第一篇：黨政機關需建人民滿意的“心辦公樓＂

黨政機關需建人民滿意的“心辦公樓＂

四川在線消息（四川在線記者 胡佳麗）今日，記者從省紀委監察廳獲悉，四川在正風肅紀工作中以清理檢查樓堂館所建設違規問題為重點，著力解決濫建樓堂館所問題。9月底前，四川將完成全面停止新建黨政機關樓堂館所和辦公用房清理工作，切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。(四川新聞9月29日)

黨政機關辦公樓的輝煌，不能說明農民房屋的敞亮；黨政機關辦公樓的宏偉，不能說明農民房屋的穩固；黨政機關辦公樓的高大，不能說明農民就富有。要切實解決社會的落后，應該把發展經濟和改善民生放在首要位置。為人民找出路，把人民的利益時刻放在心上，心系人民，只有這樣才能體現我們黨政機關的真正實力，真正有作為。一切的面子工程和形式主義都是浮云，再好的黨政機關辦公樓也掩蓋不了人民的疾苦生活。只有切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上，這樣才能讓我們社會脫離貧困，變得繁榮和昌盛。四川全面停止新建黨政機關樓堂館所的決定，真正讓人民得到利益。讓更多的惠民工程得到解決；讓更多的惠民政策得以實施，讓更多的惠民夢想得到實現。都說天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其心，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。我們黨政機關人員，就應該在逆境中去成長，去鍛煉，在艱苦困難的環境中工作才能真正體會到人民的疾苦與心聲，才能把自己的工作重心放在解決民生問題之中。先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。黨政機關人員應時時牢記這樣的觀念，只有自己的憂心放在人民的憂心之前，讓人民少些憂心；并且讓人民先樂起來之后，自己才能樂。真正做到心系社會，關心民生，那么，環境的好壞絕對不能影響我們為人民辦事的效率，在任何環境下，我們都是為人民服務的奉獻者，永遠都是人民的好公仆。

第二篇：黨政機關辦公樓工程造價標準

湖南省人民政府文件

湘辦發[2007]7號

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建

設問題的通知》的實施意見

（２００７年６月２７日）

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔２００７〕１１號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發〔２００３〕３號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（湘辦發〔２００３〕２號）等文件精神，經省委、省人民政府同意，現就從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關問題提出如下實施意見：

一、深刻認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗和勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。近年來，全省各級各部門按照中央要求，在從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了一些積極措施，取得一定成效。但是最近一些地方違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，有的違反審批程序，越權審批；有的擅自提高標準，擴大建筑面積；有的盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的超過自身財力，不惜貸款舉債，甚至挪用其他專項資金，社會各界和廣大人民群眾反映十分強烈。各級各部門要充分認識到違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我省經濟社會在加快發展，但仍屬于經濟欠發達省份，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題需要辦的事情還很多，必須牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策上來。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

今后，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據中辦發〔２００７〕１１號、中辦發〔２００３〕３號、湘辦發〔２００３〕２號文件的有關規定，省級

黨政機關辦公樓建設項目按程序上報國家發展改革委核報國務院審批，省直廳（局）級單位和市州、縣市區黨政機關辦公樓建設項目按程序報省人民政府審批。市州、縣市區黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市州發改委核報市州人民政府審批。今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于現有此類設施或場所的維修改造。各級各部門要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

各級黨政機關財政全額撥款和差額撥款的直屬事業單位辦公樓建設項目，參照黨政機關辦公樓的審批程序審批。自收自支的直屬事業單位自籌資金建設辦公樓等樓堂館所，由同級發展改革部門按投資體制改革的要求實行審批。

三、嚴格控制黨政機關辦公樓建設標準和建設規模

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。

１．嚴格控制建設標準。黨政機關辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資〔１９９９〕２２５０號，以下簡稱《通知》）的規定執行。各級領導干部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標準內。要防止單位擅自提高標準或以業務用房、技術用房、招待用房等名義變相增加辦公用房面積。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。不得在辦公區域內以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建筑材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建筑節能設計標準》，建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。

２．嚴格控制建設用地。各級黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設，集約用地。

３．嚴格控制投資規模。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省級不得超過４０００元／平方米，廳（局）級不得超過３０００元／平方米，縣處級及以下單位不得超過２５００元／平方米。凡超過規定標準的，一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

