第一篇：塘南鎮新衛村“四議兩公開”自查報告

新衛村開展“四議兩公開”工作法落實情況

自 查 報 告

新衛村地處塘南鎮西南部，南面與烏溪鎮七房村交界，東與桃元村相鄰，北與邰橋、白馬兩村接壤，西靠烏溪大港。村委會駐地設在方壩組。全村轄7個自然村（劉村、新衛、中衛、方壩、代村、灰壩、許垛），有8個村民小組，全村共有427戶，總人口1562人，現有耕地面積2250畝，可放養水面1240畝。

自“四議兩公開”工作法施行以來，村黨委充分把“四議兩公開”工作法的推廣與深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優等活動相結合，與正確處理農村的重點工作相結合，加強領導，精心組織，周密部署，確保“四議兩公開”工作法高起點開局。現就我村“四議兩公開”工作法推行情況報告如下：

一、主要做法

（一）、加強領導，落實責任，形成齊抓共管的工作局面。我村成立了以支部書記為組長的村領導小組。做到“兩個明確”，明確村黨委書記為第一責任人，主管組織、民政工作的分管領導為具體負責人，負責對各村民組“四議兩公開”工作法實施的正確指導，及時掌握動態，認真研究和解決工作中出現的新情況，新問題，推動工作順利開展；明確村支部書記為直接責任人，指導監督組職責，從村民代表的產生、制度的完善到各種會議的召開，全過程予以監督指導，保證推廣工作不出偏差。

（二）、開展培訓，深入推進，真正做到家喻戶曉。為了讓廣大群眾充分認識到推動“四議兩公開”工作法對發展經濟，興辦社會公益事業的重要作用，我村開展村干部、黨員培訓和開展村民代表大會，讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容實質、目的意義、主要內容和方法步驟。廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。

（三）、精心部署，嚴格考核，確保工作實施到位。四議兩公開”工作法的核心是民主決策，通過廣大黨員和群眾的廣泛參與，以規范的程序將民主決策、民主管理、民主監督有機統一起來，既要保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使民主管理的內容具體化、程序規范化，又要加強決策的合法性、合理性和可操作性。同時制定詳細具體的責任追究辦法，對違反“四議兩公開”工作法要求和違法違紀的行為進行責任追究

二、存在的問題及對策

通過推行“四議兩公開”工作法，使我村廣大村民充分享受到了自己的民主權益，在村務管理和民主決策過程中，熱情高漲，推進了村級決策的科學民主，規范了村級組織的決策程序，充分尊重了廣大村民的意愿，構筑了新時期和諧的干群關系。但在推行“四議兩公開”工作法的過程中也暴露一些問題：

1、宣傳氛圍不濃厚。村班子對“四議兩公開”工作的重要性和必要性認識不足，感覺搞“四議兩公開”費時費力，拉長了工作時間，增加了村上財力負擔。

2、村民代表作用發揮還不充分。有的村民代表對本村其他組所議事項，認為與己無關，漠不關心，或者不發表任何意見，村民代表決議往往出現以偏概全現象。

3、推行程序不嚴格。因大量農民外出務工，出現在家的不理事，理事的不在家，導致在“四議兩公開”實施中，不能嚴格程序，廣泛召集村民代表難，推行難。

針對這些存在的問題，我村將開展以下工作：

1、強化領導責任、加大宣傳力度入戶進行對接宣傳，形成黨員、代表、干部聯系戶的形式進行有效宣傳，把宣傳的氛圍融入到日常的生活中。

2、精選議事事項。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。村黨委按照盡力而為、量力而行的原則，嚴格把關。村級組織對所議事項要充分征求黨員和村民代表意見，形成上下一致的意見后，再提交黨員會議審議和村民代表大會決議，力爭議一件、成一件、見效一件。

3、加大培訓力度。把好政治關、能力關、結構關，把“素質高、重聲譽、懂村務”，能代表農戶發表意見的群眾選為村民代表，充分發揮村黨支部書記、大學生村官的作用，利用遠程教育設施、集中宣講輔導、印發宣傳資料等多種形式，對村民代表進行各種形式的培訓。

