第一篇：關于推進我市特殊人群管理和服務工作情況的匯報（范文模版）

特殊人群專項組工作情況匯報

2014年，根據中央、省及長春市綜治委文件精神，按照榆樹市社會管理綜合治理委員會的工作要求，按照市綜治委的統一安排部署，我們特殊人群專項組按照建設和諧榆樹、平安榆樹的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護社會穩定的目標，積極探索特殊人群管理和服務的工作思路。各成員單位各司其職，協調配合，扎實工作，切實加強了對刑釋解教人員、社區矯正對象的管理服務工作，加強了對吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網絡，整合工作力量

全市社會管理綜合治理工作會議召開以來，我們特殊人群專項組按照市綜治委職責分工，各成員單位結合工作職能，對本專項組的重點任務進行了細化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計劃。在此基礎上，各成員單位共同建立了“三支隊伍”，有效整合了行政力量和社會力量, 逐步建立了較為完善的工作網絡體系。一是建立專門工作人員隊伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務領導小組，由各單位的主要領導“掛帥”，指定一名副職領導主抓，并抽調

得力人員共同參與此項工作。二是建立基層管理服務隊伍。為加強對特殊人群的管理服務工作，經成員單位共同協商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區民警、社區矯正專職工作者和職業技能培訓人員為主體的特殊人群管理服務隊伍。三是組建了志愿者服務隊，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業人員、社區工作人員和大學生村官加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。

二、明確工作責任，落實管控措施

社會特殊人群管理服務、管控和救治工作是一項比較復雜的社會系統工程，涉及社會方方面面，各行各業，人員復雜，存在較大的管理難度，如果工作責任不清、任務不明，就不能收到良好的社會效果。工作開展以來，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數，落實管控措施，初步形成了各司其職，各負其責的工作格局。

1、關于刑釋解教人員和社區矯正對象。此項工作主要由我們司法局負責。2008年以來全市共接受社區矯正對象51269人，目前在矯543人,其中服從監管、接受幫教，表現較好的約占90%;接收刑釋解教人員6132人，其中經幫、教、轉、化處于穩定狀態的占90.5%。在實際工作中，首先，對刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個及時”：一是及時登記造冊，建立健全個人檔案；二是及時進行家訪，全面核實刑釋解教人員本人及家庭實際情況；三是及時簽訂幫教責

任書，嚴格落實各項幫教工作措施；四是及時進行法制宣傳教育，積極預防重新犯罪；五是及時落實幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業、順利融入社會。其次，對社區服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規范，統一社區服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點，對社區服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現等情況，進行綜合分析和風險評估，組織嚴管對象在重大節、假日前進行集中教育學習。三是考核抓質量。建立了社區服刑人員日常考核制度，定期（每月一次）對矯正對象的學習、教育、勞動情況和日常表現進行考核，考核結果填入《社區服刑人員考察表》，存入矯正對象矯正檔案。四是解矯抓教育。對解除矯正的社區服刑人員進行教育，增強他們的自律意識，鞏固教育矯正的成果。

2、關于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項工作由市防處邪教問題辦公室和市公安局負責。

3、關于易感染艾滋病病毒危險行為人群。此項工作主要由市衛生局、公安局和教育局負責。

三、聯動齊抓共管，建立協調機制

做好特殊人群管理服務和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負其責，更需要各成員單位的聯動銜接和協調配合。工作開展以來，我們各成員單位、各相關部門

之間制定和完善了工作銜接、信息報送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區服刑人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關成員單位分別結合工作職能，積極配合司法行政部門開展的特殊人群管理和服務工作，比如公安局協助司法所的工作人員定期核對兩類人員的基礎信息，有效預防社區服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優惠政策和幫扶措施，將社區服刑人員和刑釋解教人員中無家可歸、無業可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障局對有勞動能力和求職愿望的特殊人群實行免費登記、開展職業指導和技術培訓，為他們擇業創造有利條件。這些措施都較好地打開了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但實事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著一些差距，主要有存在以下幾個問題：

