，穩

定社會秩序，促進救災工作高效、有序地進行。

④負責地震應急機構體系的人員配置，提出對干部的獎懲及

臨時任免意見。

⑤負責審查地震新聞宣傳報道、組織抗震救災新聞發布會。

4、治安保衛組組成及主要職責

治安保衛組組長由區公安分局局長擔任，副組長由區檢察院

檢察長、區人民法院院長擔任，辦公地點設在區公安分局。

①在臨震預報發布后或地震災害發生后，及時組織與加強領

導機關、金融系統和生命線工程的安全保衛工作。

②較大以上地震災害發生后，加強災區的治安管理工作，實施緊急治安防范措施。

③維護交通秩序，實施緊急交通管制。

④預防和嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災工作順利進行。

⑤采取有效措施，防止火災等次生災害的發生和擴大蔓延。

5、醫療救護防疫組組成及主要職責

醫療救護防疫組組長由區衛生局局長擔任，副組長由區食品

藥品監督管理局局長、市人民醫院院長、中醫院院長、市、區疾病控制中心主任擔任，辦公地點設在區

衛生局。

①在臨震應急期間，應儲備一定數量的藥品及醫療救護器

材、帳篷等，組織好醫療救護隊待命。

②較大以上地震災害發生后，應立即奔赴災區，利用各種醫

療設施或建立f缶時醫療點搶救傷員。

③做好衛：主防疫及傷亡人員的搶救、處理及疏散工作。

④及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措

施，防止和控制傳染病的暴發流行。

‘

‘

⑤醫藥部門應積極調配充足的救災藥品。

6、交通運輸組組成及主要職責

交通運輸組組長由區交通局局長擔任，副組長由辦公地點設

在區交通局。

①在臨震應急期間，按照指揮部的統一部署，做好運輸車輛的準備工作及救災物資、設備的運輸工作。

②地震災害發生后，應盡快組織人員搶修被毀道路、橋梁及

有關設施，保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。

③組織、協調、疏散傷病人員。

④區直各部門及駐市各單位的交通工具，都應無條件地服從

抗震救災指揮部的征用。

7、通訊聯絡組組成及主要職責

通訊聯絡組組長由區電信局局長擔任，副組長由公地點設在區電信局。

①在臨震應急期應加強對主要通訊線路的檢修及通訊物資的準備工作。

②地震災害發生后，應盡快組織人員搶修被損毀的線路及設

施，保證救災通訊暢通無阻。

③具有通訊設施的部門，應當優先為救災工作提供服務。

8、供水保障組組成及主要職責

供水保障組組長由區建設局局長擔任，副組長由區水利局副

局長、自來水公司麥積水廠廠長擔任，辦公地點設在麥積水

廠o

①在臨震應急期間，組織力量對供水設施及管線進行檢修加

固，排除隱患，并對排水工程進行清淤疏通。

②地震災害發生后，供水部門應迅速組織搶修隊伍，盡快恢

復被毀壞的供排水設施，保證災區用水。

③積極配備第二水源，以便急用。

④對各單位自備水源進-／亍詬1查摸底，當地震災害發生后，各

單位飲用水源應服從指揮部的統一調配。

9、供電保障組組成及主要職責

供電保障組組長由供電所所長擔任，副組長由區電力

局局長、區商務局副局長擔任，辦公地點設在供電所。

①在臨震應急期間，組織力量對主要變電線路進行檢修、加

固。

②地震災害發生后，供電部門要迅速組織搶修隊伍，盡快恢

復被損壞的線路及設施，確保災區正常供電。

③儲備搶修更換用的電氣元器件等物資。0、生

10、活物資供應組組成及主要職責

生活物資供應組組長由區民政局局長擔任，副組長由區財

政局局長、區糧食局局長、區商務局局長、區供銷聯社主任擔

任，辦公蚋。點設在區民政局。

①在臨震應急期間，做好應急資金、物資、食品的儲備工

作。

②較大以上地震災害發生后，迅速組織隊伍，按照指揮部的統一部署，調動糧食、食品與物資，保證災區生活必需品的供

應。

③做好應急救濟款的發放工作。

④積極組織災民的轉移、安置與恢復重建工作。11、11、搶險救災組組成及主要職責

搶險救災組組長由副組長

由人武部部長、預備役炮團團長、武警

①在臨震應急期間，應組織搶險救災隊伍積極開展救災技

術訓練和搶險救災模擬演練，掌握搶險救災技術。

②地震災害發生后，應迅速組織隊伍奔赴災區，搶救被壓埋

人員，并協助有關部門進行工程搶險。

③公安消防部門應嚴密監視災區火災、易燃、易爆、有毒氣

體等次生災害昀發生，出現異常情況時，應迅速組織搶險隊伍搶

救人員和物資，并采取有效措施，防止次生災害的擴大蔓延。