今后我們將一如既往的推廣“四議兩公開”工作法，構建村級事務決策的長效機制，為建設社會主義新農村提供堅強保障，為構建文明、富裕、和諧的新砂石注入新的活力。

第二篇：四議兩公開自查報告

**鎮關于開展“一定三有”政策和“四議兩公開”工作法落實情況的自查報告

為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發揮農村基層組織推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧的作用，進一步規范村級組織議事決策程序，加快社會主義新農村建設，按照縣委、縣政府的部署，**鎮在全鎮范圍內組織開展了“一定三有”政策和“四議兩公開”工作法，近期，我們對其落實情況進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、“一定三有”政策落實

第一、我鎮根據各村實際，具體確定了村書記、村主任任期目標和任期規劃，對村干部實行嚴格的目標管理，鎮黨委、政府分別與村支書、主任簽訂了目標責任書，村支書，主任分別與支部委員，村委委員簽訂目標責任書。同時，我鎮強化了監督機制，推行了“雙選雙評”制度即村書記、村主任每年年終向本鎮、本村進行雙向述職，接受鎮黨委、政府的考評和群眾代表的測評，考核結果直接和“三有”掛鉤。

第二、我鎮按照《**縣實施在在職村干部報酬試行辦法》文件規定，明確了發放對象和條件，統一了報酬標準，村黨組織書記、村委會主任每人每月500元，村“兩委”其他成員每人每月300元，另外村兩委所有成員全年1200元年底根據績效考核情況一次發放。在鎮財政緊張的情況下，我鎮每年安排一定的資金，對表現優秀的村干部實行村干部獎勵 表彰。每逢“中秋”“春節”等重大節目，本鎮對村干部進行走訪慰問，同時，加強與民政、人事、財政等部門的協調、聯系，幫助困難村干部解決生產、生活上的問題。

2009年以來，我鎮根據村干部本人意愿，按照《**縣村干部社會基本養老保險暫行辦法》文件規定，鎮財政每年補貼20%村干部養老保險費，全鎮共有百余名村干部參保，切實解決了村干部的老有所養問題。

第三、我鎮為村干部提供了增長才干的機遇，實行了村支書、主任培訓制度。每年都會有計劃地組織考核優秀、工作實績突出和黨建示范村、新農村建設示范村的村書記、主任到省內外發達地區就現代農業、新農村建設等進行考察學習。

第四、按照《**縣實施離職村干部生活補貼暫行辦法》，我鎮對符合規定的88位離任村干部進行了定期定額補貼，調動了村干部的積極性，消除了村干部的后顧之憂，切實解決了離職村干部的實際生活問題。

二、“四議兩公開”工作法落實 第一、健全機構、廣泛宣傳。

《**縣村級黨組織開展“四議兩公開”工作實施方案》下發后，我鎮深刻認識了推進“四議兩公開”工作法的重要意義，明確了推行了“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求，我鎮建立了專門機構負責此項工作，制定出操作性 極強的實施方案。

我鎮在2010年5月25日召開了全鎮動員會，進行了周密的安排部署，嚴格規定凡是村級重大事務和事關村民切身利益的事項必須按照此工作法實施。同時通過散發宣傳材料，懸掛宣傳標語等形式，使廣大群眾盡快掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法打下堅實的基礎。

第二、組織實施，全面推行

我鎮在鎮黨委、政府的統一領導下，組織紀檢、民政、涉農部門共同參與，協調聯動，各司其責，密切配合對村級實行“四議兩公開”工作法進行督促檢查，規范工作程序到位。目前，我鎮13個村、5個社區凡遇村級重大事項一律按照村黨支部提議→村“兩委”會商議→黨員大會審議→村民代表會議或村民會議決議→決議公開→組織實施決議→實施結果公開。

通過推行“四議兩公開”工作法，我鎮基層黨組織建章立制，不斷增強了村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決了群眾關心的熱點、難點問題，有效地化解了農村基層的矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持了本鎮的和諧穩定，為加快社會主義新農村建設提供了堅強的組織保證。

第三篇：村四議兩公開制度

瓊結縣加麻鄉特日村“四議兩公開”

工作制度

?四議兩公開?工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照?四議?、?兩公開?的工作程序進行。?四議?：即村黨支部委員會提議、村?兩委?會議商議、黨員大會審議、聯戶代表會議或村民會議決議；?兩公開?：即決議的公開、組織實施決議和實施結果的公開。

?四議兩公開?工作法，是農村基層組織建設的制度創新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的需要，是轉變發展思路、推動科學發展的需要，是調動農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定的需要，是擴大群眾參與、推動農村民主政治建設的需要。

運用?四議兩公開?工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規，不得侵犯他人人身權利和合法財產權利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，依法保障黨員干部群眾表達本人真實意志的權利。

