第一篇：專題三 貨幣政策及工具

專題三 貨幣政策及工具

一、SLF 1.概念

常設(shè)借貸便利是央行在2013年創(chuàng)設(shè)的流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)期限較長(zhǎng)的大額流動(dòng)性需求。對(duì)象主要為政策性銀行和全國(guó)性商業(yè)銀行。期限為1-3個(gè)月。利率水平根據(jù)貨幣政策調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)利率的需要等綜合確定。常備借貸便利以抵押方式發(fā)放，合格抵押品包括高信用評(píng)級(jí)的債券類資產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)等。

2.原因

1.對(duì)沖存款偏離度管理的影響，防止人造錢荒；

2.SLF期限預(yù)計(jì)為三個(gè)月，而存款偏離度9月末就開始執(zhí)行，央行完全可以使用一個(gè)月而非三個(gè)月的工具即可。且存款偏離度壓力較大的是中小銀行，而SLF是給大行的。

3.對(duì)8月份疲軟經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的首次清晰的政策反映。周末的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正在以超預(yù)期的速度放緩，部分關(guān)鍵指標(biāo)甚至連續(xù)惡化，8月的工業(yè)增加值跌至6.9%，創(chuàng)六年以來的新低。

4.新股發(fā)行、假期因素均可能導(dǎo)致短期流動(dòng)性出現(xiàn)大幅波動(dòng)，SLF有助于緩解季末流動(dòng)性緊張。

5.比較隱蔽，保持了表面的“保持定力”；

6.市場(chǎng)最終還是了解到SLF，達(dá)到了傳遞信號(hào)功能。

3.作用

1.不少機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，總規(guī)模人民幣5000億元的SLF，效力近似全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。但高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇稱，雖說每行平均1000億元的SLF號(hào)稱類似于全面降準(zhǔn)，但真正的降準(zhǔn)影響會(huì)更大，因?yàn)槠湫Яκ浅掷m(xù)的。

2.還有分析認(rèn)為，這次的效果有限。在不良貸款反彈背景下出現(xiàn)的信貸有效需求不足的問題，靠定向降準(zhǔn)難以解決。股份制銀行存款偏離度壓力大，而非國(guó)有大行。

3.SLF和央行公開市場(chǎng)逆回購等操作利率一道，會(huì)構(gòu)成貨幣市場(chǎng)利率的運(yùn)行區(qū)間。這凸顯出中國(guó)央行構(gòu)建利率走廊調(diào)控機(jī)制的新思路。近一年來，央行在資產(chǎn)端陸續(xù)推出了一系列貨幣政策新工具，通過SLO+SLF(短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具+常設(shè)借貸便利)構(gòu)建短端利率走廊，PSL（抵押補(bǔ)充貸款）試圖打造中長(zhǎng)端政策利率指引。

4.SLF目的是構(gòu)建“利率走廊”的上限，帶有一定的強(qiáng)制性，就是說，如果市場(chǎng)利率大于某個(gè)值，有可能觸發(fā)央行強(qiáng)制使用這個(gè)工具，阻止同業(yè)拆借，轉(zhuǎn)向央行貸款。基本沒有主動(dòng)權(quán)，得商業(yè)銀行申請(qǐng)。

二、MLF 1.概念

中期借貸便利是央行在2014年9月創(chuàng)設(shè)的中期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具。中期借貸便利是中央銀行提供中期基礎(chǔ)貨幣的貨幣政策工具，對(duì)象為符合宏觀審慎管理要求的商業(yè)銀行、政策性銀行，采取質(zhì)押方式發(fā)放，并需提供國(guó)債、央行票據(jù)、政策性金融債、高等級(jí)信用債等優(yōu)質(zhì)債券作為合格質(zhì)押品。MLF需要商業(yè)銀行提供國(guó)債、央票、政策性金融債或高等級(jí)信用債等優(yōu)質(zhì)債券作抵押。其目的是在外匯占款趨勢(shì)性放緩的背景下，為金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)充中期適度流動(dòng)性，以引導(dǎo)商業(yè)銀行降低社會(huì)融資成本。

MLF臨到期可能會(huì)重新約定利率并展期，各行可通過質(zhì)押利率債和信用債獲取借貸便利工具的投放。MLF要求各行投放三農(nóng)和小微貸款。

2.原因

1.降低融資成本是央行的首要任務(wù)，但目前央行各類創(chuàng)新工具對(duì)降低貸款利率收效甚微，下調(diào)回購招標(biāo)利率大幅降低了貨幣市場(chǎng)以及債券市場(chǎng)利率，但對(duì)信貸市場(chǎng)貸款利率下降的引導(dǎo)相對(duì)緩慢，企業(yè)融資成本依然居高不下。

2.貸款利率仍高，上浮比例增加。企業(yè)融資條件仍在惡化。

3.融資增速下行，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)未消。由于金融機(jī)構(gòu)貸款利率的上升，也使得融資總量增速持續(xù)回落，進(jìn)而影響了貨幣創(chuàng)造能力，M2增速也明顯回落。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，地產(chǎn)銷量增速以及融資總量增速是決定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的兩個(gè)最重要的領(lǐng)先指標(biāo)，因而其下行意味著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)未消，在未來半年內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以見底。

4.近兩年來，在融資需求旺盛的大背景下，部分商業(yè)銀行通過不規(guī)范的同業(yè)業(yè)務(wù)、證券投資等科目，向房地產(chǎn)、部分軟約束及政策限制性領(lǐng)域提供了較多融資。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，這些部門的需求出現(xiàn)一定變化，加之同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管等措施強(qiáng)化，三季度以來這部分融資出現(xiàn)收縮，從而減少了貨幣派生。

5.當(dāng)前銀行體系流動(dòng)性管理不僅面臨來自資本流動(dòng)變化、財(cái)政支出變化及資本市場(chǎng)IPO等多方面的擾動(dòng)，同時(shí)也承擔(dān)著完善價(jià)格型調(diào)控框架、引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平等多方面的任務(wù)。為保持銀行體系流動(dòng)性總體平穩(wěn)適度，支持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，中央銀行需要根據(jù)流動(dòng)性需求的期限、主體和用途不斷豐富和完善工具組合，以進(jìn)一步提高調(diào)控的靈活性、針對(duì)性和有效性。

3.作用

MLF在提供流動(dòng)性的同時(shí)發(fā)揮中期政策利率的作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行降低貸款利率和社會(huì)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。總體看，在外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣出現(xiàn)階段性放緩的情況下，中期借貸便利起到了補(bǔ)充流動(dòng)性缺口的作用，有利于保持中性適度的流動(dòng)性水平。

三、SLO 1.概念

公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，用來調(diào)控銀行體系的流動(dòng)性。以7天期以內(nèi)短期回購為主，操作在七天期等品種工具之后，繼續(xù)構(gòu)建隔夜等超短期品種，作為指引市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的努力，為利率市場(chǎng)化進(jìn)程打下更好基礎(chǔ)。

但未作為優(yōu)先的常規(guī)性制度安排，這可能源于中國(guó)財(cái)政資金季節(jié)性劇烈波動(dòng)，支付體系有待完善，以及金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)本身資產(chǎn)負(fù)債管理水平有待提高等諸多復(fù)雜因素。遇節(jié)假日可適當(dāng)延長(zhǎng)操作期限，采用市場(chǎng)化利率招標(biāo)方式開展操作。

人民銀行根據(jù)貨幣調(diào)控需要，綜合考慮銀行體系流動(dòng)性供求狀況、貨幣市場(chǎng)利率水平等多種因素，靈活決定該工具的操作時(shí)機(jī)、操作規(guī)模及期限品種等。

2.作用

1.根據(jù)央行規(guī)定，SLO原則上在公開市場(chǎng)常規(guī)操作的間歇期使用。今后除了每周二和周四的公開市場(chǎng)操作之外，只要市場(chǎng)流動(dòng)性出現(xiàn)異常波動(dòng)，央行都可以通過新工具向市場(chǎng)釋放或者回收流動(dòng)性，央行可以保證在交易日里“無間隙”的調(diào)控。

2.央行并未讓所有交易商都參與，而是選擇了工農(nóng)中建四大行、國(guó)開行等12家公開市場(chǎng)一級(jí)交易商，而這12家機(jī)構(gòu)，實(shí)際上承擔(dān)了“做市商”的角色。對(duì)于新工具的“上市”，央行還做了保密工作。根據(jù)央行的規(guī)定，操作結(jié)果滯后一個(gè)月再對(duì)外披露。

3.將原先一周兩次的逆回購改為每日開展，增加公開市場(chǎng)的操作頻率，不僅可平衡市場(chǎng)流動(dòng)性，加強(qiáng)公開市場(chǎng)對(duì)貨幣市場(chǎng)利率的引導(dǎo)力，也有利于完善短期利率體系。

四、PSL 1.概念

抵押補(bǔ)充貸款，PSL作為一種新的儲(chǔ)備政策工具，有兩層含義，首先量的層面，是基礎(chǔ)貨幣投放的新渠道；其次價(jià)的層面，通過商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導(dǎo)中期利率。

2.作用

1.PSL的目標(biāo)是借PSL的利率水平來引導(dǎo)中期政策利率，以實(shí)現(xiàn)央行在短期利率控制之外，對(duì)中長(zhǎng)期利率水平的引導(dǎo)和掌控。自2013年底以來，央行在短期利率水平上通過SLF(常設(shè)借貸便利)已經(jīng)構(gòu)建了利率走廊機(jī)制。

2.PSL這一工具和再貸款非常類似，再貸款是一種無抵押的信用貸款，不過市場(chǎng)往往將再貸款賦予某種金融穩(wěn)定含義，即一家機(jī)構(gòu)出了問題才會(huì)被投放再貸款。出于各種原因，央行可能是將再貸款工具升級(jí)為PSL，未來PSL有可能將很大程度上取代再貸款工具，但再貸款依然在央行的政策工具籃子當(dāng)中。

3.在我國(guó)，有很多信用投放，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生支出類的信貸投放，往往具有政府一定程度擔(dān)保但獲利能力差的特點(diǎn)，如果商業(yè)銀行基于市場(chǎng)利率水平自主定價(jià)、完全商業(yè)定價(jià)，對(duì)信貸較高的定價(jià)將不能滿足這類信貸需求。央行PSL所謂引導(dǎo)中期政策利率水平，很大程度上是為了直接為商業(yè)銀行提供一部分低成本資金，引導(dǎo)投入到這些領(lǐng)域。這也可以起到降低這部分社會(huì)融資成本的作用。

五、LPR 1.概念

貸款基礎(chǔ)利率是商業(yè)銀行對(duì)其最優(yōu)質(zhì)客戶執(zhí)行的貸款利率，其他貸款利率可在此基礎(chǔ)上加減點(diǎn)生成。貸款基礎(chǔ)利率的集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制是在報(bào)價(jià)行自主報(bào)出本行貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上，指定發(fā)布人對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，形成報(bào)價(jià)行的貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)平均利率并對(duì)外予以公布。運(yùn)行初期向社會(huì)公布1年期貸款基礎(chǔ)利率。

全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心為貸款基礎(chǔ)利率的指定發(fā)布人。首批報(bào)價(jià)行共9家，分別為工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行和招商銀行。每個(gè)工作日在各報(bào)價(jià)行報(bào)出本行貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上，剔除最高、最低各1家報(bào)價(jià)后，將剩余報(bào)價(jià)作為有效報(bào)價(jià)，以各有效報(bào)價(jià)行上季度末人民幣各項(xiàng)貸款余額占所有有效報(bào)價(jià)行上季度末人民幣各項(xiàng)貸款總余額的比重為權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得出貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)平均利率，于每個(gè)工作日通過上海銀行間同業(yè)拆放利率網(wǎng)對(duì)外公布。市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制將按年對(duì)報(bào)價(jià)行的報(bào)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)提升貸款基礎(chǔ)利率的基準(zhǔn)性和公信力。

2.作用

1.貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制作為市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的重要組成部分，是上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）機(jī)制在信貸市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展和擴(kuò)充。2.有利于強(qiáng)化金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，促進(jìn)定價(jià)基準(zhǔn)由中央銀行確定向市場(chǎng)決定的平穩(wěn)過渡

3.有利于提高金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品定價(jià)效率和透明度，增強(qiáng)自主定價(jià)能力 4.有利于減少非理性定價(jià)行為，維護(hù)信貸市場(chǎng)公平有序的定價(jià)秩序

5.有利于完善中央銀行利率調(diào)控機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革奠定制度基礎(chǔ)。

