第一篇：關于規范社會撫養費征收自由裁量權的意見

大營鄉

規范社會撫養費征收裁量制度

為全面推進依法行政，進一步規范行政處罰行為，根據《中華人民共和國行人口與計劃生育法》、《貴州省人口與計劃生育例》、《貴州省社會撫養費征收管理辦法》等法律法規，現就規范社會撫養費征收裁量工作提出如下意見：

一、社會撫養費征收工作遵循合法、合理、公開及處罰與教育相結合的原則。

二、各鄉鎮街道辦事處、人口計生委所屬各單位，按照委托權限及本意見要求，在各自轄區范圍內開展社會撫養費征收工作。異地發現違法生育行為的，應及時通報其戶籍所在地，原則上由其屬地計生辦立案查處，實施征收行為，屬地計生辦應為發現政策外生育或懷孕信息的單位提供一定的信息費（二孩2000元，多孩和政策外懷孕3000元）；委直屬機構有權辦理全市各地社會撫養費征收案件，屬地計生辦應全力配合，不得以任何理由阻撓或人為設置障礙；委直屬機構辦理案件征收數額不得低于其所在鄉鎮街道辦事處首征標準，并及時通報屬地計生辦。屬地計生辦應及時為按規定繳納社會撫養費的政策外生育對象辦理入戶等手續。

三、社會撫養費征收工作要嚴格遵守《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《人口與計劃生育條例》等法律法規。

四、社會撫養費征收自由裁量標準

1、未依法取得夫妻關系生育第一個子女的，征收2000元以上5000元以下社會撫養費。

未達到法定婚齡生育第一個子女的，征收3000元至5000元社會撫養費。

達到法定婚齡未領取結婚證生育第一個子女的，責令其補辦結婚證；在規定期限內補辦結婚證的，不予征收社會撫養費；無正當理由未能補

辦結婚證的，征收2000—3000元社會撫養費。

2、符合再生育條件，但未領取生育證生育的，農村夫婦及城鎮居民征收200元社會撫養費，干部職工征收300—500元社會撫養費。

3、違反本條例規定生育第二個子女的，按雙方上一年度總收入的3—4倍征收社會撫養費；每再多生育一個子女，依次增加2倍收取雙方社會撫養費。

農村夫婦及城鎮居民就下限、干部職工就上限核征社會撫養費。

4、據實征收不得低于人均收入征收標準的60%。

5、凡計劃外生育的對象，社會撫養費首征標準不得低于征收總額的40%；二孩不低于1.2萬元，多孩不低于1.5萬元。各鄉鎮街道辦事處可依據地方實際適當提高首征標準。

五、建立社會撫養費征收自由裁量權監督制度

1、建立社會撫養費征收監督檢查制度。市人口計生委對社會撫養費征收祚過程中突出或者帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。

2、實行重大案件備案制度。對超過10萬元的社會撫養費征收案件，必須經鄉鎮街道辦事處初核，市人口計生委集體討論決定，并報阜陽市人口計生委審查備案，方可下達社會撫養費征收決定，實施征收行為。

3、建立年度評議制度。市人口計生委應將規范社會撫養費征收自由裁量權工作納入年度考核，有擅自降低征收標準，違反本意見的行為，在年度綜合評比中扣除相應分值。

4、建立錯案追究制度。各單位所辦理的社會撫養費征收案件，凡經法院裁定或者行政復議決定撤銷、變更的或者經各級人大組織的行政執法檢查中認定有錯誤的，將對有關責任人作出處理或取消執法資格，情節嚴重的或造成重大影響的，將取消基層授權，終止社會撫養費征收資格，并在人口和計劃生育工作考核中予以一票否決。

六、本意見所涉及處罰條款因計劃生育政策、法律、法規發生變化不再適用的，以新的政策、法律、法規為準。

七、本意見由界首市人口和計劃生育委員會負責解釋。

八、本意見自發布之日起施行。

界首市人口和計劃生育委員會

二00九年七月三十日

第二篇：東山縣社會撫養費征收工作規范

東山縣社會撫養費征收工作規范

為了認真貫徹落實國家《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》、《東山縣社會撫養費征收管理辦法》，規范征收程序，按時足額征收社會撫養費，特制定《東山縣社會撫養費征收工作規范》如下：