（三）堅持以人為本，實事求是，科學發展。

（四）堅持一切從實際出發，不斷探索創新，不斷充實完善，確保實效。

（五）堅持少數服從多數并充分考慮少數人意見的原則。

內容及程序

?四議兩公開?工作法決策和實施的事項，要符合黨的方針政策和有關法律法規，符合上級工作要求，符合本村發展實際，符合村民意愿。

（一）按照?四議兩公開?工作法決策和實施的事項，主要包括：

1.村民自治章程和村規民約的制定；新農村建設長期規劃和工作計劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉；集體資產購置與處理、集體借貸、集體企業改制；集體經濟項目的立項、承包。

3.農村公益事業建設承包、經費籌集、組織實施與管理。4.村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的報批。計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實。重大救災救濟款物的發放。

5.其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。

（二）?四議兩公開?工作法不得對以下事項進行決策和實施： 1.違反黨的路線方針政策的事項。2.違反國家法律法規的事項。

3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項。4.損害國家、集體、他人合法權益的事項。5.違反群眾意愿和影響社會穩定的事項。6.其他不得進行決策和實施的事項。

?四議兩公開?工作法，原則上按照以下步驟組織實施： 村黨支部委員會提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數村民的切身利益。

2.對擬議定事項的可行性、可操作性進行科學論證，審核擬議定事項是否符合上級政策、法律法規、本村實際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書面形式報鄉鎮、街道黨（工）委獲得批準、備案。

提議中：

4.召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項的重要性、可行性、實施方案、征求意見等基本情況。5.所有黨支部委員進行充分討論，并對實施方案進行修改完善。

6.全體黨支部委員進行舉手表決并簽字，并最終經全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。提議后：

7.作好會議記錄，并將決議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（二）村?兩委?會議商議。根據村黨支部的提議意見，組織村?兩委?班子成員充分討論，進一步論證，并形成商議意見。商議前：

1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關內容并充分溝通。

2.村黨支部一般應在會前至少三天，將書面議題發放給村委會成員，以便村?兩委?成員充分醞釀、調研、思考。商議中：

3.召開村?兩委?全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報黨支部提議意見。

4.所有村?兩委?成員對提議意見提出意見、建議，并進行充分討論，在商議專#p#分頁標題#e# 業性較強的事項時，應邀請專家參會并做出解釋。5.根據村?兩委?成員的討論意見，由村委會負責對提議方案進行修改補充和完

善，形成實施方案。

6.全體村?兩委?委員對實施方案進行舉手表決并簽字，并最終經全體村?兩委?委員的三分之二以上同意后，形成商議意見。商議后：

7.村黨支部應主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會議記錄，并將商議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（三）黨員大會審議。將村?兩委?形成的商議意見提交黨員大會討論審議。審議前：

1、村?兩委?應至少提前三天，通過書面方式，將擬審議事項和實施方案發放給

全體黨員，供黨員進行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質量。審議中：

2.召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數必須達到應到會人數的五分之四 以上，因病不能表達本人意志或因外出務工經商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內。

預備黨員可以列席會議，并具有建議權，但無表決權。會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報村?兩委?商議意見和實施方案。

3.全體參會黨員對商議意見和實施方案提出意見、建議，并進行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村?兩委?根據討論情況不斷修改完善實施方案。

4.與會黨員對修訂完善后的實施方案進行表決，經與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。審議后：

5.所有黨員深入農戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎。

6.作好會議記錄，并將審議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（四）聯戶代表會議或村民會議決議。將審議意見交聯戶代表會議或村民會議進行討論，并進行表決。決議前：

1.村委會通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項。2.村委會主持召開聯戶代表預備會或村民預備會，介紹決策動因、決議事項的前景等情況，聽取參會人員的意見和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見以書面形式告知村務公開監督委員會，征求監委會的意見。決議中：

4.召開聯戶代表會議或村民會議，村委會主任主持會議并通報決策事項和實施方案。

召開聯戶代表會議的，要在會議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯戶代表參會，到會人數達到聯戶代表總數的三分之二以上方可開會。

召開村民會議的，要在會前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會議的主要議題及內容。到會人數應達到本村18歲以上村民（剝奪政治權利除外）的過半數參加，或有三分之二以上聯戶代表參加方可開會。

