第一篇：XX鎮“十三五”時期易地扶貧搬遷工作規劃

xx市xx鎮“十三五”時期易地扶貧搬遷

工作規劃

為認真貫徹國家易地扶貧搬遷工作會議和市委扶貧開發工作會議精神，全面落實河南省《關于印發河南省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施意見的通知》(豫發改代賑〔2015〕1550號)要求，實施好精準扶貧、脫貧攻堅行動計劃，扎扎實實抓好易地扶貧搬遷工作，結合我鎮實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以中央扶貧開發工作會議、全國易地扶貧搬遷工作會議、總書記系列重要講話精神為指導，認真落實省委和三門峽、靈寶兩級市委、市政府扶貧開發工作會議對易地扶貧搬遷工作的安排部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，以精準扶貧為主線，實現扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，堅持“區域發展促進扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的工作思路，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，為我鎮加快實現全面小康社會目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、政府主導，群眾自愿。充分尊重搬遷貧困戶的意愿，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。利用搬遷項目的成功經驗，做好宣傳發動，提高搬遷戶的積極性，積極組織、合理引導，變“要我搬”為“我要搬”，切實把好事辦好，實事辦實。

2、因地制宜，科學規劃。統籌考慮全鎮不同地區的搬遷任務和建設任務，區分輕重緩急，合理規劃確定易地搬遷扶貧的重點區域和優先群體，整合各方面的資源和力量，優先保障生存環境惡劣、生產資料匱乏、生活條件艱苦的貧困人口的搬遷。

3、量力而行，保障基本。對深山獨居戶、散居戶實施搬遷的時間安排，與各鄉鎮扶貧開發規劃相銜接，與全市扶貧開發重點村分階段實施扶貧開發的時間相銜接，先急后緩，先易后難，規模適當，分步實施，保障搬遷對象生產生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。

4、創新機制，精確扶持。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，把搬遷扶貧和天然林保護、退耕還林相結合，和農田水利、小流域治理等基礎設施項目建設相結合，和產業結構調整相結合，和小城鎮、小市場建設、新農村建設以及旅游開發等結合起來，合理規劃，突出重點，注重實效，分批實施，確保扶貧搬遷工程的配套投入，確保貧困群眾多受益。

5、科學統籌，分級落實。各有關部門主要做好項目規 劃、方案編制、任務分解、資金投放、項目下達、檢查考核等方面工作。市政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責易地扶貧搬遷工程的具體實施等相關工作，科學統籌好各項工作，有條不紊地抓好各項工作落實。

三、工作目標

圍繞2020年全面建成小康社會的目標，穩定實現搬遷群眾不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十三五”時期我鎮完成建檔立卡貧困人口3406人的易地扶貧搬遷任務，保證搬遷對象生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區生態環境明顯改善，力爭到2018年，實現易地扶貧搬遷人口3406人應搬盡搬，穩定實現“搬得出、穩得住、有產業、能致富”，搬遷貧困地群眾與全鎮人民一道進入全面小康社會。

四、搬遷規模、分布及安置方式

（一）搬遷規模及分布

“十三五”時期，全鎮易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口868戶、3406人。主要分布在山區生態環境脆弱、限制或禁止開發地區，涉及35個村。附搬遷情況統計表。

（二）安置方式及補助標準

根據我鎮實際情況，采取整體搬遷和部分搬遷方式實施，一般采取符合以自然村落為單元的整體遷出，對于住戶零散 分布的自然村落，一次性全部遷出，對于規模較大且必須全部遷出的自然村落，根據安置地情況統一規劃，分批遷出，最為貧困的自然村落和農戶優先安排。主要采用集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。

1、集中安置

依托城鎮安置?！笆濉逼陂g依托城鎮安置0.3406萬人。計劃2016年安置0.0704萬人；2017年安置0.1566萬人；2018年安置0.1136萬人。

依托中心村安置。初步規劃麻林河村，2017年實施易地搬遷中心村工程。搬遷貧困戶40戶160人。并安置同步搬遷戶。

2、補助標準：按照全省實行統一的補助標準，建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，宅基地嚴格按照當地標準執行。各地可結合實際，制定本地住房標準和補助形式。非建檔立卡同步搬遷戶可享受建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷基礎設施，住房補助由當地政府確定解決。項目建成搬遷后，原則上收回原住房，由當地政府組織對搬遷舊村的宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開發利用。

