第一篇：新灣鎮推行“四議兩公開”工作法實施方案2

中共新灣鎮四議兩公開監督

實 施 方 案

根據沅江市委、市政府轉發的《益陽市農村“四議兩公開”工作法實施辦法》，結合我鎮實際，鎮黨委決定在全鎮大力推行“四議兩公開”工作法，以此為有效載體，進一步完善落實“一定三有”（定職責目標，收入有保障，干好有希望，退后有所養）激勵保障機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和管理權，有效推動了基層民主政治建設。現制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀，切實加強基層黨組織建設和村級民主政治建設，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。

二、總體目標

通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大群眾的積極性，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為加快生態、小康、和諧農村建設提供堅強的組織保證。

三、主要內容

“四議兩公開”工作法的主要內容是，所有村級重大事項在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。

“四議”即：村黨支部會提議,村“兩委”會商議,黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開,實施結果公開。

（一）決策內容

村級重大事項的決策，凡涉及國家和政府重大建設項目必須遵循政策法規和建設規劃，涉及村級重大建設項目要在農民可承受能力范圍之內，進行議事決策。主要涉及以下幾個方面：

1、農村經濟發展、社會發展、文化事業發展方面。主要包括新農村建設長期發展規劃和年度工作計劃，公益事業經費籌集、組織實施和管理，村級文化體育設施建設，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視“村村通”項目實施，農村有線電視、電話、網絡等項目建設等。

2、村級事務管理方面。主要包括村級集體土地承包經營，集體經濟項目立項、承包和實施，集體資產購置和處理，農村土地征用及補償分配、宅基地申報和集體土地出讓，集體林權劃分，上級轉移支付資金和集體資金支出，上級下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放，農村危房改造等項目戶的確定和資金發放，強農惠農資金發放，村干部報酬發放等。

3、農村基礎設施建設方面。主要包括鄉村道路建設、安全飲水工程、農村電網改造、林業生態建設和農田基本水利建設，村容村貌整治等。

4、農村社會保障方面。主要包括計劃生育政策落實，農村優撫對象的撫恤補助，農村低保戶確定及五保戶供養，殘困戶的救濟，新型合作醫療，農村養老保險辦理等。

（二）決策程序

1、村黨支部會提議。對村內重大事項的提議，由村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議。在商議之前，村黨支部書記提前將支部提議內容與村委主任通報并充分溝通。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。村委會針對商議意見修改完善支部的初步意見和方案。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員大會討論審議。黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對意見和方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村委會要提前召開預備會，認真討論審議，使村民

代表充分了解決策的動因、事項和前景。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經應到會人員半數以上同意方可決議通過。對決議通過事項中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄或各村民小組內張榜公告，公告時間5-7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

（三）配套制度

為了保證 “四議兩公開”工作法健康推進，健全和完善以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。認真落實科學發展觀的要求，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展“雙培雙帶”、“三戶一組奔小康”，每個黨員都要從自身條件出發，采取適當方式，了解群眾意愿需求，讓他們幫助“兩委”議大事、出點子，為新農村建設出謀劃策，使決策更加貼近實際，符合群眾愿望。

2、健全村民代表推選制度。按照村內人口分布情況，每5—10戶推選一名村民代表，每村代表總數不能少于30名。村民代表的推選工作要在村黨支部的指導下由村民選舉委員會組織實施。村民代表必須由群眾選舉產生，不經群眾選舉產生的，經調查審核，取消村民代表資格。村民代表任期三年，三年后重新由

村民選舉產生，可連選連任。對不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補選。

3、健全村民代表聯系戶制度。每個村民代表分別聯系5-10個農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表要經常深入走訪農戶，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。

4、健全民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，監督評議公開內容的全面性、及時性和真實性。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。

5、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，按有關程序討論決定。凡不按有關法律法規和程序決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

6、健全檔案管理制度。各行政村必須建立村務決策檔案，由專人集中統一管理。對“四議兩公開”每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況和執行中問題的處理情況等都應詳細記錄，并及時整理、分類歸檔、一事一卷、存檔備查，使“四議兩公開”工作法更加科學化、規范化、制度化。

四、推行步驟

（一）宣傳發動

重點是召開全鎮推行“四議兩公開”工作法推進會，分層次對指導組、村干部和村民代表等進行“四議兩公開”工作法知識專題培訓，通過培訓使他們熟悉“四議兩公開”工作法的內容、程序和方法步驟。各村要按照鎮政府既定的實施方案，認真研究制定詳細的實施方案和細則，明確分工，責任到人，周密部署。同時，要分別召開村委會議讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容實質、目的意義、主要內容和方法步驟，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定堅實的思想基礎。

（二）集中推行

重點抓好以下幾個方面的工作：

1、加強組織。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”要求，加強村黨組織書記隊伍建設，讓他們在推進“四議兩公開”工作法中發揮好主導作用，確保“四議兩公開”工作法順利實施。