四、進一步規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由本級政府預算內投資安排，不得使用

銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制工作。按照《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔２００５〕５２號）的要求和規定，凡符合代建制管理條件和要求的，要積極推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，依法依規招標選擇代建單位。省、市州發展改革部門在批復項目可行性研究報告時，要明確項目建設管理方式，原則上不再由使用單位自行組織建設，自行組織建設的，需要說明理由并報同級人民政府批準。

投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，省、市州發展改革部門應按照審批權限對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和發展改革等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標準、投資、資金來源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

全省各級各部門要對２００５年１月１日以來，在建、新建、翻建、遷建、購置、擴建、改造、裝修的黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。省紀委、省監察廳、省發改委、省財政廳要會同有關部門及時制定清理工作方案，督促各級各部門認真開展清理工作。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標準受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，并追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標準設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標準實施，監理單位未及時制止并向發展改革部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的監理業務。

六、建立健全相關制度和監管機制

各級各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本實施意見落到實處。各級政府要進一步建立和完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對未經審批的辦公樓建設項目一律不得下達財政預算；把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所初步設計、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不

行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

本實施意見所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本實施意見。國有和國有控股企業參照執行本實施意見。

黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省（部）級不得超過4000元/平方米，市（地）級不得超過3000元/平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元/平方米。在不超出上述限額的前提下，各省（自治區、直轄市）可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。

要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價(不含土地有關費用及市政配套建設費)，省(部)級不得超過4000元／平方米，市(地)級不得超過3000元／平方米，縣(處)級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省(自治區、直轄市)可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。

第三篇：關于開展黨政機關辦公樓等

關于開展黨政機關辦公樓等 樓堂館所建設項目清理工作的通知

(中紀發〔2007〕5號)

2007年4月24日

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體： 3月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發〔2007〕11號，以下簡稱中辦發11號）。通知指出，最近一個時期一些黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，要求采取堅決措施，切實剎住此風。根據中辦發11號文件精神，決定對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。現將清理工作的有關要求通知如下。

一、目標和原則

（一）提高認識，統一思想。各地區各部門要認真學習中辦發11號文件精神，站在加強黨風廉政建設的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神的重要內容，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級政府要將有限的財力更多地用到改善人民生活、解決突出矛盾上來，堅決遏制各級黨政機關盲目攀比、貪大求洋，違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。各有關部門和各級人民政府必須高度重視此次清理工作，切實加強領導，認真組織實施。

（二）全面清理，突出重點。清理工作要在摸清全國各級黨政機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位辦公樓、培訓中心建設總體情況和問題的基礎上,重點清理中央和國家機關各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協辦公樓的建設和使用情況。要對清理中發現的嚴重違反規定和建設程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例進行嚴肅查處。

（三）狠抓落實，務求實效。清理工作依據現行法律、行政法規和政策進行。要嚴格按照有關規定和中辦發11號文件精神，認真做好對不符合規定項目的整改工作,堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關等現象。對于弄虛作假的，一經發現要給予嚴肅處理。

二、清理范圍和內容

（一）清理的部門和單位。根據中辦發11號文件精神，本次清理的部門和單位包括：

1、中央和國家機關各部委、各人民團體及其派出機構和直屬事業單位；地方省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位。

2、市、縣級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體。

3、鄉（鎮）黨的機關、行政機關。

本次清理不包括學校、醫院、科研院所等事業單位。

（二）清理范圍。符合下列條件之一的黨政機關及其派出機構和直屬事業單位的辦公樓、培訓中心新建、翻擴建（擴建和增加面積的翻建）、遷建、購置項目（含中央單位的京外項目）。1、2005年1月1日以后開工建設的項目。

2、所有在建項目（不論何時開工建設的）。

3、已審批尚未開工建設的項目。

（三）清理內容。

1、黨政機關辦公樓建設項目審批和管理是否符合有關規定和建設程序。已完工和在建項目重點檢查是否符合中辦發[2003]3號文件的規定，已審批尚未開工建設的項目還要檢查是否符合中辦發11號文件的規定。

2、黨政機關辦公樓項目建設規模、裝修及設備標準是否符合《黨政機關辦公樓建設標準》（計投資[1999] 2250號）的各項規定。重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題。

3、黨政機關辦公樓、培訓中心項目資金來源是否符合有關規定。重點檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。

4、黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目用地是否符合有關規定。重點檢查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自改變用地性質等問題。

5、黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目是否符合城市規劃，是否按《招標投標法》組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續。