六、合意貸款

“合意貸款”，實(shí)際就是指差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其核心內(nèi)容是指金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)男刨J投放應(yīng)與其自身的資本水平以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理需要相匹配。

其中，資本約束不僅包含過去 8%的最低資本要求，還包含逆周期資本、系統(tǒng)重要性附加資本、儲(chǔ)備資本等基于宏觀審慎的資本要求；

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理需要意味著整體信貸增速不應(yīng)過多偏離經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。信貸擴(kuò)張?jiān)娇欤x合意水平越多，未來積累的風(fēng)險(xiǎn)就可能越大，因此資本要求就會(huì)相應(yīng)提高，以此來抑制金融擴(kuò)張的順周期波動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累，保障金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

合意貸款是建立在資本約束基礎(chǔ)上的一種透明、規(guī)則化的宏觀審慎政策工具，有別于行政性的規(guī)模管制。

合意貸款工具在當(dāng)前宏觀調(diào)控環(huán)境中仍有其合理性，是以新型宏觀審慎工具消化前期刺激政策影響的一種選擇。應(yīng)當(dāng)看到，調(diào)控框架的選擇要綜合考量各方面制約因素，并符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子刺激措施顯現(xiàn)成效、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐步鞏固后，人民銀行按照國(guó)務(wù)院部署即開始引導(dǎo)貨幣條件回歸常態(tài)。

但當(dāng)時(shí)各方面意見不統(tǒng)一，來自市場(chǎng)的壓力很大，而利率、準(zhǔn)備金等工具的信號(hào)作用又比較強(qiáng)，需要借助于宏觀審慎措施，通過引導(dǎo)商業(yè)銀行更穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)來抑制其過度擴(kuò)張。人民銀行多年來都強(qiáng)調(diào)向市場(chǎng)化的間接調(diào)控方式轉(zhuǎn)型，包括更多發(fā)揮流動(dòng)性管理和價(jià)格型工具的作用。但價(jià)格工具的運(yùn)用也受到多種因素掣肘，如流動(dòng)性約束和較大幅度調(diào)整利率難以被接受、部分微觀主體對(duì)利率敏感性不夠、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程仍需推進(jìn)等，因此還必須借助于宏觀審慎等政策工具發(fā)揮必要作用。

未來隨著形勢(shì)變化和改革推進(jìn)，調(diào)控工具自然會(huì)有不同選擇。

合意貸款具有透明、規(guī)則化以及動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)既定公式和相關(guān)參數(shù)自行測(cè)算合意貸款增速，并了解宏觀政策取向和導(dǎo)向。這在最大程度上限制了人為的自由裁量權(quán)，也體現(xiàn)出其與傳統(tǒng)貸款規(guī)模分配的根本區(qū)別。

當(dāng)然，執(zhí)行中也存在一些復(fù)雜因素，如部分農(nóng)信社資本充足率長(zhǎng)期低于監(jiān)管要求甚至為負(fù)，若嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)收縮貸款，這在一些缺乏金融服務(wù)的偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。再如，近年來村鎮(zhèn)銀行等新設(shè)機(jī)構(gòu)較多，缺乏足夠歷史數(shù)據(jù)。這些特殊性要求有一定靈活度。

合意貸款也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，能夠適時(shí)反映宏觀形勢(shì)以及金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)狀況的變動(dòng)情況。一方面，金融機(jī)構(gòu)自身資本充足水平等因素的動(dòng)態(tài)變化，會(huì)引起合意貸款變化；另一方面，央行根據(jù)宏觀形勢(shì)等變動(dòng)也會(huì)適時(shí)調(diào)整宏觀審慎政策參數(shù)。整體看，宏觀審慎工具實(shí)施以來，信貸投放總體適度，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)也更趨合理。

合意貸款增速通常是年度貸款增速，年內(nèi)的貸款進(jìn)度由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貸款需求以及自身流動(dòng)性狀況和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等自主安排。總體上，合意貸款按照大體均衡、不大起大落的原則把握，但根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貸款需求情況也有一定彈性和靈活度。尤其是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)性規(guī)律，靈活安排貸款節(jié)奏。一般而言農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)前幾個(gè)季度貸款比例較高，與季節(jié)性規(guī)律基本相符。對(duì)合意貸款和定向降準(zhǔn)之間的關(guān)系也要合理看待。在保持宏觀穩(wěn)定、貨幣信貸增長(zhǎng)不過快的前提下，2014年以來人民銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化數(shù)次調(diào)整了宏觀審慎管理指標(biāo)，適度拓寬合意貸款空間，增量大于定向降準(zhǔn)釋放的資金量。一些金融機(jī)構(gòu)主要由于資本實(shí)力不足，信貸擴(kuò)張受到限制。

定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號(hào)作用，通過建立信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸投放比例，并不能理解為“放水”擴(kuò)張總量。不少金融機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款比例還有提升空間，潛力在于存量結(jié)構(gòu)的改善，如果能夠壓縮其他類貸款，將收回再貸以及新增貸款中的更高比例投向小微企業(yè)、涉農(nóng)貸款，就能在總量一定的條件下使這些領(lǐng)域得到更多支持。定向降準(zhǔn)可以起到輔助作用，但不能取代市場(chǎng)對(duì)資金流向的決定作用。提升金融機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)意愿和能力，還需治本措施切實(shí)跟進(jìn)。如落實(shí)小微企業(yè)財(cái)稅支持政策、增強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、加快設(shè)立民營(yíng)中小銀行、解決財(cái)務(wù)軟約束主體無效占用過多資源等。

七、定向降準(zhǔn)

定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮了信號(hào)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，通過建立促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵(lì)來加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。

當(dāng)前我國(guó)貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。6月份將定向降準(zhǔn)與對(duì)余額比例指標(biāo)和增量比例指標(biāo)考核相結(jié)合，旨在對(duì)過去尤其是上一年“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款投放比例較高的商業(yè)銀行給予鼓勵(lì)，未來還將定期對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其準(zhǔn)備金率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

通過上述設(shè)置，建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行用好增量、盤活存量，這有利于在不大幅增加貸款總量的同時(shí)，使“三農(nóng)”和小微企業(yè)獲得更多的信貸支持。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制成為主要經(jīng)濟(jì)體央行的新動(dòng)向。如美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施“扭轉(zhuǎn)操作”以打通短期利率向中長(zhǎng)期利率的傳導(dǎo)梗阻，歐央行推出“定向長(zhǎng)期再融資操作”也是在引導(dǎo)資金通過信貸等途徑流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人民銀行積極運(yùn)用貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次定向降準(zhǔn)體現(xiàn)了這一思路。

當(dāng)然也應(yīng)看到，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實(shí)性可能出現(xiàn)問題，市場(chǎng)決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會(huì)受到影響。中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

八、未來政策

1.全面降準(zhǔn)降息還會(huì)有嗎？

在當(dāng)前階段，降息和降準(zhǔn)與創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的要求不符，央行基本將傳統(tǒng)貨幣政策（降息和降準(zhǔn)）“雪藏”了。

但海通證券分析師姜超依然呼吁降準(zhǔn)降息，與其量寬，還不如降息。

我們認(rèn)為貨幣政策走在錯(cuò)誤的方向上，08年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)是債務(wù)超增，原因是貨幣與經(jīng)濟(jì)增速的脫節(jié)，因而提供超額貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)無益，年內(nèi)多次量寬基本無助于降低社會(huì)融資成本。而導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全面下行的核心原因在于利率高企，貸款利率與GDP增速相當(dāng)，因而企業(yè)和居民失去投資消費(fèi)動(dòng)力。

在利率市場(chǎng)化背景下，央行的確不應(yīng)干預(yù)銀行的貸款利率決策，但可以降低回購利率，即通過降低銀行的資金成本引導(dǎo)其降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，為改革轉(zhuǎn)型提供有利環(huán)境。最后他提到，建議降息并不是反對(duì)改革，而是建議改革應(yīng)該在低利率的環(huán)境下展開，只有經(jīng)濟(jì)主體有了正常投資消費(fèi)的動(dòng)力，改革才更有可能成功。

2.未來政策怎么走？

1.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，保持定力，主動(dòng)作為，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。

2.寓改革于調(diào)控之中，把貨幣政策調(diào)控與深化改革緊密結(jié)合起來，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，通過增加供給和競(jìng)爭(zhēng)改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化以及金融創(chuàng)新對(duì)銀行體系流動(dòng)性的影響，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)等工具，完善中央銀行抵押品管理框架，調(diào)節(jié)好流動(dòng)性總閘門，保持貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化流動(dòng)性的投向和結(jié)構(gòu)，著力降低棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的融資成本。積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款等工具，繼續(xù)開展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

5.進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。繼續(xù)推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行和交易，探索發(fā)行面向企業(yè)及個(gè)人的大額存單，逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍。繼續(xù)培育上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）和貸款基礎(chǔ)利率（LPR），建設(shè)較為完善的市場(chǎng)利率體系。建立健全中央銀行的利率調(diào)控框架，強(qiáng)化價(jià)格型調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。

6.進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加大市場(chǎng)決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。支持人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步拓寬人民幣流出和回流渠道。推動(dòng)人民幣對(duì)其他貨幣直接交易市場(chǎng)發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)資本流動(dòng)的影響，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)控。

7.完善金融市場(chǎng)體系，切實(shí)發(fā)揮好金融市場(chǎng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。

8.深化金融機(jī)構(gòu)改革，通過增加供給和競(jìng)爭(zhēng)改善金融服務(wù)。繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)改革，完善公司治理，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之中。

第二篇：貨幣政策工具

貨幣政策工具概述

--淺談我國(guó)中央銀行貨幣政策工具

一、簡(jiǎn)介

要了解貨幣政策工具，首先來認(rèn)識(shí)一下貨幣政策。貨幣政策是指一國(guó)貨幣當(dāng)局（主要是中央銀行）為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采用的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣供給、銀行信用及市場(chǎng)利率等變量的方針、措施的總稱。貨幣政策主要包括四方面內(nèi)容：政策目標(biāo)、中介指標(biāo)、操作指標(biāo)和政策工具。貨幣政策工具是中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。貨幣政策的作用過程是通過運(yùn)用貨幣政策工具來控制操作指標(biāo)和中介指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

二、央行貨幣政策工具的法律解釋

中國(guó)人民銀行法第二十三條關(guān)于貨幣政策工具的規(guī)定： 中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用下列貨幣政策工具：

(一)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金;(二)確定中央銀行基準(zhǔn)利率;(三)為在中國(guó)人民銀行開立賬戶的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn);(四)向商業(yè)銀行提供貸款;(五)在公開市場(chǎng)上買賣國(guó)債、其他政府債券和金融債券及外匯;(六)國(guó)務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。

中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，運(yùn)用前款所列貨幣政策工具時(shí)，可以規(guī)定具體的條件和程序。

本條是關(guān)于中國(guó)人民銀行運(yùn)用的貨幣政策工具的規(guī)定，這是法律層面上對(duì)央行運(yùn)用貨幣政策工具的解釋。

三、種類

根據(jù)貨幣政策工具的調(diào)節(jié)職能和效果來劃分，貨幣政策工具可分為以下四類：

（一）常規(guī)工具

或稱一般性貨幣政策工具，是最主要的貨幣政策工具，包括： ①存款準(zhǔn)備金制度 ②再貼現(xiàn)政策 ③公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

被稱為中央銀行的 “三大法寶”。主要是從總量上對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（二）選擇工具

常見的選擇性貨幣政策工具主要包括： ①消費(fèi)者信用控制； ②證券市場(chǎng)信用控制； ③不動(dòng)產(chǎn)信用控制；

（三）補(bǔ)充工具

除以上常規(guī)性、選擇性貨幣政策工具外，中央銀行有時(shí)還運(yùn)用一些補(bǔ)充性貨幣政策工具，對(duì)信用進(jìn)行直接控制和間接控制。包括：

①信用直接控制工具，指中央銀行依法對(duì)商業(yè)銀行創(chuàng)造信用的業(yè)務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)而采取的各種措施，主要有信用分配、流動(dòng)性比率、利率限制；

②信用間接控制工具，指中央銀行憑借其在金融體制中的特殊地位，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商、宣傳等，指導(dǎo)其信用活動(dòng)，以控制信用，其方式主要有窗口指導(dǎo)、道義勸告。

（四）新工具：常備借貸便利、中期借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款和短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具這四種。

