第一篇：論五年制高等職業教育學籍管理工作存在的問題及建議

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論五年制高等職業教育學籍管理工作存在的問題及建議 論五年制高等職業教育學籍管理工作存在的問題及建議

摘 要：學籍管理是學校管理非常重要的組成部分，對提高教學與教育質量有著十分重要的意義。本文主要分析了現在高校五年制高等教育學籍管理中存在的問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：五年制高等職業教育學籍管理

Abstract: management of students' status is a very important part of school management, to improve the teaching and education quality to have the extremely vital significance.This paper mainly analyzes the present university five years of higher education, student management problems, and put forward the corresponding improvement measure.Key words: five years of higher occupation education school management

[中圖分類號] G710[文獻標識碼]A[文章編號]

學籍管理是學校管理非常重要的組成部分，是提高教學質量和維護正常教學秩序的重要保證。五年制高職教育是五年一貫制，學籍管理上分中職和高職管理兩個階段，前兩年是中職管理模式，第四年才進行大專學籍轉檔注冊。所以五年制高職的學籍管理是一項復雜細致、政策性強、責任重大的工作。一、五年制高職學籍管理存在的主要問題及原因

1、學籍管理制度不健全。各學校根據國家和省級教育主管部門的管理規定制定出本校的五年制高職教育學籍管理規定，但是其內容、形式與三年制高等教育學籍管理規定，基本上大同小異，沒有結合本單位的實際情況制定出一套行之有效的五年制高職教育管理規章制度和保證制度實施的辦法和措施，有的學校雖然規章制度完善，但執行不嚴，漏洞很多，學籍管理工作隨意性較大。

2、學校對五年制高職工作重視不夠。主要表現在：（1）有些學校將五年制高職工作當作三年制高職教育的補充，在辦學過程中重視

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經濟效益而忽視管理工作。（2）對學籍管理工作缺乏正確的認識，出現了重三年制高職教育學籍管理，輕五年制高職教育學籍管理。對相關學籍資料的收集、整理和歸檔不重視，導致學籍檔案材料不完備等。

3、學生檔案資料不完整。五年制高職教育學生檔案資料殘缺不齊是高校五年制高職教育學籍管理中存在的主要問題，主要原因是：（1）各項制度、措施的落實力度不夠，不能按照制度要求及時、準確、全面的建立、收集學生檔案材料。所建立的有些檔案材料雜、亂、差，缺乏統一、規范；檔案材料收集過程中出現了遺漏、遺失的情況。（2）學生的認識不到位，提供給學校的個人信息資料不完整、不準確，隨意改動，缺乏嚴肅性，不能及時向學校提供更改了的信息，根本沒有意識到個人信息在學籍檔案中的重要性，造成學生檔案資料不完整，嚴重影響了學籍電子注冊的順利實施。

4、學籍管理隊伍素質有待提高。五年制高職教育學籍管理工作是一項十分復雜繁瑣的工作，政策性強，工作量大，影響因素多，要求管理人員具備較高的業務素質和運用現代信息技術處理具體問題能力。目前，大多數成教學籍管理人員未經過系統的專業培訓，現代化知識和管理知識明顯欠缺，而且人員配備不足，工作中存在著得過且過、應付了事的現象。這對加強學籍管理，提高五年制高職工作管理水平和效率影響較大。

5、學籍管理手段落后。當前仍然有許多高校在五年制高職教育學籍管理中采用傳統的手工操作管理方式還沒有完全取消，除學歷證書電子注冊工作完全采用計算機管理外，學籍管理的常規工作，如學籍記載、成績填寫、數據統計、畢業生登記等工作絕大多數采用手工勞動，勞動量大，效率低，準確性難以保證。五年制高職教育學籍管理手段落后，不適應社會發展對五年制高職的需要，不利于工作效率的提高和學籍管理的規范化、科學化。

二、改進五年制高職教育學籍管理的建議

1、建立健全適合五年制高職特點的學籍管理規章制度。建立、健全適合五年制高職特點的學籍管理制度是實現五年制高職教育學籍管理規范化、科學化的依據。在執行教育部及省級教育行政主管部門的有關文件制度的基礎上，以明確培養目標、保證培養質量為前提，最新【精品】范文 參考文獻