6、已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象。

7、檢查2005年1月1日以來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培訓中心（包括黨政機關所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設施和場所）問題。

三、組織領導和工作方式

（一）清理工作在國務院領導下，由中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署統一部署，按照中辦發11號文件精神組織實施。

（二）清理工作采取全面自查和抽樣復查相結合的方式進行。

首先，各地區各部門進行自查。中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）人民政府要由一名省部級領導同志牽頭負責，立即組織力量，按照本通知要求部署并開展清理工作。各地區的自查情況，由各地紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規劃、資金來源等各方面是否符合規定提出初步審查意見后，由省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。中央和國家機關各部門的自查報告（含京外項目）根據歸口管理關系，分別報送中直管理局、國管局，經中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

自查工作結束后，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署將聯合對各地區各部門的自查情況進行抽樣復查，并共同起草清理報告上報國務院。

（三）各部門職責分工。各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計主管部門要各負其責，認真開展項目的清理工作。發展改革部門負責審查項目審批等建設管理程序，以及建設標準和規模等情況；財政部門負責審查項目的資金來源、資金使用情況、預算執行情況以及現有辦公樓是否有經營出租等使用情況；國土部門負責審查項目的土地審批和利用情況；建設規劃主管部門負責審查項目是否符合城市規劃，招投標、施工許可等工作是否符合相關規定等情況；審計部門結合自身審計任務，對本次清理范圍內的辦公樓項目進行重點審計；紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對不認真組織清理工作或在清理工作中弄虛作假的單位，要嚴格按照有關規定追究該單位有關領導的責任。

四、清理依據和標準

（一）《招標投標法》、《政府采購法》、《土地管理法》、《城市規劃法》、《建筑法》等現行法律法規。

（二）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發[2007]11號）。

（三）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發［2003］3號）。

（四）《國家計委關于印發黨機關辦公樓等建設標準的通知》（計投資[1999]2250號）。

（五）符合相關規定的項目批復文件。

對于已開工建設和已完工項目，主要根據

（一）、（三）、（四）、（五）項進行清理；對于未開工項目，還要結合中辦發11號文件進行對照檢查和整改。

五、時間安排

5月上旬—6月中旬，各地區各部門開展自查工作，并于6月20日前上報自查報告。

6月下旬，由有關部門組成的檢查組對各地區各部門的自查情況進行抽查。

7月下旬，形成清理工作報告，上報國務院。

六、其他要求

（一）經清查審核后，符合規定的項目可繼續開展各項工作；不符合規定的項目要暫停，并按照中辦發11號等有關文件精神和法律法規進行整改。地方項目經省級發展改革部門對整改結果復核同意后繼續開展相關工作，中央項目經國家發展改革委對整改結果復核同意后繼續開展相關工作。

（二）自查報告應包含以下主要內客：

1、清理工作的程序和方法；

2、辦公樓清理情況，包含違規項目情況和合規項目情況；

3、培訓中心清理情況；

4、典型案例以及原因分析；

5、清查工作的成效；

6、整改措施與建議。

（三）各地區各部門要對上報自查報告內容的真實性負責，經查發現弄虛作假的，要給予嚴肅處理。

（四）本次清理工作數據使用“黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理軟件”填報（在國家發展改革委網站“下載專區”下載）。各地區各部門要將文字清理報告、表格和軟件導出數據各兩份報送前文所述各部門（表格樣表見附件）。

本通知由中央紀委會同國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署負責解釋．

附件：

1、黨政機關辦公樓項目自查基本情況表（略）

2、黨政機關辦公樓項目清理初審匯總表（略）

3、黨政機關所屬培訓中心項目自查基本情況表（略）

4、黨政機關所屬培訓中心項目清理初審匯總表（略）

第四篇：關于開展黨政機關辦公樓等

關于開展黨政機關辦公樓等 樓堂館所建設項目清理工作的通知

中紀發[2007]5號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

3月18曰，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公摟等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發[2007]11號，以下簡稱中辦發11號)。通知指出，最近一個時期一些黨政機關違規建設辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，要求采取堅決措施，切實剎住此風。根據中辦發11號文件精神，決定對各地區各部門近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。現將清理工作的有關要求通知如下。