下面我將逐個(gè)介紹一下央行運(yùn)用貨幣政策工具的具體情況

四、央行貨幣政策工具

(一)按照規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金

存款準(zhǔn)備金政策是指中央銀行依據(jù)法律所賦予的權(quán)力，要求商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定的比率在其吸收的存款總額中提取一定的金額繳存中央銀行，并借以間接地對(duì)社會(huì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行控制的制度。提取的金額被稱為存款準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金占存款總額的比率稱為存款準(zhǔn)備金率。

世界上美國(guó)最早以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行向中央銀行繳存存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金制度的初始作用是保證存款的支付和清算，之后才逐漸演變成為貨幣政策工具，中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，影響金融機(jī)構(gòu)的信貸資金供應(yīng)能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

存款準(zhǔn)備金及存款準(zhǔn)備金率包括兩部分，中央銀行規(guī)定的存款準(zhǔn)備金率被稱為法定存款準(zhǔn)備率，與法定存款準(zhǔn)備率對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)備金就是法定準(zhǔn)備金。超過法定準(zhǔn)備金的準(zhǔn)備金叫做超額準(zhǔn)備金(國(guó)內(nèi)習(xí)慣于稱其為備付金)，超額準(zhǔn)備金與存款總額的比例是超額準(zhǔn)備率。超額準(zhǔn)備金的大小和超額準(zhǔn)備率的高低由商業(yè)銀行根據(jù)具體情況自行掌握。

我國(guó)法定存款準(zhǔn)備金制度的主要內(nèi)容如下：

(1)存款準(zhǔn)備金制度的實(shí)施對(duì)象。我國(guó)法定存款準(zhǔn)備金制度的實(shí)施對(duì)象是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，即中華人民共和國(guó)境內(nèi)的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)和政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)。

(2)存款準(zhǔn)備金交存范圍。我國(guó)現(xiàn)行的存款準(zhǔn)備金制度，只對(duì)存款計(jì)提準(zhǔn)備金。具體包括商業(yè)銀行吸收的一般存款，所謂一般存款是相對(duì)財(cái)政性存款而言的，包括企業(yè)存款、儲(chǔ)蓄存款、農(nóng)村存款;信托投資機(jī)構(gòu)吸收的信托存款;農(nóng)村信用合作社及聯(lián)社和城市信用合作社及聯(lián)社等集體金融組織吸收的各項(xiàng)存款。

(3)規(guī)定和調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)。國(guó)家授權(quán)人民銀行規(guī)定存款準(zhǔn)備金率并根據(jù)放松銀根或緊縮銀根的需要進(jìn)行調(diào)整，并組織分支機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

盡管存款準(zhǔn)備金政策是中央銀行的一項(xiàng)重要的貨幣政策工具，在貨幣政策中占有重要地位，但這項(xiàng)政策工具也存在著明顯的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)存款準(zhǔn)備金政策缺乏彈性。存款準(zhǔn)備金比率的調(diào)整所帶來的效果非常強(qiáng)烈，中央銀行難以確定調(diào)整準(zhǔn)備金率的時(shí)機(jī)和調(diào)整的幅度，因而法定存款準(zhǔn)備金率不宜隨時(shí)調(diào)整，不能作為中央銀行每日控制貨幣供應(yīng)狀況的工具。而且在中央銀行提高準(zhǔn)備金比率時(shí)，沒有足夠超額準(zhǔn)備金的商業(yè)銀行必然會(huì)被迫出售其流動(dòng)性資產(chǎn)，或增加向中央銀行的借款，或者是立即收回放出的款項(xiàng)等，這些措施都會(huì)增加中央銀行的工作壓力。所以，中央銀行一般不喜歡

對(duì)存款準(zhǔn)備金率經(jīng)常予以變動(dòng)，并且許多國(guó)家的中央銀行在提高之前，會(huì)事先通知商業(yè)銀行，這樣會(huì)使得這項(xiàng)貨幣政策工具效果更平穩(wěn)一些。

(2)由于存款準(zhǔn)備金政策對(duì)商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金、貨幣乘數(shù)及社會(huì)的貨幣供應(yīng)量均有較強(qiáng)烈的影響，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大眾的心理預(yù)期等，都會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，因而存款準(zhǔn)備金率有固定化傾向。

(3)存款準(zhǔn)備金政策對(duì)各類銀行和和地區(qū)銀行的影響也不一致。由于超額準(zhǔn)備金并不是平均分布在各家銀行，而且銀行的規(guī)模大小有差別，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，銀行類別各異，因此，存款準(zhǔn)備金率“一刀切”式的變動(dòng)對(duì)各家銀行的影響就不一致。對(duì)于這一局限性，我后面將講到我國(guó)存款準(zhǔn)備金歷史演變，04年央行推出了差別存款準(zhǔn)備金率制度以及去年出現(xiàn)的定向降準(zhǔn)，都有效地彌補(bǔ)了這一缺陷。

我國(guó)的存款準(zhǔn)備金制度歷史演變：

中國(guó)的存款準(zhǔn)備金制度是在1984年中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能后建立起來的，近20年來，存款準(zhǔn)備金率經(jīng)歷了六次調(diào)整。

到了1998年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的變化和銀行體制改革的推進(jìn)，當(dāng)時(shí)的存款準(zhǔn)備金制度出現(xiàn)了不少缺陷，必須進(jìn)行改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行從 1998年3月21日起，對(duì)存款準(zhǔn)備金制度進(jìn)行了重大改革，主要內(nèi)容是：將原來各金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)人民銀行的準(zhǔn)備金存款和備付金存款兩個(gè)賬戶合并，稱為準(zhǔn)備金存款賬戶;法定存款準(zhǔn)備率從13%下調(diào)到8%，超額準(zhǔn)備金及超額準(zhǔn)備率由各金融機(jī)構(gòu)自行決定;對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金按法人統(tǒng)一考核;對(duì)各金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金按旬考核。

從2004年4月25日起，中國(guó)人民銀行實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度。差別存款準(zhǔn)備金率制度的主要內(nèi)容是，金融機(jī)構(gòu)適用的存款準(zhǔn)備金率與其資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量狀況等指標(biāo)掛鉤。金融機(jī)構(gòu)資本充足率越低、不良貸款比率越高，適用的存款準(zhǔn)備金率就越高;反之，金融機(jī)構(gòu)資本充足率越高、不良貸款比率越低，適用的存款準(zhǔn)備金率就越低。實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度可以制約資本充足率不足且資產(chǎn)質(zhì)量不高的金融機(jī)構(gòu)的貸款擴(kuò)張。

再看一下今年存款準(zhǔn)備金率調(diào)整情況，今年分別于2月5日、4月20日、6月28日三次降準(zhǔn)，其中涉及定向降準(zhǔn)，所謂定向降準(zhǔn)：就是針對(duì)某金融領(lǐng)域或金融行業(yè)進(jìn)行的一次央行貨幣政策調(diào)整，目的是降低存款準(zhǔn)備金率。“‘定向降準(zhǔn)’屬于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)舉措，與‘全面降準(zhǔn)’相比，它更具有針對(duì)性，有利于將金融資源更好地投放到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此舉既能增加金融機(jī)構(gòu)的可貸資金，又能降低“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資成本，同時(shí)也能起到一定的穩(wěn)增長(zhǎng)作用，從而在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長(zhǎng)。

目前在我營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)交存法定存款準(zhǔn)備金的法人金融機(jī)構(gòu)有6家，分別是河北銀行、匯融銀行、金融租賃公司、建投財(cái)務(wù)公司、河鋼財(cái)務(wù)公司和冀中能源財(cái)務(wù)公司。河北銀行執(zhí)行15.5%的存款準(zhǔn)備金率，匯融和金融租賃執(zhí)行11.5%的存款準(zhǔn)備金率，幾家財(cái)務(wù)公司執(zhí)行8.5%的存款準(zhǔn)備金率。

(二)確定中央銀行基準(zhǔn)利率

所謂利息，是指貨幣所有者因貸出貨幣資金而從借款人處獲得的報(bào)酬。而利率是利息率的簡(jiǎn)稱，是指一定時(shí)期內(nèi)利息的金額與存入或貸出金額的比率，由資金的供求關(guān)系決定。我國(guó)的利率分三種：

第一，中國(guó)人民銀行對(duì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的存、貸款利率，即基準(zhǔn)利率，又稱法定利率;第二，商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)和個(gè)人的存、貸款利率，稱為商業(yè)銀行利率;第三，金融市場(chǎng)的利率，稱為市場(chǎng)利率。其中，基準(zhǔn)利率是核心，它在整個(gè)金融市場(chǎng)和利率體系中處于關(guān)鍵地位，起決定作用，它的變化決定了其他各種利率的變化。中央銀行通過提高或降低貸款利率影響商業(yè)銀行借入中央銀行資金成本，以達(dá)到抑制或刺激對(duì)信貸資金的需求，導(dǎo)致信貸總量或貨幣供應(yīng)量的收縮或擴(kuò)張。

基準(zhǔn)利率是我國(guó)中央銀行實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的重要手段之一，制定基準(zhǔn)利率的依據(jù)只能是貨幣政策目標(biāo)。當(dāng)政策目標(biāo)重點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，利率作為政策工具也應(yīng)隨之變化。不同的利率水平體現(xiàn)不同的政策要求，當(dāng)政策重點(diǎn)放在穩(wěn)定貨幣時(shí)，中央銀行貸款利率就應(yīng)該適時(shí)調(diào)高，以抑制過熱的需求;相反，則應(yīng)該適時(shí)調(diào)低。

(三)為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)

再貼現(xiàn)是商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將買入的未到期的貼現(xiàn)票據(jù)向中央銀行辦理的再次貼現(xiàn)。再貼現(xiàn)政策，就是中央銀行通過制定或調(diào)整再貼現(xiàn)利率來干預(yù)和影響市場(chǎng)利率及貨幣市場(chǎng)的供應(yīng)和需求，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的一種金融政策。

再貼現(xiàn)政策的作用過程實(shí)際上就是通過變更再貼現(xiàn)率來影響商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金及社會(huì)的資金供求的過程。當(dāng)中央銀行提高再貼現(xiàn)率，使之高于市場(chǎng)利率時(shí)，商業(yè)銀行向中央銀行借款或再貼現(xiàn)的資金成本上升，這就必然減少向中央銀行借款或再貼現(xiàn)，這使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金相應(yīng)縮減。如果準(zhǔn)備金不足，商業(yè)銀行就只能收縮對(duì)客戶的貸款和投資規(guī)模，從而也就縮減了市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量。隨著市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的縮減，銀根緊俏，市場(chǎng)利率也相應(yīng)上升，社會(huì)對(duì)貨幣的需求也就相對(duì)減少。而當(dāng)中央銀行降低再貼現(xiàn)利率，使其低于市場(chǎng)利率時(shí)，商業(yè)銀行向中央銀行借款或再貼現(xiàn)的資金成本降低，這就必然增加其向中央銀行的借款或再貼現(xiàn)，商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金相應(yīng)增加，這就必然會(huì)使其擴(kuò)大對(duì)客戶的貸款和投資規(guī)模，從而導(dǎo)致市場(chǎng)貨幣供給量的增加。隨著市場(chǎng)貨幣供給量的增加，銀根松動(dòng)，籌資較易，市場(chǎng)利率相應(yīng)降低，社會(huì)對(duì)貨幣的需求也會(huì)相應(yīng)增加。

盡管再貼現(xiàn)政策從理論上來說，能夠發(fā)揮很好的效果，但同時(shí)也存在著某些局限性，這主要表現(xiàn)在：

(1)從控制貨幣供應(yīng)量來看，再貼現(xiàn)政策并不是一種理想的控制工具。首先，中央銀行處于被動(dòng)地位。商業(yè)銀行是否愿意到中央銀行申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)，或再貼現(xiàn)多少，決定于商業(yè)銀行自身。其次，如商業(yè)銀行都依賴于中央銀行再貼現(xiàn)，就會(huì)增加中央銀行的壓力，從而會(huì)削弱其控制貨幣供應(yīng)量的能力。再次，再貼現(xiàn)率高低有限度。在經(jīng)濟(jì)繁榮或經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，再貼現(xiàn)率無論高低，都無法限制或阻止商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)，這也使得中央銀行難以有效地控制貨幣供應(yīng)量。

(2)從對(duì)利率的影響看，調(diào)整再貼現(xiàn)利率，通常并不能改變利率的結(jié)構(gòu)，而只能影響利率水平。

(3)就其彈性而言，再貼現(xiàn)政策是缺乏彈性的。一方面，再貼現(xiàn)率的隨時(shí)調(diào)整，通常會(huì)引起市場(chǎng)利率的經(jīng)常性波動(dòng)，這會(huì)使企業(yè)和商業(yè)銀行無所適從;另一方面，再貼現(xiàn)率不隨時(shí)調(diào)整，又不利于中央銀行靈活地調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。因此，再貼現(xiàn)政策的彈性是很小的。