因故不能到會的聯戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會適時向代表和村民征求意見。

5.參會人員就決議事項和實施方案進行咨詢，并提出意見、建議。村委會負責對意見、建議進行答復，不能當場答復的及時作好解釋。對參會人員提出的意見、建議應作好詳細記錄。

6.參會人員對決議事項進行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進行。

村民會議所作決議必須經到會人員的二分之一以上同意方為通過。聯戶代表會議所作決議必須經到會人員三分之二以上同意方為通過。委托他人者視為到會，擁有表決權。決議后：

7.及時將通過的決議結果以書面形式報鄉鎮、街道黨（工）委備案，并及時做好宣傳推動工作，對持有不同意見的村民進行有針對性地走訪，了解原因，做好解釋說明，爭取他們的理解和擁護，確保決議順利實施。

8.對于表決未能通過的事項，要認真研究、深入剖析，如果決議確實錯誤要及時終止，并進一步調查研究，形成新的提議重新進入?四議兩公開?工作法決策程

序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進一步完善決議方案，待條件成熟后重新進入?四議兩公開?工作法決策程序。

9.作好會議記錄，并將表決結果形成書面材料，所有書面材料存檔。

（五）決議的公開。經聯戶代表會議或村民會議通過的決議事項，向全體村民進行公開，廣泛聽取群眾意見。1.在村級組織活動場所黨務公開欄或村務公開欄上，以書面形式公開決議事項、實施方案等內容，公開時間不得少于7天。2.設立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進行認真分析，進一步補充完善決議事項和實施方案。3.公開期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，重新召開聯戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入?四議兩公開?工作法決策程序。

（六）組織實施決議。聯戶代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會負責組織實施。

1.在村黨支部領導下，村委會必須嚴格按照最終決議結果進行有計劃、有組織的實施。

2.實施過程接受監委會和全體村民的監督。村委會定期向黨員、村民或聯戶代表通報決議的預算和實施進度、賬目等情況。

3.在決策實施過程中出現問題，若村委會能解決的，及時解決，并通報全體村民；村委會不能解決的，應及時提交村黨支部，經村?兩委?研究確定后，再次按?四議兩公開?工作法程序解決。

4.實施過程中遇突發問題需要變更方案的，村委會應及時向黨員大會、聯戶代表會議或村民會議通報，變化較大的，應再次提交村黨支部，經村?兩委?研究確

定后，再次按?四議兩公開?工作法程序解決。

（七）實施結果的公開。充分發揮黨員大會、聯戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實施結果進行審核、審查并及時公開。

1.監委會負責審核審查決議的實施結果。

2.村委會要及時詳實、準確、全面地公示實施結果，并設立意見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。3.對收集到的意見建議，村委會必須在三日內給予解釋答復。

4.對村委會解釋答復不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交聯戶代表大會或村民大會討論表決，表決結果作為村級最終處理結果。5.對最終處理結果仍不滿意的村民，可依法向上級有關部門反映。

村黨支部書記和村委會主任?一肩挑?且村?兩委?成員絕大部分實現交叉任職的村，在進行?四議兩公開?工作法時，?村黨支部委員會提議?和?村‘兩委’會議商議?兩個程序可合并進行。

第四篇：xx鎮開展“四議兩公開”工作情況自查報告

xx鎮開展“四議兩公開”工作情況自查報告

xx鎮下轄19個行政村，2個社區居委會。近年來，xx鎮始終把加強農村基層組織建設擺在突出位置，認真抓基層，扎實打基礎，努力推進“一定三有”政策和“四議兩公開一監督”工作落實，充分調動農村基層干部干事創業的積極性，為三川經濟社會發展提供了有力保證。現根據縣委組織部的要求，對我鎮組織開展“一定三有”政策和“四議兩公開一監督”工作落實情況進行自查，形成報告如下：

一、“一定三有”政策落實情況

近年來，我鎮積極探索農村基層組織建設，但由于農村干部待遇偏低，村黨支部書記隊伍年齡偏大，能力素質有待提高等問題比較突出。針對這些問題，在調查分析的基礎上，根據上級部門的安排部署，認真抓好“一定三有”政策的落實；一是抓好文件政策落實，明確村（居）支部書記等村“三職”干部的崗位職責，從解決村干部“政治無奔頭、收入沒搞頭、退后無靠頭、工作無勁頭”等實際問題入手，探索建立以“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內容的“一定三有”農村黨支部書記保障激勵機制和村居干部業績考核制度，充分發揮農村黨支部書記在新農村建設中的“領頭雁”作用，進一步夯實黨在農村基層組織的執政基礎。二是在全鎮21個村（社）按照不低于當地勞動力平均收入水平兌現落實村支部書記報酬，最低標準為500

