第一篇：關于做好清理整改工作建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知

關于做好清理整改工作建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所

建設長效機制的通知

（發改投資?2008?490號）

各省、自治區、直轄市人民政府、新疆生產建設兵團，中央和國家機關各部委、直屬機構,各人民團體：

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發?2007?11號)文件精神和《中共中央紀委國家發展改革委監察部財政部國土資源部建設部審計署關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》(中紀發?2007?5號)文件部署，目前全國黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理自查、復查工作已經結束。為了進一步做好發現問題的整改工作，并逐步建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制，經報請中共中央辦公廳、國務院辦公廳同意,現將有關事項通知如下。

一、繼續做好違規項目的整改工作

根據中辦發?2007?11號文等有關規定，繼續做好清理發現問題的整改和有關責任人的查處工作。

(一)對違規問題進行整改

對于確需建設的辦公樓項目，未履行項目審批、用地、規劃、建設許可、招投標、竣工驗收等手續的,要盡快補辦相關手續;人均面積超標或領導班子使用面積超標的項目,已建成或在建的要根據具體情況采取騰退超標面積、安排其它單位使用或調整房屋布局等措施，未開工的要修改設計方案;單位綜合造價或裝修標準超出規定標準、且未開工建設的,要按有關標準重新調整設計方案和投資概算;資產處置收益未按規定實行收支兩條線管理、墊資、拖欠工程款等資金來源不合規的,要根據有關規定規范資金來源;已建成并出租經營的,出租所得資金上繳財政,租賃合同到期后退租;在辦公樓建設中違規配套建設有餐飲、住宿功能的,餐飲、住宿功能部分要進行拍賣或交由本級政府資產管理部門統一處置。

對經審核不需建設的辦公樓項目，未開工的要停止建設;已開工以及已建成的項目要進行拍賣或交由本級政府資產管理部門統一處置。

對違規新建的培訓中心項目，要進行拍賣。

(二)對相關責任人進行查處

各地區、各部門要進一步嚴肅紀律，確保中央嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的決策部署得到有效貫徹落實。特別是對未經審批擅自開工建設、集資攤派、挪用救災優撫等專項資金等嚴重違紀的，以及對違規問題隱瞞不報、壓制不查、拒不整改等頂風違紀的，對主要領導、分管領導和直接責任人應先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

對存在問題的省部級黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，中央部門和地方省級人民政府要向國務院報告整改措施和落實情況;對存在問題的省級以下建設項目，由地方、部門負責整改和處理，并將整改措施和落實情況報告中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署等七部委(以下簡稱“七部委”)。

二、建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的長效機制

各地區各部門要把嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為一項經常性的工作來抓，逐步建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的長效機制。

(一)進一步提高認識，加強作風建設，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的工作作風。

各地區各部門，特別是各級領導干部要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和國務院第五次廉政工作會議精神，全面加強作風建設，發揚黨的光榮傳統和優良作風，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，把精力放到謀發展、促和諧，為群眾辦好事、辦實事上來。要把解決黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所問題作為加強領導干部作風建設的重要切入點，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的清風正氣，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣。

(二)要形成工作合力,加強監督檢查

各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土資源、建設、審計等部門要各負其責、密切配合，形成工作合力。發展改革部門在審核、審批項目時，要嚴格按照審批權限履行程序，審核項目建設標準和規模。財政部門要加強對項目資金來源和預算執行的管理。國土資源部門要嚴格用地的審批，加強對土地利用情況的監管。建設部門要加強對城鄉規劃、設計概算編制、招投標和施工許可等方面的管理。審計部門要加強對各類專項資金使用情況的審計,及時發現并向紀檢監察機關移交違規違紀案件線索。紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查,堅決糾正和查處各種違規違紀行為。

建立黨政機關辦公樓等樓堂館所項目聯合督察制度。各級地方政府要建立由發展改革部門牽頭,紀檢監察機關和財政、國土、建設、審計等部門參加的黨政機關辦公樓等樓堂館所項目聯合督察制度，對下級黨政機關辦公樓建設實行經常性檢查監督。每年年底各省?區、市)向七部委上報本年度本省(區、市)辦公樓等樓堂館所建設情況和檢查情況。