（一）刑滿釋放人員方面

1、對于刑滿釋放人員出獄的工作和生活方面的優惠政策略太少。

2、缺乏有力的銜接經費，有的在外省的刑滿釋放人員，因為銜接經費緊張，沒有辦法實行必接必送，因此造成銜接失敗。

3、安置基地不夠完善，接收刑滿釋放人員數量有限，造成刑滿釋放人員無業要就。

（二）社區矯正人員方面

1、缺乏有效的監管手段，如社區服刑人員不服管理的沒有必要的強制措施。

2、缺乏必要的監管經費。

3、沒有統一著裝。對社區服刑人員起不到有效的震懾作用。

4、缺乏與民政部門有效的溝通渠道。

在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點任務，發揮工作職能，有條不紊的向前推進，保證完成今年的工作任務。

（一）刑滿釋放人員方面

1、積極協調有關單位如民政局、工會等單位對刑滿釋放人員給予特殊照顧。

2、積極協調企業單位建立安置幫教基地，盡量安置刑滿釋放人員。

3、特殊人群專項組各成員單位之間相互溝通，制定更加完善的幫扶幫教實施方案。

（二）社區矯正人員方面

1、嚴格規范社區矯正執法。

2、加強對社區服刑人員的監管力度

3、落實各項獎懲措施。

4、繼續協調民政部門，對符合低保條件的社區服刑人 員積極辦理低保。

第二篇：關于推進我市特殊人群管理和服務工作情況的匯報（范文模版）

關于推進我市特殊人群管理和服務工作情況的匯報

特殊人群專項組

按照本次會議要求，我代表特殊人群專項組把有關工作情況匯報一下。

3月初以來，按照市綜治委的統一安排部署，我們特殊人群專項組按照建設和諧++++、平安++++的總體要求，圍繞減少犯罪率、維護社會穩定的目標，積極探索特殊人群管理和服務的工作思路。各成員單位各司其職，協調配合，扎實工作，切實加強了對刑釋解教人員、社區矯正對象的管理服務工作，加強了對吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人群的管控救治工作，取得了初步工作成效。我們的主要做法是：

一、健全工作網絡，整合工作力量

全市社會管理綜合治理工作會議召開以來，我們特殊人群專項組按照市綜治委職責分工，各成員單位結合工作職能，對本專項組的重點任務進行了細化分解，各成員單位分別制定了具體的工作計劃。在此基礎上，各成員單位共同建立了“三支隊伍”，有效整合了行政力量和社會力量, 逐步建立了較為完善的工作網絡體系。一是建立專門工作人員隊伍。各成員單位分別成立特殊人群管理服務領導小組，由各單位的主要領導“掛帥”，指定一名副職領導主抓，并抽調得力人員共同參與此項工作。二是建立基層管理服務隊伍。1

為加強對特殊人群的管理服務工作，經成員單位共同協商，由我們司法局牽頭，建立了以司法所工作人員、社區民警、社區矯正專職工作者和職業技能培訓人員為主體的特殊人群管理服務隊伍。三是組建了志愿者服務隊，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業人員、社區工作人員和大學生村官加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。

二、明確工作責任，落實管控措施

社會特殊人群管理服務、管控和救治工作是一項比較復雜的社會系統工程，涉及社會方方面面，各行各業，人員復雜，存在較大的管理難度，如果工作責任不清、任務不明，就不能收到良好的社會效果。工作開展以來，我們各成員單位按照工作分工，摸清管控底數，落實管控措施，初步形成了各司其職，各負其責的工作格局。

1、關于刑釋解教人員和社區矯正對象。此項工作主要由我們司法局負責。2011年以來全市共接受社區矯正對象+++人，目前在矯+++人,其中服從監管、接受幫教，表現較好的約占90%;接收刑釋解教人員+++人，其中經幫、教、轉、化處于穩定狀態的占90.5%。在實際工作中，首先，對刑釋解教人員銜接管理我們抓好了“五個及時”：一是及時登記造冊，建立健全個人檔案；二是及時進行家訪，全面核實刑釋解教人員本人及家庭實際情況；三是及時簽訂幫教責任書，嚴格落實各項幫教工作措施；四是及時進行法制宣傳教