元每月，最高600元每月；三是全鎮所有村（社）黨支部書記均參加了新型農村養老保險；四是按照之前的政策對符合離職補助條件的離職村“三職”干部進行了統計、復核和報審一次性離職補助金；五是積極推行政治激勵機制；我鎮注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村支部書記，擔任黨代表、人大代表。為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動他們工作的積極性和創造性。同時按照省、市、縣有關要求，根據上級文件精神，按照《從村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員和鄉鎮事業編制人員的辦法》文件要求，按程序、按要求積極組織報名，努力爭取把那些實績突出、群眾公認、具備鄉鎮領導素質的優秀村干部選進鄉鎮來。鎮黨委還于每年開展一次優秀黨支部書記評選表彰活動，并給予資金獎勵，同時加大宣傳力度，形成輿論強勢。在全鎮農村干部隊伍中形成了創優爭先、奮發向上的濃厚氛圍。六是全面統籌解決其他村干部報酬待遇；村委會主任報酬最低標準為500元每月，其他村干部平均報酬不低于400元每月。

二、“四議兩公開一監督”工作法落實情況

為了進一步發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，鎮黨委把推行“四議兩公開一監督”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。成立以鎮黨委書記任組長，黨委副書記為副組長的領導小組周密安排部署，認真組

織實施，在全鎮21個村（社）組織全面推行農村黨支部、村委會“四議兩公開一監督”制度，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化。截止2011年9月底，我鎮平均推行“四議兩公開一監督”工作法進行決策xx次。

一是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”、“一監督”的程序決策實施。二是凡是村級重大事務和與群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開一監督”制度決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸；村莊建設規劃、宅基地審報；計劃生育、農村低保、城鄉居民合作醫療、農村養老保險等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。三是進入決策程序的村級重大事項，必須按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。

2、村“兩委”會商議。

3、黨員大會審議。

4、村民代表會議或村民會議決議。

5、決議公開。

6、實施結果公開。

我鎮自實施“一定三有”機制和“四議兩公開”工作法以來，一方面有效解決了“收入無保障、發展無希望、退后無靠頭”的難題，農村黨支部書記干事創業的熱情高漲，工

作觀念有所轉變，有效激發村干部工作的積極性和主動性。另一方面進一步發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使黨在農村的各項工作能夠深入推進。

2011年10月22日

第五篇：XX村“四議兩公開”匯報

XX村推行“四議兩公開”工作法 暨“一定三有”落實情況匯報

（一）推行“四議兩公開”工作法情況匯報

為深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規范化建設工作，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，我村結合實際，認真部署，積極推廣“四議兩公開”工作法，有效地提升了基層組織的民主化進程。現將情況匯報如下：

一、基本情況和工作進展

我村村域面積約4.3平方公里，轄13個村民小組，全村610戶，2126人。作為推廣運用“四議兩公開”工作法的試點村，自2009年11月起，我村就開始積極推廣“四議兩公開”工作法，成立了“四議兩公開”工作法領導小組，制定了《XX村推廣“四議兩公開”工作法實施方案》，召開了兩委會議、黨員大會和村民代表大會，加強對廣大黨員干部群眾的教育培訓，并利用廣播、簡報、宣傳欄等，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的目的、意義和內涵，對“四議兩公開”工作法的實施進行了具體的安排和落實。近年來我村在積極開展“四議兩公開”工作法落實村級重大事項的同時，不斷擴展延伸內容，切實解決好與群眾利益密切相關的土地流轉、基礎設施建設、惠民政策的落實、三資管理、培養后備力量和

發展黨員等熱點難點問題，促進了農村和諧穩定，加快了農村經濟社會全面發展。

二、具體做法

（一）強化領導，分工負責

建立村黨支部統一領導，村兩委分工負責、村務監督小組和黨員議事會成員共同參與的“四議兩公開”工作法聯席會議制度，認真研究和解決“四議兩公開”工作法運行中遇到的新情況、新問題。制定了《XX村推廣“四議兩公開”工作法實施辦法》，把推廣“四議兩公開”工作法作為加強村級組織建設的重要內容，納入黨建工作的重點內容進行安排。