我國(guó)再貼現(xiàn)政策歷史演變：

中國(guó)再貼現(xiàn)政策的發(fā)展是建立在票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。1980年，根據(jù)中共中央關(guān)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)搞好經(jīng)濟(jì)的要求，中國(guó)人民銀行上海市分行著手研究票據(jù)貼現(xiàn)問題，并決定先在兩個(gè)區(qū)辦事處試點(diǎn)。試點(diǎn)成功之后，經(jīng)過幾年的探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1984年中國(guó)人民銀行頒布了《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)暫行辦法》，并決定從1985年起在全國(guó)開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

隨著票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)人民銀行也開始著手開展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮中央銀行的宏觀調(diào)控作用。

1986年人民銀行又頒布了《再貼現(xiàn)試行辦法》，開始對(duì)專業(yè)銀行辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。1988年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行總行頒布了《銀行結(jié)算辦法》和《銀行結(jié)算會(huì)計(jì)核算手續(xù)》，對(duì)商業(yè)匯票的結(jié)算、承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)的處理程序和會(huì)計(jì)核算手續(xù)作了明確的規(guī)定。黨的十四大提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，1994年，人民銀行先后頒發(fā)了《信貸資金管理暫行辦法》、《再貼現(xiàn)辦法》和《商業(yè)匯票辦法》，提出要加強(qiáng)人民銀行金融宏觀調(diào)控，對(duì)于貨幣信貸總量的控制，要由過去的信貸規(guī)模為主的直接控制逐步轉(zhuǎn)向運(yùn)用社會(huì)信用規(guī)劃、再貸款、再貼現(xiàn)等手段的間接控制，減少信用放款，增加再貼現(xiàn)和抵押貸款。同時(shí)，人民銀行也開始將再貼現(xiàn)政策作為貨幣政策的工具加以運(yùn)用，實(shí)施金融宏觀調(diào)控。通過一段時(shí)間的實(shí)踐：再貼現(xiàn)政策已真正開始作為貨幣政策工具在控制貨幣供應(yīng)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用。1995年《票據(jù)法》的頒布，對(duì)于票據(jù)的推廣使用以及貼現(xiàn)提供了有力的法律保障。

1998年后，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)真正迎來全面發(fā)展和深化的階段，1998年3月，改革再貼現(xiàn)率的確定方式，與再貸款率脫鉤，單獨(dú)發(fā)布再貼現(xiàn)率，使之首次成為基準(zhǔn)利率，強(qiáng)化了再貼現(xiàn)率的貨幣政策信號(hào)作用。

為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)票據(jù)業(yè)務(wù)和票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，便利企業(yè)支付和融資，支持商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行于2008年1月決定組織建設(shè)電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，2009年10月28日建成投入運(yùn)行。

電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成運(yùn)行，是我國(guó)金融信息化、電子化進(jìn)程中的又一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化支付體系基本建成，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)入電子化時(shí)代，對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)和票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)為電子票據(jù)業(yè)務(wù)提供安全高效、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷的多功能、綜合性業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。與現(xiàn)行紙質(zhì)商業(yè)匯票相比，其最大的特性就是簽發(fā)和流轉(zhuǎn)都采取電子化方式，以數(shù)據(jù)電文來完成。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將從根本上解決紙質(zhì)商業(yè)匯票交易方式效率低下、信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。

其次，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成對(duì)企業(yè)、商業(yè)銀行、中央銀行和票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展意義重大。對(duì)企業(yè)來說，電子商業(yè)匯票不僅提供了紙質(zhì)票據(jù)的所有功能，更重要的是企業(yè)在使用過程中不受時(shí)間和空間的限制，交易資金在途時(shí)間大大縮短，資金周轉(zhuǎn)效率明顯提高。對(duì)商

業(yè)銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成不但使電子票據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)、跨地區(qū)流通使用，而且節(jié)省了紙基票據(jù)業(yè)務(wù)的人工成本，節(jié)約票據(jù)印制成本，降低票據(jù)保管成本，規(guī)避票據(jù)遺失風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)的安全性，加快了結(jié)算速度，從而有效提高銀行的金融服務(wù)效率。對(duì)中央銀行來說，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的建成將使中央銀行成為電子商業(yè)匯票市場(chǎng)的一個(gè)經(jīng)常性交易主體，未來可能成為中央銀行公開市場(chǎng)操作的一個(gè)主要手段，增加中央銀行貨幣政策操作的彈性和力度，提高中央銀行調(diào)控貨幣市場(chǎng)的能力，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，中央銀行能夠全面監(jiān)測(cè)商業(yè)匯票各種票據(jù)行為，準(zhǔn)確了解資金流量流向，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考依據(jù)。

目前在我營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立再貼現(xiàn)賬戶的金融機(jī)構(gòu)有19家，可以辦理回購式紙質(zhì)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和電子商業(yè)匯票再帖現(xiàn)業(yè)務(wù)。

(四)向商業(yè)銀行提供貸款

再貸款是指中央銀行向商業(yè)銀行的貸款。再貸款是中央銀行主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)之一。在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，尤其是在原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家里，貸款是一個(gè)大項(xiàng)目，它充分體現(xiàn)了中央銀行作為“最后貸款人”的職能作用。中央銀行的貸款對(duì)維護(hù)金融體系的安全、執(zhí)行貨幣政策、抑制通貨膨脹、平衡財(cái)政收支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

具體說來，再貸款的作用主要體現(xiàn)為：第一，中央銀行通過調(diào)整再貸款利率，影響商業(yè)銀行從中央銀行取得信貸資金的成本和可使用額度，使貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率發(fā)生變化。例如，當(dāng)中央銀行要收縮銀根實(shí)行緊縮政策時(shí)，它可以提高再貸款利率，減少基礎(chǔ)貨幣的投放量，增加商業(yè)銀行向中央銀行的貸款成本，抑制商業(yè)銀行向中央銀行的貸款;第二，再貸款利率的調(diào)整是中央銀行向商業(yè)銀行和社會(huì)宣傳貨幣政策變動(dòng)的一種有效方法，它能產(chǎn)生預(yù)告效果，從而在某種程度上影響人們的預(yù)期。當(dāng)中央銀行提高再貸款利率時(shí)，表明中央銀行對(duì)通貨膨脹的進(jìn)展發(fā)出了警告，使廠商慎重從事進(jìn)一步的投資擴(kuò)張;當(dāng)中央銀行降低再貸款利率時(shí)，則表示在中央銀行看來通貨膨脹已經(jīng)緩和，這樣就會(huì)刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一定程度上起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。

我國(guó)再貸款制度主要有以下內(nèi)容：

(1)再貸款的條件和期限。凡經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，持有《經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證》、并在人民銀行單獨(dú)開立基本賬戶的金融機(jī)構(gòu)，方可成為人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的對(duì)象。

(2)再貸款的發(fā)放和收回。商業(yè)銀行向人民銀行申請(qǐng)貸款，必須填寫《中國(guó)人民銀行貸款申請(qǐng)書》，注明借款用途，說明借款原因，講清資金運(yùn)用狀況，加蓋有效印鑒，報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。人民銀行依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、銀根松緊和貸款條件，自主審查，決定貸與不貸、貸多貸少、貸款種類和貸款期限。人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，必須堅(jiān)持期限管理，貸款到期必須收回。貸款到期，商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)辦理還款手續(xù);到期不辦理的，人民銀行有權(quán)將其貸款轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，必要時(shí)從其存款戶扣收。

(3)人民銀行對(duì)再貸款的管理。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要定期檢查金融機(jī)構(gòu)使用人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)貸款使用不符合規(guī)定，或信貸投向不合理等情況的，要督促其限期糾正，對(duì)糾正不力的，人民銀行有權(quán)停止對(duì)該行貸款、收回或提前收回對(duì)該行的貸款，并建議其上級(jí)行追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)買賣國(guó)債、債券和金融債券及外匯

公開市場(chǎng)操作是指中央銀行在金融市場(chǎng)上買賣有價(jià)證券和外匯的活動(dòng)。它是中央銀行的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，是貨幣政策的一種基本工具。中央銀行買進(jìn)或賣出有價(jià)證券或外匯意味著進(jìn)行基礎(chǔ)貨幣的吞吐，可以達(dá)到增加或減少貨幣供應(yīng)量的目的。當(dāng)金融市場(chǎng)上資金缺乏時(shí)，中央銀行就通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)有價(jià)證券，向社會(huì)投入一筆基礎(chǔ)貨幣。這些基礎(chǔ)貨幣如果是流入社會(huì)大眾手中，則會(huì)直接地增加社會(huì)的貨幣供應(yīng)量，如果是流入商業(yè)銀行，則會(huì)引起信用的擴(kuò)張和貨幣供應(yīng)量的多倍增加。相反，當(dāng)金融市場(chǎng)上游資泛濫、貨幣過多時(shí)，中央銀行就可以通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)賣出有價(jià)證券，無論這些證券是由商業(yè)銀行購買，不定期是由其他部門購買，總會(huì)有相應(yīng)數(shù)量的基礎(chǔ)貨幣流回，引起信用規(guī)模的收縮和貨幣供應(yīng)量的減少。中央銀行就是通過公開市場(chǎng)上的證券買賣活動(dòng)，以達(dá)到擴(kuò)張或收縮信用、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的目的。

中國(guó)人民銀行公開市場(chǎng)操作的工具是國(guó)債、其他政府債券、金融債券和外匯，主要是外匯。就國(guó)債而言，中國(guó)人民銀行以買賣國(guó)債的形式吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的資金頭寸，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)量的減少變化。人民銀行在國(guó)債市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)債買賣，買賣的對(duì)象不是個(gè)人和企業(yè)、事業(yè)單位，而是國(guó)債一級(jí)交易商。國(guó)債一級(jí)交易商，是指經(jīng)中國(guó)人民銀行審定的、具有直接與中國(guó)人民銀行進(jìn)行債務(wù)交易資格的商業(yè)銀行、證券公司和信托投資公司。就外匯而言，由于中國(guó)外匯交易中心的成立，統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)已經(jīng)形成，外匯與人民幣買賣的數(shù)額較大，人民銀行通過在銀行間外匯市場(chǎng)買賣外匯，同樣會(huì)起到吞吐基礎(chǔ)貨幣的作用。

公開市場(chǎng)政策已成為許多國(guó)家中央銀行最重要的貨幣政策工具。其優(yōu)點(diǎn)在于：(1)中央銀行能通過此項(xiàng)政策工具影響商業(yè)銀行準(zhǔn)備金的狀況，從而直接影響市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。(2)運(yùn)用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)掌握在中央銀行手中。中央銀行可以獨(dú)立地選擇在金融市場(chǎng)上買賣各種債券的時(shí)間、地點(diǎn)、種類及數(shù)量，而無須像再貼現(xiàn)政策那樣，中央銀行只能用變動(dòng)貸款條件或貸款成本的間接方式鼓勵(lì)或限制商業(yè)銀行的信用行為，也無須考慮商業(yè)銀行是否配合。(3)公開市場(chǎng)上中央銀行買賣各種有價(jià)證券的規(guī)模可大可小，交易方法及步驟都可以根據(jù)需要安排，這樣更能保證準(zhǔn)備金比率調(diào)整的準(zhǔn)確性，也能比較準(zhǔn)確地調(diào)控貨幣供應(yīng)量。(4)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)不象法定存款準(zhǔn)備金率及再貼現(xiàn)率手段那樣，具有很大的行為慣性。在中央銀行根據(jù)市場(chǎng)行情認(rèn)為有必要調(diào)節(jié)方向時(shí)，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)有很大的靈活性。(5)中央銀行可以運(yùn)用公開市場(chǎng)政策，進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性的操作。(6)金融市場(chǎng)情況一旦發(fā)生變化，中央銀行能迅速改變其操作，靈活地調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。

(六)央行創(chuàng)設(shè)的新型貨幣政策工具

1.SLF（常備借貸便利）

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人民銀行于2013年初創(chuàng)設(shè)了常備借貸便利。所謂常備借貸便利就是商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的流動(dòng)性需求，通過資產(chǎn)抵押的方式向中央銀行申請(qǐng)授信額度的一種更加直接的融資方式。它是中國(guó)人民銀行正常的流動(dòng)性供給渠道，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)期限較長(zhǎng)的大額流動(dòng)性需求。