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制定和完善適合本校實際的五年制高職教育管理制度，做到學籍管理有法可依，有章可循，既體現管理具有高度的政策性，又體現管理符合實際，切實可行，并且要隨著社會的發展對五年制高職教育提出的新要求，不斷地修訂完善，以適應形勢發展的需要。如在修訂學籍管理規定中，要考慮到五年制高職的特點，學籍管理規定要相對靈活些。

2、建立多層次、多規格、全方位的學籍檔案。以學籍管理條例為依據，建立多層次、多規格、全方位的學籍檔案是實現五年制高職教育學籍管理規范化、科學化的保證。如建立新生個人信息檔案、學籍卡檔案、學籍異動檔案、班級檔案、畢業生名冊檔案等，同時以教學班為單位，建立學生的通訊錄，詳細登記學生的聯系方式，從而方便學生，方便管理。要注重學籍檔案材料的收集、整理、歸檔，切實保證學籍材料的完整性、準確性、規范性和真實性，為電子注冊工作打下良好的基礎。

3、建立一支高素質的學籍管理隊伍。由于五年制高職教育學籍管理工作是一項政策性強、責任大、業務繁瑣而嚴肅的工作。大多數管理人員工作三到四年后，都不愿繼續從事這項工作，學校要充分認識五年制高職教育的重要地位和作用，重視五年制高職教育學籍管理工作，在學校五年制高職教育職能部門、各系部配備一支思想素質高、工作責任心強、精通業務的專職管理人員，同時要保持管理隊伍相對穩定，要注重加強管理人員業務素質的培訓和提高，特別是運用現代信息技術進行學籍管理的能力。只有這樣，才有利于管理人員熟悉業務，勝任本職工作，保持管理工作的連續性，促進五年制高職教育學籍管理工作水平的不斷提高。

4、利用現代化手段提高學籍管理質量和效率。學籍管理是一項嚴謹細致的工作，許多信息用手工處理不易操作，要將學籍管理納入到科學化、現代化、信息化的軌道上。結合五年制高職學籍學歷管理信息系統，利用計算機網絡技術對學生的學籍進行管理，實現管理信息的規范化和管理工作的程序化，數據管理做到準確、及時、全面，促進學籍管理工作質量和效率提高。同時利用學校五年制高職教育的網站，建立信息平臺，及時發布教學管理等方面的各類信息，加強與學生間的交流、溝通，為學生提供服務，充分體現“以人為本”的管

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理理念。

三、結束語

總之，學籍管理是一項復雜的系統工程，學籍管理工作者應加強五年制高職學籍管理的研究，建立健全適合五年制高職特點的學籍管理規章制度，努力提高學籍管理隊伍的整體素質，利用現代化手段提高學籍管理質量，才能真正做好學籍管理工作，也才能促進學校辦學水平和人才培養質量提高。

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第二篇：關于普通高中學籍管理工作存在的問題和幾點建議

關于普通高中學籍管理工作存在的問題和幾點建議 為進一步規范我縣普通高中學籍管理工作，盡快實現學籍管理的信息化、科學化，如期保質保量完成上級各時間段學籍注冊工作，現將目前我縣高中學籍管理工作存在的問題通報如下：

1、部分高中學校學籍管理混亂，如（1）根據地區要求，已多次要求各學校規范轉學手續，但大部分學校沒有正規履行學生轉入轉出學籍的登記，對轉出或轉入的學生沒有做轉學登記表，也沒有到基教股蓋章（主要是一中，目前沒有一個轉學手續經過基教股）；

（2）不能按通知及時注冊新入學學生學籍，如在2011屆學生中截止目前一中有512人、網通39人、恰熱克鎮高中部3人沒有注冊上學籍；（3）部分學校對在校學生底數不清楚，如在每學期結束后沒能很準確的統計在校生，對中途退學、輟學的學生在學校各內部管理部門統計數據不一致，登記和辦理手續不規范（主要是一中）。

