第一篇：關于開展黨政機關辦公樓等

關于開展黨政機關辦公樓等 樓堂館所建設項目清理工作的通知

中紀發[2007]5號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

3月18曰，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公摟等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發[2007]11號，以下簡稱中辦發11號)。通知指出，最近一個時期一些黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，要求采取堅決措施，切實剎住此風。根據中辦發11號文件精神，決定對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。現將清理工作的有關要求通知如下。

一、目標和原則

(一)提高認識，統一思想。各地區各部門要認真學習中辦發11號文件精神，站在加強黨風廉政建設的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神的重要內容，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級政府要將有限的財力更多地用到改善人民生活、解決突出矛盾上來，堅決遏制各級黨政機關盲目攀比、貪大求洋，違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。各有關部門和各級人民政府必須高度重視此次清理工作，切實加強領導，認真組織實施。

(二)全面清理，突出重點。清理工作要在摸清全國各級黨政機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位辦公樓、培訓中心建設總體情況和問題的基礎上，重點清理中央和國家機關各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協辦公樓的建設和使用情況。要對清理中發現的嚴重違反規定和建設程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例進行嚴肅查處。

(三)狠抓落實，務求實效。清理工作依據現行法律、行政法規和政策進行。要嚴格按照有關規定和中辦發11號文件精神，認真做好對不符合規定項目的整改工作，堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關等現象。對于弄虛作假的，一經發現要給予嚴肅處理。

二、清理范圍和內容

(一)清理的部門和單位。根據中辦發11號文件精神，本次清理的部門和單位包括：

1．中央和國家機關各部委、各人民團體及其派出機構和直屬事業單位；地方省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位。2．市、縣級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判 機關、檢察機關、人民團體。3．鄉(鎮)黨的機關、行政機關。

本次清理不包括學校、醫院、科研院所等事業單位。

(二)清理范圍。符合下列條件之一的黨政機關及其派出機構和直屬事業單位的辦公樓、培訓中心新建、翻擴建(擴建和增加面積的翻建)、遷建、購置項目(含中央單位的京外項目)。1．2005年1月1日以后開工建設的項目。2．所有在建項目(不論何時開工建設的)。3．已審批尚未開工建設的項目。(三)清理內容。

1．黨政機關辦公樓建設項目審批和管理是否符合有關規定和建設程序。已完工和在建項目重點檢查是否符合中辦發[2003]3號文件的規定，已審批尚未開工建設的項目還要檢查是否符合中辦發11號文件的規定。

2．黨政機關辦公樓項目建設規模、裝修及設備標準是否符合《黨政機關辦公樓建設標準》（計投資[1999]2250號）的各項規定。重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題。

3．黨政機關辦公樓、培訓中心項目資金來源是否符合有關規定。重點檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借(貸)款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。

4．黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目用地是否符合有關規定。重點檢查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自 改變用地性質等問題。

5．黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目是否符合城市規劃，是否按《招標投標法》組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續。6．已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象。7．檢查2005年1月1日以來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培訓中心(包括黨政機關所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設施和場所)問題。

三、組織領導和工作方式

(一)清理工作在國務院領導下，由中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署統一部署，按照中辦發11號文件精神組織實施。

(二)清理工作采取全面自查和抽樣復查相結合的方式進行。首先，各地區各部門進行自查。中央和國家機關各部門、各省(自治區、直轄市)人民政府要由一名省部級領導同志牽頭負責，立即組織力量，按照本通知要求部署并開展清理工作。各地區的自查情況，由各地紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規劃、資金來源等各方面是否符合規定提出初步審查意見后，由省(自治區、直轄市)人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。中央和國家機關各部門的自查報告(含京外項目)根據歸口管理關系，分別報送中直管理局、國管局，經中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀委、國家發展改革委、監 察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

自查工作結束后，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署將聯合對各地區各部門的自查情況進行抽樣復查，并共同起草清理報告上報國務院。

(三)各部門職責分工。各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計主管部門要各負其責，認真開展項目的清理工怍。發展改革部門負責審查項目審批等建設管理程序，以及建設標準和規模等情況；財政部門負責審查項目的資金來源、資金使用情況、預算執行情況以及現有辦公樓是否有經營出租等使用情況；國土部門負責審查項目的土地審批和利用情況；建設規劃主管部門負責審查項目是否符合城市規劃，招投標、施工許可等工作是否符合相關規定等情況；審計部門結合自身審計任務，對本次清理范圍內的辦公樓項目進行重點審計；紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對不認真組織清理工作或在清理工作中弄虛作假的單位，要嚴格按照有關規定追究該單位有關領導的責任。