對(duì)象主要為政策性銀行和全國(guó)性商業(yè)銀行。期限為1-3個(gè)月。利率水平根據(jù)貨幣政策調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)利率的需要等綜合確定。常備借貸便利以抵押方式發(fā)放，合格抵押品包括高信用評(píng)級(jí)的債券類資產(chǎn)及優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)等。

主要特點(diǎn)：

1、由金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身流動(dòng)性需求申請(qǐng)常備借貸便利；

2、常備借貸便利是中央銀行與金融機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”交易，針對(duì)性強(qiáng)；

3、常備借貸便利的交易對(duì)手覆蓋面廣，通常覆蓋存款金融機(jī)構(gòu)。

2.MLF（中期結(jié)構(gòu)便利/中期借貸便利）

2014年9月，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)了中期借貸便利(Medium-term Lending Facility，MLF)。中期借貸便利是中央銀行提供中期基礎(chǔ)貨幣的貨幣政策工具，對(duì)象為符合宏觀審慎管理要求的商業(yè)銀行、政策性銀行，采取質(zhì)押方式發(fā)放，并需提供國(guó)債、央行票據(jù)、政策性金融債、高等級(jí)信用債等優(yōu)質(zhì)債券作為合格質(zhì)押品。

它跟SLF也就是常備借貸便利很類似，都是讓商業(yè)銀行提交一部分的金融資產(chǎn)作為抵押，并且給這個(gè)商業(yè)銀行發(fā)放貸款。最大的區(qū)別是MLF借款的期限要比短期的要稍微長(zhǎng)一些，而且臨近到期的時(shí)候可能會(huì)重新約定的一個(gè)利率，就是說獲得MLF這個(gè)商業(yè)銀行可以從央行那里獲得一筆借款，期限是3個(gè)月，利率是央行規(guī)定的利率，獲得的這個(gè)借款之后，商業(yè)銀行就有錢了，就可以拿這筆錢去發(fā)放貸款了，而且三個(gè)月到期之后，商業(yè)銀行還可以根據(jù)新的利率來獲得同樣額度的貸款。

MLF的目的：

刺激商業(yè)銀行向特定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款。

通常情況下，商業(yè)銀行是通過借用短期的資金，來發(fā)放長(zhǎng)期的貸款，也就是所謂的借短放長(zhǎng)，短期的資金到期之后，商業(yè)銀行就得重新借用資金，所以為了維持一筆期限比較長(zhǎng)的貸款，商業(yè)銀行需要頻繁借用短期的資金，這樣做存在一定的短期利率風(fēng)險(xiǎn)和成本，由于MLF它的期限是比較長(zhǎng)的，所以商業(yè)銀行如果用MLF得到這個(gè)資金來發(fā)放貸款，就不需要那么頻繁借短放長(zhǎng)，就可以比較放心發(fā)放長(zhǎng)期的貸款。

中期借貸便利體現(xiàn)了我們貨幣政策基本方針的調(diào)整，即有保有壓，定向調(diào)控，調(diào)整結(jié)構(gòu)，而且是預(yù)調(diào)、微調(diào)。

3.PSL（抵押補(bǔ)充貸款）

PSL作為一種新的儲(chǔ)備政策工具，有兩層含義：

1、量的層面，是基礎(chǔ)貨幣投放的新渠道；

2、價(jià)的層面，通過商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導(dǎo)中期利率。

PSL這一工具和再貸款非常類似，再貸款是一種無抵押的信用貸款，不過市場(chǎng)往往將再貸款賦予某種金融穩(wěn)定含義，即一家機(jī)構(gòu)出了問題才會(huì)被投放再貸款。出于各種原因，央行可能是將再貸款工具升級(jí)為PSL，未來PSL有可能將很大程度上取代再貸款工具，但再貸款依然在央行的政策工具籃子當(dāng)中。

4.SLO（短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具）

要理解清楚這個(gè)工具，先回顧下逆回購。

每周二、周四，央行一般都會(huì)進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，目前最主要的是回購操作。回購操作又分成兩種，正回購和逆回購。

正回購即中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商賣出有價(jià)證券，并約定在未來特定日期買回有價(jià)證券的交易行為。正回購為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作，正回購到期則為央行向市場(chǎng)投放流動(dòng)性的操作。

逆回購即中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商購買有價(jià)證券，并約定在未來特定日期將有價(jià)證券賣給一級(jí)交易商的交易行為。逆回購為央行向市場(chǎng)上投放流動(dòng)性的操作，逆回購到期則為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作。一言以蔽之，逆回購就是央行主動(dòng)借錢給銀行；正回購則是央行把錢從銀行那里抽走。

知道逆回購后SLO就很好解釋了，簡(jiǎn)單說就是超短期的逆回購。對(duì)于SLO，央行如此介紹：以7天期以內(nèi)短期回購為主，遇節(jié)假日可適當(dāng)延長(zhǎng)操作期限，采用市場(chǎng)化利率招標(biāo)方式開展操作。

人民銀行根據(jù)貨幣調(diào)控需要，綜合考慮銀行體系流動(dòng)性供求狀況、貨幣市場(chǎng)利率水平等多種因素，靈活決定該工具的操作時(shí)機(jī)、操作規(guī)模及期限品種等。該工具原則上在公開市場(chǎng)常規(guī)操作的間歇期使用。

下面看一下央行發(fā)布的今年第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告：這是其中的一小段，當(dāng)中提到了央行運(yùn)用的多種貨幣政策工具，包括公開市場(chǎng)操作、中期借貸便利、常備借貸便利、存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、抵押補(bǔ)充貸款等，這里就不再詳細(xì)介紹了。

人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、中期借貸便利、常備借貸便利等多種工具，兩次普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，在人民銀行分支機(jī)構(gòu)全面推開常備借貸便利操作，保持了銀行體系流動(dòng)性總體充裕。三次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，公開市場(chǎng)逆回購操作利率先后七次下行，引導(dǎo)市場(chǎng)利率平穩(wěn)適度下行，促進(jìn)實(shí)際利率維持基本穩(wěn)定，從量?jī)r(jià)兩個(gè)方面保持了貨幣環(huán)境的穩(wěn)健和中性適度。改進(jìn)合意貸款管理，適當(dāng)調(diào)整政策參數(shù)，三次實(shí)施定向降準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、重大水利工程建設(shè)和中西部地區(qū)的信貸支持。通過抵押補(bǔ)充貸款工具（PSL）為開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，將人民幣存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大為基準(zhǔn)利率的1.5倍，放開小額外幣存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限，啟動(dòng)面向企業(yè)和個(gè)人的大額存單發(fā)行交易。信貸資產(chǎn)證券化進(jìn)一步推進(jìn)，中小微企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模擴(kuò)大。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和存款保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

第三篇：央行貨幣政策工具

央行貨幣政策工具

一、簡(jiǎn)要介紹

中央銀行通過貨幣政策工具的運(yùn)作，影響商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)量，最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制(conduction mechanism of monetary policy)中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具影響中介指標(biāo)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的傳導(dǎo)途徑與作用機(jī)理。

一般性貨幣政策工具

一般性貨幣政策工具指中央銀行所采用的、對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的貨幣信用擴(kuò)張與緊縮產(chǎn)生全面性或一般性影響的手段，是最主要的貨幣政策工具，包括：

①存款準(zhǔn)備金制度 ②再貼現(xiàn)政策 ③公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

被稱為中央銀行的 “三大法寶”。主要是從總量上對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)。

選擇工具

是指中央銀行針對(duì)某些特殊的信貸或某些特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而采用的工具，以某些個(gè)別商業(yè)銀行的資產(chǎn)運(yùn)用與負(fù)債經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或整個(gè)商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)用也負(fù)債經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為對(duì)象，側(cè)重于對(duì)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)的方面進(jìn)行控制，是常規(guī)性貨幣政策工具的必要補(bǔ)充，常見的選擇性貨幣政策工具主要包括：

① 費(fèi)者信用控制 ②證券市場(chǎng)信用控制； ③不動(dòng)產(chǎn)信用控制； ④優(yōu)惠利率； ⑤特種存款

補(bǔ)充工具

其它政策工具，除以上常規(guī)性、選擇性貨幣政策工具外，中央銀行有時(shí)還運(yùn)用一些補(bǔ)充性貨幣政策工具，對(duì)信用進(jìn)行直接控制和間接控制。包括：

①信用直接控制工具，指中央銀行依法對(duì)商業(yè)銀行創(chuàng)造信用的業(yè)務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)而采取的各種措施，主要有信用分配、直接干預(yù)、流動(dòng)性比率、利率限制、特種貸款； ② 用間接控制工具，指中央銀行憑借其在金融體制中的特殊地位，通過與金融機(jī)構(gòu)之間的磋商、宣傳等，指導(dǎo)其信用活動(dòng)，以控制信用，其方式主要有窗口指導(dǎo)、道義勸告。

新工具

2013年11月6日，我國(guó)央行網(wǎng)站新增“常備借貸便利(SLF)”欄目，標(biāo)志著這一新的貨幣政策工具的正式使用。央行于2013年初創(chuàng)設(shè)這一工具。常備借貸便利，在各國(guó)名稱各異，如美聯(lián)儲(chǔ)的貼現(xiàn)窗口、歐央行的邊際貸款便利、英格蘭銀行的操作性常備便利、日本銀行的補(bǔ)充貸款便利、加拿大央行的常備流動(dòng)性便利)等。

所謂常備借貸便利就是商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的流動(dòng)性需求，通過資產(chǎn)抵押的方式向中央銀行申請(qǐng)授信額度的一種更加直接的融資方式。由于常備借貸便利提供的是中央銀行與商業(yè)銀行“一對(duì)一”的模式，因此，這種貨幣操作方式更像是定制化融資和結(jié)構(gòu)化融資。

常備借貸便利的主要特點(diǎn)：一是由金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身流動(dòng)性需求申請(qǐng)常備借貸便利；二是常備借貸便利是中央銀行與金融機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”交易，針對(duì)性強(qiáng)。三是常備借貸便利的交易對(duì)手覆蓋面廣，通常覆蓋存款金融機(jī)構(gòu)。

二、具體描述

（一）存款準(zhǔn)備金

存款準(zhǔn)備金，是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率.存款準(zhǔn)備金通常分為法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金，其中法定存款準(zhǔn)備金是按央行的比例存放，超額存款準(zhǔn)備金是金融機(jī)構(gòu)除法定存款準(zhǔn)備金以外在央行任意比例存放的資金。存款準(zhǔn)備金率政策的真實(shí)效用體現(xiàn)在它對(duì)商業(yè)銀行的信用擴(kuò)張能力、對(duì)貨幣乘數(shù)的調(diào)節(jié)。由于商業(yè)銀行的信用擴(kuò)張能力與中央銀行投放的基礎(chǔ)貨幣量存在著乘數(shù)關(guān)系，而乘數(shù)的大小則與存款準(zhǔn)備金率成反比。因此，若中央銀行采取緊縮政策，可提高法定存款準(zhǔn)備金率，從而限制了商業(yè)銀行的信用擴(kuò)張能力、降低了貨幣乘數(shù)，最終起到收縮貨幣量和信貸量的效果，反之亦然。

式中Rd、Re、Rc分別代表法定準(zhǔn)備金率、超額準(zhǔn)備率和現(xiàn)金在存款中的比率。而貨幣（政策）乘數(shù)的基本計(jì)算公式是：貨幣供給/基礎(chǔ)貨幣。貨幣供給等于通貨（即流通中的現(xiàn)金）和活期存款的總和；而基礎(chǔ)貨幣等于通貨和準(zhǔn)備金的總和。

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缺點(diǎn)：作用猛烈，不宜經(jīng)常使用，2011年以來，央行以每月一次的頻率，連續(xù)四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，中國(guó)的存款準(zhǔn)備金率一直以來與其他國(guó)家相比偏高，降息與降準(zhǔn)的區(qū)別

降準(zhǔn)，意在通過釋放更多的資金供給，調(diào)節(jié)供需間的平衡，從而降低利率，最終促使資金需求的上升，而這些資金需求，使用的增長(zhǎng)，相繼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

央行降準(zhǔn)是為了釋放銀行業(yè)的流動(dòng)性，讓市場(chǎng)上的錢多一些，降息是降低銀行的貸款利率，沒有增加市場(chǎng)資金量，但可以改變資金的投向。其主要是為了鼓勵(lì)企業(yè)的投資行為，但不一定代表貨幣流通量就會(huì)因此增加。降息主要有兩個(gè)作用：