五、建設任務

圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設安置區住房以及水、電、路、氣、網等基礎設施，并配套建設教 4 育、衛生、文化等公共服務設施。

（一）住房建設。初步匡算，“十三五”期間全鎮計劃安置住房8.515萬平方米，其中2016年計劃1.76萬平方米，2017年計劃3.195萬平方米，2018年計劃2.84萬平方米。安置區住房建設，原則上由政府統籌規劃、統一建設，易地扶貧搬遷項目實施主體建設住房。安置區住房要因地制宜，節約用地，根據搬遷對象生產生活需要和本地區傳統民居建筑特色，量力而行。確保安置住房結構安全，質量可靠，功能合理，經濟適用。

（二）配套基礎設施建設。按照“選址合理、規模適宜、功能合理、經濟安全、環境優美、舒適宜居”的原則，建設安置區水、電、路、氣、網等基礎設施的要求，“十三五”期間安置道路40公里，鋪設飲水管網56.6公里。2016年計劃安置區道路5公里，鋪設飲水管網9.6公里；2017年計劃安置區道路19公里，鋪設飲水管網26公里；2018年計劃安置區道路16公里，鋪設飲水管網21公里。

六、投資來源

“十三五”時期，全鎮易地扶貧搬遷規劃總投資2.0436億元，其中，安置住房投資8515萬元、安置區配套設施建設投資9196.2萬元。全部資金來源包括：中央預算內專項資金2384.2萬元，承接地方政府債務注入項目資本金4768.4萬元、專項建設基金注入項目資本金1703萬元、長期低息貸款10558.6萬元，群眾自籌1021.8萬元。

七、保障措施

（一）組織保障

鎮黨委、政府加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導，成立易地扶貧搬遷工作領導小組，明確工作分工和職責，形成有關部門協同配合、基層干群廣泛參與的良好工作機制，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。

鎮政府是易地扶貧搬遷實施的責任主體，對本地區易地扶貧搬遷工程的具體實施全權負責。

鎮扶貧辦負責對上銜接市扶貧辦、發改委，編制易地扶貧搬遷規劃，申報實施方案和年度計劃，分解下達年度搬遷規劃等。負責搬遷建檔立卡貧困戶的精準識別，對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號，負責項目指導、組織實施及檢查等。

鎮財政所負責落實易地扶貧搬遷資金的撥付和監管，參與項目實施的協調督促。

鎮村鎮建設發展中心負責研究出臺和落實易地扶貧搬遷的土地政策，采取多種方式保障搬遷安置建設用地，辦理土地、建設等相關手續。負責指導調整村鎮體系規劃和村莊規劃，支持安置區供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

鎮農業服務中心負責支持安置區廊道綠化、農田林網等林業生態建設。

鎮林業、環保等部門負責銜接上級部門辦理相關林業、環保手續，支持安置區環境連片整治。鎮路政、水利、電力、城建、文化、衛生、民政、教育等部門負責銜接指導基礎設施建設建設和公共服務設施建設工作。

（二）政策保障 1.財政政策

積極爭取中央、省財政對我鎮易地扶貧搬遷的轉移支付力度，統籌用于安置區產業發展、公共服務、配套基礎設施等方面。

2.金融政策

鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展，為符合條件的搬遷對象提供貸款支持。

3.土地政策

全鎮新增建設用地計劃指標優先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。鼓勵遷出區土地流轉的支持政策，對承接遷出區土地達到一定規模的農業企業、種植大戶及新型農業經營主體給予適當補助。對繼續從事農業生產的群眾，在群眾自愿的基礎上，通過政府協調，采取土地置換、農業合作社托管等方式，解決耕作路途遠的問題。