（二）結合實際，建全制度

根據“四議兩公開”工作法的具體操作流程，結合實際，我村建立健全了會議議事、民主監督、村務黨務公開、干部公開承諾、檔案管理“五項制度”。

一是建立健全了會議議事制度。我村全面推行各項會議議事制度，通過在黨員代表會議，村民代表會議，村民大會上廣泛開展議事討論，讓黨員宣傳群眾，讓群眾認清事實，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用，既監督了村支兩委，又促進了各項工作合民心、順民意。

二是建立健全民主監督制度。村設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民代表會議領導下

開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員和老黨員、老干部中推選產生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善村級決策，促進村級工作的科學運行。

三是完善黨務村務公開制度。凡涉及村重大財務和村務活動的決策，都在事前或事后及時向支部及黨員擴大會議進行通報和說明，必要時在事情進行中召集有關人員解答村民的質疑。凡涉及我村工作大局的階段性工作、村里熱點難點問題、黨建工作的重要內容都通過會議記錄、村務黨務公示欄、黑板報等形式及時向全體村民公示。基本上做到了固定內容長期公開，動態內容定期公開，專項內容適時公開，事關群眾切身利益的事項及時公開。同時本村的黨員和干部每年都要進行民主評議，村黨支部在組織全體黨員進行批評與自我批評的基礎上，對每位黨員進行民主測評。村黨支部組織黨員和村民對村支兩委、黨員進行測評。村支兩委年終時向全體黨員、村民報告一年工作情況，并由黨員和村民代表對兩委工作進行評議。

四是繼續實施干部公開承諾制度。每年年初我村支村兩

委成員對照各自的工作目標任務，以上對黨委、政府，下對村民群眾的雙向承諾制對村內工作進行承諾公示。村黨支部書記、村委會主任向鄉黨委、政府通過簽訂責任狀的形式，作出承諾；其他村干部，根據各自的分工，向村黨支部作出承諾。所有村干部向本村村民做公開承諾。公開承諾書在村務公開欄和村辦公室內向村民進行公開展示，承諾事項辦理情況全程接受村民代表的監督和評議，并在年底的村干部述職述廉會上向全體村民或村民代表，逐項說明公開承諾的落實情況，接受群眾質詢。

五是建立健全檔案管理制度。根據上級要求，我村建立了推廣“四議兩公開”工作法檔案，實行集中統一專人管理。并將運用“四議兩公開”工作法決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理等及時整理，分類歸檔，保存備查。如村黨支部提議形成過程檔案；村兩委商議工作檔案；黨員會議、村民代表會議召開及表決記錄情況檔案和公開內容記錄檔案等等。

三、典型事例

事例一：2009年11月，一位外商準備在我村一個名叫“火燒坳”到地方租地承包興建一個面積約100多畝的休閑生態農莊，主要用來種植藍莓和樹莓。村支兩委認為這是一個招商引資的好項目，但是考慮到現在村集體已經沒有土地可以承包，只能召集廣大農戶將各自手中在“火燒坳”的土

地通過土地流轉的形式，以村委會的名義統一出租承包出去，隨后召開黨員座談會，把土地承包轉讓的相關資料和擬訂的計劃發給每一位黨員，征求大家對土地承包轉讓的意見建議。由于涉及每家每戶的切身利益，黨員發言積極，有的提出承包商是干什么的用來種什么，有的提出多少錢一畝承包出去合適，怎么支付等問題，還有的提出到時候農場建成后會不會污染周邊環境等，一時間會場爭論聲四起。針對大家的提問，村黨支部進行了詳細的解釋。并將收集到的意見建議納入了擬訂計劃中進行補充完善。針對黨員提出的“多少錢一畝,怎么支付”的問題，村黨支部采取了“一切從實際出發,為村級經濟發展的以后著想,既不傷害村民的基本利益,又不讓投資商為難”的政策，“火燒坳”這座荒山共有面積100畝，水田面積12畝，承包時間30年，承包金額荒山為每畝68元，旱田每畝148元，一次性支付5年的租金，并按每5年租金上漲18%，并從總租金中抽取20%作為村集體經濟收入。作為合同的內容，經過前期的充分醞釀討論，村支兩委將“火燒坳”土地流轉承包一事提交到村民代表會議進行表決。由于事先準備工作充分，承包事宜在群眾代表會議上獲得一致通過。之后，村支兩委將村民代表會議決定的發展規劃進行張榜公布并大力宣傳。同時，村民也都極力配合該項目的施工進程，為開發商提供各種力所能及的服務。