一、目標和原則

(一)提高認識，統一思想。各地區各部門要認真學習中辦發11號文件精神，站在加強黨風廉政建設的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神的重要內容，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級政府要將有限的財力更多地用到改善人民生活、解決突出矛盾上來，堅決遏制各級黨政機關盲目攀比、貪大求洋，違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。各有關部門和各級人民政府必須高度重視此次清理工作，切實加強領導，認真組織實施。

(二)全面清理，突出重點。清理工作要在摸清全國各級黨政機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位辦公樓、培訓中心建設總體情況和問題的基礎上，重點清理中央和國家機關各部委，地方各級黨委、人大、政府、政協辦公樓的建設和使用情況。要對清理中發現的嚴重違反規定和建設程序、奢侈浪費和社會影響惡劣的典型案例進行嚴肅查處。

(三)狠抓落實，務求實效。清理工作依據現行法律、行政法規和政策進行。要嚴格按照有關規定和中辦發11號文件精神，認真做好對不符合規定項目的整改工作，堅決杜絕清理工作走過場，甚至弄虛作假、蒙混過關等現象。對于弄虛作假的，一經發現要給予嚴肅處理。

二、清理范圍和內容

(一)清理的部門和單位。根據中辦發11號文件精神，本次清理的部門和單位包括：

1．中央和國家機關各部委、各人民團體及其派出機構和直屬事業單位；地方省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其派出機構和直屬事業單位。2．市、縣級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判 機關、檢察機關、人民團體。3．鄉(鎮)黨的機關、行政機關。

本次清理不包括學校、醫院、科研院所等事業單位。

(二)清理范圍。符合下列條件之一的黨政機關及其派出機構和直屬事業單位的辦公樓、培訓中心新建、翻擴建(擴建和增加面積的翻建)、遷建、購置項目(含中央單位的京外項目)。1．2005年1月1日以后開工建設的項目。2．所有在建項目(不論何時開工建設的)。3．已審批尚未開工建設的項目。(三)清理內容。

1．黨政機關辦公樓建設項目審批和管理是否符合有關規定和建設程序。已完工和在建項目重點檢查是否符合中辦發[2003]3號文件的規定，已審批尚未開工建設的項目還要檢查是否符合中辦發11號文件的規定。

2．黨政機關辦公樓項目建設規模、裝修及設備標準是否符合《黨政機關辦公樓建設標準》（計投資[1999]2250號）的各項規定。重點檢查建筑面積、裝修以及設備配置等是否超標問題。

3．黨政機關辦公樓、培訓中心項目資金來源是否符合有關規定。重點檢查是否存在挪用政府專項資金、集資、借(貸)款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。

4．黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目用地是否符合有關規定。重點檢查土地使用是否合法，是否存在占用耕地、超標準占地、擅自 改變用地性質等問題。

5．黨政機關辦公樓、培訓中心建設項目是否符合城市規劃，是否按《招標投標法》組織招投標，是否辦理竣工驗收備案手續。6．已建成的黨政機關辦公樓是否存在商業經營和出租現象。7．檢查2005年1月1日以來各地區各部門是否存在違規新建、擴建培訓中心(包括黨政機關所屬的具有住宿、餐飲、會議等接待能力的設施和場所)問題。

三、組織領導和工作方式

(一)清理工作在國務院領導下，由中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署統一部署，按照中辦發11號文件精神組織實施。

(二)清理工作采取全面自查和抽樣復查相結合的方式進行。首先，各地區各部門進行自查。中央和國家機關各部門、各省(自治區、直轄市)人民政府要由一名省部級領導同志牽頭負責，立即組織力量，按照本通知要求部署并開展清理工作。各地區的自查情況，由各地紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計等部門分別對項目審批、土地、規劃、資金來源等各方面是否符合規定提出初步審查意見后，由省(自治區、直轄市)人民政府辦公廳匯總審核，形成自查報告，報送中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。中央和國家機關各部門的自查報告(含京外項目)根據歸口管理關系，分別報送中直管理局、國管局，經中直管理局、國管局初審和匯總后報送中央紀委、國家發展改革委、監 察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署。

自查工作結束后，中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署將聯合對各地區各部門的自查情況進行抽樣復查，并共同起草清理報告上報國務院。