加強對行政區搬遷、原有辦公樓及其土地等資產處置的監管。為了控制因行政區搬遷造成的辦公樓等樓堂館所大規模、集中建設，必須加強對城市行政區搬遷的審查監督，制止不必要的行政功能區的遷移，從源頭上遏制隨意遷建的辦公樓建設。要加強對存量辦公樓及其土地等資產處置的監管，規范決策主體、處置程序和方式，對資產的出讓、審批、評估、公告、拍賣、簽約等各個環節進行有效監管，以確保資產公平交易和國有資產不流失。

(三)加大查處力度，嚴肅責任追究

今后，各級黨政機關修建辦公樓等樓堂館所項目，要嚴格遵守中央有關規定，尤其不得有以下行為：

1、未經審批擅自開工建設；

2、立項報批過程中弄虛作假；

3、不按批復要求組織實施，擅自擴大建設規模、提高建設標準；

4、未依法辦理用地、規劃許可、招投標、施工許可、竣工驗收備案手續等；

5、挪用專項資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規定使用財政性資金等建設辦公樓等樓堂館所；

6、違規修建培訓中心。

凡有上述違規違紀行為的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，應按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。對情節嚴重、影響惡劣的，要予以通報或公開曝光。

各地區、各部門要將嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，明確各級領導班子和領導干部的責任。各級黨政領導班子正職要對職責范圍內嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的工作負總貴,領導班子其他成員根據分工對職責范圍內的有關工作負直接領導責任。在項目審批、用地審批、規劃許可、招投標、建設施工許可以及竣工驗收備案等各個環節，越權審批、違規審批的，要嚴肅追究違規審批部門有關責任人的責任;對未批先建的，要嚴肅追究項目單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任。對因失職、瀆職造成直接管轄范圍內違規修建黨政機關辦公樓等樓堂館所之風泛濫，或者出現嚴重違規違紀問題的，要按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究有關領導的責任。為加強事前監督，發展改革等部門按中辦發?2007?11號文件規定向同級政府上報辦公樓項目審核意見時，應抄送同級紀檢監察機關備案。

(四)加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作，逐步研究建立統建統用的辦公用房供給模式

根據國務院關于投資體制改革的決定和中辦發?2007?11號文件的規定，逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。為此要加快研究出臺建設項目代建制管理辦法，逐步研究建立“統建統用”的辦公用房供給模式，并同步推進辦公樓后勤管理的配套改革工作。由各級政府根據本級政府各部門、各單位的辦公用房需求，統一負責黨政機關辦公樓建設，建成后統籌調配使用，統一進行后勤管理。有條件的地方要積極推行“統建統用”管理模式的試點工作。

(五)進一步健全和完善黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的各項制度

明確和規范京外中央單位辦公樓建設項目的審批程序。復查中發現，垂直管理的京外中央單位辦公用房審批比較混亂。有的由主管部委自行審批，有的直接報所駐地區審批，出現“兩頭不管、自批自建”的現象。因此，有京外單位的垂直管理部門，要抓緊制定本系統京外單位辦公業務用房項目審批管理辦法，報國家發展改革委同意后實施。

嚴格控制業務用房和事業單位用房建設。在審批辦公用房與業務用房合建的項目時，要嚴格控制業務用房規模，有標準的要根據標準核定，沒有標準的要按照滿足實際需要的原則從嚴控制建設規模，并且在批文中明確核定辦公用房和業務用房的面積劃分。今后，對從事專業技術工作，確需建設業務用房的，中央主管部委要研究制定本系統業務用房建設標準，報國家發展改革委、建設部審定后執行。

調整和完善黨政機關辦公樓建設標準。1999年發布的《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資?1999?2250號）對規范辦公樓建設標準、控制建設規模發揮了重要作用。近年來辦公用房建設出現了一些新情況和新需求。因此、有關部門將對建設標準根據實際情況進行修訂和完善、以更好的發揮建設標準對黨政機關辦公樓建設的規范和指導作用。