2、選好代表。把素質好、威信高、能力強、熱心為集體辦事的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓，提高參政議政能力。同時，對選出的代表，全部進行公示，讓他們接受群眾監督，促使其履行職責。在選好村民代表后，從村民代表中推選5-7人組

成村務公開監督小組和3-5人組成民主理財小組，使群眾更好地參與到村級事務決策中來。

3、健全制度。重點要抓好配套制度的建立，相關部門要修改完善各自的工作制度，積極配合農村搞好“四議兩公開”的工作。各村要認真討論，制定切合各自實際的規章制度或實施辦法，通過相關制度的建立，使“四議兩公開”工作法形成一整套完整的制度體系，及時總結經驗，不斷完善制度，全面扎實推進。

（三）規范運行

按照不斷豐富完善、不斷深化提高的要求，在規范運行上下功夫，使這一新機制、新方法在推進新農村建設中取得新成效。要對集中推行階段工作進行全面總結，對各村典型做法和好的經驗進行總結推廣。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，進一步規范決策內容、運作程序和民主監督，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法的內容和形式，完善制度建設和檔案資料。要堅持抓好對黨員干部、村“兩委”班子、村民代表的培訓，不斷提高他們的認識水平和操作能力，進一步推動“四議兩公開”工作法的完善和創新。

五、保障措施

（一）靠實領導責任。鎮政府成立推行“四議兩公開”工作法領導小組，下設辦公室和指導組，加強工作統籌領導和具體指導。各村也要成立相應的工作小組，明確村支書為直接責任人，親自抓，負總責。村委委員要明確分工，各負其責，建立健全各

項相關制度，形成“職責明確、責權統一、各盡其能、運轉協調”的工作格局。

（二）加強宣傳培訓。各村要采取會議宣傳、簡報宣傳、互聯網絡宣傳、新聞媒體宣傳等方式，加大對 “四議兩公開”工作法的宣傳力度，要通過以會代訓、舉辦短期專題培訓班等方式方法，對鄉鎮業務骨干、村干部進行系統培訓，統一思想、統一標準、強化措施、規范運行。同時要及時挖掘總結推廣各鄉鎮、村在開展“四議兩公開”工作法過程中的創新作法、典型經驗和取得的成效，推動此項工作深入開展。

（三）加強督查考核。鎮政府指導檢查組要按照所指導的村，加強對“四議兩公開”工作法的落實情況的指導檢查，及時發現和解決問題、完善措施，總結經驗、提升水平。鎮政府將“四議兩公開”工作法落實情況納入農村基層黨建目標管理考核內容和作為村向鎮黨委政府述職的一項重要內容，與工作實績考核掛鉤，把“四議兩公開”工作法的運用情況作為考核評選優秀村支書，村委會的重要內容，加大督查考核力度，年終進行全面考核，確保“四議兩公開”工作法全面有效落實。

二○一一年四月七日

第二篇：鎮推行“四議兩公開”工作法

**鎮推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創新精神，加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，**鎮于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領導，形成齊抓共管的合力。鎮黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發了《關于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導文件，成立了以鎮黨委書記為組長的工作領導小組，各村也相繼成立了組織機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎。

二是強化學習培訓，提升實際操作的水平。充分利用鎮黨校、黨員遠程教育等平臺，組織鎮、村干部及黨員參加培訓班，通過課堂授課、案例教學等形式學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經驗交流，通過學習、培訓和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導，激發自發參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內容、程序、流程、操作方法等統一上墻，實現了工作法流程圖統一、會議記錄本統一、公開欄統一、工作制度統一、版面上墻統一的“五統一”目標。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創業的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創先爭優”活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩定結合起來，進一步提升了鎮村干部的理論素質和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干，激發了群眾的創造精神和參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發了村民參與村級事務的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調整土地、計劃生育、村容整潔、農田水利建設等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農村基礎設施和公益事業明顯改善，新農村建設取得顯著成效。到目前為止，全鎮各村水利建設動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復新栽綠化苗木9900畝，新征建設用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的擁護支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農村是農民長期生產生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發言權。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經過充分討論，認為這3戶宅基地可能會被納入鎮河堤延伸建設范圍，影響到全村發展規劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發展觀。

三是增進了團結，促進了農村的和諧穩定。“四議兩公開”工作法，落實了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監督，從源頭上化解了不穩定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農村低保評定、計劃生育二胎證發放、宅基地規劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮信訪量大幅減少。

（**鎮黨委）

第三篇：推行“四議兩公開一監督”工作法實施方案

推行“四議兩公開一監督”工作法實施方案

為了全面加強我村基層組織建設，完善村級民主自治機制，進一步提高建設新農村的水平，按照鎮黨委要求，結合我村實際，現制定如下方案：

一、深刻認識推行“四議兩公開一監督”工作法的含義與重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，“四議”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。

二、推行“四議兩公開一監督”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅持黨的領導。在村黨支部的領導下組織實施，充分發揮村黨組織的領導核心作用，建立黨領導的村級民主自治機制。