(三)各部門職責分工。各級紀檢監察機關和發展改革、財政、國土、建設規劃、審計主管部門要各負其責，認真開展項目的清理工怍。發展改革部門負責審查項目審批等建設管理程序，以及建設標準和規模等情況；財政部門負責審查項目的資金來源、資金使用情況、預算執行情況以及現有辦公樓是否有經營出租等使用情況；國土部門負責審查項目的土地審批和利用情況；建設規劃主管部門負責審查項目是否符合城市規劃，招投標、施工許可等工作是否符合相關規定等情況；審計部門結合自身審計任務，對本次清理范圍內的辦公樓項目進行重點審計；紀檢監察機關要會同有關部門加強監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對不認真組織清理工作或在清理工作中弄虛作假的單位，要嚴格按照有關規定追究該單位有關領導的責任。

四、清理依據和標準

(一)《招標投標法》、《政府采購法》、《土地管理法》、《城市規劃法》、《建筑法》等現行法律法規。

(二)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發[2007]11號)。(三)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》(中辦發[2003]3號)。(四)《國家計委關于印發黨政機關辦公樓建設標準的通知》(計投資[1999]2250號)。

(五)符合相關規定的項目批復文件。

對于已開工建設和已完工項目，主要根據(一)、(三)、(四)、(五)項進行清理；對于未開工項目，還要結合中辦發11號文件進行對照檢查和整改。

五、時間安排

5月上旬—6月中旬，各地區各部門開展自查工作，并于6月20日前上報自查報告。

6月下旬，由有關部門組成的檢查組對各地區各部門的自查情況進行抽查。

7月下旬，形成清理工作報告，上報國務院。

六、其他要求

(一)經清查審核后，符合規定的項目可繼續開展各項工作；不符合規定的項目要暫停，并按照中辦發11號等有關文件精神和法律法規進行整改。地方項目經省級發展改革部門對整改結果復核同意后繼續開展相關工作，中央項目經國家發展改革委對整改結果復核同意后繼續開展相關工作。

(二)自查報告應包含以下主要內容：1．清理工作的程序和方法；2．辦公樓清理情況，包含違規項目情況和合規項目情況；3．培訓中心清理情況；4．典型案例以及原因分析；5．清查工作的成效；6．整改措施與建議。(三)各地區各部門要對上報自查報告內容的真實性負責，經查發現弄虛作假的，要給予嚴肅處理。

(四)本次清理工作數據使用“黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理軟件”填報(在國家發展改革委網站“下載專區”下載)。各地區各部門要將文字清理報告、表格和軟件導出數據各兩份報送前文所述各部門(表格樣表見附件)。

本通知由中央紀委會同國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署負責解釋。

附件：1．黨政機關辦公樓項目自查基本情況表

2．黨政機關辦公樓項目清理初審匯總表

3．黨政機關所屬培訓中心項目自查基本情況表

4．黨政機關所屬培訓中心項目清理初審匯總表

2007

年4月24日

第五篇：(全)內蒙古自治區黨政機關辦公樓建設項目管理辦法

內蒙古自治區黨政機關辦公樓建設項目管理辦法

〖發布日期:2007-09-04〗〖作者:〗

〖字體：大 中 小〗〖背景色：〗〖打印本稿〗〖關閉〗

近年來，黨中央、國務院把嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所項目建設，作為推進黨風廉政建設、構建社會主義和諧社會的重要內容，采取有力措施，取得了一定成效。特別是今年以來全面開展的黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作，對于各級黨委、政府進一步發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，密切黨群干群關系，維護黨和政府形象，都具有重大意義和影響。為進一步鞏固清理工作成果，規范和加強黨政機關辦公樓建設，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發[2007]11號）和中紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署《關于開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》（中紀發[2007]5號）精神和相關法律法規，特制定本辦法。

一、黨政機關辦公樓范圍

本辦法所稱黨政機關辦公樓，主要指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關辦公用房。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位辦公用房適用本辦法（不包括醫院、學校和科研事業單位）。

二、黨政機關辦公樓建設項目審批程序和權限

（一）新建黨政機關辦公樓審批條件

1．新設立機構無辦公用房。

2．原辦公用房使用年限滿八成以上，經有權機構鑒定為危房并已無維修、改造、加固再使用價值，達不到地震設防裂度。

3．原辦公用房按編制人數人均使用面積低于規定標準80％，且原辦公用房無擴建的可能性，使用年限滿八成以上，可拆除舊辦公用房在原地建設，原地不具有再建條件的可易地新建；如原辦公用房使用年限不滿八成，且仍有使用價值，法定機構評估確定轉讓價格，受讓方繼續使用，連同土地轉讓的通過招拍掛或本級政府批準協議轉讓。