2、各高中學校學籍管理人員責任心不強，如（1）在2010年派出學習過的管理人員對學籍管理業務不熟悉，工作缺乏主動，對新出臺的政策不能主動積極學習；（2）部分學籍管理人員遇到問題相互推諉，怕承擔責任，上報的數據錯誤信息較多，事先沒有認真審核（主要是一中），2011年莎車一中因學籍工作滯后已被地區通報。

3、各學校高中學籍管理人員承擔學校額外工作量較重，如網通中學（已外出培訓）學籍管理人員目前還兼任學校人事工作、一中學籍管理由政教處和教務處兩個部門負責，且主要負責人員還要上課和承擔辦公室其他工作。

建議：

1、各學校進一步規范學生轉學手續，統一使用基教股發放的《喀什地區中小學學生轉學情況登記表》，做到轉入轉出的每名學生手續齊全。

2、減輕專職學籍管理人員的工作量，重視平時學生異動情況的管理。

3、建議學生人數較多的學校成立專門辦公室，負責本校學生入學注冊、轉學、休學、復學與退學、升級、跳級與留級、畢業、結業與肄業等學籍管理工作。

第三篇：應急管理工作存在問題建議

應急管理工作存在問題建議

（一）基礎性工作有待進一步加強。

應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

（二）體制機制有待進一步理順。

全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；

二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。

全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。

我市生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強應急管理工作的建議

（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。

理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。

（二）進一步強化基層應急管理工作。

突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。

（三）進一步加大對應急管理經費的投入。

《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。

（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。三是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力

第四篇：我國高等職業教育存在的問題與發展方向

我國高等職業教育存在的問題與發

展方向

高等職業教育作為職業教育的一個重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。改革開放30年來，我國的高等職業教育事業有了長足的進步，為我國的經濟騰飛培養了一大批從事生產和管理第一線專業人才，做出了巨大貢獻。但從總體來看，高等職業教育的發展仍然不能適應經濟社會的需要，面對知識經濟的挑戰，高等職業教育將何去何從是我們不得不認真思考的問題。

一、當前高等職業教育存在的問題與面臨的困難

改革開放以來的30年，是我國教育發展史上最為輝煌的時期，高等職業教育也隨之發展，而高等職業教育的發展，一定程度上改變了我國教育結構不合理的局面。當前和今后一段時間，探索中國特色職業教育發展路子這個總題，需要我們職教界的同行乃至政府和全社會進一步花大力氣來研究，解決高等職業教育中工學合作的辦學模式問題、工學交替的人才培養模式問題、教師會不會教的問題、學生愛不愛學等問題。高等職業教育存在著辦學特色不鮮明，學校布局、專業設置不合理，教學質量有所滑坡的不足。尤其是近年來，嚴峻的就業形勢，“普高熱”的不斷升溫，使得高等職業教育陷人了前所未有的困境與發展低谷。

(一)投入嚴重不足、辦學條件差是高職教育發展的瓶頸

1998年開始的高校大幅度擴招，使得準備工作跟不上需要，辦學投入嚴重不足。幾乎所有招收高職生的院校都

在師資、實驗實訓條件、實習基地、教學培養方案、課程設置、教材建設等方面存在問題。高職教育培養的是應用性人才，對教學設備的仿真性和先進性要求很高，資金來源不足，尤其政府投入不夠，制約了高職教育目標的實現。

(二)觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發展，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把高職教育看成“低層次”高等教育。社會分配機制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應的社會地位。國家在實施高職教育發展的戰術上有低投入，高收費;招生錄取，先本后專;錄用人才，學歷劃線;院校地位，本正專副的情形。在招生錄取中，本科先錄取，然后才是高職。“本科比高職要高”這個思想本來是老百姓的、社會上的舊

思想，但是現在的招生制度，把這個思想制度化了。我們的社會用人單位，尤其是政府機關、國企、事業單位，基本上都是要本科以上學歷的畢業生，高職的免談。

(三)學科本位的育人模式是創新高職教育的主要障礙

目前，一些高職院校在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去。在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養。對高職教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解。任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。我們現在的生產力水平跟生活水平，還沒有都進入到了高科技時代。我們的經濟并不是技術密