事例二：2010年阡陌耕種農業技術發展有限公司有意在XX村承包土地220畝，打造一個集旅游、觀光、休閑為一體的農家山莊（阡陌農莊）。部分群眾向村黨支部反映了合作意向。于是由村黨支部提議，經村支兩委認真研究后，首先由村委會主持討論會，與開發商、群眾代表面對面進行合同內容的討論，形成討論初稿。然后由村委組織召開會議，所有承包戶全部參加，將討論初稿的內容與承包戶見面，廣泛征求150多戶承包對象的意見。村委與所有承包戶認真討論合同內容，并反復征求意見后，形成決議，由承包戶在決議書上簽字。最后由村委會組織開發商、承包戶進行合同的最后表決，并簽字生效，全程由公證機關監證。

事例三：2009年12月，來自益陽市的專業種植戶準備承包我村的水稻田，村支兩委同樣是按照“四議兩公開”的各項基本做法，使事情的進展達到了圓滿的效果。目前我村資江沿岸的席家河、槐花坪、牛形山、近侖灣、郭家園、大元內、慶和等組近1000畝稻田已通過合同出租給了專業種植戶，將被用來進行規模化、機械化的水稻種植。已參與流轉的320戶農戶按每畝270元每年的標準獲取報酬，并且租賃合同為一年一簽，農戶到期可以自由選擇續租或停租。目前，通過“四議兩公開”工作法我村已順利流轉出土地1470畝，涉及農戶470多戶，提高了我村土地規模經營水平，也增加了農業生產的產出效益，大大提高了土地利用率和產

出率。

四、主要成效

“四議兩公開”工作法是當前推行基層民主政治建設和村務公開的有效手段。我村推行“四議兩公開”工作法以來，村組兩級實行雙向承諾，村里做到了：言必行，行必果，言而有信；村民組做到了：有令則行，有禁則止，令行禁止。全村政令暢通，干群關系融洽，干部舒心，村民放心。“四議兩公開”工作法的推行，清白了干部，感化了群眾，帶動了工作,緩解了干群矛盾。促進了黨風廉政建設，加快了基層組織建設的民主化進程，加快了村級組織活動場所建設步伐，推進了村莊整治。

由于運用“四議兩公開”工作法，不僅使村黨支部的意愿變成群眾的意愿，也實現了群眾的事情群眾說了算，他們參與村級事務管理的積極性也大大提高了。村里的各項工作運用“四議兩公開”工作法決策進行非常順利，目前，我村已累計投入資金40萬元，完成3公里通村公路硬化，加固加寬村組道路8公里，通組公路、通戶公路硬化分別達80%和60%，形成了內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通網絡。在基礎設施建設方面，更是不遺余力，陸續投入60萬余元，健全農村公共服務設施。一是加建了村部大樓，建立完善了文化活動室、學習室、檔案室，建成存書2000冊的新農村書屋，配備了遠程教育設備，如今我村村民，勞作之余可以

到村部學習上網，到農村書屋借閱書籍。其次，加大了農電信息化工程建設，確保郵政、電信、廣播、有限電視等網絡覆蓋到村。全村接通互聯網寬帶、固定電話和移動電話普及率達９８％以上。全面完成電網改造，新增了變壓器臺區3個，電桿120根，高壓線路750米，全面改造舊線路12000米，確保了供電普及率達100%。

五、存在的問題及對策

(一)存在問題

“四議兩公開”工作法實現了黨的領導和村民自治的有機統一，做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關注民生，促進了農村工作的有效推進。但在現實工作中還存在著一些不盡如人意的地方。

一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素，導致了部分農民黨員和群眾參與村級決策的意識較淡薄、參與村級管理的水平較低。在黨員大會或村民代表大會討論過程中，經常出現部分黨員群眾不能主動獨立思考，其行為和意見易被少數人左右的情況。

二是兩大會議“召集難”。由于山遙路遠、行動不便，青壯年村民外出務工，在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因導致黨員大會和村民代表大會召集效果不理想。

三是運行經費“保障難”。由于村級工作經費少，導致需多個會議和多個環節構成的“四議兩公開”工作法難以長

期堅持運行。

（二）對策建議

針對“四議兩公開”工作法在推行過程中存在的困難與問題，僅提出以下幾點建議。

一是加強農村黨員群眾培訓。通過堅持不懈的培訓和引導，提高廣大農村黨員群眾的科學文化素質和思想意識，以滿足推行“四議兩公開”工作法對黨員群眾提出的要求。

二是嚴把黨員“入口關”。堅持黨員發展標準，真正把那些黨性原則強、心系群眾冷暖、能在關鍵時刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸引進黨員隊伍中來。