一、立案

1、鄉鎮人民政府發現違法生育現象，要先初步核準，再于三日內認真填寫《違法生育立案報告書》上報縣計生局。

2、縣計生局接到鄉鎮所報的《違法生育立案報告書》，于二日內上會研究是否立案。若符合立案要求，行政領導（法人代表）即在立案報告書上簽字，立案生效。

3、對決定立案的，由縣計生局填寫《違法生育立案決定書》一式二聯，送鄉鎮人民政府一聯。

4、鄉鎮人民政府接到縣計生局轉送的立案決定書后即進入調查。

二、調查、取證

1、對已立案的違法生育現象的調查，必須是具有計劃生育執法資格的二名工作人員進行。

2、調查人員在調查過程中要講求策略，恰當詢問，認真作好筆錄，同時要搜集有關的證件及物證。

3、調查材料應包括證人證言，當事人陳述、書證、物證（結婚證、身份證、戶口本、出生證、判決書、收入標準等）。

4、干部職工違法生育的調查由縣計生局直接調查取證。

5、調查取證結束后，由調查人填寫《違法生育案件調查表》，連同所有調查取證材料一并上報縣計生局。

三、征收

1、縣計生局根據調查取證研究后提出征收意見，填寫《征收社會撫養費事先告知書》（一式三聯），交由鄉鎮計生辦送達當事人，并帶上送達回執。

2、當事人收到事先告知書并在送達回執上填字，后由鄉鎮計生辦送交縣計生局。

3、縣計生局及鄉鎮調查人員依法做好舉行聽證會的工作。

4、縣計生局研究后作出征收決定，填寫《東山縣社會撫養費征收決定書》，委托鄉鎮人民政府征收。職工干部的由縣計生局直接征收。

5、鄉鎮人民政府將《社會撫養費征收決定書》務必在三日內送達當事人，并填寫送達回執交縣計生局。

6、當事人接到決定書之日起30日內向鄉鎮人民政府繳清社會撫養費，鄉鎮人民政府應向當事人出據蓋有東山縣社會撫養費征收專用章的專用票據。

7、鄉鎮人民政府在收到當事人所繳的社會撫養費后于三日內繳存縣財政專戶。

8、當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難的，應當在30日內向縣計生局提出書面申請，并提供有關的證明材料。當事人的證明材料需經鄉鎮人民政府審核后簽注意見，加蓋印章，由當事人送交縣計生局。

9、縣計生局作出對當事人是否分期繳納的批準決定，填寫書面通知書，轉鄉鎮人民政府送達當事人。鄉鎮人民政府按批準決定負責征收社會撫養費。

四、行政復議及訴訟

1、當事人對縣計生局作出的征收決定不服的，可在接到征收決定書之日起60日內向寶雞市計劃生育行政主管部門或縣人民政府提出行政復議，或者向縣人民法院提出行政訴訟。

2、當事人提出行政復議或者行政訴訟期間，征收社會撫養費的決定不停止執行，鄉鎮人民政府應繼續做好征收工作。

五、收繳滯納金及強制執行

1、當事人在接到征收決定之日起30日內既不繳納社會撫養費，又不提起行政復議或行政訴訟，從第31日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金。

2、當事人在規定的30日內未繳撫養費的，鄉鎮人民政府應填寫《加收滯納金申請書》上報縣計生局，由縣計劃生育局填寫《征收社會撫養費加收滯納金告知書》交鄉鎮送到當事人手中，再簽寫送達回執交縣計生局。