1、通過降低央行存款回報(bào)，讓錢進(jìn)入銀行之外的市場(chǎng)，提高交易活躍度;

2、可以降低貸款的成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

降準(zhǔn)有利于商業(yè)銀行，銀行可以通過兩種方式受益：

第一、銀行可以釋放這筆資金，把資金用于投資收益率較高的資產(chǎn)，如貸款或債券，獲得貸款收益，增加銀行凈利潤(rùn)。

第二、通過降準(zhǔn)與貨幣乘數(shù)，降低資金成本，提高銀行盈利。

降準(zhǔn)對(duì)股市、樓市、銀行均是好消息，但是，從資金流動(dòng)性特點(diǎn)分析，資金會(huì)首先涌入金融銀行，沖進(jìn)股市，資金流動(dòng)性特點(diǎn)決定了最后才可能會(huì)到達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于銀行，降準(zhǔn)最大利好在于可貸款規(guī)模。

央行降準(zhǔn)是為了釋放銀行業(yè)的流動(dòng)性，讓市場(chǎng)上的錢多一些，降息是降低銀行的貸款利率，沒有增加市場(chǎng)資金量，但可以改變資金的投向。其主要是為了鼓勵(lì)企業(yè)的投資行為降息就是銀行利率調(diào)整，銀行降息時(shí)，儲(chǔ)戶把資金存入銀行的收益減少，降息會(huì)促儲(chǔ)戶把資金從銀行取出消費(fèi)，存款變?yōu)橥顿Y或消費(fèi)。

降息分為兩種，第一，降低存款利率。第二，降低貸款利率。利率也分為短期利率和長(zhǎng)期利率，一般來說是指短期利率。

降低銀行貸款利率，主要是鼓勵(lì)企業(yè)投資，也有利于個(gè)人按揭貸款，比如每月按揭貸款利率降低了，還款人每月還款數(shù)量相應(yīng)減少了，減輕貸款人還款壓力。

所以簡(jiǎn)單的來講，降準(zhǔn)是投放流通貨幣，降息是鼓勵(lì)投資。

降息對(duì)資本市場(chǎng)影響是積極的。降息會(huì)給股票市場(chǎng)帶來更多資金，有利于股價(jià)上漲。降息推動(dòng)企業(yè)追加投資擴(kuò)大生產(chǎn)，降息減少企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用，促使個(gè)人貸款者按揭貸款，鼓勵(lì)消費(fèi)者

（二）再貼現(xiàn)

再貼現(xiàn)是指金融機(jī)構(gòu)為了取得資金，將未到期的已貼現(xiàn)商業(yè)匯票再以貼現(xiàn)方式向中央銀行轉(zhuǎn)讓的票據(jù)行為，再貼現(xiàn)政策的調(diào)整不僅可以影響到市場(chǎng)中貨幣的數(shù)量，更重要的是再貼現(xiàn)利率的調(diào)整會(huì)影響市場(chǎng)的利率水平，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。能影響商業(yè)銀行的資金成本和超額準(zhǔn)備，從而影響商業(yè)銀行的融資決策，使其改變放款和投資活動(dòng)。能產(chǎn)生告示效果，通常能表明中央銀行的政策意向，從而影響到商業(yè)銀行及社會(huì)公眾的預(yù)期。能決定何種票據(jù)具有再貼現(xiàn)資格，從而影響商業(yè)銀行的資金投向。局限：

從控制貨幣供應(yīng)量來看，再貼現(xiàn)政策并不是一個(gè)理想的控制工具。首先，中央銀行處于被動(dòng)地位。商業(yè)銀行是否愿意到中央銀行申請(qǐng)貼現(xiàn)，或者貼現(xiàn)多少，決定于商業(yè)銀行，如果商業(yè)銀行可以通過其他途徑籌措資金，而不依賴于再貼現(xiàn)，則中央銀行就不能有效地控制貨幣供應(yīng)量。其次，增加對(duì)中央銀行的壓力。如商業(yè)銀行依賴于中央銀行再貼現(xiàn)，這就增加了對(duì)中央銀行的壓力，從而削弱控制貨幣供應(yīng)量的能力。再次，再貼現(xiàn)率高低有一定限度，而在經(jīng)濟(jì)繁榮或經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，再貼現(xiàn)率無論高低，都無法限制或阻止商業(yè)銀行向中央銀行再貼現(xiàn)或借款，這也使中央銀行難以有效地控制貨幣供應(yīng)量。

從對(duì)利率的影響看，調(diào)整再貼現(xiàn)利率，通常不能改變利率的結(jié)構(gòu)，只能影響利率水平。即使影響利率水平，也必須具備兩個(gè)假定條件：一是中央銀行能隨時(shí)準(zhǔn)備按其規(guī)定的再貼現(xiàn)率自由地提供貸款，以此來調(diào)整對(duì)商業(yè)銀行的放款量；二是商業(yè)銀行為了盡可能地增加利潤(rùn)，愿意從中央銀行借款。當(dāng)市場(chǎng)利率高于再貼利率，而利差足以彌補(bǔ)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和放款管理費(fèi)用時(shí)，商業(yè)銀行就向中央銀行借款然后再放出去：當(dāng)市場(chǎng)利率高于再貼現(xiàn)率的利差，不足以彌補(bǔ)上述費(fèi)用時(shí)，商業(yè)銀行就從市場(chǎng)上收回放款，并償還其向中央銀行的借款，也只有在這樣的條件下，中央銀行的再貼現(xiàn)率才能支配市場(chǎng)利率。然而，實(shí)際情況往往并非完全如此。

相對(duì)于公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)政策的效果更難于控制，而且由于再貼現(xiàn)利率不能經(jīng)常變動(dòng)，所以缺乏一定的彈性。就其彈性而言，再貼現(xiàn)政策是缺乏彈性的，一方面，再貼現(xiàn)率的隨時(shí)調(diào)整，通常會(huì)引起市場(chǎng)利率的經(jīng)常性波動(dòng)，這會(huì)使企業(yè)或商業(yè)銀行無所適從；另一方面，再貼現(xiàn)率不隨時(shí)調(diào)整，又不宜于中央銀行靈活地調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量，因此，再貼現(xiàn)政策的彈性是很小的。

（三）公開市場(chǎng)操作：

從交易品種看，中國(guó)人民銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)券交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)三種。

回購交易分為正回購和逆回購兩種，正回購為中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商賣出有價(jià)證券，并約定在未來特定日期買回有價(jià)證券的交易行為，正回購為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作，正回購到期則為央行向市場(chǎng)投放流動(dòng)性的操作；逆回購為中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商購買有價(jià)證券，并約定在未來特定日期將有價(jià)證券賣給一級(jí)交易商的交易行為，逆回購為央行向市場(chǎng)上投放流動(dòng)性的操作，逆回購到期則為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作。一言以蔽之，逆回購就是央行主動(dòng)借錢給銀行；正回購則是央行把錢從銀行那里抽走。央行今年迄今額逆回購，7天用的頻率最高，但是14天的規(guī)模最大。

現(xiàn)券交易分為現(xiàn)券買斷和現(xiàn)券賣斷兩種，前者為央行直接從二級(jí)市場(chǎng)買入債券，一次性地投放基礎(chǔ)貨幣；后者為央行直接賣出持有債券，一次性地回籠基礎(chǔ)貨幣。

中央銀行票據(jù)(Central Bank Bill)是中央銀行為調(diào)節(jié)商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金而向商業(yè)銀行發(fā)行的短期債務(wù)憑證，其實(shí)質(zhì)是中央銀行債券，之所以叫“中央銀行票據(jù)”，是為了突出其短期性特點(diǎn)（從已發(fā)行的央行票據(jù)來看，期限最短的3個(gè)月，最長(zhǎng)的也只有3年），其發(fā)行的對(duì)象是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商，作用主要是為市場(chǎng)提供基準(zhǔn)利率，以及推動(dòng)貨幣市場(chǎng)的發(fā)展。中央銀行票據(jù)即中國(guó)人民銀行發(fā)行的短期債券，央行通過發(fā)行央行票據(jù)可以回籠基礎(chǔ)貨幣，央行票據(jù)到期則體現(xiàn)為投放基礎(chǔ)貨幣。

在公開市場(chǎng)的操作品種中，值得一提的是中央銀行票據(jù)，它是中國(guó)人民銀行發(fā)行的短期債券，發(fā)行對(duì)象為商業(yè)銀行等一級(jí)交易商。央行通過發(fā)行央行票據(jù)可以回籠基礎(chǔ)貨幣，央行票據(jù)到期則是投放基礎(chǔ)貨幣。央行票據(jù)可以視為我國(guó)（以及一些發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家）的一項(xiàng)貨幣政策創(chuàng)新。其優(yōu)勢(shì)在于，在短期國(guó)債市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，能夠通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行短期流動(dòng)性管理，增強(qiáng)貨幣政策間接調(diào)控的有效性

優(yōu)點(diǎn)：利用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)可以進(jìn)行貨幣政策的微調(diào)

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)具有靈活性，中央銀行可以用它進(jìn)行經(jīng)常的、連續(xù)的、日常的貨幣政策操作，迅速調(diào)轉(zhuǎn)方向的操作都是完全可行的

利用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，中央銀行具有主動(dòng)性

缺點(diǎn)：需要以發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)作背景，如果市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，交易工具太少，則會(huì)制約公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的效果；

必須有其他貨幣政策工具配合

創(chuàng)新貨幣政策工具

背景：為應(yīng)對(duì)近年來銀行體系短期流動(dòng)性供求的波動(dòng)性加大以及由此帶來的市場(chǎng)短期資金缺口問題，中國(guó)人民銀行于2013 年年初創(chuàng)設(shè)了公開市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利，在銀行體系流動(dòng)性出現(xiàn)臨時(shí)性波動(dòng)時(shí)相機(jī)運(yùn)用。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，2014年初M2向下突破政府預(yù)設(shè)目標(biāo)，社會(huì)融資成本居高不下

SLO特點(diǎn)：

SLO操作期限短，多為7天以內(nèi)的回購，現(xiàn)在我們所說的公開市場(chǎng)操作的回購業(yè)務(wù)為7天，14天和28天期的，并沒有7天以內(nèi)的品種。

SLO的操作時(shí)點(diǎn)具有靈活性，通常為公開市場(chǎng)常規(guī)操作的間歇期，SLO的操作對(duì)象僅為符合特定條件的一級(jí)交易商，操作對(duì)象為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商中具有系統(tǒng)重要性、資產(chǎn)狀況良好、政策傳導(dǎo)能力強(qiáng)的部分金融機(jī)構(gòu)，包括五大行、國(guó)開行及中信銀行、招商銀行、光大銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行2016年1月29日增加郵儲(chǔ)銀行、平安銀行、廣發(fā)銀行、北京銀行、上海銀行、江蘇銀行和恒豐銀行為SLO交易商。SLO的操作結(jié)果披露具有滯后性，操作數(shù)量與利率價(jià)格一般在1個(gè)月后披露

根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的歷次《短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具（SLO）交易公告》可以發(fā)現(xiàn)，到目前為止，絕大部分SLO操作的方向都是投放流動(dòng)性的。從實(shí)際操作來看，可以認(rèn)為SLO是一種超短期的逆回購。

SLF SLF設(shè)立于2013年初，期限比短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)長(zhǎng)，最長(zhǎng)為3個(gè)月，以1-3個(gè)月期操作為主

特點(diǎn)：由金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身流動(dòng)性需求申請(qǐng)常備借貸便利，并以高信用評(píng)級(jí)的債券類資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)作為抵押。

常備借貸便利是中央銀行與金融機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”交易，針對(duì)性強(qiáng)，央行根據(jù)當(dāng)時(shí)流動(dòng)性情況、貨幣政策目標(biāo)和引導(dǎo)市場(chǎng)利率等多種因素綜合確定SLF利率。常備借貸便利的交易對(duì)手覆蓋面廣，通常覆蓋存款金融機(jī)構(gòu)

常備借貸便利的操作主要解決節(jié)假日等影響資金面波動(dòng)較大的問題；另外，對(duì)比全面降準(zhǔn)的政策，后者因其投放大量長(zhǎng)期限資金，將使得資金流入融資平臺(tái)、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。SLF和逆回購以及SLO的最大區(qū)別就在于銀行掌握主動(dòng)權(quán)，可以主動(dòng)通過SLF向央行借錢，而不是逆回購和SLO必須等到央行發(fā)公告招標(biāo)了，銀行才能被動(dòng)接招。