4.產業發展扶持政策

依托全鎮資源優勢，通過上級財政扶貧資金和其他資金支持，調整產業結構，大力發展優勢特色產業，鼓勵和引導企業在搬遷安置區發展產業。對遷出區的山場和林地通過引導流轉至合作社或專業公司，發展高效林業，實現規模發展、集約經營。依托旅游景區及周邊安置區，大力發展鄉村旅游，實現農民下山，游客進山。通過扶持農民專業合作社、扶貧龍頭企業和互助資金組織，帶動和幫助搬遷群眾發展生產、增加收入。加大勞動力技能培訓，拓寬搬遷群眾就業和增收渠道。

5.就業創業扶持政策

對易地扶貧搬遷群眾，扶貧部門優先安排“雨露計劃”培訓，加大技能培訓的力度，擴大培訓規模，拓寬就業的方向，力爭每戶有1名勞動力掌握一技之長，增強搬遷對象自我發展能力。有創業能力和意愿的人員將納入小額擔保貸款扶持范圍，提供創業指導、咨詢等一站式服務。

6.公共服務及社會保障政策

積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、戶口遷移、子女入學、醫療社保、計劃生育、農業補貼、勞動力轉移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關優惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。優先保障農村五保供養對象、農村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。對實施搬遷的特困戶，符合條件的，繼續享受低保政策。

第二篇：賀州易地扶貧搬遷十三五解讀

賀州市易地扶貧搬遷“十三五”規劃解讀

2016年9月21日，經賀州市人民政府常務會議通過，《賀州市易地扶貧搬遷“十三五”規劃》正式印發實施，精確瞄準我市約11.5萬建檔立卡貧困人口，實現這些貧困人口的脫貧，是脫貧攻堅戰中任務最重、難度最大、最為關鍵的一仗?，F將《規劃》相關內容解讀如下：

1.關于搬遷對象

重點對象是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件的深山區、石山區、荒漠區、高寒區、地方病多發區等的農村建檔立卡貧困人口，優先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。在尊重農民群眾自愿基礎上，做到應搬盡搬。涉及我市5個縣（區），需要實施搬遷的農村建檔立卡貧困人口約11.5萬人。

2.關于安置方式

按照“方便移民，有利發展”的原則，統籌考慮水土資源條件、城鎮化進程及搬遷意愿，采取集中與分散相互結合的安置方式。集中安置主要包括在縣城建設移民新村集中安置，依托小城鎮或工業園區安置，行政村內就近集中安置，依托鄉村旅游區安置等。分散安置包括投親靠友、插花式安置等。實行無土安置與有土安置相結合，以無土安置為主；搬遷安置分為集中安置與分散安置兩種方式。3.關于住房建設標準

考慮到建檔立卡搬遷對象的特殊性，安置住房建設要以“保障基本、安全適用”為原則，嚴格控制在人均25平方米以內，戶均住房建筑面積不超過90平方米（其中：單人戶每戶不超過40平方米、5人戶以上每戶不超過120平方米）。需要強調的是，安置住房建筑面積人均25平方米，既是“保障基本”的強制性標準，也是最高限制標準。具體執行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準，防止因搬遷而大量舉債而影響脫貧。對于按照一戶一宅方式安置的，住房建筑面積也要嚴格控制在人均25平方米以內，宅基地占地不得超過80平方米，嚴禁超標準建設。嚴格控制住房建設成本，住房建設成本每平方米控制在1400元以內，個別特殊的最高不能超過每平方米1600元。

4.關于移民資產性收益

對集中安置的搬遷移民，原有承包土地、林地等相關生產資料承包權、使用權、收益權、繼承權等繼續享有。鼓勵、支持個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶，就地發展產業或物業經濟。除其原住地的土地承包權等權益不變外，還要健全安置點商業網點和綜合服務網點設施配套，新建社區商業和綜合服務設施面積占移民安置點總建筑面積比例不得低于10%，在安置區推行物業合作社，移民按股分紅，增加移民財產性收入。

關于安置區商鋪、停車場等營利性不動產物業產權問題，可采取由當地政府回購，由本級國有資產管理部門進行管理、盤活，確保國有資產保值、增值，安置點移民可按股分紅享受一定年限（如10年）內的資產性收益，到期后的資產性收益收歸國有，用于償還移民搬遷融資貸款。