3、當事人在接到加收滯納金告知書一月后仍未交納的，由縣計生局申請縣人民法院強制執行。

六、結論

當事人在規定的時限內繳清了社會撫養費，又按時落實了節育措施，落實了黨政紀處分，由縣計生局發給《違法生育結論證》以作結論，不再追究。

七、法律文書樣表

1、違法生育立案報告書

2、違法生育立案決定書

3、調查筆錄

4、違法生育案件調查情況表

5、征收社會撫養費事先告知書

6、送達回證

7、舉行聽證會告知書

8、聽證委托書

9、聽證筆錄

10、社會撫養費征收決定書

11、社會撫養費分期繳納通知書

12、加收社會撫養費滯納金申請書

13、加收社會撫養費滯納金

第三篇：關于征收社會撫養費的實施意見

關于征收社會撫養費的實施意見（討論稿）

為了規范社會撫養費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現人囗與經濟、社會、資源、環境的協調發展，根據《浙江省人口和計劃生育條例》結合本縣征收社會撫養費的執法實際，制定本實施意見。

第一條 征收的當事人，違反計劃生育條例第四十八條規定，對男女雙方應當征收社會撫養費，并按照下列規定辦理：

（一）當事人的生育行為發生在其現居住地的，由現居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現居住地的征收標準作出征收決定；

（二）當事人的生育行為在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出決定；

（三）當事人的生育行為發生時，其現居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發現的，此后由首先發現其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當地的征收標準作出決定。

當事人在一地巳經被征收社會撫養費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養費。

夫妻雙方均為我國內地居民，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規定時，應當計算該孩子女數。

夫妻一方為我國內地居民，一方為港澳臺居民或外國人的，在國外、境外生育的子女回我國內地居住，辦理了入戶手續或兩年內累計居留18個月的，在我國內在申請再生育子女時，應計算該子女數。

第二條 不符合計劃生育條例規定生育子女的公民，應當依照計劃生育條例繳納社會撫養費。社會撫養費的征收標準，男女雙方按照統計部門公布的當地縣（市）區上一年城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入為征收的參考基本標準，結合當地人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。

（一）征收的男女雙方為城鎮居民的下列人員高于農村居民人均純收入數額征收。

1、服役士兵，沒有安排工作，自謀職業，無固定收入的。

2、大、中專畢業生（屬非農業人口），沒有安排工作，自謀職業，無固定收入的。

3、原農業戶口，而買戶口為非農業戶口的，職業無固定收入的。

4、原在職職工因政策問題下崗的，而又未重新就業的，又無固定收入的。

（二）當事人男女雙方有一方殘疾或已經政府批準領取最底生活保障的，確實困難，又無生活來原的按最低標準酌情征收。

（三）當事人男女雙方一方死亡或一方戶口不在本縣，且未登記結婚，又離開本縣不知去向的，按一方征收，待另一方回本縣再征收。

第三條 新發現漏掉征收當事人，應該納入征收總額，但計劃外因統計原因，確實人找不到，無法核實的又無直接證據證明的，暫不列入應征總額，待查時后再行征收。

第四條 征收決定和實際征收數額，按照原來制定方案，對已經達到最低征收標準而未達到決定書征收數額的，經當事人申請，確實生活困難有村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，原已提交法院申請強制執行，由人民法院決定，書面下達文書，作為結案依據。對該當事人應征額不再列入下一的征收數。

第五條 實施意見第二條例情形，均必須提供生活困難，無收入來源，下崗證、士兵證、就業證，所在的村，單位證明材料，方可終結執行，不再列入下一年征收數額。

第六條 歷年征收社會撫養費結案的：下列幾種情形可以結案的：

（一）2006年底以前，應當交納數額不得低于最低標準的80%；

（二）已經達到最低標準，但按照決定書要求還有較大數額的；

（三）對于已經達到征收最低標準的90%的，當事人確實困難，遭遇到天災人禍，無能力交納的。

第七條

本實施意見第六條所例的（一）、（三）情形的，必須繼續征繳，確實生活困難，村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，必要時可以向法院提交強制執行申請，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據。

第八條 本實施意見第六、第七條所規定的情形未征數額不列入應征總額，但鄉鎮繼續征收，征收的數額，記入分子分母計算征收率。

第九條 2007年以后，征收社會撫養費未結案的，已經達到最低標準，但按照決定書要求還有較大數額未征的，經當事人申請，確實生活困難，村、鄉鎮研究決定，報計生局同意，由計生局統一申請人民法院，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據；原已提交人民法院申請強制執行，由人民法院決定，下達書面執行文書，作為結案依據。