MLF是央行提供中期基礎(chǔ)貨幣的工具，于2014年9月設(shè)立，對(duì)象為符合宏觀審慎管理要求的商業(yè)銀行、政策性銀行，可通過招標(biāo)方式開展。期借貸便利期限為3或6個(gè)月，其利率發(fā)揮中期政策利率的作用，通過調(diào)節(jié)向金融機(jī)構(gòu)中期融資的成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中期借貸便利采取質(zhì)押方式發(fā)放，金融機(jī)構(gòu)提供國(guó)債、央行票據(jù)、政策性金融債、高等級(jí)信用債等優(yōu)質(zhì)債券作為合格質(zhì)押品。

MLF可多次展期，由于傳統(tǒng)工具的運(yùn)用可能使銀行出現(xiàn)負(fù)債端和資產(chǎn)端的期限錯(cuò)配，因而將資金投放中長(zhǎng)期動(dòng)力不大，但MLF的展期性可以有效把利率往中長(zhǎng)期傳導(dǎo)

PSL 央行于2014年4月給予國(guó)開行三年期1萬億元PSL，用于棚改專項(xiàng)貸款，開創(chuàng)PSL的先河，實(shí)際操作中，國(guó)家開發(fā)銀行獲得抵押補(bǔ)充貸款時(shí)的抵押物為棚改項(xiàng)目貸款，期限為3年，貸款利率低于同期市場(chǎng)利率，還款來源是國(guó)開行未來在銀行間債市發(fā)行的住宅金融專項(xiàng)債券。特點(diǎn)：期限相對(duì)較長(zhǎng)，一般為3年以上，可以為長(zhǎng)期項(xiàng)目提供融資支持 PSL由央行主動(dòng)發(fā)起，央行根據(jù)政策導(dǎo)向?qū)①Y金投向特定領(lǐng)域

PSL要求銀行提供抵押，相比再貸款PSL可以避免信用風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)建立起新的政策利率基準(zhǔn)，逐步完善價(jià)格調(diào)控框架

PSL主要針對(duì)的是國(guó)開行和進(jìn)出口銀行等政策性銀行，需要以政策性項(xiàng)目作為支持

年末資金流動(dòng)性緊張問題

現(xiàn)金使用量M0超預(yù)期增加是導(dǎo)致春節(jié)前資金緊張的原因，春節(jié)前居民提現(xiàn)以備春節(jié)使用，企業(yè)年末支付工人工資及獎(jiǎng)金，企業(yè)和居民對(duì)現(xiàn)金和活期存款的需求增加

年末商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模沖量、疊加MPA考核等因素，將使得銀行體系流動(dòng)性需求較為旺盛、供給有限。臨近年末，一些季節(jié)性因素開始對(duì)資金面產(chǎn)生影響。從銀行的角度講，他們面臨“貸存比”、“流動(dòng)性”比例、“流動(dòng)性覆蓋率”和“凈穩(wěn)定融資比例”等指標(biāo)的考核，銀行需要通過發(fā)行高收益的理財(cái)產(chǎn)品來增加存款總量。沖量存款，是指銀行信貸員在月末或者年末臨時(shí)向儲(chǔ)戶拉存款，以應(yīng)付監(jiān)管層對(duì)存款要求的檢查，據(jù)了解，為了吸引儲(chǔ)戶做沖量存款，銀行會(huì)給儲(chǔ)戶一定比例的返利；銀行沖量：當(dāng)月底、季度或年底，銀行的存款業(yè)務(wù)并未完成的時(shí)候，臨時(shí)找錢沖一下賬，為了完成存款業(yè)務(wù)而提出的一種新的說法；

央行貨幣政策趨勢(shì)

2月17日，央行發(fā)布了2016年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告了2016年4季度的貨幣政策的總體運(yùn)行情況，并且指出了下一階段的工作基調(diào)。央行2016年第四季度報(bào)告為后期貨幣政策指明了方向，包括明確穩(wěn)健中性的貨幣政策、突出強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、提出“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱政策框架。

央行報(bào)告的主要內(nèi)容：

一是優(yōu)化貨幣政策工具組合和期限結(jié)構(gòu)，保持適度流動(dòng)性。在年初普降存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)充長(zhǎng)期流動(dòng)性缺口的基礎(chǔ)上，更多運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、中期借貸便利、常備借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款等工具靈活提供不同期限流動(dòng)性。同時(shí)建立公開市場(chǎng)每日操作常態(tài)化機(jī)制，開展中期流動(dòng)性常態(tài)化操作。

二是推動(dòng)調(diào)控框架逐步轉(zhuǎn)型。一方面繼續(xù)強(qiáng)化價(jià)格型調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制，探索構(gòu)建利率走廊機(jī)制，另一方面也注意在一定區(qū)間內(nèi)保持利率彈性，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融市場(chǎng)變化相匹配，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)和引到功能。連續(xù)在7天逆回購利率進(jìn)行操作，釋放政策幸好，并適度增加14天和28天期逆回購品種，引導(dǎo)和優(yōu)化貨幣市場(chǎng)交易期限結(jié)構(gòu)。

三是進(jìn)一步完善適應(yīng)國(guó)情的宏觀審慎政策框架。將差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制省紀(jì)委宏觀審慎評(píng)估(MPA)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行多維度引導(dǎo)，將全口徑跨境融資宏觀審慎管理擴(kuò)大至全國(guó)范圍的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)；按照“因城政策”原則對(duì)房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控，強(qiáng)化住房金融宏觀審慎管理。

四是促進(jìn)信貸機(jī)構(gòu)優(yōu)化，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮好信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款、窗口指導(dǎo)等的作用，創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，將民營(yíng)銀行納入支小再貸款的支持范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、三農(nóng)和棚改等國(guó)民經(jīng)濟(jì)里重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

與此同時(shí)，堅(jiān)定推動(dòng)金融市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善貨幣政策調(diào)控框架，疏通傳導(dǎo)渠道。央行關(guān)于貨幣政策的表述首次采用“穩(wěn)健中性的貨幣政策”的表述方式，一改以往“穩(wěn)健的貨幣政策”的提法，同時(shí)，關(guān)于流動(dòng)性的提法同樣由“保持流動(dòng)性合理充裕”變?yōu)椤氨３至鲃?dòng)性基本穩(wěn)定”，都與之前的執(zhí)行報(bào)告有著明顯的變化，這驗(yàn)證了央行政策流動(dòng)性拐點(diǎn)，2015年、2016年上半年貨幣市場(chǎng)過度寬松的局面將不會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，定調(diào)2017年貨幣政策收緊的態(tài)勢(shì)。

第四篇：人民銀行三大貨幣政策工具

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金并稱為中央銀行三大貨幣政策工具。

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，公開市場(chǎng)操作是中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性的主要貨幣政策工具，通過中央銀行與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券和外匯交易，實(shí)現(xiàn)貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。中國(guó)公開市場(chǎng)操作包括人民幣操作和外匯操作兩部分。外匯公開市場(chǎng)操作1994年3月啟動(dòng)，人民幣公開市場(chǎng)操作1998年5月26日恢復(fù)交易，規(guī)模逐步擴(kuò)大。1999年以來，公開市場(chǎng)操作已成為中國(guó)人民銀行貨幣政策日常操作的重要工具，對(duì)于調(diào)控貨幣供應(yīng)量、調(diào)節(jié)商業(yè)銀行流動(dòng)性水平、引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率走勢(shì)發(fā)揮了積極的作用。

中國(guó)人民銀行從1998年開始建立公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度，選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易的商業(yè)銀行作為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的交易對(duì)象，目前公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商共包括40家商業(yè)銀行。這些交易商可以運(yùn)用國(guó)債、政策性金融債券等作為交易工具與中國(guó)人民銀行開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。從交易品種看，中國(guó)人民銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)券交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。其中回購交易分為正回購和逆回購兩種，正回購為中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商賣出有價(jià)證券，并約定在未來特定日期買回有價(jià)證券的交易行為，正回購為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作，正回購到期則為央行向市場(chǎng)投放流動(dòng)性的操作；逆回購為中國(guó)人民銀行向一級(jí)交易商購買有價(jià)證券，并約定在未來特定日期將有價(jià)證券賣給一級(jí)交易商的交易行為，逆回購為央行向市場(chǎng)上投放流動(dòng)性的操作，逆回購到期則為央行從市場(chǎng)收回流動(dòng)性的操作。現(xiàn)券交易分為現(xiàn)券買斷和現(xiàn)券賣斷兩種，前者為央行直接從二級(jí)市場(chǎng)買入債券，一次性地投放基礎(chǔ)貨幣；后者為央行直接賣出持有債券，一次性地回籠基礎(chǔ)貨幣。中央銀行票據(jù)即中國(guó)人民銀行發(fā)行的短期債券，央行通過發(fā)行央行票據(jù)可以回籠基礎(chǔ)貨幣，央行票據(jù)到期則體現(xiàn)為投放基礎(chǔ)貨幣。

一般而言，票據(jù)貼現(xiàn)可以分為三種，分別是貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。

貼現(xiàn)是指客戶（持票人）將沒有到期的票據(jù)出賣給貼現(xiàn)銀行，以便提前取得現(xiàn)款。一般工商企業(yè)向銀行辦理的票據(jù)貼現(xiàn)就屬于這一種。

轉(zhuǎn)貼現(xiàn)是指銀行以貼現(xiàn)購得的沒有到期的票據(jù)向其他商業(yè)銀行所作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)一般是商業(yè)銀行間相互拆借資金的一種方式；

再貼現(xiàn)是指貼現(xiàn)銀行持未到期的已貼現(xiàn)匯票向人民銀行的貼現(xiàn)，通過轉(zhuǎn)讓匯票取得人民銀行再貸款的行為。再貼現(xiàn)是中央銀行的一種信用業(yè)務(wù)，是中央銀行為執(zhí)行貨幣政策而運(yùn)用的一種貨幣政策工具。

存款準(zhǔn)備金

金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的款，中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，可以影響金融機(jī)構(gòu)的信貸擴(kuò)張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。法定存款準(zhǔn)備金率是存款準(zhǔn)備金制度的一個(gè)重要組成部分。

存款準(zhǔn)備金率

金融機(jī)構(gòu)必須將存款的一部分繳存在中央銀行，這部分存款叫做存款準(zhǔn)備金；存款準(zhǔn)備金占金融機(jī)構(gòu)存款總額的比例則叫做存款準(zhǔn)備金率。

第五篇：三大貨幣政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)（本站推薦）

三大貨幣政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)

再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主要優(yōu)點(diǎn)是，它有利于中央銀行發(fā)揮最后貸款者的作用，并且既能調(diào)節(jié)貨幣供給的總量，又調(diào)節(jié)貨幣供給的結(jié)構(gòu)。再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主要缺點(diǎn)是再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)在商業(yè)銀行，而不在中央銀行，這就限制中央銀行的主動(dòng)性；再貼現(xiàn)率的調(diào)節(jié)作用有限。繁榮時(shí)期提高再貼現(xiàn)率未必能夠抑制商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，因?yàn)樯虡I(yè)銀行的盈利更高；蕭條時(shí)期降低再貼現(xiàn)率也未必能刺激商業(yè)銀行的借款需求，因?yàn)榇藭r(shí)的盈利水平更低。而且再貼現(xiàn)率不能經(jīng)常調(diào)整，否則市場(chǎng)利率的經(jīng)常波動(dòng)，會(huì)使商業(yè)銀行無所適從。此外，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的最大缺點(diǎn)在于它具有順經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的傾向，繁榮時(shí)期的物價(jià)上漲使得再貼現(xiàn)票據(jù)的金額上升，貨幣供給增加；蕭條時(shí)期的物價(jià)下跌，又使得再貼現(xiàn)金額下降，貨幣供給減少。貨幣政策因此可能在繁榮時(shí)期“火上加油”，而在蕭條時(shí)期“雪上加霜”。