集型的，大量的還是勞動密集型的。所以，我們現在不光是中職、高職，甚至初職人才都需要。今天的高職院校的學生也是大學生，大學生的素質教育，對高職院校的學生也應有所要求。只講培養學生的一技之長是不對的。我們既要培養一個職業技術人才，更要培養一個公民。人才不能夠只是工匠。當然，高職院校的素質教育有其特殊性，也不能照搬普通本科院校素質教育的要求與做法。

(四)“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平提高

目前，高職院校普遍缺少“雙師型”教師，高職特色難以體現。“雙師型”教師概念首次在國家權威機構中提出是在1995年，《國家教委關于開展建設示范性職業大學工作的通知》(教職[1995]15號)中第1條第4點提出：有一支專兼結合、結構合理、素質較高的師資隊伍。專業課教師和實習指導教師具有一定的專業實踐能力，其中1/3以上的“雙師型”教

師。1997年首次召開的全國職教師資隊伍建設工作座談會明確提出：職教師資工作以建設“雙師型”師資隊伍為重點，今后中等職業學校要不斷提高師資隊伍中的“雙師型”教師所占比重，至2011年，“雙師型”教師所占比例應不少于60%。近幾年來，“雙師型”教師屢次在教育部文件中體現。目前，關于“雙師型”教師較為權威的解釋是2004年4月12日教育部辦公廳下發的《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》中對高職高專的“雙師型”教師的內涵作出的詳盡的解釋。

(五)與行業、企業互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，高等職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。從職業教育角度看，現階段部分高職院校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密;高職院

校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯。從行業、企業角度看，行業、企業參與和舉辦高職教育積極性不高，不少企業尤其是一些勞動密集型企業片面追求用人的低成本，加之就業準入制度執行不力，普遍招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育健康發展。

(六)高等職業院校畢業生就業率逐年下降，就業難的問題日漸突出

隨著社會主義市場經濟的建立，勞動用工制度、職業學校畢業生分配就業制度的改革，畢業生就業形勢日趨嚴峻。從高職院校情況來看，目前，山西省高職院校畢業生分配制度改革的基本做法是：“學校推薦，學生自薦，供需見面，雙向選擇”。分配制度改革，改變了過去用人單位與畢業生“盲婚啞嫁”的現象，為畢業生就業后更好地發揮所長，體現自身價值起到了積極作用。但是由于各種復雜原因，特別是高職院校畢業生就業市場的培育與建立嚴重地滯后于市場

經濟的發展和勞動人事制度的改革，使高職院校畢業生就業形勢日趨嚴峻，畢業生在畢業后當年內就業率呈逐年下降趨勢。其主要原因有：

從學生及其家長主觀因素看：期望值過高，就業目標定位過高，往往錯過第一時間就業機會。學生不愿到艱苦行業、效益相對較差的企業或偏遠的地方。獲取和把握就業信息渠道少，又不能根據人才市場變化來相應自我調整就業目標。抱著干部指標不放，縮窄了自我就業之路。依賴學校和家長，自我推薦的能力相對較弱

二、構建新時期我國高等職業教育的發展策略

經濟發展的全球化，促進了高等教育的國際化發展。對高等職業教育來說，專業設置要與產業發展緊密結合，必須適應市場全球化和產業發展國際分工的要求。發達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業院校要通過國

際合作，增強參與國際教育競爭的能力。要加強與國外同類院校的強強合作，引進優質教育資源，學習借鑒國外先進教育教學理念和人才培養模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平。要積極探索擴大招收留學生，大力拓展畢業生海外就業市場。

自我國大力發展高等職業技術教育以來，國家制定了符合國情的發展高等職業教育的方針、政策和有效措施。高職教育人才培養模式改革的重點是：“人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節”“把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革”。工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參

與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。

(一)確立高等職業教育的發展定位，辦出特色，實現與普通高等教育的錯位發展

明確高等職業教育的辦學定位，不同層次和類別的學校都能舉辦一流教育。高等職業教育只有找準自己的定位區間和發展空間，充分發揮自身優勢，才能找到生存和發展的契機，創辦一流的高等職業教育，從而以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率得到社會的認可和尊重，走向人才培養質量高、社會認可度高、畢業生就業率高的良性循環軌道。