5.關于戶籍管理

全區統一對搬遷移民實施免準遷證。對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民，允許保留農村戶口，支持他們繼續享受原來的政策待遇。

第三篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學習目標：

學會讀寫與易地扶貧搬遷相關的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設標準、補助標準。

學習內容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協議 按期

學與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設標準

1城鎮安置：

城鎮安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農村安置：

農村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第四篇：余井鎮易地扶貧搬遷

余井鎮易地扶貧搬遷“ 十二五” 規劃

一、基本情況和面臨的形勢（一）基本情況

余井鎮地處皖西南，南距潛山縣城10km，西靠國家級名勝風景區——天柱山，東與懷寧縣小市、公嶺兩鎮毗鄰，北與源潭鎮接壤。鎮域總面積134平方公里，呈“三山一水六分田”布局，城鎮規劃區面積4平方公里。全鎮總人口6.2萬人，轄13個行政村和1個居委會。

(二）存在的主要困難

部分山區群眾生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，住處遇到汛期非常危險，群眾的生命財產安全無法保證。所以大力實施易地扶貧搬遷工程，徹底解決貧困戶的生產生活困難，對促進新經濟健康快速發展，提高群眾的生活水平，加快全鎮小康社會建設步伐顯得尤為重要.（三）發展環境和有利條件

①交通便捷：縣鄉交通網絡密布，潛源路、余龍路、余三路、嶺青路貫穿境內。距合九鐵路天柱山站10km，距滬蓉高速路車軸寺站入口僅18km，距安慶天柱山機場和安慶長江水遠碼頭69km，距省城合肥2小時車程。

②資源豐富：鎮域內有中型水庫1座（長春水庫）、小

（二）型水庫4座，皖河境內穿過，水資源充足；皖河年產優質黃砂30萬噸，山石開采潛力巨大；余井盛產水稻、油菜、棉花，是國家商品糧發展基地，蠶桑、瓜蔞、茶葉、柑桔、食用菌、油茶等農業產品別具特色；水產養殖和畜禽養殖開始由散戶粗養向集中精養轉變，規模不斷擴大，效益更加明顯。全鎮有1.5萬人在外務工，勞動力資源具備優勢。

③民營經濟：市級農業產業化龍頭企業皖峰蜂業和安徽冠生園正努力申報省級農業產業化龍頭企業；以中燾服飾為龍頭的服裝加工業已形成一定規模，服裝加工企業發展到40家，從業人數2000人，年產值超億元；安徽天龍竹木、友銀氧化鋅、天柱枕業、青樓絲廠、皖浙空心磚廠等一大批招商企業建成投產，實現當年投產、當年收益。

④城鎮配套：供電：擁有華東電網110kw余井變電所，可滿足各類企業和居民生產、生活等用電需求，220千伏輸變電所工程和凱迪生物質能源發電項目，將會提高供電能力。通訊：實現電話程控化，傳輸數字化，信息業務寬帶網。供水：擁有3家水廠，日供水能力5萬噸，水資源豐富。醫療：擁有醫療單位3個。教育：擁有初中學校3所，小學25所。

二、總體思路和基本原則（一）總體思路

“十二五”易地扶貧搬遷規劃是今后五年全鎮扶貧的基礎性工作，是全面實現小康社會，提高人民群眾生活水平的關鍵措施。我鎮將以十七大精神為指導，按照科學發展的要求，貫徹落實《國家發展改革委辦公廳、國務院扶貧辦行政人事司關于組織開展國家易地扶貧搬遷“十二五”規劃編制工作的通知》（發改辦地區〔2010〕1853號）和《安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強扶貧開發工作意見》（皖發〔2009〕21號）及《關于組織開展易地扶貧搬遷“十二五”規劃編制工作的通知》（皖發改代賑[2010]930號）精神，結合全縣“十二五”規劃和扶貧開發，生態環境保護的總體目標，以山區居住的生產生活條件差的貧困戶為對象，以整體搬遷安置為重點，以需搬遷戶的實際經濟能力為標準，全面深入調研，征求群眾的意見和建議，準確摸排定戶，精心調查選點，科學合理規劃，統籌安排，相互協調，認真作好我鎮2011年至2015年“十二五”易地扶貧搬遷規劃，達到消除貧困和改善生態的雙重目標。