育，積極預防重新犯罪；五是及時落實幫扶措施，幫助刑釋解教人員重新就業、順利融入社會。其次，對社區服刑人員的管理我們做到了“四抓”：一是入矯抓規范，統一社區服刑人員的接收程序，做好檔案管理工作；二是管理抓重點，對社區服刑人員的犯罪原因、危害程度、悔罪表現等情況，進行綜合分析和風險評估，組織嚴管對象在重大節、假日前進行集中教育學習。三是考核抓質量。建立了社區服刑人員日常考核制度，定期（每月一次）對矯正對象的學習、教育、勞動情況和日常表現進行考核，考核結果填入《社區服刑人員考察表》，存入矯正對象矯正檔案。四是解矯抓教育。對解除矯正的社區服刑人員進行教育，增強他們的自律意識，鞏固教育矯正的成果。

2、關于法輪功癡迷者、吸毒人員和具有肇事肇禍傾向的精神病人。此項工作由市防處邪教問題辦公室和市公安局負責。2011年以來我市共查處法輪功案件17起，對法輪功癡迷人員刑事拘留4人，治安拘留2人，勞動教養2人，收繳法輪功宣傳品3000余件；打擊販毒人員21人，吸毒人員100余人，強制戒毒23人；公安局對全市常住人口信息及出租房屋進行摸排、登記，截止目前，已摸排出具有肇事肇禍傾向的精神病患者608人，其中有家人監護的605人，有居住信息登記的583人，入院治療12人，下落不明12人，由鄉鎮敬老院進行監護的3人，就業1人。市公安局及特殊人

群專項組的其他成員單位始終把“法輪功”等邪教癡迷者、吸毒人員、有肇事肇禍傾向的精神病人等高危人員的管控和救治工作作為社會管理的重中之重。始終堅持打防管控，多管齊下的管理措施，加大了對法輪功等邪教骨干、重點人員的監控措施，安排具體工作人員逐人落實的監控措施，加強了對法輪功等邪教癡迷者的法律法規宣傳，加強了對法輪功等邪教的情報信息搜集工作，并將搜集到的各類情報信息，及時準確地向上級領導反映，全力維護社會和諧穩定。

3、關于易感染艾滋病病毒危險行為人群。此項工作主要由市衛生局、公安局和教育局負責。據衛生局統計，我市自1994年發現首例輸入性艾滋病感染者以來，截止2012年3月31日，艾滋病感染者累計71例，死亡32例，失訪3例，可隨訪36例。我市的艾滋病防治工作重點做了五個方面的工作：一是協調有關部門定期召開艾滋病防治工作委員會相關成員的工作會議，對艾滋病防治工作進行協調并落實工作責任。制訂了《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》及“四免一關懷”政策。二是加強對高危行為的干預工作。確定了重點控制的目標人群（暗娼），有針對性地開展綜合防治工作。三是對農民工開展預防艾滋病宣傳教育的工作。四是在中學生及社區當中開展艾滋病預防知識的宣傳普及工作。五是鼓勵和支持有關組織和個人依照《艾滋病防治條例》規定，積極參與艾滋病防治工作。

三、聯動齊抓共管，建立協調機制

做好特殊人群管理服務和管控救治工作，不僅需要各部門單位各司其職、各負其責，更需要各成員單位的聯動銜接和協調配合。工作開展以來，我們各成員單位、各相關部門之間制定和完善了工作銜接、信息報送、檔案管理等一系列工作流程和制度。我們司法局要求基層司法所建立健全了刑釋解教人員和社區服刑人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關成員單位分別結合工作職能，積極配合司法行政部門開展的特殊人群管理和服務工作，比如公安局協助司法所的工作人員定期核對兩類人員的基礎信息，有效預防社區服刑人員和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優惠政策和幫扶措施，將社區服刑人員和刑釋解教人員中無家可歸、無業可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障局對有勞動能力和求職愿望的特殊人群實行免費登記、開展職業指導和技術培訓，為他們擇業創造有利條件。這些措施都較好地打開了工作局面，取得了初步工作效果。