突出高職的辦學特色，我國行業門類眾多，各地區經濟發展水平不盡平衡，既需要從事基礎研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應用型一線人才。各高職院校必須按照本地經濟特點、社會需求和自身實際情況，在培養層次、學科特色、服務區域等方面正確定位，形

成多層次、多樣化的學校辦學特色和辦學模式。每個學校還必須充分發揮主觀能動性，辦出自己的特色。

實現高職與普通本科教育各安其位、錯位發展高等職業教育與普通本科教育是服務于不同就學人群的高等教育模式，他們在人才培養目標、課程設置、服務領域等方面都有不同的社會分工。高等職業教育只有找準自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發展優勢，從而做到各展所長，錯位發展，相互補充，協調共進。

(二)加強與新時期職業教育目標相適應的政府宏觀調控

國際職教發展的經驗證明，充分利用政府對職業教育的宏觀調控，是職教發展不可缺少的策略。改革開放20年來。我國職教事業的發展取得了可喜的成績，但是面對新時期職教的新要求新目標，還需加大政府調控力度。

1、參照國際慣例，依據聯合國教科文組織最新的《國際教育標準分類法》，結合我國實際

需要，規范我國職業教育學制。例如，增加第四級高中后職業教育(LEVEL4)，形成初等、中等、高中后高等職業教育體系，從而有利于在市場經濟條件下職業技術教育功能的全面發揮，有利于職教質量的提高。

2、整頓調整職教布局結構，實現規范化、法制化的宏觀管理。針對目前中等職業教育辦學混亂的現狀，客觀上要求國家有關行政機關、主管部門在尊重職教規律的前提下，運用《職教法》以及各種具體的職教法規，關、停、并、轉一部分辦學條件差、教學質量低、專業設置老化、管理混亂的中專學校，調整職業教育(尤其是中專)布局結構，優化職教資源配置，對全國的職業教育進行規范化、法制化管理，引導我國職業教育走一條質量效益型和集約化辦學道路。

3、推廣先進模式。國家有關職業技術教育的主管部門應利用其在國內外有利條件和地位;組織專家考察、研究、比較國際國內職教發展的新趨勢和成功經驗，在試點的基礎上推廣

國際先進的職教管理模式和運作機制。例如，CBE模式、雙元制模式、職教集團模式等。

第五篇：我國高等職業教育存在的問題與發展方向

高等職業教育作為職業教育的一個重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。改革開放30年來，我國的高等職業教育事業有了長足的進步，為我國的經濟騰飛培養了一大批從事生產和管理第一線專業人才，做出了巨大貢獻。但從總體來看，高等職業教育的發展仍然不能適應經濟社會的需要，面對知識經濟的挑戰，高等職業教育將何去何從是我們不得不認真思考的問題。

一、當前高等職業教育存在的問題與面臨的困難

改革開放以來的30年，是我國教育發展史上最為輝煌的時期，高等職業教育也隨之發展，而高等職業教育的發展，一定程度上改變了我國教育結構不合理的局面。當前和今后一段時間，探索中國特色職業教育發展路子這個總題，需要我們職教界的同行乃至政府和全社會進一步花大力氣來研究，解決高等職業教育中工學合作的辦學模式問題、工學交替的人才培養模式問題、教師會不會教的問題、學生愛不愛學等問題。高等職業教育存在著辦學特色不鮮明，學校布局、專業設置不合理，教學質量有所滑坡的不足。尤其是近年來，嚴峻的就業形勢，“普高熱”的不斷升溫，使得高等職業教育陷人了前所未有的困境與發展低谷。

(一)投入嚴重不足、辦學條件差是高職教育發展的瓶頸

1998年開始的高校大幅度擴招，使得準備工作跟不上需要，辦學投入嚴重不足。幾乎所有招收高職生的院校都在師資、實驗實訓條件、實習基地、教學培養方案、課程設置、教材建設等方面存在問題。高職教育培養的是應用性人才，對教學設備的仿真性和先進性要求很高，資金來源不足，尤其政府投入不夠，制約了高職教育目標的實現。