（二）基本原則 1.堅持政策引導，群眾自愿的原則。實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，要充分做好群眾的思想工作，尊重群眾意愿，做到搬遷戶自愿遷出，遷入地群眾愿意接收，堅決杜絕搞行政命令，一刀切。

2.堅持因地制宜，講求實效的原則。要根據各地的自然條件和社會經濟狀況，在搬遷形式上因地制宜，采取集中安置、小規模集中安置和分散插花安置等多種方式合理進行。

3.堅持統籌安排，政策保障的原則。要切合實際，統一規劃設計，綜合配套，整體實施，切實做好工程建設方面的工作；要在群眾安置、土地調整、稅收等方面制定優惠政策；要搞好財產債務清算、行政區劃變更、基層政權建設及社會治安管理等方面的工作，確保工程順利實施，搬遷群眾安居樂業，社會安定。

4.堅持扶貧搬遷與其它建設相結合的原則。要將易地扶貧搬遷與退耕還林還草、天然林保護、生態環境綜合治理等工程相結合，與建設社會主義新農村相結合，與科技扶貧相結合，與產業結構調整相結合，努力實現扶貧開發與改善生態環境的雙重目標。

5.堅持搬遷與扶貧開發并舉的原則。易地搬遷要真正使搬遷群眾的生產生活條件得到極大改善，群眾盡快脫貧致富。在搞好遷入地各項基礎設施的同時，要結合當地實際，協助群眾選好產業發展項目，制定脫貧致富規劃，增加搬遷群眾的經濟收入，確保易地扶貧搬遷群眾能“搬的出，穩的住，致富快”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式（一）搬遷對象

生活在缺乏基本生存條件地區，且具備搬遷和安置條件的天明村、松嶺村、柴閣村貧困人口，優先考慮最貧困農戶。

（二）搬遷方式 分村部分搬遷。（三）安置方式

按照上下協調，農戶自愿公平公正的原則，廣泛深入調查，民主準確定戶，科學合理規劃，統一施工建設，一次搬遷入住，采取集中安置在余井鎮工業聚集區和分散安置在余井集鎮內相結合的方式。

（四）區域分布

1、遷出區區域分布（附圖）

2、安置區區域分布（附圖）

四、目標、任務和建設內容（一）實施目標

立足我鎮部分山區村自然條件差經濟基礎薄弱實際，采取公平公正、農戶自愿、統一規劃、統一施工，統一搬遷的原則，扶貧搬遷100戶400人，從根本上改善搬遷戶的生產生活條件，提高生活水平，以點帶面，推動全鎮經濟、社會不斷發展，加快全鎮小康社會建設步伐。

（二）搬遷任務

2012年搬遷天明村貧困人口50戶200人、松嶺村貧困人口25戶100人、柴閣村貧困人口25戶100人。共計100戶400人。

（三）主要建設內容

1、改善農村生產生活條件： 按戶均2間建設安置區搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設調整置換基本農田（耕地）120畝；修建安置區道路7公里。

2、后續產業發展：爭取中央扶貧投資10萬元用于安置區勞動力培訓等增強勞動技能項目。

五、資金籌措（一）投資來源 余井鎮十二五期間易地扶貧搬遷工程總投資390萬元，所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，經測算三方投資所占總投資比例為：中央易地扶貧搬遷試點資金占76.9％，整合其他政府支農投資占—％，后續產業發展資金占 2.6％，地方配套投資占19％，搬遷群眾 自籌資金 占1.5％。

（二）中央易地扶貧搬遷補助投資

中央補助投資用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路，及必要的教育、文化、衛生等設施。

“ 十二五”期間，余井鎮安排的中央易地扶貧搬遷補助投資規模為300萬元，人均投資補助標準為9600元。人均補助標準的測算依據為余井鎮以工代賑建設“十二五”規劃。測算過程：中央易地扶貧搬遷補助投資300萬元，地方政府配套74萬元，中央扶貧投資10萬元，共計384萬元，易地扶貧搬遷共400人，人均補助標準測算公式：3840000/400＝9600（元）。建設內容：按戶均2間建設安置區搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設、調整置換基本農田（耕地）120畝；修建安置區道路7公里；安置區勞動力約100人技能培訓。單位造價：安置房8000元/間；安置區調整置換基本農田（耕地）7500元/畝；安置區道路18.57萬元/公里；安置區勞動力技能培訓1000元/人。各類建設內容所需投資占總投資的比例：安置區住房建設41.03%；安置區基本農田建設23.08%；安置區道路建設33.33%；安置區勞動力技能培訓2.56%。