公開市場(chǎng)操作具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，中央銀行能及時(shí)運(yùn)用公開市場(chǎng)操作，買賣任意規(guī)模的有價(jià)證券，從而精確地控制銀行體系的準(zhǔn)備金和基礎(chǔ)貨幣，使之達(dá)到合理的水平。雖然其發(fā)生作用的途徑同再貼現(xiàn)率政策和準(zhǔn)備金政策基本相同，但它的效果比這兩種政策更為準(zhǔn)確，并且不受銀行體系反應(yīng)程度的影響。在公開市場(chǎng)操作中，中央銀行始終處于積極主動(dòng)的地位，完全可以按自己的意愿來實(shí)施貨幣政策。依弗里德曼之意，中央銀行實(shí)施公開市場(chǎng)操作是“主動(dòng)出擊”，而非“被動(dòng)等待”。第二，公開市場(chǎng)操作沒有“告示效應(yīng)”，不會(huì)引起社會(huì)公眾對(duì)貨幣政策意向的誤解，因而，也不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的不必要紊亂。這就可以使中央銀行連續(xù)、靈活、不受時(shí)間數(shù)量方向限制地進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，而不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體的適應(yīng)性調(diào)整，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂，即使中央銀行出現(xiàn)政策失誤也可以及時(shí)進(jìn)行修正。這是具有強(qiáng)烈“告示效應(yīng)”的再貼現(xiàn)率政策和準(zhǔn)備金政策所做不到的。第三，中央銀行進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，不決定其它證券的收益率或利率，因而不會(huì)直接影響銀行的收益。另外，公開市場(chǎng)操作可以普遍運(yùn)用，廣泛地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)此，弗里德曼堅(jiān)持主張中央銀行可以用公開市場(chǎng)操作，完全取代法定準(zhǔn)備金制度和進(jìn)行再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)必須具備以下三個(gè)條件，才能充分有效地發(fā)揮作用：（1）中央銀行必須具有強(qiáng)大的、足以干預(yù)和控制整個(gè)金融市場(chǎng)的金融實(shí)力；（2）要有一個(gè)發(fā)達(dá)、完善和全國(guó)性的金融市場(chǎng)，證券種類齊全且達(dá)到一定規(guī)模；（3）必須有其它政策工具的配合。如沒有存款準(zhǔn)備金制度，就不能通過改變商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備來影響貨幣供應(yīng)量。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)最大的不足是缺乏這三個(gè)條件的國(guó)家不能有效地運(yùn)用這個(gè)政策手段；此外，它的收效緩慢，因?yàn)閲?guó)債買賣對(duì)貨幣供給及利率的影響需要一定時(shí)間才能緩慢地傳導(dǎo)到其它金融市場(chǎng)，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

與其它貨幣政策工具相比，存款準(zhǔn)備金政策具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）中央銀行具有完全的自主權(quán)，它是三大貨幣政策工具中最容易實(shí)施的手段；（2）存款準(zhǔn)備率的變動(dòng)對(duì)貨幣供應(yīng)量的作用迅速，一旦確定，各商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)都必須立即執(zhí)行；（3）準(zhǔn)備金制度對(duì)所有的商業(yè)銀行一視同仁，所有的金融機(jī)構(gòu)都同樣受到影響。

存款準(zhǔn)備金政策的不足之處在于：一是作用過于巨大，其調(diào)整對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理預(yù)期的影響都太大，不宜作為中央銀行日常調(diào)控貨幣供給的工具，中央銀行因此有將準(zhǔn)備率固定化的傾向；二是其政策效果在很大程度上受商業(yè)銀行超額存款準(zhǔn)備的影響。在商業(yè)銀行有大量超額準(zhǔn)備的情況下，中央銀行提高法定存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行會(huì)將超額準(zhǔn)備的一部分充作法定準(zhǔn)備，而不收縮信貸規(guī)模，這就難以實(shí)現(xiàn)中央銀行減少貨幣供給的目的。

存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，可以影響金融機(jī)構(gòu)的信貸擴(kuò)張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

如這次提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)后,累計(jì)達(dá)15%了,就是說商業(yè)銀行每吸收100萬存款,要見、要交存15萬到中央銀行,調(diào)控了貨幣供應(yīng)量,防止信貸擴(kuò)張,遏止物價(jià)上漲。

三大貨幣政策工具：

一、存款準(zhǔn)備金

存款準(zhǔn)備金，是限制金融機(jī)構(gòu)信貸擴(kuò)張和保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的資金。法定存款準(zhǔn)備金率，是金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定向中央銀行繳納的存款準(zhǔn)備金占其存款的總額的比率。存款準(zhǔn)備金率變動(dòng)對(duì)商業(yè)銀行的作用過程如下：

當(dāng)中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率時(shí)，商業(yè)銀行可提供放款及創(chuàng)造信用的能力就下降。因?yàn)闇?zhǔn)備金率提高，貨幣乘數(shù)就變小，從而降低了整個(gè)商業(yè)銀行體系創(chuàng)造信用、擴(kuò)大信用規(guī)模的能力，其結(jié)果是社會(huì)的銀根偏緊，貨幣供應(yīng)量減少，利息率提高，投資及社會(huì)支出都相應(yīng)縮減。反之，亦然。

1984年，中國(guó)人民銀行開始建立存款準(zhǔn)備金制度。十多年來，經(jīng)歷了四次調(diào)整，在當(dāng)時(shí)都起到了積極作用——抑制經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲過快、貨幣投放過多的狀況。目前，中央銀行對(duì)存款準(zhǔn)備金制度改革方向是要逐步恢復(fù)存款準(zhǔn)備金支付清算和作為貨幣總量調(diào)控工具的功能，改變?cè)瓉碇饕δ懿辉谡{(diào)控貨幣總量而在發(fā)揮集中資金，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的作用。

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二、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開市場(chǎng)，是指各種有價(jià)證券自由成交，自由議價(jià)，其交易量和價(jià)格都必須公開顯示的市場(chǎng)。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，是指中央銀行利用在公開市場(chǎng)上買賣有價(jià)證券的辦法來調(diào)節(jié)信用規(guī)模、貸幣供應(yīng)量和利率以實(shí)現(xiàn)其金融控制和調(diào)節(jié)的活動(dòng)，是貨幣政策的最重要的工具。

此業(yè)務(wù)的操作方法：

當(dāng)中央銀行判斷社會(huì)上資金過多時(shí)，使賣出債券，相應(yīng)地收回一部分資金；相反，則央行買入債券，直接增加金融機(jī)構(gòu)可用資金的數(shù)量。

我國(guó)的公開場(chǎng)業(yè)務(wù)從外匯操作起步，1996年又開辦買賣國(guó)債的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

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三、再貼現(xiàn)

貼現(xiàn)，是票據(jù)持票人在票據(jù)到期之前，為獲取現(xiàn)款而向銀行貼付一定利息的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。再貼現(xiàn)，是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)將貼現(xiàn)所獲得的未到期票據(jù)，向中央銀行作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。

貼現(xiàn)是商業(yè)銀行向企業(yè)提供資金的一種方式，再貼現(xiàn)是中央銀行向商業(yè)銀行提供資金的一種方式，兩者都是以轉(zhuǎn)讓有效票據(jù)——銀行承兌匯票為前提的。

再貼現(xiàn)是中央銀行的三大貨幣政策工具(公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金)之一，它不僅影響商業(yè)銀行籌資成本，限制商業(yè)銀行的信用張，控制貨幣供應(yīng)總量，而且可以按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有選擇地對(duì)不同種類的票據(jù)進(jìn)行融資，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般來說，中央銀行的再貼現(xiàn)利率具有以下特點(diǎn)： （1）一種短期利率。因?yàn)橹醒脬y行提供的貸款以短期為主，申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)合格票據(jù)，其期限一般不超過3個(gè)月，最長(zhǎng)期限也在1年之內(nèi)。

（2）一種官定利率。它是根據(jù)國(guó)家信貨政策規(guī)定的，在一定程度上反映了中央銀行的政策意向

（3）一種標(biāo)準(zhǔn)利率或最低利率。如英格蘭銀行貼現(xiàn)及放款有多種差別利率，而其公布的再現(xiàn)貼現(xiàn)利率為最低標(biāo)準(zhǔn)。

中央銀行的貨幣政策工具可分為一般性政策工具和選擇性政策工具，傳統(tǒng)的三大貨幣政策工具就屬于一般性政策工具的范疇，也就是我們通常所說的“三大法寶”：再貼現(xiàn)政策、存款準(zhǔn)備金政策和公開市場(chǎng)政策。

①再貼現(xiàn)政策。商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向中央銀行以貼現(xiàn)所獲得的未到期票據(jù)，被稱為再貼現(xiàn)(Rediscount)；再貼現(xiàn)政策是指中央銀行干預(yù)和影響市場(chǎng)利率以及貨幣市場(chǎng)上的供給和需求，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的一種貨幣政策。

再貼現(xiàn)政策的優(yōu)點(diǎn)有二：一是能通過影響商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向央行借款的成本來達(dá)到調(diào)整信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的目的，再貼現(xiàn)率上升，商業(yè)銀行向中央銀行借款的成本上升，從而社會(huì)對(duì)借款的需求減少，達(dá)到了收縮信貸規(guī)模的目的。二是能產(chǎn)生一種“告示效應(yīng)”，即貼現(xiàn)率的變動(dòng)，可以作為向銀行和公眾宣布中央銀行政策意向的有效辦法，可以表明中央銀行貨幣政策的信號(hào)與它的方向，從而達(dá)到心理宣傳效果。

再貼現(xiàn)政策的局限表現(xiàn)在中央銀行處于被動(dòng)地位，往往不能取得預(yù)期的效果，因?yàn)樵儋N現(xiàn)政策只能影響來貼現(xiàn)的銀行，對(duì)其他銀行只是間接地發(fā)生作用，政策的效果完全取決于商業(yè)銀行的行為。另外，再貼現(xiàn)政策工具的靈活性比較小，缺乏彈性，若央行經(jīng)常調(diào)整再貼現(xiàn)率，會(huì)使市場(chǎng)利率經(jīng)常波動(dòng)而使企業(yè)和商業(yè)銀行無所適從。

②存款準(zhǔn)備金政策。存款準(zhǔn)備金政策是指中央銀行在法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金比率，來改變貨幣乘數(shù)、控制商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，間接地控制社會(huì)貨幣供應(yīng)量的活動(dòng)。

其優(yōu)點(diǎn)有三：一是有較強(qiáng)的告示效應(yīng)，這點(diǎn)同于再貼現(xiàn)政策，二是法定存款準(zhǔn)備金政策是具有法律效力的，威力很大，這種調(diào)整有強(qiáng)制性，三是準(zhǔn)備金調(diào)整對(duì)貨幣供應(yīng)量有顯著的影響效果，準(zhǔn)備金率的微小調(diào)整會(huì)使貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生很大變化，主要通過兩個(gè)方面：對(duì)貨幣乘數(shù)的影響和對(duì)超額準(zhǔn)備金的影響。

其缺點(diǎn)也主要是缺乏應(yīng)有的靈活性，正因?yàn)樵撜吖ぞ哂休^強(qiáng)的通知效應(yīng)和影響效果，所以其有強(qiáng)大的沖擊力。這一政策工具只能在少數(shù)場(chǎng)合下使用，它只能作為調(diào)節(jié)信用的武器庫中一件威力巨大而不能經(jīng)常使用的武器。

③公開市場(chǎng)政策。所謂公開市場(chǎng)政策是指中央銀行在證券市場(chǎng)上公開買賣各種政府證券以控制貨幣供應(yīng)量及影響利率水平的行為。公開市場(chǎng)政策的優(yōu)點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：

①通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)可以左右整個(gè)銀行體系的基礎(chǔ)貨幣量，使它符合政策目標(biāo)的需要。⑦中央銀行的公開市場(chǎng)政策具有“主動(dòng)權(quán)”，即政策的效果并非取決于其他個(gè)體的行為，央行是“主動(dòng)出擊”而非“被動(dòng)等待”。

⑧公開市場(chǎng)政策可以適時(shí)適量地按任何規(guī)模進(jìn)行調(diào)節(jié)，具有其他兩項(xiàng)政策所無法比擬的靈活性，中央銀行賣出和買進(jìn)證券的動(dòng)作可大可小。

④公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)有一種連續(xù)性的效果，央行能根據(jù)金融市場(chǎng)的信息不斷調(diào)整其業(yè)務(wù)，萬一發(fā)生經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改變，可以迅速作反方向操作，以改正在貨幣政策執(zhí)行過程中可能發(fā)生的錯(cuò)誤以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)情形的變化，這相較于其他兩種政策工具的一次性效果是優(yōu)越的。其主要的缺點(diǎn)一是對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的環(huán)境要求高。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的一個(gè)必不可少的前提是有一個(gè)高度發(fā)達(dá)完善的證券市場(chǎng)，其中完善包括有相當(dāng)?shù)纳疃取V度和彈性，二是證券操作的直接影響標(biāo)的是準(zhǔn)備金，對(duì)商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張和收縮還只是起間接的作用。