2、堅持依法辦事。嚴格依照黨的有關條例和法律法規，依法組織實施，嚴格依法辦事，推進農村各項工作法制化、規范化。

3、堅持發揚民主。提高廣大農村黨員干部群眾的民主意識，保障民主權利，依法行使權力，自覺履行義務。

4、堅持求真務實。堅持一切從實際出發，通過不斷創新、完善、發展，努力探索形成一套既符合我村實際、又突出特色的村級民主自治機制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開一監督”工作法，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，全面加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

三、推行“四議兩公開一監督”工作法的方法步驟

我村推行“四議兩公開一監督”工作法分為三個階段：

1、成立機構，廣泛宣傳。我村召開黨員大會，學習鎮黨委有關文件，成立“四議兩公開一監督”領導小組，通過板報2期、宣傳標語30多條等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開一監督”工作法含義與內容，并成立領導小組。

2、組織實施，全面推行階段。制定我村“四議兩公開一監督”的實施方案，全面開始推行，所有重大事項要按照這一程序決策。結合我村實際，將村銅黃高速修路占地與影響村民生產生活、民政救濟等村民所關心的事進行決策。

3、分析檢查，作出總結。對推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。同時，要對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。

第四篇：關于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進一步加強農村基層黨組織建設，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，努力提高農村黨建科學化水平，鄉黨委決定在全鄉推行“四議兩公開”工作法，現制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實加強基層黨組織建設和村級民主政治建設，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大群眾的積極性，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為構建基層良好的政治生態，實現新跨越提供堅強的組織保證。

二、主要內容和工作程序

（一）主要內容。所有村級重大事務及涉及群眾切身利益的相關事項都要在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結果和實施結果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序。“四議兩公開”工作法分六個環節實施，在決策過程中要做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。

1、村黨組織提議。對村內重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和省、市、縣和鎮的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第五篇：平利縣推行“四議兩公開”工作法自查報告

平利縣推行“四議兩公開”工作法自查報告

按照市委組織部《關于認真做好基層組織建設重點任務自查工作的緊急通知》要求，現將我縣推行“四議兩公開”工作法情況報告如下：

一、基本情況

平利縣轄9鎮3鄉，190個行政村，4個社區，1173 個村民小組，人口23萬人，其中農業人口19萬，全縣現有黨員10769名，其中農村黨員6217名。目前，190個村、4個社區已全部推行“四議兩公開”工作法。“四議兩公開”工作法的有效推行，進一步落實了農村群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權，受到了廣大群眾的歡迎。全縣黨員干部嚴格遵守“四議兩公開”工作程序，帶頭尊重民意、集中民智、珍惜民力、關注民生，以黨風促政風帶民風，全縣各級組織利用“四議兩公開”解決涉及群眾切身利益的退耕還林、農村低保、基礎設施建設等熱點和焦點問題156個，辦實事好事215件，有力推動了農村發展，促進了縣域經濟社會大局的穩定。

二、主要做法

縣直干部組建“四議兩公開”工作報告團，入村開展巡回報告，積極推廣學習典型做法，全面提高鎮村干部和群眾“學用”積極性、主動性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。三是發揮電教優勢“示范”。縣委組織部對試點村推行工作做法全程跟蹤記錄，制作電子課件并刻錄成盤，發放到鎮村和社區，使鎮村兩級在推行工作中“看有樣板、干有標準”。據統計，全縣在推行“四議兩公開”工作法中開展培訓達232場次，培訓人員2萬余人次，其中培訓黨員、村民組長、村民代表、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員8600余人次。

3、完善制度，加強指導。實行“三級”責任制，采取縣級領導聯鄉鎮、科級領導包村、村組干部包戶的方式，駐村入戶，深入到村幫助指導工作。健全了黨員代表會議，村民代表會議，村民大會等制度，完善了黨員教育管理制度，民主理財和民主監督制度，為廣大群眾參與村級事務的決策、管理、監督奠定了制度基礎。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，并派出專項督查組進行不定期督查，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平，1受制于文化水平或其他原因，部分村推行“四議兩公開”中公開、公示的內容不全面，內容模糊，有打“擦邊球”現象；三是在部分村存在宣傳力度不大、氛圍不濃，群眾參與意識不強等現象。

四、對策建議

一是堅持按“素質高、威信高、懂村務”的標準配強選好村級班子帶頭人和村民代表，把群眾信任、擁護、支持的帶頭人，把致富能力強，甘于為群眾謀福利的有為青年選進村級班子或推選為村民代表，帶領群眾發展，使群眾更好地參與到村級事務決策中來。二是進一步規范民主管理、民主決策、民主公開內容，將涉及群眾切身利益的重大事項和群眾共同關心的熱點問題及其實施結果明確細化，堅持由民主監督小組成員，對公開內容進行全面核實后全程詳實公開，規范建立文字檔案，做到有據可查。