（三）后續產業發展資金

為確保易地扶貧搬遷實現“ 搬得出、穩得住、能致富”，十二五期間，余井鎮爭取中央扶貧投資10萬元用于安置區勞動力培訓等增強勞動技能項目。

六、規劃實施的保障措施

我鎮“十二五”易地扶貧搬遷工程將成立以鎮黨委、政府主要領導為組長，分管領導及包村領導，村支書等為成員的領導小組。在充分調研考證的基礎上，結合我鎮實際，制定切實可行的易地扶貧搬遷“十二五”專項規劃。積極申請中央易地扶貧搬遷資金和中央扶貧資金，確保地方配套資金籌措到位。領導小組下設辦公室，指定專人負責上下及部門之間橫向協調,全面組織實施。采取一把手負責制，層層簽訂責任書，明確任務，責任到人，確保該工程順利實施。在工程實施過程中對涉及建設用地的農戶采取協調補地+適當補償的方式，保證安置區建房及道路用地。把“十二五”易地扶貧搬遷工程真正建設成為富民強鎮，促進全鎮經濟增長的民心工程。

第五篇：棠浦鎮易地扶貧搬遷

棠浦鎮易地扶貧搬遷“十二五”規劃編寫建議

前言

一、基本情況和面臨的形勢

（一）概況

棠浦鎮位于宜豐縣東部，東鄰新莊鎮，西接澄塘鎮，南界上高縣，北與花橋鄉毗連。東西長9公里，南北寬16公里，全鎮土地面積為115平方公里，轄19個行政村和一個集鎮居委會，102個自然村，170個村民小組，人口2.4萬。鎮政府所在地棠浦集鎮位于宜楊公路與上奉公路的交匯點上，距縣城23公里，距省會南昌114公里，交通十分便利。

棠浦屬丘陵地區，地形北高南低。全鎮有土地面積46798畝，其中水稻耕種面積30382畝，水田29777畝，旱地605畝，有林地73743畝，森林覆蓋率68%。

人均耕地面積0.51畝，2010年農民人均純收入4100元。環境惡劣，居住分散，交通不便，資源缺乏，產業結構單一，勞動力素質差，且勞動強度大,是一個典型農業鄉鎮。

（二）貧困現狀及分析

由于各村的發展極不平衡,綜合各村的貧困因素，主要原因是：（1）自然條件惡劣，可用資源貧乏，生態環境脆弱，水土流失嚴重，農業抗風險能力差；（2）產業結構不合理，經濟來源單一，農業無穩定收入來源；（3）勞動者素質較低，科技意識薄弱，缺乏市場經濟觀念；（4）人均占有耕地不多，土地資源和人口配置不合理；（5）各種自然災害頻繁，不時威協著這部分貧困農戶。

（三）發展環境和有利條件

一 是貧困地區已具備了一定的自我發展能力。經過多年的扶持和自我發展，多數貧困地區已經具備了一定的積累和自我發展能力，增強了實施易地扶貧工程、幫助搬遷群眾脫貧致富的可行性。貧困群眾搬遷到經濟條件相對較好、具有一定發展潛力的地區后，通過政府扶持和自身努力，一段時間后，將能夠融入當地經濟發展，逐步走上脫貧致富之路。

二是水土資源能滿足易地扶貧搬遷的需要。易地扶貧搬遷工程以在本流域、本村內部移民為重點，今后只要采取節水措施，以中小型工程為重點，以水資源的優化配置為目標，加強流域和區域水資源的統一管理，逐步實現水資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護，水土資源可以滿足易地扶貧搬遷和生態移民的需要。