以上就是我們特殊人群專項組近期工作的基本情況，雖然開展了一些工作，取得了一些成效，但實事求是地講，按照市綜治委的工作要求，還存在著工作經費不足、宣傳力度不夠和專業社會工作人才缺乏等一些問題和不足。例如：11年我們接到“釋解”通知287人，按每人500元接送資金計算，全年需要資金15萬元，現階段由于工作經費不足，我們只能在“釋解”

人員要放出之前，動員家屬及村委會籌集資金，幫助接送。因此，望財政部門按比例配套補充銜接經費，保證刑釋解教人員全部實現必接必送。在今后的工作中，我們將按照市綜治委的安排和部署，圍繞重點任務，發揮工作職能，有條不紊的向前推進，保證完成今年的工作任務。

第三篇：關于推進我市特殊人群教育和管理工作的調研報告

關于推進我市特殊人群教育和管理工作的調研報告

添加日期:2010-9-6 17:38:35點擊量：132

4市政協專題調研組

根據政協2010工作安排，從6月中旬開始，在市政協副主席趙南軍的帶領下，市政協社會和法制委員會組織部分委員，會同市司法局等有關部門，對“我市特殊人群的教育和管理工作”開展專題調研。調研組先后聽取市司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關職能部門的情況通報;赴部分縣（市、區）召開有關部門以及鄉鎮司法所、派出所、村（社區）基層干部座談會;實地視察部分基層工作基地；赴外地考察學習。在全面了解情況，聽取各方面意見和建議的基礎上，經綜合分析形成調研報告。現匯報如下：

一、我市特殊人群教育和管理工作的基本情況

本次調研的市特殊人群教育和管理工作，主要指社區矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教。近年來，我市各級黨委、政府和相關部門積極貫徹落實科學發展觀，按照建設平安揚州的總體要求，圍繞減少重新犯罪、維護社會穩定、建設和諧揚州的目標，積極探索社區服刑人員的社區矯正對象和刑釋解教人員的安置幫教工作思路，取得了較好成績。據6月底統計，2005年以來全市接受社區矯正對象5998人，目前在矯2223人,其中服從監管、接受幫教，表現較好的約占90%;接受刑釋解教人員6141人，其中經幫教轉化處于穩定狀態的占81.5%,表現較好已解除回歸銜接的占14.4%，重新犯罪率控制在較低范圍內。

1、黨委政府重視，逐步健全組織工作網絡。市委、市政府及有關部門一直將社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護社會穩定工作的重要內容，整合行政力量和社會力量, 形成較為完善的工作網絡。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）建立了以黨政領導為組長，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會保障等相關部門為成員單位的社區矯正工作領導小組和刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，并在司法部門設辦公室；村（社區）建立社區矯正工作站，明確由司法行政部門具體負責社區矯正對象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。加強基層隊伍建設，建立了以司法所工作人員、社區民警、社區矯正專職工作者為主體的社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊伍；組建了志愿者隊伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學知識的專業人員和大學生村官加入到志愿者隊伍中，充實了基層工作力量。

2、職能部門有序推進，逐步形成規范的工作機制。加強社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規范化、制度化建設，建立了揚州市社區

矯正風險評估系統和信息管理系統，制定和完善了工作銜接、信息報送、公益勞動、檔案管理等一系列工作流程和工作要求。基層司法所建立健全了兩類人員的報到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各相關成員單位配合司法行政部門展開特殊人群的教育和管理工作，如政法機關定期召開公檢法司聯絡員會議，定期核對矯正臺帳，預防社區矯正對象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實優惠政策和幫扶措施，將社區矯正對象和刑釋解教人員中無家可歸、無業可就、無親可投的“三無人員”及暫時無就業收入的困難對象，納入低保、慈善救濟等政策范圍；人力資源和社會保障、工會部門對有勞動能力和求職愿望的社區矯正對象和刑釋解教人員實行免費登記、開展職業指導和技術培訓，為他們擇業創造有利條件等等。