四、清理依據和標準

(一)《招標投標法》、《政府采購法》、《土地管理法》、《城市規劃法》、《建筑法》等現行法律法規。

(二)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發[2007]11號)。(三)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》(中辦發[2003]3號)。(四)《國家計委關于印發黨政機關辦公樓建設標準的通知》(計投資[1999]2250號)。

(五)符合相關規定的項目批復文件。

對于已開工建設和已完工項目，主要根據(一)、(三)、(四)、(五)項進行清理；對于未開工項目，還要結合中辦發11號文件進行對照檢查和整改。

五、時間安排

5月上旬—6月中旬，各地區各部門開展自查工作，并于6月20日前上報自查報告。

6月下旬，由有關部門組成的檢查組對各地區各部門的自查情況進行抽查。

7月下旬，形成清理工作報告，上報國務院。

六、其他要求

(一)經清查審核后，符合規定的項目可繼續開展各項工作；不符合規定的項目要暫停，并按照中辦發11號等有關文件精神和法律法規進行整改。地方項目經省級發展改革部門對整改結果復核同意后繼續開展相關工作，中央項目經國家發展改革委對整改結果復核同意后繼續開展相關工作。

(二)自查報告應包含以下主要內容：1．清理工作的程序和方法；2．辦公樓清理情況，包含違規項目情況和合規項目情況；3．培訓中心清理情況；4．典型案例以及原因分析；5．清查工作的成效；6．整改措施與建議。(三)各地區各部門要對上報自查報告內容的真實性負責，經查發現弄虛作假的，要給予嚴肅處理。

(四)本次清理工作數據使用“黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理軟件”填報(在國家發展改革委網站“下載專區”下載)。各地區各部門要將文字清理報告、表格和軟件導出數據各兩份報送前文所述各部門(表格樣表見附件)。

本通知由中央紀委會同國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署負責解釋。

附件：1．黨政機關辦公樓項目自查基本情況表

2．黨政機關辦公樓項目清理初審匯總表

3．黨政機關所屬培訓中心項目自查基本情況表

4．黨政機關所屬培訓中心項目清理初審匯總表

2007

年4月24日

第二篇：關于開展黨政機關辦公樓等

關于開展黨政機關辦公樓等 樓堂館所建設項目清理工作的通知

(中紀發〔2007〕5號)

2007年4月24日

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體： 3月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號，以下簡稱中辦發11號）。通知指出，最近一個時期一些黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，要求采取堅決措施，切實剎住此風。根據中辦發11號文件精神，決定對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。現將清理工作的有關要求通知如下。

一、目標和原則

（一）提高認識，統一思想。各地區各部門要認真學習中辦發11號文件精神，站在加強黨風廉政建設的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神的重要內容，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級政府要將有限的財力更多地用到改善人民生活、解決突出矛盾上來，堅決遏制各級黨政機關盲目攀比、貪大求洋，違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。各有關部門和各級人民政府必須高度重視此次清理工作，切實加強領導，認真組織實施。

（二）全面清理，突出重點。清理工作要在摸清全國各級黨政機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位辦公樓、培訓中心建設總體情況和問題的基礎上,重點清理中央和國家機關各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協辦公樓的建設和使用情況。要對清理中發現的嚴重違反規定和建設程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例進行嚴肅查處。

（三）狠抓落實，務求實效。清理工作依據現行法律、行政法規和政策進行。要嚴格按照有關規定和中辦發11號文件精神，認真做好對不符合規定項目的整改工作,堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關等現象。對于弄虛作假的，一經發現要給予嚴肅處理。

二、清理范圍和內容

（一）清理的部門和單位。根據中辦發11號文件精神，本次清理的部門和單位包括：

1、中央和國家機關各部委、各人民團體及其派出機構和直屬事業單位；地方省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位。

2、市、縣級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體。

3、鄉（鎮）黨的機關、行政機關。

本次清理不包括學校、醫院、科研院所等事業單位。

（二）清理范圍。符合下列條件之一的黨政機關及其派出機構和直屬事業單位的辦公樓、培訓中心新建、翻擴建（擴建和增加面積的翻建）、遷建、購置項目（含中央單位的京外項目）。1、2005年1月1日以后開工建設的項目。