第十條 案卷歸檔：征收案卷一案檔，結案征收時歸檔，對無案卷的，查找原來案卷，查不到的，查找社會撫養費發票。因為鄉鎮撤散擴并以及專干調動因素，確實無法查找的，以鄉鎮上報為準，然后對未核實的人員要求當事人本人書寫已交納的情況，知情人證明，村里證明和鄉里認證后，作為材料進行歸檔。以后一律不得以任何理由遺漏案卷。

第十一條 本實施意見公布之日或縣人民政府通過之日起執行。

第四篇：征收撫養費意見通知

各村委會、鎮直有關單位：

為認真貫徹落實市人口計生委《關于加強依法征收社會撫養費工作的通知》（市人口計生委[號）精神，及安縣人民政府關于印發《安縣社會撫養費征收管理辦法》的通知（府發號）精神，為確保我鎮社會撫養費征收率當年達60%，歷年達80%的要求。結合我鎮實際情況，現將有關事項通知如下：

一、對當年違反政策生育的社會撫養費征收面必須達到100%，征收率達60%以上，首次到位不得低于10000元。

對家庭確有困難的（村委會、鎮直有關單位必須出具家庭經濟狀況證明）首次征收到位率必須達到30%以上，首次到位不得低于6000元整。歷年的征收率要達到80%以上。

二、征收到位率達不到30%以上的均由鎮人民政府申請縣法院強制執行。

三、鎮計生辦成立社會撫養費征收執法隊每月對各行政村進行一次督查，每月進行評比。

鎮黨委政府并將社會撫養費征收工作列入村級目標考評，倒數后三名的村不得評先。

望各村、鎮直有關單位加強領導，積極配合鎮計生辦做好社會撫養費征收工作。

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第五篇：社會撫養費征收管理條例

《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實施對規范社會撫養費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護群眾合法權益發揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發展，社會撫養費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經反復修改完善，形成了《社會撫養費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）?，F將主要內容說明如下：

一、關于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個?。▍^、市）先后對本省社會撫養費征收管理規定進行了修改完善，明確社會撫養費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內容。實踐證明，《辦法》設立的主要制度及規定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規定，可操作性不強，各地在執行中缺乏統一的程序規范；三是由于缺乏有效的執法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養費實際征收到位率較低；四是基層在調查取證、征收決定的執行以及流動人口社會撫養費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養費管理不規范，未嚴格執行收支兩條線規定。修訂《辦法》，總結實踐經驗，改革完善社會撫養費征收管理制度，規范征收行為勢在必行。

二、關于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會關切。二是堅持法制統一，減少各地差異，規范自由裁量權。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩定。

三、關于《條例》的主要內容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規定征收對象為不符合法律法規規定多生育的公民；對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費（第三條）。

（二）統一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。對不符合法律法規規定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各?。▍^、市）制定（第五、六條）。對違反條例規定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規定了相應的法律責任（第二十八條）。

對不符合規定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產生問題；二是與目前全國絕大多數省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數群眾的可承受能力；四是考慮各地經濟社會發展水平差異，設臵了一定幅度。

（三）規范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉鎮（街道）作出征收決定修改為委托鄉鎮（街道）開展社會撫養費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養費對當事人財產權利影響較大，應該由縣級計生部門統一負責。鑒于縣級執法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉鎮（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規范征收行為。對征收程序做出了明確規定，從立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規定，沒有法定依據或者不遵守《條例》規定程序的，社會撫養費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理”的規定，進一步明確規定，社會撫養費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養費征收

數額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規定的，設定了相應的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監督。強調社會撫養費征收有關規定必須向社會公布，未經公布的，不得作為社會撫養費征收的依據（第四條）。同時規定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養費征收依據和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監察等部門應當加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養費征收主體作出調整，確定由戶籍地予以征收，現居住地做好相關配合工作（第九條）；新增當事人及有關人員在社會撫養費征收工作中協助調查的義務，明確相關部門在職責范圍內配合做好社會撫養費征收有關工作的責任等。