(二)觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發展，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把高職教育看成“低層次”高等教育。社會分配機制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應的社會地位。國家在實施高職教育發展的戰術上有低投入，高收費;招生錄取，先本后專;錄用人才，學歷劃線;院校地位，本正專副的情形。在招生錄取中，本科先錄取，然后才是高職。“本科比高職要高”這個思想本來是老百姓的、社會上的舊思想，但是現在的招生制度，把這個思想制度化了。我們的社會用人單位，尤其是政府機關、國企、事業單位，基本上都是要本科以上學歷的畢業生，高職的免談。

(三)學科本位的育人模式是創新高職教育的主要障礙

目前，一些高職院校在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去。在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養。對高職教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解。任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。我們現在的生產力水平跟生活水平，還沒有都進入到了高科技時代。我們的經濟并不是技術密集型的，大量的還是勞動密集型的。所以，我們現在不光是中職、高職，甚至初職人才都需要。今天的高職院校的學生也是大學生，大學生的素質教育，對高職院校的學生也應有所要求。只講培養學生的一技之長是不對的。我們既要培養一個職業技術人才，更要培養一個公民。人才不能夠只是工匠。當然，高職院校的素質教育有其特殊性，也不能照搬普通本科院校素質教育的要求與做法。

(四)“雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學水平提高

目前，高職院校普遍缺少“雙師型”教師，高職特色難以體現。“雙師型”教師概念首次在國家權威機構中提出是在1995年，《國家教委關于開展建設示范性職業大學工作的通知》(教職[1995]15號)中第1條第4點提出：有一支專兼結合、結構合理、素質較高的師資隊伍。專業課教師和實習指導教師具有一定的專業實踐能力，其中1/3以上的“雙師型”教師。1997年首次召開的全國職教師資隊伍建設工作座談會明確提出：職教師資工作以建設“雙師型”師資隊伍為重點，今后中等職業學校要不斷提高師資隊伍中的“雙師型”教師所占比重，至2011年，“雙師型”教師所占比例應不少于60%。近幾年來，“雙師型”教師屢次在教育部文件中體現。目前，關于“雙師型”教師較為權威的解釋是2004年4月12日教育部辦公廳下發的《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》中對高職高專的“雙師型”教師的內涵作出的詳盡的解釋。

(五)與行業、企業互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，高等職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。從職業教育角度看，現階段部分高職院校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密;高職院校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯。從行業、企業角度看，行業、企業參與和舉辦高職教育積極性不高，不少企業尤其是一些勞動密集型企業片面追求用人的低成本，加之就業準入制度執行不力，普遍招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育健康發展。

(六)高等職業院校畢業生就業率逐年下降，就業難的問題日漸突出

隨著社會主義市場經濟的建立，勞動用工制度、職業學校畢業生分配就業制度的改革，畢業生就業形勢日趨嚴峻。從高職院校情況來看，目前，山西省高職院校畢業生分配制度改革的基本做法是：“學校推薦，學生自薦，供需見面，雙向選擇”。分配制度改革，改變了過去用人單位與畢業生“盲婚啞嫁”的現象，為畢業生就業后更好地發揮所長，體現自身價值起到了積極作用。但是由于各種復雜原因，特別是高職院校畢業生就業市場的培育與建立嚴重地滯后于市場經濟的發展和勞動人事制度的改革，使高職院校畢業生就業形勢日趨嚴峻，畢業生在畢業后當年內就業率呈逐年下降趨勢。其主要原因有：

從學生及其家長主觀因素看：期望值過高，就業目標定位過高，往往錯過第一時間就業機會。學生不愿到艱苦行業、效益相對較差的企業或偏遠的地方。獲取和把握就業信息渠道少，又不能根據人才市場變化來相應自我調整就業目標。抱著干部指標不放，縮窄了自我就業之路。依賴學校和家長，自我推薦的能力相對較弱