3、各地積極探索，逐步建立行之有效的幫教措施。一是實行分類管理。通過對社區矯正對象進行風險測評，落實“嚴管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配監控資源，對嚴管對象通過手機定位，進行實時監控。在節慶、“兩會”等社會敏感時期開展排查，加強兩類人員的教育和管理；實行外出務工請銷假制度。二是建設過渡性安置基地。全市現有102個過渡性安置基地，依托有關民營企業、服務性行業妥善安置兩類人員286人，對其進行教育培訓，幫助解決暫時就業，使他們適應社會環境，順利回歸社會。如高郵市龍盛制衣廠充分發揮基地作用，先后安置過渡35名回歸人員、安排3名服刑人員家屬來廠就業，解決了這部分人的家庭經濟困難，促進了社區矯正對象和刑釋解教人員的轉化工作。江都依托江都職教集團即將建成集職業技能培訓、集中教育、公益勞動、心理咨詢疏導等功能為一體的社區矯正教育矯正中心。三是加強幫扶安置政策延伸對接。社區幫教向監獄內延伸，如廣陵區專程赴浦口監獄，對揚州籍服刑人員開展延伸幫教活動，組織服刑人員觀看《家鄉巨變與幫教寄語》，贈送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉人民的關懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學、家人就醫、居住困難等難題，通過家庭對服刑人員開展教育幫助；爭取家庭對社區矯正工作的協助，形成司法、社會、家庭共同幫教的合力。

二、我市特殊人群教育和管理工作存在的困難和問題

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，個人與社會組織的依存關系大大減弱，處于探索創新階段的社區矯正工作和刑釋解教人員的幫教安置工作面臨著許多新問題，存在著不少困惑和困難：

1、法律體系不健全，法定職責與教育管理責任相脫節。作為一種刑罰執行活動，社區矯正工作經過5年試點已轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政部門，目前依據只是最高院、最高檢、公安部、司法部《關于社區矯正試點工作的通知》和司法部的《社區矯正工作暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐。突出矛盾表現在工作主體與執法主體之間的不一致，司法行政部門承擔著對社區矯正對象的日常管理、教育的一線工作，卻沒有法律所賦予的相應司法獎懲權，實現減刑或撤銷假釋等司法獎懲措施必須通過公安、檢察、法院等部門，操作程序復雜、條件高、適用比例低。由于工作手段少，管理措施弱，導致矯正措施難到位，部分社區矯正對象不配合教育管理，少數被剝奪政治權利的刑釋人員不愿接受社區監管和教育，因其主刑已執行完畢，無法再建議收監，管理上更是有一定難度。

2、溝通不到位，管理環節銜接難。目前我市社區矯正對象的銜接率為99%，刑釋解教人員的銜接率94%，存在著少數矯正對象和刑釋解教人員的脫漏管現象。主要原因在于，一是信息共享渠道不暢。刑釋解教人員的信息，目前主要靠安置地幫教部門接收監所發函和基層組織調查收集，建立檔案并逐級統計上報匯總，工作量大、統計時間長、準確率受影響。由于外省市一些監所未及時將刑釋解教人員的基本情況函告其戶籍所在地的幫教安置部門，或者所提供資料不全，信息不詳實，導致部分人員刑釋解教后情況不明。二是審判機關協調配合有空隙。法院審前、審中依靠司法、社區開展調研，研判案情比較規范，判后與承擔社區矯正責任的司法、社區聯系溝通不夠及時規范，導致少數矯正對象交接不嚴。三是因戶籍地和實際居住地分離，造成脫漏管。由于住宅拆遷、親屬斷絕來往、夫妻離婚等原因，使服刑前的戶籍發生變化，有的社區矯正對象和安置幫教人員不主動報到，部分刑釋解教人員直接在外打工甚至流浪，有的多年不回，下落不明，安置管教地無法聯系幫教對象。