二、各搬遷點的群眾長期處于貧困狀態，實行易地扶貧搬遷到新的安置點積極性非常高，均表示愿意投工投勞，并自籌一部分資金參與建設，從而為該項目的成功建設提供了一定的保障。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標，按照“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的思路，通過改善安置區基礎設施和生產條件、提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，穩步推進易地扶貧工程，為全面建設小康社會奮斗目標的實現打好基礎。

（二）基本原則

1、堅持因地制宜、分類指導的原則。

2、堅持量力而行、穩步推進的原則。

3、堅持政府組織引導與農牧民自愿搬遷相結合的原則。

4、堅持重視發展、講求實效的原則。

5、堅持扶貧與生態效益相結合的原則。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象

本次確定的以工代賑易地扶貧搬遷共

戶

人，原居住地理環境十分惡劣，基礎設施條件極差，年人均純收入在元以下，均屬扶貧規劃在冊貧困戶，分布在 個村。

（二）搬遷方式

分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口聚集區（村、組）為單元的整體遷出方式。

（三）安置方式

根據易地扶貧搬遷與退耕還林、產業結構調整相結合的原則，確定將集中安置在本村交通便利的主干道路邊。

1、搬遷群眾的住房要進行統一規劃設計，結構形式根據經濟的承受能力和習慣，采取磚木、磚混等不同結構，原則上不搞強制統一形式。

2、住房面積及功能標準。

①搬遷群眾在留有發展余地的前提下，要嚴格控制住房面積。4口人以下家庭，原則上每戶控制在75平方米以內，5口人以上的家庭原則上不超過90平方米，特困戶住房面積要降低標準，對超標準建房的搬遷戶要降低補助標準，甚至不予補助；

②住房標準應以經濟、實用為原則，一般不要求貼磁磚和使用鋁合金門、窗，鋪地磚等；

③住房布局要合理，居室、廚房、儲藏、廁所等必要功能齊全。

（四）區域分布

一、遷出地情況

我鎮需搬遷的戶

人，居住分散，住房多以危、舊窯洞為主，隨時面臨著水災和倒塌的危險，生存環境惡劣，行路難、吃水難、上學難，給村民的生產生活帶來不便，嚴重地制約著該村經濟的發展。

二、遷入地情況

搬遷安置地選擇在本村主村內，緊靠村主干路，基本條件較好，搬遷后可改善村民的居住環境，提高生產生活條件，還可以舊莊基還田，使群眾盡快脫貧致富。

四、目標、任務和建設內容

（一）實施目標

根據搬遷的實際需要，我縣2011-2015年易地扶貧搬遷共

戶

人。計劃安置在本村規劃區，均是生產、生活條件較好、生態良好的地區。具有離鄉村道路近，居住相對集中，人畜飲水容易解決，無地質災害，氣候適宜等諸多優勢。通過易地安置工程，預計遷入后到

年可徹底脫貧，最終實現保證搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”，促進遷入地經濟增長、資源合理配置、同時帶動周邊農戶脫貧。為實現上述目標，其主要任務是:實施好易地扶貧搬遷工程、基本農田建設、農田水利工程、通水工程、通路工程、通電工程、教育工程、衛生工程、農村能源建設等工程。

（二）搬遷任務

為使本項目有序進行，全鎮易地扶貧搬遷工程原則是先近后遠，先易后難，先點后面。整村推進，以村為單位，連片建設。具體項目內容分安排如下：

（一）2011年：計劃搬遷

戶

人。

（二）2012年：計劃搬遷

戶

人。

（三）2013年：計劃搬遷

戶

人

（三）主要建設內容

1、完成 萬畝河灘地整治、宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務；

2、完成 萬畝耕地的農田水利基礎設施配套工程，包括新打、改造機井 眼，襯砌渠道 公里，建泵站 座，建防洪河堤 公里；

3、完成新建安置區必需的公共基礎設施建設，包括修建 公里的村屯干道及宅基地四周便道，建人畜飲水點 處，新建改擴建衛生所平方米，新建改擴建學校 萬平方米，新建改擴建村委會平方米，架設農電線路 公里，建沼氣池 座，安裝太陽灶 個，安置區綠化 畝；