4．根據有權機構批準的城市發展規劃，需搬遷重建的項目。

5．原辦公用房建設在地震活動斷裂帶區域，影響黨政機關正常辦公或安全，需搬遷重建的項目。

具備以上條件之一的，審批機關可按照審批權限，批復建設辦公樓項目。

（二）審批程序和權限

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，自治區廳局級單位和盟市、旗縣黨政機關辦公樓建設項目及自治區事業單位辦公樓建設項目，由自治區發展改革委核報自治區人民政府審批。盟市、旗縣黨政機關直屬單位和蘇木鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目及盟市以下事業單位辦公樓建設項目，由盟市發展改革委核報盟行政公署或市人民政府審批。

黨政機關辦公樓建設項目要按照政府投資項目的要求，由投資主管部門認真履行可行性研究報告和初步設計的審批程序。建設部門在批準施工圖設計時，要征求投資主管部門的意見，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。

（三）建設規模

辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計

投資[1999]2250號）規定執行。具體包括：

1．建設等級

黨政機關辦公用房建設等級分為三級：

一級辦公用房，適用于自治區黨委、人大、政府、政協等省級機關。

二級辦公用房，適用于盟市級機關、自治區直屬廳局，以及相當于該級別的其他機關。三級辦公用房，適用于旗縣級機關、盟市直屬處局，以及相當于該級別的其他機關。

2．辦公用房種類

黨政機關辦公用房包括：辦公室用房、公共服務用房、設備用房和附屬用房。各類用房的內容如下：

（1）辦公室用房，包括一般工作人員辦公室和領導人員辦公室。

（2）公共服務用房，包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發室、計算機室、儲藏室、衛生間、公勤人員用房、警衛用房等。

（3）設備用房，包括變配電室、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機房、制冷機房、通信機房等。

（4）附屬用房，包括食堂、汽車庫、人防設施、消防設施等。

除上述四類用房之外的特殊業務用房，需要單獨審批和核定標準。

3．建筑面積

（1）各級黨政機關辦公用房人均建筑面積指標

一級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為26—30平方米，使用面積為16—19平方米；編制定員超過400人時，應取下限。

二級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為20一24平方米，使用面積為12—15平方米；編制定員超過200人時，應取下限。

三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積力16—18平方米，使用面積為10—12平方米；編制定員超過100人時，應取下限。

需要建設獨立變配電室、鍋爐房、食堂等設施應按辦公用房需要進行配置，警衛用房的建設應按國家有關規定執行。

（2）各級工作人員辦公室的使用面積

自治區級及直屬機關

正廳（局）級：每人使用面積24平方米。

副廳（局）級：每人使用面積18平方米。

處級：每人使用面積12平方米。

處級以下：每人使用面積6平方米。

盟市級及直屬機關

盟市級正職：每人使用面積32平方米。

盟市級副職：每人使用面積18平方米。

直屬機關局（處）級：每人使用面積12平方米。

局（處）級以下：每人使用面積6平方米。

旗縣級及直屬機關

旗縣級正職：每人使用面積20平方米。

旗縣級副職：每人使用面積12平方米。

直屬機關科級：每人使用面積9平方米。

科級以下：每人使用面積6平方米。

黨政機關辦公用房的建設規模，應根據批準的編制定員人數，對照建設標準規定的建設等級，按每人平均建筑面積指標乘以編制定員數，加上需要建設的獨立變配電室、鍋爐房、食

堂、汽車庫、人防設施和警衛用房的面積，加上根據部門的有關規定或實際業務需要測算出的業務用房面積，即為總建筑面積。

（四）需要辦理的有關手續

黨政機關辦公樓在履行項目審批手續后，要按照土地利用總體規劃和國家有關用地政策，辦理用地手續；按照城市規劃，辦理規劃許可手續；按照開工條件，辦理施工許可手續；同時辦理人防、地震、消防、環保、節能等手續。確定辦公樓項目設計、監理和施工單位要嚴格按照招投標法的有關規定，履行招投標程序。

三、建設資金來源和建設標準

（一）安排正當的建設資金來源

黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓建設資金，主要由財政預算內資金安排；原有辦公用房土地收益和資產轉讓收益用于辦公樓建設的，要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理。不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。