3、幫教安置難，部門和社會資源有待整合。基層反映社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置渠道窄、資源少。一是缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象及刑釋解教人員中的困難人員，包括“三無”回歸人員，目前雖已納入困難群體進行幫扶，但低保救助公開審核機制與特困安置對象、重病老殘人員急于救助的需求不適應。涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，效果有待提高。另外，原機關工作人員刑釋解教后已屆老年的，無社保可續，只能作為自由職業者參保，至少需繳15年以上保費，部分人員無力承擔保費，留下養老隱患。二是社會包容度不夠。對幫教對象存在歧視、排斥現象，主動給予政策扶持和接納就業的較少。就業市場化，企業自主招工、人員自主擇業，過渡性安置基地缺乏優惠政策扶持，三年內免征所得稅的安置優惠政策門檻高，難以落實，多數企業缺乏參與安置幫教的積極性。三是安置對象技能差，就業難度大。兩類人員大多文化程度低、勞動技能匱乏，加之長期與社會隔離脫節，不適應社會形勢變化，有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。四是教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單

一、教育方式靠談話和人格感化，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

4、專職隊伍不穩定，基層工作力量薄弱。一是人員流動性大。司法所實行司法部門業務指導，鄉鎮管理為主，基層司法骨干被提拔、調動到黨政和經濟工作崗位的比例較高。據了解，全市鄉鎮司法所的專項編制已全部到位，但空編占崗、空崗占編等挪用、占用現象普遍存在。如某市49個專項編制，在崗僅為22人，其他均兼職或借用。由于薪酬低、不在編，所聘用的專職工作者工作積極性受影響。二是人少事多矛盾突出。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成思想匯報、組織公益勞動等6項工作，有時還要承擔鄉鎮拆遷、招商等臨時性任務，而每個司法所專職人員僅為1—2人，工作任務繁重。三是專業化程度不高。除了日常監管，掌握動態，司法所還要疏導矯正兩類人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業等方面的問題和困難，而工作人員相關法律、社會學、心理學等方面的知識和組織協調能力尚不適應。四是工作經費缺乏。省財政按每年每名社區矯正對象下撥1000元的工作經費，市、縣應按相關標準配套，有的地方未能落實；刑釋解教人員安置幫教工作經費沒有具體規定，基層司法干部為解決“三無”回歸人員的困難，往往只能自費

墊付急需的開支。

三、推進我市特殊人群教育和管理工作的建議

做好新形勢下社區矯正對象以及刑釋解教人員的教育和管理工作，是以人為本執政理念的具體體現，是有效預防和減少重新違法犯罪、化解社會消極困素、維護社會和諧穩定的一項基礎性工作，是推進社會管理創新、加強社會管理的一項重要任務；對于構建社會主義和諧社會，建設創新揚州、精致揚州、幸福揚州具有現實意義。針對上述困難和問題，綜合調研中征集的建議和外地的經驗，提出如下建議：

1、提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍。社會管理創新首先要更新社會管理理念，既要充分發揮黨政組織和政法機關的職能作用，更要善于運用社會資源，形成社會管理和服務的合力。建議各級黨委、政府從維護改革發展穩定大局，實現社會長治久安的高度，正確處理好經濟發展和社會管理之間的關系，增強做好社區矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作的緊迫感，切實加強對這項工作的領導。作為一項長期的社會系統性工作，社區矯正對象和刑釋解教人員的幫教安置工作需要各部門和全社會的共同參與，社區矯正和刑釋解教人員安置幫教領導小組的各成員單位要強化責任意識、主體意識，將兩類人員的幫教安置工作作為落實社會治安綜合治理的一項重要內容，結合本部門實際工作，切實履行職責，做到以司法行政部門為主，積極配合，各司其職，齊抓共管。要通過各類媒體，加大有關社區矯正和刑釋解教的法律法規和典型示范工作的社會宣傳力度，引導社會公眾、各類單位轉變觀念，充分認識做好社區矯正對象和刑釋解教人員穩定工作的特殊性，理解支持特殊人群工作，消除對他們的歧視和排斥，包容、關心、幫助他們，為社區矯正對象和刑釋解教人員回歸社會創造良好的社會環境。