2、恢復建設組組成及主要職責

恢復建設組組長由區發改局局長擔任，副組長由區建設局副

局長、國土資源分局局長、區行政執法分局局長、區農辦主任、區扶貧辦主任、區財政局副局長擔任，辦公地點設在區發改局。

①迅速組織人員深入災區，普查房屋等建筑物和構筑物的損

毀情況。

②提出重建計劃，并報市政府。

③積極爭取外援和籌措建設資金。

．

二、地震應急響應

(一)地震預警級別

按照可能發生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預警發布

級別分為3級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

地震臨震預警為I級預警(紅色)，就是對未來l 0日內可能

發生5級以上地震區域作出預報。

地震短期預警為Il級預警(橙色)，就是對未來3個月內可

能發生5級以上地震的區域作出預報。

一

地震中期預警為IIl級預警(黃色)，就是對未來一年或稍長

時間內可能發生5級以上地震的區域做出預報。

(二)預警發布

省政府發布地震預警后，如果發現本轄區有明顯臨震異常，情況緊急時，區政府可以發布4 8小時之內的臨震預報，并同時

向省政府及省地震局報告。

(三)地震災害事件分級

特別重大：也震災害，是指造成3 00人以上死亡，或直接經濟

+ 損失占全區上每國內生產總值l％以上的地震；發生在人口較密

集地區7．0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。

’

’

重大地震災害，是指造成50人以上、3 00人以下死亡，或造 A一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6．5—7．0級地震，可初判為重大地震災害。

較大地震災害，是指造A 20人以上、5 0人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6．0--6．5級地震，可初判為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區5．0--6．0級地震，可初判為一般地震災害。

(四)地震應急響應的分級和啟動

1級或Il級響應：應對特別重大或重大地震災害。在省政府的統一領導下，按省抗震救A指揮部的運作程序實施地震應急工

作。IIl級響應：應對較大地震災害。在市政府的統一領導下，按

市抗震救災指揮部的運作程序進行地震應急工作。IV級響應：應

對一般地震災害。在省、市的領導與支持下，由區政府領導地震

應急工作，按區抗震救災指揮部的運作程序進行地震應急工作，并請求省、市地震災害緊急救援隊進行搜救支援。IV級地震應急

響應由區政府決定并報市政府批準。

三、應對一般地震災害的應急反應

(一)發生一般地震災害后，啟動IV級地震應急響應。區抗

震救災指揮部辦公室應啟動應急預案，做好應急工作準備；災區

所在地的鄉鎮、街道辦事處應迅速啟動當地應急預案，盡快將受

。(三)請示市政府宣布災區進入震后應急期，視情況實行特別管制措施。

(四)指揮部負責部署、協調、監督和檢查各部門的救災工作j指揮部各專業組及各有關部門，按指揮部確定的規模迅速開展應急行動，并隨時同指揮部辦公室保持聯絡。

(五)以區民政局和區紅十字協會為主，財政、衛生、交

通、鐵路等部門參_力口，組織接受國內外援助物資和救災款，并按

市抗震救災指揮部的指示精神做好分配和發放工作。

(六)震后監測預報組應立即組織人員趕赴災區監測地震活

動和災情調查，：辮隨時將情況報告市抗震救災指揮部。

(七)涉外事務

除軍事禁區和省、市政府確定的特殊區域外，申請到一般

地區救災、考察、采訪的外國科研人員、專家及記者，由區外事

辦按照有關規定辦理。處在災區的來華外賓、外商和海外人士，由邀請單位負：薏安置；外國來我區的旅游者和港澳臺旅游者由區

旅游局負責安置。

(八)新睡單位要按照區抗震救災指揮部的部署，在有利于

穩定災區和全區：往會秩序及爭取國內外援助的前提下，進行及

時、準確、實事隸是的宣傳報道。

五、應對重大或特別重大地震災害的應急反應

．

(一)發生特別重大或重大地震災害后，區抗震救災指揮部‘

立即啟動應急預案，指揮部各成員迅速到位，指揮部成員及各專

業組以最快的速度趕赴指定地點集結，按省政府啟動的l級或II級地震應急響應，在省指揮部的統一指揮下，迅速進行應急行

一I

’