二、構建新時期我國高等職業教育的發展策略

經濟發展的全球化，促進了高等教育的國際化發展。對高等職業教育來說，專業設置要與產業發展緊密結合，必須適應市場全球化和產業發展國際分工的要求。發達國家擴展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業院校要通過國際合作，增強參與國際教育競爭的能力。要加強與國外同類院校的強強合作，引進優質教育資源，學習借鑒國外先進教育教學理念和人才培養模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平。要積極探索擴大招收留學生，大力拓展畢業生海外就業市場。

自我國大力發展高等職業技術教育以來，國家制定了符合國情的發展高等職業教育的方針、政策和有效措施。高職教育人才培養模式改革的重點是：“人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環節”“把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革”。工學結合的本質是教育通過企業與社會需求緊密結合，高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，與企業合作開展應用研究和技術開發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。

(一)確立高等職業教育的發展定位，辦出特色，實現與普通高等教育的錯位發展

明確高等職業教育的辦學定位，不同層次和類別的學校都能舉辦一流教育。高等職業教育只有找準自己的定位區間和發展空間，充分發揮自身優勢，才能找到生存和發展的契機，創辦一流的高等職業教育，從而以鮮明的辦學特色、過硬的人才培養質量和較高的畢業生就業率得到社會的認可和尊重，走向人才培養質量高、社會認可度高、畢業生就業率高的良性循環軌道。

突出高職的辦學特色，我國行業門類眾多，各地區經濟發展水平不盡平衡，既需要從事基礎研究和高層管理的拔尖人才，更需要大量應用型一線人才。各高職院校必須按照本地經濟特點、社會需求和自身實際情況，在培養層次、學科特色、服務區域等方面正確定位，形成多層次、多樣化的學校辦學特色和辦學模式。每個學校還必須充分發揮主觀能動性，辦出自己的特色。

實現高職與普通本科教育各安其位、錯位發展高等職業教育與普通本科教育是服務于不同就學人群的高等教育模式，他們在人才培養目標、課程設置、服務領域等方面都有不同的社會分工。高等職業教育只有找準自身特色，才能與普通本科教育形成不同的發展優勢，從而做到各展所長，錯位發展，相互補充，協調共進。

(二)加強與新時期職業教育目標相適應的政府宏觀調控

國際職教發展的經驗證明，充分利用政府對職業教育的宏觀調控，是職教發展不可缺少的策略。改革開放20年來。我國職教事業的發展取得了可喜的成績，但是面對新時期職教的新要求新目標，還需加大政府調控力度。

1、參照國際慣例，依據聯合國教科文組織最新的《國際教育標準分類法》，結合我國實際需要，規范我國職業教育學制。例如，增加第四級高中后職業教育(LEVEL4)，形成初等、中等、高中后高等職業教育體系，從而有利于在市場經濟條件下職業技術教育功能的全面發揮，有利于職教質量的提高。

2、整頓調整職教布局結構，實現規范化、法制化的宏觀管理。針對目前中等職業教育辦學混亂的現狀，客觀上要求國家有關行政機關、主管部門在尊重職教規律的前提下，運用《職教法》以及各種具體的職教法規，關、停、并、轉一部分辦學條件差、教學質量低、專業設置老化、管理混亂的中專學校，調整職業教育(尤其是中專)布局結構，優化職教資源配置，對全國的職業教育進行規范化、法制化管理，引導我國職業教育走一條質量效益型和集約化辦學道路。

3、推廣先進模式。國家有關職業技術教育的主管部門應利用其在國內外有利條件和地位;組織專家考察、研究、比較國際國內職教發展的新趨勢和成功經驗，在試點的基礎上推廣國際先進的職教管理模式和運作機制。例如，CBE模式、雙元制模式、職教集團模式等。

(三)構建與新時期高等職業教育目標相適應的國家職業能力標準體系與職業資格證書制度

由于我國職業教育受學科本位教育和應試教育的影響較深，因此，實行國家職業能力標準體系和資格證書制度，無疑是一場職業教育的革命。但是面對新時期的挑戰和機遇，我們必須克服困難，盡快建立健全起既符合現代國際職教潮流又符合我國國情的國家職業能力標準體系與職業資格證書制度。