2、總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺。一是針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩高兩部試點工作意見、司法部的《社區矯正工作暫行辦法》及省司法廳《社區矯正工作辦法》的規定規范運行。其次探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我市社區矯正工作試點以來在工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，并通過各種途徑積極呼吁建立和完善社區矯正法律制度。第三在將來《社區矯正法》出臺、征求意見的過程中，積極參與制定法律的討論，根據基層實際提出補充、完善或修改的建議。二是研究出臺相關地方性政策。第一探索研究對剝奪政治權利類社區矯正對象的管理辦法和措施，保證社區矯正工作的嚴肅性。第二對服刑前身份為機關工作人員、接近或已屆退休的安置對象，建議根據服刑前工齡，參照靈活就業或居民養老保險、醫療保險標準，研究相關政策，將他們納入社保范圍。第三對接收社區矯正對象就業的企業和過渡性安置基地給予相應稅收抵扣、表彰獎勵，加強過渡性安置基地的建設。

3、完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接。一是認真落實基本信息溝通機制。中辦發[2010]5號文件《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》和《江蘇省社區矯正工作辦法》對建立服刑在教人員和社區矯正對象基本信息溝通機制作出了明確規定，建議法院、監獄、勞教所、看守所等部門加強對服刑在教人員和社區矯正對象的戶籍所在地、實際居住地等基本信息的核查工作，及時送達有關法律

文書；司法行政部門要及時核對基本信息并予以反饋；對于人戶分離、在外流浪等原因而身份不明、基本信息不清的服刑在教人員和社區矯正對象，要充分發揮公安機關人口或流動人口信息管理系統及戶籍檔案等作用繼續核查并掌握去向，確保兩類人員底數清、情況明。二是加強信息平臺機制建設。充分發揮司法部門的安置幫教軟件作用，及時將幫教對象錄入服刑在教人員基本情況資料信息庫，建檔并制定落實幫教措施，提高工作效率；嚴格履行請假手續，做好外出務工、經商、求醫、就學等流動社區矯正對象的異地監管工作。三是強化公檢法司機關之間的信息互通、資源共享機制。將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后。江都市公檢法司政法機關通過“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的兩類人員的檔案和底數，形成了政法部門齊抓共管的格局，確保了兩類人員動態流動回歸沒有遺漏，取得了較好效果，建議加以總結并在全市推廣。及時將矯正期滿的社區矯正對象轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。

4、整合資源，探索創新社區矯正對象和刑釋解教人員的教育和管理措施。一是建立社區矯正和刑釋解教聯席會議制度。建議由綜治委牽頭協調，以司法行政部門為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，明確部門職責，強化責任考核；同時定期召開例會，會辦對接，研究社區矯正和刑釋解教工作中遇到的新情況、新問題，出臺相關政策，推廣成功經驗，協調解決難題。二是開展延伸幫教。將幫扶教育工作延伸到罪犯服刑期間，由相關職能部門深入監所介紹經濟發展形勢，開展就業指導，提供技能培訓，引導服刑人員掌握一技之長，為其回歸后的就業謀生打好基礎。動員社會力量，關心幫助解決服刑在教人員、社區矯正對象、刑釋解教人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難，幫助其穩定家庭安心接受改造。三是認真做好針對性的服務和管理工作。一方面落實相關政策，使社區矯正對象和刑釋解教人員在就業、就學、社會保障等方面與普通公民享有同等待遇。建議總結成功經驗，充分利用勞動就業、社會保障、民政救助的現有政策，按照“不歧視、不回避、不特殊”的原則，將社區矯正、安置幫教對象中的困難人員列入幫扶救助對象，享受解困政策；另一方面，加強對嚴重治安類犯罪、累犯等兩類人員的日常監管和重大節日、重要活動和社會敏感期的動向排查與掌控，加強法律教育和思想教育，防范其重新犯罪。四是拓寬就業途徑。鼓勵社區矯正對象和刑釋解教人員自主創業、自謀職業，通過小額信用貸款、稅費減免等形式，幫助解決資金困難，扶持發展。建議司法部門與人力資源和社會保障部門密切配合，將社區矯正對象和刑釋解教人員納入就業創業培訓計劃，定期將有勞動能力和就業愿望又未就業的兩類人員名單匯總，舉辦專門實用技能培訓班，做好技能培訓和提供就業信息、推薦就業等服務工作。總結推廣成熟經驗，整合駐社區單位力量參與幫教安置，政府購崗時，適當安置部分兩類人員在社區服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