中共中央紀委 國家發展改革委

監察部 財政部 國土資源部

建設部 審計署

二○○八年二月十九日

第二篇：福建省人民政府辦公廳關于建立全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]123號 【發布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于建立全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作聯席會議的通知

(閩政辦[2007]123號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

根據中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》（中紀發〔2007〕5號）要求，為做好全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作，經省政府研究，決定建立由蘇增添副省長牽頭，省紀委、發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、審計廳、機關事務管理局組成的聯席會議，負責組織開展全省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。聯席會議下設辦公室，掛靠省發展改革委。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年五月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知

中共四川省委辦公廳文件

川委辦〔2007〕16 號

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳 關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等

樓堂館所建設問題的通知

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省級各部門： 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號）,經省委、省政府同意,結合我省實際，現就進一步嚴格控制我省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設有關問題通知如下。

一、嚴格黨政機關辦公樓建設項目審批程序

各地要積極創造條件，加快黨政機關辦公用房存量的調整工作，盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決。確需新建、擴建和遷建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。省黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；各市（州）、縣（市、區）黨政機關辦公樓建設項目，由省

發展改革委核報省政府審批。市（州）、縣（市、區）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委核報市（州）政府審批。省直廳（局）直屬全額撥款事業單位辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；差額撥款和自收自支事業單位辦公樓建設項目，由省發展改革委審批，其中使用省預算內投資500萬元以上的項目由省發展改革委核報省政府審批。市（州）、縣（市、區）機關直屬全額撥款事業單位辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委核報市（州）政府審批；差額撥款和自收自支事業單位辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委審批。地稅、工商、質監、藥監等省垂直管理部門省局辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；系統內市（州）、縣（市、區）級辦公樓項目經省級主管部門初審后，由省發展改革委核報省政府審批。

黨政機關辦公樓建設項目要嚴格審批項目建議書（或可行性研究報告代項目建議書）、初步設計概算。項目建設單位申報黨政機關辦公樓建設項目，應按要求逐級上報。申報項目建議書（或可行性研究報告代項目建議書）應同時附國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、建設規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見書、編制管理部門出具的擬入住辦公樓的部門人員編制證明材料和具有審批權限的同級政府財政部門出具的項目資金來源審查意見。黨政機關辦公樓建設項目初步設計概算應報同級發展改革部門審查。初步設計實行限額設計，確定的建設規模、標準、總投資等控制指標不得超過批準的項目建議書（或可行性研究報告代

項目建議書）的范圍，且應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選型等，并達到規定的深度。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

二、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

黨政機關辦公樓必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》(計投資〔1999〕2250號，以下簡稱《建設標準》）的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《建設標準》規定的標準內。不得在辦公區域內以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內外裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評。凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴

控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省級不得超過4000元/平方米，市（州）級不得超過 3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元/平方米。凡超出規定標準的，各級發展改革部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

三、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，發展改革部門應對項目施工圖進行復核。對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和發展改革等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

四、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

各地、各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰。并禁止其承接政府投資項目的設計任務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向發展改革部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

五、建立健全相關制度和監管機制

各地、各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。發展改革部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預

算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本通知。國有和國有控股企業參照執行本通知。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2007 年5月18 日

主題詞：廉政建設’ 黨政機關’ 控制’ 樓堂館所“’ 通知中共四川省委辦公廳!2007年5月19 日印

（共印2760)” 份）

第四篇：關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知

為剎住黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所之風，進一步嚴格控制和規范黨政機關辦公樓建設審批、標準、資金來源、管理方式等重要環節，全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，并建立健全相關制度和監管機制，2007年3月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發[2007]11號文件下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》。（中辦發[2007]11號）

關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知

中辦發[2007]11號

近年來，各地區各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標準、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。經黨中央、國務院領導同志同意，現就進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。

一、充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識到，違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我國的經濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發展需要辦的事情還很多，必須繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，必須繼續堅持勤儉辦一切事業的方針。各級黨政機關和領導干部要牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，始終牢記“兩個務必”，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，為全社會做好表率。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以下(含7000萬元)的，由國務院機關事務管理局征求國家發展改革委意見后報國務院審批；總投資7000萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審后，由國家發展改革委核報國務院審批。中央和國家機關所屬事業單位辦公樓建設項目，一律報國家發展改革委審批。其 中，使用中央預算內投資7000萬元以上的，由國家發展改革委核報國務院審批。