1、制定有關的法律法規，把國家職業資格能力標準體系和職業資格證書制度納入法制軌道，使之具有權威性和強制性;

2、要借鑒發達國家在這方面的先進經驗，使我國的“體系與制度”符合國際慣例;

3、要結合我國經濟建設的具體情況，構建具有中國特色的國家職業資格體系與資格證書制度;

4、要把能力、標準、資格證書和職業文憑幾方面的有機聯系融為一體，從根本上改變我國職教培養目標的舊模式，創造出培養素質型、能力型、實用型人才的新機制。需要說明的是：第一，能力的內涵包括做人與做事兩方面;第二，能力教學、培訓、標準、資格證書、職業文憑是一種遞進關系;第三，能力標準和考試發證是國家有關部門統一制定和組織的，具有權威性、全面性、規范性、真實性、公正性等特點;第四，職業文憑或畢業文憑，其意義在于重能力、重文憑的實際價值，而不僅僅是學歷憑證;第五，沒有標準就沒有質量，沒有動態管理，標準就沒有生命力。因此，能力標準體系，應當采取動態管理，隨著高科技的發展和信息時代變化，每隔一定時間進行修訂，使它永遠充滿青春的活力。

(四)構建與新時期高等職業教育目標相適應的職教課程和教材體系

課程與教材體系是實施教育的基本性工程，建立和完善面向21世紀的職教課程與教材體系，是提高和改善我國職業教育質量與效益的必由之路。教育部職成教司已經決定并啟動《21世紀職業教育課程體系改革和教材建設規劃》，這必然帶來職業教育課程和教材在體系、結構、模式和教育方法等方面的革命。要構建這一體系必須堅持下幾個原則;

1、強化綜合性素質教育，體現職業教育的關健能力性與創造性;

2、加強做人教育與做事教育的整合，培養德才兼備的合格人才;

3、體現以學生為主體，以教師為主導的教育思想，注重學習方法的介紹和實踐能力的培養，造就一代學會學習、學會創造的接班人;

4、打破傳統教材的單一模式，開發出多種形式的教材，使教材體系不僅具有新知識、新技術、新方法，而且還可以操作示范，例如，多媒體教學軟件系列。

(五)構建與新時期高等職業教育目標相適應的職教師資結構體系

職教師資隊伍大部分來源于學校畢業分配，很小一部分是從實際部門調入，由于定員定編定專業的行政管理和沒有競爭、沒有合理流動性的外部環境，使我國職教師資隊伍的素質、結構、管理模式，呈現出低效、僵化的格局。在高科技飛速發展、跨越世紀的今天，加強職教師資隊伍的建設，迎接21世紀的挑戰已經迫在眉睫。職教師資隊伍的建設應做到六結合：

1、專職教師與兼職教師相結合(雙重結構);

2、講師與工程師、會計師、設計師等相結合(雙重身份、雙師型);

3、學校畢業分配與實際部門調入相結合(雙重來源);

4、院校基地與企業基地相結合(雙重工作基地);

5、德師與業師相結合(雙重功能);

6、調入與調出相結合(雙向選擇)。

(六)構建與新時期高等職業教育目標相適應的職業教育評價體系

教育評價是現代教育科學管理的重要環節，是力口強教育宏觀管理和實施教育督導的客觀需求。面對市場經濟，我們要改變傳統的教育評價標準、方法和體系，建立與國際接軌的、適應新時期需要的職教評價體系。一方面要建立新的職教人才質量評價體系：即：一要建立以綜合能力和全面素質為基礎的人才評價體系;二要建立以能力水平為核心的人才標準體系;三要注重做人能力和人文素質的標準體系的建立與評價;四要注重人才評價的量化性、個體差異性、內在潛能性、創新性，改變傳統的“千校一面，萬人一面”的評價模式。另一方面，建立新的職教院校評價體系，不僅要定期滾動進行合格評估、選優評估、省級國家級重點院校的綜合性評估;而且要注重職教院校產教結合、畢業生就業狀況、運用現代化手段教學情況、德育、人文教育等方面的專項評價。評價的標準和方法體系應體現科學性、程序性、定期性、綜合性和高科技性。