三是強化村民代表大局意識的培養。通過積極的教育和引導，促進廣大村民代表在履行職責過程中，能夠正確對待小團體利益和全局利益。

四是吸引農村能人參與村級管理。積極改善基礎設施條件，大力發展農村經濟，吸引一部分外出務工的青壯年回村創業，使得農村的“科技能手”“致富能人”更好地參與到“四議兩公開”中來，提高“四議兩公開”中“議”的水平。

五是擴寬經費來源渠道。積極爭取村級工作經費投入或大力發展村級經濟實體，保障“四議兩公開”各環節工作的正常開展。

“一花獨放不是春”，通過我村的典型示范帶動，目前浮邱山鄉20個村已全面推廣“四議兩公開”工作法，形成“百

花齊放春滿園”的喜人局面。通過“四議兩公開”工作法的實踐與完善，基層民主政治建設更加深入人心，農村基層黨建更加扎實推進，村風文明創建更加令人振奮，農村經濟更加快速發展，處處呈現出一派勃勃生機的場景。

（二）“一定三有”機制落實情況

縣委、鄉黨委對我們農村基層組織建設都十分關心，建立了以“定職責目標”和“收入有保障、干好有希望、退后有所養”的“一定三有”農村黨支部書記保障激勵機制。從機制上解決了我們農村干部待遇問題，體現了黨對村干部的關懷，激發了我們干事創業的積極性、主動性、創造性。現將“一定三有”在我村的落實情況匯報如下：

一、工作目標管理，督促在位謀政

沒有目標就沒有壓力，沒有壓力就沒有干勁。XX縣委縣政府建立了村級組織目標管理考核制度、村黨支部書記綜合考核評價制度，并開展了“雙述雙評”活動。浮邱山鄉黨委政府建立了村黨支部書記崗位目標責任制，對村黨支部書記實行嚴格的目標管理。現在我們是年初建臺帳，年中有檢查，年底有考核，并且及時在村黨支部黨員大會、村務黨務公開欄上公開各項目標任務，方便黨員群眾了解與監督。

二、合理經濟待遇，保障能者多拿

現在我村村干部工資采取的是基礎工資加獎勵補貼的方法。目前我村黨支部書記的基礎工資標準為每年7680元，其他村干部為5300元。同時浮邱山鄉黨委政府根據各村實際情況，進行彈性績效補貼。每年對村干部的目標完成情況和工作進展情況進行考核，依據考核結果確定檔次與績效補貼。

三、提供發展平臺，確保有為有位

一是提供參政議政平臺。縣里面注重推薦一些政治素質好、參政議政能力強的優秀村支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為我們提供參政議政的舞臺，極大地調動了我們工作的積極性和創造性。

二是提供政治發展的平臺。縣鄉兩級在考錄公務員和事業編制人員時，每年都會保留一定的指標將一些實績突出、群眾公認的優秀村干部選進公務員隊伍中來，保證了我們農村干部能得到更大的成長空間。

三是提供增長才干的機遇。為了使我們農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，浮邱山鄉黨委政府每年對村干部進行政策和業務知識的培訓，還有計劃地組織考核優秀、工作實績突出和黨建示范村、新農村建設示范村的村黨支部書記，到省內外發達地區就現代農業、新農村建設示范村等進行考察學習，開闊了我們的視野，增長了見識，切實提高了我們的綜合素質。

四、退崗仍有保障，實現老有所靠

一是實行離任補貼制度，對年滿60周歲、連任10年以上、累計任職15年以上的離任村支書和村委會主任進行定期定額補助。

二是關愛困難村干部。浮邱山鄉黨委政府每逢“七一”、“春節”等重大節晶，都會對年老有病、生活困難的離任或在職村干部進行慰問，幫助解決生產生活中的困難，使我們感受到了黨組織的溫暖。

“一定三有”機制實施以來，有效解決了我們農村干部“收入無保障、發展無希望、退后無靠頭”的困難，給予了我們待遇、希望和保障，大家感受到了黨組織對我們的關心與照顧，也大大提高了工作熱情，轉變了工作觀念。今后，我們將會繼續積極主動地為鄉親辦好事、辦實事，努力將XX村建設得更美好！