（二）嚴格控制綜合造價

要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。黨政機關辦公樓單位綜合造價(不含土地有關費用及市政配套建設費)，自治區級不得超過4000元／平方米，盟市級不得超過3000元／平方米，旗縣級及以下單位不得超過2500元／平方米。

（三）嚴格控制建筑裝修標準

1．黨政機關辦公用房的建筑裝修應遵循簡樸莊重、經濟適用原則，兼顧美觀和地方特色。裝修材料應因地制宜、就地取材，不應進口裝修材料。

2．內部裝修費用占建安工程造價的比例，磚混結構建筑不準超過35％，框架結構建筑不準超過25％。

3．要節約用地，不得占用耕地，所需建設用地面積應根據當地城市規劃確定的建筑容積率進行核算；建筑總使用面積系數，多層建筑不應低于60％，高層建筑不應低于57％；不得配套建設大型廣場、公園等設施。

4．多層建筑標準，層高不宜超過3.3米高層建筑標準層高不宜超過3.6米；辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。

5．采暖、空調、電梯、供配電、弱電及衛生設備均應選用高效、節能、環保國產設備。

6．辦公區域內，不得以任何理由建設階梯式和有舞臺燈光音響、舞臺機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室；建筑物內不得設置陽光房、采光中廳、室內花園、景觀走廊等。

四、進一步改進黨政機關辦公樓建設方式

（一）大力推進項目建設代建制

自治區人民政府盡快組建項目代建中心，作為項目建設期間的法人，負責項目建設全過程的組織管理，建設期間行使建設單位項目法人職責，改變傳統的“建用合一”管理體制為“建用分開"新模式，實現項目管理的專業化，有效控制質量、工期和造價，提高項目管理水平。

（二）改變辦公樓項目建設方式

以各級政府指定的機構為項目建設主體，打破系統、部門之間界限，實行統一建設、統一分配、統一管理，提高資源配置效率，從根本上解決爭項目、爭資金和超規模、超標準建設問題。

五、建立健全相關制度和監管機制

各地區、各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實

責任制，確保本辦法的執行。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

六、從嚴處罰辦公樓項目建設過程中的違紀行為

（一）對未履行審批程序違規項目的處罰

今后，對未按權限履行項目審批程序、辦理用地手續、規劃許可手續、施工許可手續或人防、地震、消防、環保、節能等手續，擅自開工的項目，要責令其暫停建設，項目單位向自治區人民政府做出書面檢查；視項目建設損失和造成影響情況，追究相關責任人的責任。

（二）對超規模、超概算違規項目的處罰

項目未按批復的規模建設，出現超規模、超概算的，對于完工項目，由當地政府沒收超出面積部分，分配給辦公用房條件差、面積不足的黨政機關使用；項目單位向自治區人民政府做出書面檢查，自治區人民政府對其進行全區通報批評，并視違規情節輕重，追究相關責任人的責任。對于在建項目，要責令其暫停建設，如能縮減建筑面積則采取縮減面積的辦法，如不能縮減建筑面積則比照完工項目處理；項目單位向自治區人民政府做出書面檢查，自治區人民政府對其進行全區通報批評。如果超面積部分不適宜安排其他黨政機關使用，則公開拍賣。項目單位或當地政府主動拍賣的，拍賣收入交同級財政；如被上級政府查出后拍賣，拍賣收入交上一級財政。

（三）對越權或違規審批項目的處罰

對于建設項目審批機關違反規定審批或越權審批的，責令其停止建設；各級政府要給予審批機關通報批評，情節嚴重的，要追究有關責任人的責任。

（四）對未按規定實行招投標的違規項目處罰

按照國家有關招投標的規定，未經批準，項目單位擅自采取邀請招標或未招投標的，大宗材料、設備未進行招投標或政府采購的，要責令其停止建設，由所在地建設主管部門依法進行處罰，對項目單位進行全區通報批評，情節嚴重的，追究有關責任人的責任。

（五）對違反土地使用政策違規項目的處罰

對原辦公用房和所古土地進行處置、轉讓、置換未經法定機構評估，土地未經招拍掛程序，擅自處置、轉讓、置換的，對于處置收益，沒有按照收支兩條線規定上交財政，擅自坐支的，由審計、財政部門進行專項審計，并對查出的問題進行處理。對于批少占多，擅自改變土地使用性質的項目，對多占的土地要先退出，然后再作處理；對擅自改變土地使用性質的要依法予以糾正，然后再進行相應的處理。

今后一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有設施或場所的維修改造。