功。

(二)積極組織廣大人民群眾開展抗震救災工作，充分發揮駐軍和民兵預備役部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，盡量減少人員傷亡和財產損失。

六、臨震應急反應

省人民政府發布地震臨震預報后，區政府即宣布預報區進入臨震應急期，按IIl級地震應急響應進行地震應急工作準備。

(一)區抗震救災指揮部召開會議，研究部署應急準備工作，并對預報區所在地的鄉鎮、街道辦事處提出應急工作意見。

(二)區地震局應密切監視震情信息，及時收集、處理監測數據，分析震情發展趨勢；邀請省、市地震局專家進行震情會商；根據震害預測數據庫對未來地震損失作出估計，并報區政府。

(三)抗震救災指揮部辦公室及各專業組應立即行動起來，確保通訊暢通，集結搶險救災隊伍，隨時準備趕赴災區。

(四)財政、糧食、衛生、食品藥品、供銷等部門積極籌備救災資金、物資和食品，并對原儲備物資和食品進行全面檢查。

(五)供水、電力等部門應對生命線工程進行全面檢查和加固，并提出應急方案。

(六)公安、武警、司法等部門應加強對重要機關、金融單位、監獄等的安全．保衛工作，預防和嚴厲打擊各種犯罪活動，維

護社會穩定。

(七)新聞單位要做好應急宣傳，按照規定發布震情，平思

地震謠言或誤傳：保持社會穩定。

七、其它地震事件的處置

(一)有感士{妾j震應急

有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員傷亡及顯著

財產損失的地震：有感地震發生后，應立即啟動地震系統內部應

急預案，按內部應急預案程序開展地震應急工作，并將應急情況

及時報區抗震救災指揮部。

(二)平息．地震謠言

當出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成影響時，地

震部門應派出：【乍人員調查謠言起因，協助政府做好宣傳工作，平息地震謠言。噩地震局應加大督促檢查力度，并將結果及時上

報區政府。

(三)鄰市，震災應對

地震發生在鄰近地區，但對我區造成了災害損失或造成嚴重

影響時，根據初步判定的震災損失或影響程度，啟動相應的地震

應急響應。

八、其他事：頁

(一)名詎術語說明

次生災害：：地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發 的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染，以及水災、泥石流、滑坡等：造成的人員傷亡及對居民生產和生活的嚴重影

響。

‘

生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統

以及通信、交通、廣播電視等城市公用設施。

直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失。建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而

引起的經濟損失，以重置所需費用計算，不包括文物古跡和非實

物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算

為經濟損失，只描述破壞狀態。

本預案有：關數量的描述中“以上"含本數，“以下’’不含本

卷b

≯／＼o

(二)預案管理與更新

本預案由區政府批準發布，報市地震局備案。各鄉鎮、辦事

處地震應急預案由鄉鎮、辦事處發布，報區地震局備案。

區直有關部門和單位，要按照本預案的規定，對各自承擔的區抗震救災指揮部專業組預案或單位內部應急預案要進行及時的修訂和完善，報區地震局備案。

為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整，需及時對預案進行修訂。預案的更新期限為5年。

(三)預案實：施時間

‘

本預案自印發之日起施行，原《破壞性地震應急頸案》同時廢止。

附錄：地震災情速報傳真格式

×x×鄉鎮街道辦事處地震災情速報(第x×期)

速報人：××x

批準人：××x 截止

年月日時分，收集的災情如下：

(1)震感范圍

(2)死亡人婁(，受傷人數(可列出傷亡人員的地點)

(3)牲畜死傷情況

(4)房屋的破壞情況

(5)通信、供水、供電、交通受損等情況

(∽其他情：冗(地震造成的社會影響、群眾情緒及政府救災 情況等、》

****年**月**日

時

分

’