2、所有在建項目（不論何時開工建設的）。

3、已審批尚未開工建設的項目。

（三）清理內容。

1、黨政機關辦公樓建設項目審批和管理是否符合有關規定和建設程序。已完工和在建項目重點檢查是否符合中辦發[2003]3號文件的規定，已審批尚未開工建設的項目還要檢查是否符合中辦發11號文件的規定。

2、黨政機關辦公樓項目建設規模、裝修及設備標準是否符合《黨政機關辦公樓建設標準》（計投資[1999] 2250號）的各項規定。重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題。

3、黨政機關辦公樓、培訓中心項目資金來源是否符合有關規定。重點檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。

4、黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目用地是否符合有關規定。重點檢查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自改變用地性質等問題。

5、黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目是否符合城市規劃，是否按《招標投標法》組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續。

6、已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象。

7、檢查2005年1月1日以來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培訓中心（包括黨政機關所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設施和場所）問題。

三、組織領導和工作方式

（一）清理工作在國務院領導下，由中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署統一部署，按照中辦發11號文件精神組織實施。

（二）清理工作采取全面自查和抽樣復查相結合的方式進行。

首先，各地區各部門進行自查。中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）人民政府要由一名省部級領導同志牽頭負責，立即組織力量，按照本通知要求部署并開展清理工作。各地區的自查情況，由各地紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規劃、資金來源等各方面是否符合規定提出初步審查意見后，由省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。中央和國家機關各部門的自查報告（含京外項目）根據歸口管理關系，分別報送中直管理局、國管局，經中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

自查工作結束后，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署將聯合對各地區各部門的自查情況進行抽樣復查，并共同起草清理報告上報國務院。

（三）各部門職責分工。各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計主管部門要各負其責，認真開展項目的清理工作。發展改革部門負責審查項目審批等建設管理程序，以及建設標準和規模等情況；財政部門負責審查項目的資金來源、資金使用情況、預算執行情況以及現有辦公樓是否有經營出租等使用情況；國土部門負責審查項目的土地審批和利用情況；建設規劃主管部門負責審查項目是否符合城市規劃，招投標、施工許可等工作是否符合相關規定等情況；審計部門結合自身審計任務，對本次清理范圍內的辦公樓項目進行重點審計；紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對不認真組織清理工作或在清理工作中弄虛作假的單位，要嚴格按照有關規定追究該單位有關領導的責任。

四、清理依據和標準

（一）《招標投標法》、《政府采購法》、《土地管理法》、《城市規劃法》、《建筑法》等現行法律法規。

（二）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發[2007]11號）。

（三）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發［2003］3號）。

（四）《國家計委關于印發黨機關辦公樓等建設標準的通知》（計投資[1999]2250號）。

（五）符合相關規定的項目批復文件。

對于已開工建設和已完工項目，主要根據

（一）、（三）、（四）、（五）項進行清理；對于未開工項目，還要結合中辦發11號文件進行對照檢查和整改。

五、時間安排

5月上旬—6月中旬，各地區各部門開展自查工作，并于6月20日前上報自查報告。

6月下旬，由有關部門組成的檢查組對各地區各部門的自查情況進行抽查。

7月下旬，形成清理工作報告，上報國務院。

六、其他要求

（一）經清查審核后，符合規定的項目可繼續開展各項工作；不符合規定的項目要暫停，并按照中辦發11號等有關文件精神和法律法規進行整改。地方項目經省級發展改革部門對整改結果復核同意后繼續開展相關工作，中央項目經國家發展改革委對整改結果復核同意后繼續開展相關工作。

（二）自查報告應包含以下主要內客：

1、清理工作的程序和方法；

2、辦公樓清理情況，包含違規項目情況和合規項目情況；

3、培訓中心清理情況；

4、典型案例以及原因分析；

5、清查工作的成效；

6、整改措施與建議。

（三）各地區各部門要對上報自查報告內容的真實性負責，經查發現弄虛作假的，要給予嚴肅處理。

（四）本次清理工作數據使用“黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理軟件”填報（在國家發展改革委網站“下載專區”下載）。各地區各部門要將文字清理報告、表格和軟件導出數據各兩份報送前文所述各部門（表格樣表見附件）。