4、修建磚木（混）結構住房 萬平方米。

5、對遷出區 萬畝宅基地及耕地進行平整或退耕還林。

（一）使區域內村民遷出原居住地，減少了人為自然生態環境的破壞，保護了生態環境。

（二）舊村莊回收后，更有利于合理安排生態環境建設項目，提高植被覆蓋率，減少水土流失。

——其他。

（一）可使13鄉（鎮）121村6262戶31311人的生產生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學難、就醫難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災害的威脅，為群眾在短期內脫貧致富奠定了堅實的基礎。

（二）可實現人力資源與自然資源的合理配置，增加社會財富。

（三）促進了農村小城鎮建設，提高了人口素質和社會文明程度，為農村小城鎮專業小區建設提供了樣板。

（四）促進和拉動了區域經濟的發展。

（五）密切了黨群、干群關系，為探索實現小康社會的目標開辟了途徑。

五、資金措施

易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔。估算總投資規模。其中，中央易地扶貧搬遷試點資金占＿﹪，整合其他政府支農投資占＿﹪，后續產業發展資金占＿﹪，地方配套投資占＿﹪，搬遷群眾自籌資金占＿﹪（條件允許地區，在群眾自愿的前提下搬遷群眾就住房等直接投資受益工程適當承擔部分費用）。

六、規劃實施的保障措施

一、加強領導，成立機構

易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣，在實施過程中有大量的組織、協調、宣傳和引導工作。為此，縣上成立永壽縣易地扶貧搬遷領導小組，由縣長齊海斌同志任組長，縣委副書記邢步宜同志、縣委常委、常務副縣長陳萬峰同志任副組長、成員單位包括政府辦、發展計劃局、公安局、城建局、財政局、扶貧辦、水利局、交通局、電力局、林果局、農牧局、國土資源局、教育局、衛生局、電信局、民政局、廣電中心及各鄉鎮的主要負責同志。領導小組辦公室設在發展計劃局，主任由縣委常委、常務副縣長陳萬峰兼任，副主任由發展計劃局局長陳啟峰同志擔任，負責處理工程建設日常事務，單獨或同有關部門定期檢查了解項目實施進展情況，協調解決工程實施中遇到的困難和問題。

二、明確職責，分工合作

易地扶貧搬遷工作任務龐雜、頭緒繁多，涉及各個部門，且項目所在鄉鎮也承擔著大量的工作任務。為了便于業務聯系，明確各部門工作職責，縣委、縣政府專文下發了《關于以工代賑易地扶貧搬遷領導小組成員單位職責任務的通知》，將任務具體分解到各相關部門及鄉鎮，使部門和鄉鎮從確定項目、編制實施方案、工程規劃設計及預算、工程實施技術服務到工程竣工驗收、工程管護及項目后期管理等各方面，明確了各自工作任務，落實了工作責任，確保我縣以工代賑易地扶貧搬遷工作的有序、順利進行。

三、落實責任，強化管理

易地扶貧搬遷資金量較大，涉及部門多，單項工程多，在項目申報和實施過程中，要進一步落實責任，強化項目管理。一是實行法人負責制。各相關部門和搬遷鄉鎮主要領導是易地扶貧搬遷工作的第一責任人，按照各自承擔的工作任務，做好各單項工程的規劃設計、預算、技術服務及其它相關配套工作。二是對建房、沼氣、道路、供水、電網、建校、土地復墾等工程設計方案，各有關單位要組織有關專家進行論證，保證工程的科學性和可行性。三是

嚴格資金管理。要《在永壽縣以工代賑項目管理辦法》的基礎上，進一步修訂完善《以工代賑易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，嚴格資金撥付制度，設立工程專賬，專人專戶管理。由項目辦公室會同監察、財政等部門定期或不定期對資金使用情況進行跟蹤檢查，嚴防資金滯留、克扣和挪用，發現問題，嚴肅處理，確保資金及時、足額用于項目建設。四是強化項目質量管理工作。各相關部門要對各單項工程提供技術服務，把好工程質量關。易地扶貧搬遷領導小組辦公室要經常深入工地，檢查督促，發現問題，及時整改，確保工程如期建成，發揮應有的效益。