注：

了靠!多：：夕情況就填寫多少情況，一次速報不必求全。

主題詞：科技：．地震應急預案△ 通知

抄送：市地震局，區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政 協辦公室。

第四篇：國家煙草專賣局辦公室文件

國家煙草專賣局辦公室文件

國煙辦綜?2006?297號

國家煙草專賣局辦公室關于報送“兩項檢查”自查階段總結報告和復查階段實施方案的通知

行業各直屬單位：

根據《國家煙草專賣局關于認真做好內部專賣管理監督檢查復查工作的通知》（國煙專［2006］349號）和《國家煙草專賣局關于進一步做好同級審計自查和復查工作的通知》（國煙審［2006］341號）要求，“兩項檢查”工作原則上在6月30日前結束自查階段的各項工作，自7月份開始轉入復查階段。為了全面掌握“兩項檢查”工作的進展情況，請各單位按以下要求報送自查階段工作報告和復查階段實施方案：

一、行業各直屬單位要對已完成自查階段工作的所屬企業的自查情況認真進行總結，形成自查階段綜合工作報告。對不能按規定時間完成自查階段各項工作的單位，要在綜合工作報告中列舉出單位名稱并逐一說明原因，同時，按要求填報《2005年行業內部生產經營活動自查違規情況匯總表》和《2005年同級審計情況匯總表》，連同所屬單位的自查報告和綜合工作報告一并上報。

二、行業各直屬單位要按照國家局的總體要求，對“兩項檢查”復查階段的工作進行認真研究部署，制訂出詳細的復查階段實施方案。

三、行業各直屬單位務于7月10日前將所屬單位的自查報告、自查階段綜合工作報告和復查階段實施方案以正式文件的形式報國家局并分別抄送專賣司、財務司和整頓辦（聯系人：張俊健；電話：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上網）

主題詞：煙草 專賣 審計 檢查 通知

分送：國家局、總公司領導，機關各部門，各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2006年7月5日印發

第五篇：辦公室文件管理制度

辦公室文件管理制度

第一條管理要點

1、為使文件管理工作制度化、規范化、科學化，提高辦文速度和發文質量，充分發揮文件在各項工作中的指導作用。

2、文件管理的范圍包括：上級下發文件、公司各類制度文件、外部傳真文件、政策指導類文件、各類合同文件等。

3、制度類文件按照公司文檔統一格式進行編寫，統一頁眉、頁腳，寫明公司全稱及文件性質；正文部分寫明題目、時間、發文部門、內容等信息；措辭規范，表達無歧義。

4、根據文件屬性、類別，對所有文件進行編號，根據編號定期歸檔，做好相應的文字記錄，以備查閱。

第二條制度規范

1、文件的起草、收發、打印、歸檔整理、借閱銷毀等由辦公室人員負責執行。

2、公司上報下發正式文件的權利主要集中在行政人事部，各部門一律不得自行向上、向下發送正式文件。

3、公司對內公開文件由行政人事部負責起草和審核，總經理簽發；各部門需要向下或對外發文的文件由各部門負責起草，行政人事部負責審核，審核無誤后行政辦公室打印，打印后送回起草部門校對，校對無誤方可正式打印，由總經理蓋章，簽發。

4、凡寄至公司的文件、傳真等，由辦公室簽收并做好相應記錄。

5、機密文件由行政人事部主管保管，辦公室人員對一般性文件進行分類管理，定期整理并制作相關報表提交給部門主管。

6、各部門因工作需要可借閱一般性文件，需嚴格履行借閱手續，對有密級程度的文件，需行政人事主管審批，總經理批準后方可借閱。

7、辦公室管理人員對文件借閱情況進行登記，做好借閱記錄并限期清退。

8、按時間、內容、部門、名稱等內容分門別類進行整理，附件、批件、定稿等資料收集完全，存檔備案。半年一小清，年終一大清。

9、根據存檔時間及存檔的必要性對文件進行銷毀，需上報行政人事主管簽字批準，按照文件管理制度進行處理。

第三條文件管理流程設計

1、內部文件管理流程：起草文件→審查編號→審批、簽發→打印文件→下發文件→文件存檔

2、外部文件管理流程：外部收文→文件整理→文件存檔→清退→文件存檔→文件銷毀

3、借閱流程：提出申請，辦理手續→批準→借閱→清退→文件存檔→文件銷毀