本通知由中央紀委會同國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署負責解釋．

附件：

1、黨政機關辦公樓項目自查基本情況表（略）

2、黨政機關辦公樓項目清理初審匯總表（略）

3、黨政機關所屬培訓中心項目自查基本情況表（略）

4、黨政機關所屬培訓中心項目清理初審匯總表（略）

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于建立全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]123號 【發布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于建立全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作聯席會議的通知

(閩政辦[2007]123號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

根據中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》（中紀發〔2007〕5號）要求，為做好全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作，經省政府研究，決定建立由蘇增添副省長牽頭，省紀委、發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、審計廳、機關事務管理局組成的聯席會議，負責組織開展全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。聯席會議下設辦公室，掛靠省發展改革委。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年五月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：黨政機關辦公樓工程造價標準

湖南省人民政府文件

湘辦發[2007]7號

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建

設問題的通知》的實施意見

（２００７年６月２７日）

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔２００７〕１１號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發〔２００３〕３號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（湘辦發〔２００３〕２號）等文件精神，經省委、省人民政府同意，現就從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關問題提出如下實施意見：

一、深刻認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗和勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。近年來，全省各級各部門按照中央要求，在從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些積極措施，取得一定成效。但是最近一些地方違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，有的違反審批程序，越權審批；有的擅自提高標準，擴大建筑面積；有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的超過自身財力，不惜貸款舉債，甚至挪用其他專項資金，社會各界和廣大人民群眾反映十分強烈。各級各部門要充分認識到違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我省經濟社會在加快發展，但仍屬于經濟欠發達省份，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題需要辦的事情還很多，必須牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策上來。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

今后，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據中辦發〔２００７〕１１號、中辦發〔２００３〕３號、湘辦發〔２００３〕２號文件的有關規定，省級

黨政機關辦公樓建設項目按程序上報國家發展改革委核報國務院審批，省直廳（局）級單位和市州、縣市區黨政機關辦公樓建設項目按程序報省人民政府審批。市州、縣市區黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市州發改委核報市州人民政府審批。今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于現有此類設施或場所的維修改造。各級各部門要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

各級黨政機關財政全額撥款和差額撥款的直屬事業單位辦公樓建設項目，參照黨政機關辦公樓的審批程序審批。自收自支的直屬事業單位自籌資金建設辦公樓等樓堂館所，由同級發展改革部門按投資體制改革的要求實行審批。

三、嚴格控制黨政機關辦公樓建設標準和建設規模

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。

１．嚴格控制建設標準。黨政機關辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔１９９９〕２２５０號，以下簡稱《通知》）的規定執行。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。要防止單位擅自提高標準或以業務用房、技術用房、招待用房等名義變相增加辦公用房面積。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。不得在辦公區域內以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

２．嚴格控制建設用地。各級黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設，集約用地。

３．嚴格控制投資規模。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省級不得超過４０００元／平方米，廳（局）級不得超過３０００元／平方米，縣處級及以下單位不得超過２５００元／平方米。凡超過規定標準的，一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、進一步規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由本級政府預算內投資安排，不得使用

銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作。按照《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔２００５〕５２號）的要求和規定，凡符合代建制管理條件和要求的，要積極推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，依法依規招標選擇代建單位。省、市州發展改革部門在批復項目可行性研究報告時，要明確項目建設管理方式，原則上不再由使用單位自行組織建設，自行組織建設的，需要說明理由并報同級人民政府批準。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，省、市州發展改革部門應按照審批權限對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和發展改革等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

全省各級各部門要對２００５年１月１日以來，在建、新建、翻建、遷建、購置、擴建、改造、裝修的黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。省紀委、省監察廳、省發改委、省財政廳要會同有關部門及時制定清理工作方案，督促各級各部門認真開展清理工作。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向發展改革部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

六、建立健全相關制度和監管機制

各級各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本實施意見落到實處。各級政府要進一步建立和完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對未經審批的辦公樓建設項目一律不得下達財政預算；把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所初步設計、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不

行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本實施意見所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本實施意見。國有和國有控股企業參照執行本實施意見。

黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省（部）級不得超過4000元/平方米，市（地）級不得超過3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下，各省（自治區、直轄市）可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。

要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價(不含土地有關費用及市政配套建設費)，省(部)級不得超過4000元／平方米，市(地)級不得超過3000元／平方米，縣(處)級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省(自治區、直轄市)可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