省(自治區、直轄市)及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省直廳(局)級單位和市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨政機關辦公樓建設項目，由省(自治區、直轄市)人民政府審批。市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市(地、州、盟)人民政府(行署)審批。地方各級黨政機關直屬事業單位辦公樓建設項目的審批程序，由各省(自治區、直轄市)人民政府規定。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

三、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》(計投資[1999]2250號，以下簡稱《通知》)的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。不得在辦公區域內，以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。

要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價(不含土地有關費用及市政配套建設費)，省(部)級不得超過4000元／平方米，市(地)級不得超過3000元／平方米，縣(處)級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省(自治區、直轄市)可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一 由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，投資主管部門應對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和投資主管等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

各地區各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標 準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向投資主管部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

六、建立健全相關制度和監管機制

各地區各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本通知。國有和國有控股企業參照執行本通知。

第五篇：關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等 樓堂館所建設問題的通知

中共四川省委辦公廳文件

川委辦〔2007〕16 號

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳 關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等

樓堂館所建設問題的通知

各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省級各部門： 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號）,經省委、省政府同意,結合我省實際，現就進一步嚴格控制我省黨政機關辦公樓等樓堂館所建設有關問題通知如下。

一、嚴格黨政機關辦公樓建設項目審批程序

各地要積極創造條件，加快黨政機關辦公用房存量的調整工作，盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決。確需新建、擴建和遷建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。省黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；各市（州）、縣（市、區）黨政機關辦公樓建設項目，由省

發展改革委核報省政府審批。市（州）、縣（市、區）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委核報市（州）政府審批。省直廳（局）直屬全額撥款事業單位辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；差額撥款和自收自支事業單位辦公樓建設項目，由省發展改革委審批，其中使用省預算內投資500萬元以上的項目由省發展改革委核報省政府審批。市（州）、縣（市、區）機關直屬全額撥款事業單位辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委核報市（州）政府審批；差額撥款和自收自支事業單位辦公樓建設項目，由市（州）發展改革委審批。地稅、工商、質監、藥監等省垂直管理部門省局辦公樓建設項目，由省發展改革委征求省機關事務管理局意見后核報省政府審批；系統內市（州）、縣（市、區）級辦公樓項目經省級主管部門初審后，由省發展改革委核報省政府審批。

黨政機關辦公樓建設項目要嚴格審批項目建議書（或可行性研究報告代項目建議書）、初步設計概算。項目建設單位申報黨政機關辦公樓建設項目，應按要求逐級上報。申報項目建議書（或可行性研究報告代項目建議書）應同時附國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、建設規劃行政主管部門出具的建設項目選址意見書、編制管理部門出具的擬入住辦公樓的部門人員編制證明材料和具有審批權限的同級政府財政部門出具的項目資金來源審查意見。黨政機關辦公樓建設項目初步設計概算應報同級發展改革部門審查。初步設計實行限額設計，確定的建設規模、標準、總投資等控制指標不得超過批準的項目建議書（或可行性研究報告代

項目建議書）的范圍，且應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選型等，并達到規定的深度。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

二、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準

黨政機關辦公樓必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》(計投資〔1999〕2250號，以下簡稱《建設標準》）的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《建設標準》規定的標準內。不得在辦公區域內以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內外裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評。凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得

配套建設大型廣場、公園等設施。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用

三、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，發展改革部門應對項目施工圖進行復核。對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和發展改革等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

四、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

各地、各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出

處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規 模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰。并禁止其承接政府投資項目的設計任務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向發展改革部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

五、建立健全相關制度和監管機制

各地、各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。發展改革部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨

紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本通知。國有和國有控股企業參照執行本通知。

中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

2007 年5月18 日

主題詞：廉政建設’ 黨政機關’ 控制’ 樓堂館所“’ 通知中共四川省委辦公廳!2007年5月19 日印

（共印2760)” 份）