第五篇：嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂管所建設

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等

樓堂館所建設問題的通知

中辦發[2007]11號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

近年來，各地區各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。經黨中央、國務院領導同志同意，現就進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。

一、充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識到，違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我國的經濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發展需要辦的事情還很多，必須繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，必須繼續堅持勤儉辦一切事業的方針。各級黨政機關和領導干部要牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，始終牢記“兩個務必”，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，為全社會做好表率。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務院機關事務管理局征求國家發展改革委意見后報國務院審批；總投資7000萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審后，由國家發展改革委核報國務院審批。中央和國家機關所屬事業單位辦公樓建設項目，一律報國家發展改革委審批。其中，使用中央預算內投資7000萬元以上的，由國家發展改革委核報國務院審批。

省（自治區、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關辦公樓建設項目，由省（自治區、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關直屬事業單位辦公樓建設項目的審批程序，由各省（自治區、直轄市）人民政府規定。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

三、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資[1999] 2250號，以下簡稱《通知》）的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。不得在辦公區域內，以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。

要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省（部）級不得超過4000元／平方米，市（地）級不得超過3000元／平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省（自治區、直轄市）可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，投資主管部門應對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和投資主管等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

各地區各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向投資主管部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

六、建立健全相關制度和監管機制

各地區各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本通知。國有和國有控股企業參照執行本通知。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 2007年3月 18 日（此件公開發布）

主題詞：廉政建設

黨政機關

控制

樓堂館所△

通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知

中辦發[2003]3號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關 各部委，軍委總政治部，各人民團體： 《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪 費行為的若干規定》（中發[1997]13 號）下發以來，各地區、各部門認真貫徹文件精神，有效地遏制了興建黨政機關辦公 樓的勢頭。但是，近幾年由于機構調整變化等諸多因素，一 些部門和地方又出現了競相興建機關辦公樓和培訓中心的 現象。對此，黨中央、國務院高度重視，并再次強調，要艱 苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業，反對講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象，領導機關的工作條件只能隨著經 濟發展而逐步改善，要把有限的資金更多地用于改善人民生 活方面，繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心。經 黨中央、國務院同意，現重申并提出以下要求：

一、嚴格黨政機關辦公樓建設項目審批程序。中央和地 方省級黨政機關新建辦公樓，無論規模大小，一律報國務院 審批。中央直屬機關的辦公樓建設項目，經中共中央直屬機 關事務管理局審核同意后報國家計委，由國家計委核報國務 院審批。國務院各部門的辦公樓建設項目，總投資在 7000 萬元以下的，由國務院機關事務管理局征求國家計委意見后 報國務院審批，總投資在 7000 萬元以上的，由國家計委核 報國務院審批。地方省級黨政機關的辦公樓建設項目，一律 由國家計委核報國務院審批。省級以下黨政機關辦公樓建設 項目，由省級計劃部門核報省級人民政府審批。

二、加快開展黨政機關辦公用房存量的調整工作。有關 部門和地方省級人民政府在審核黨政機關辦公用房建設項 目時，要嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》，從嚴核 定辦公用房面積。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現 有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建和 加固改造的，要嚴格執行審批程序。

三、從嚴控制黨政機關培訓中心項目建設。除特殊情況 外，原則上不再批準新建培訓中心項目。同時，各地區、各 部門對現有黨政機關培訓中心的改擴建要嚴格控制，嚴禁進 行高檔裝修，防止變相擴大規模，提高建設標準。

四、積極推進黨政機關培訓中心管理社會化。為了改變 目前黨政機關培訓中心總量嚴重過剩、現有培訓設施利用率 不高的狀況，更好地做好干部培訓工作，要積極推行培訓中 心管理社會化。中央和國家機關的有關具體辦法由中共中央 直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局會同有關部門 制定并組織實施。

五、各級黨委、政府及有關部門要認真貫徹執行本通知 精神，各級紀檢監察機關要對有關執行情況進行監督檢查。對違反本通知規定的黨政機關，要視情節輕重追究直接責任 人和主要領導的責任，直至給予黨紀政紀處分。

六、本通知所稱黨政機關，是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等各人民團體適用本通知。國有企業事業單位參照執行 本通知。中共中央辦公廳 國務院辦公廳 2003 年 1 月 7 日