5、重視基礎建設，建立健全特殊人群教育和管理工作的保障機制。一是理順司法部門管理體制。調研中了解到，目前全國80%以上的司法所由司法行政部門直管，省內泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系統直接管理。建議從更好履行司法行政職能的實際需

求出發，結合縣（市、區）機構改革，理順條塊關系，將我市司法所由鄉鎮管理為主調整為司法行政系統收編直管，保證政法專項編制專編專用。我省南通等地已較好地解決了特殊人群的工作經費問題，建議我市根據司法所承擔工作任務的現實要求，通過列入財政預算保證工作經費，配強配齊司法所工作力量，適當提高司法所專職工作者待遇。二是建立專項基金。針對服刑在教人員刑滿釋放解除勞教后一時難以就業、且家庭困難甚至無家可歸的特殊情況，建議由財政撥專款，在司法行政部門設立安置幫教臨時救助資金，用于無家無業無經濟來源安置對象的臨時生活救助。三是加強隊伍建設。主管部門可以直接聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，也可以借鑒兄弟市經驗，通過政府購買社工工作成果的方式，吸引民間社工組織加入社區矯正和安置幫教工作，提升幫教的專業性。除積極發揮社區“五老”、大學生村官作用外，通過社區與駐地單位結對，招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高工作能力，通過扎實有效的基層基礎工作，促進我市社區矯正對象和刑釋解教人員教育和管理工作不斷取得成效。

第四篇：規范化管理和服務工作匯報

XX市住房和城鄉建設委員會

關于城建行業規范化管理和規范化服務

創建工作情況的匯報

創建工作報告主要包括部署發動情況，各單位創建活動的亮點、特點和成效，社會影響等，并同時報送推薦單位和標兵名單。

為貫徹落實省住房和城鄉建設廳、省文明辦《關于開展全省城建行業規范管理單位和優質服務標兵創建活動的通知》（魯建城字[2014]6號）精神，進一步提升我市城建行業規范化管理服務水平，XX市建設系統領導重視，周密安排，積極協調，狠抓落實。城建行業規范化管理和規范化服務創建工作進展順利。現將具體情況匯報如下：

一、加強領導，健全組織

接到省通知后，我們高度重視，立即安排專人與市文明辦、市城管局、市園林局等有關部門協商，以市住建委為牽頭單位組織召開了兩次創建評選活動專題協調會，成立了由市住建委主任張衛強任組長，市住建委、市文明辦、市城管局、市園林局分管負責同志為副組長，各行業主管部門負責創建工作的業務科室負責人為成員的全市城建行業規范化管理先進單位和規范化服務標兵創建評選活動領導小組；領導小組下設辦公室，辦公室設在

XX市住房和城鄉建設委員會

2014年6月 日

第五篇：2010縣流動人口計劃生育管理和服務工作匯報

2010年流動人口計劃生育工作情況匯報

2010年末我縣流動人口基本情況；全縣流出人口16811人，占全縣總人口14.08﹪（其中育齡婦女8786人，男性8025人）；已婚

育婦5348人，未婚女青年 3438人；持證外出6980人，持證率達79.4﹪；長效節育率達 98.9﹪。流入人口 3984人（其中育齡婦女2018人，男性1966人）；已婚育婦1721人，未婚女青年297人；持證流入2058人，持證率達51.6﹪；長效節育率達95.7﹪。

去年以來，我縣流動人口計劃生育工作堅持以科學發展觀為統領，緊密圍繞統籌解決人口問題的總體思路，按照建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”流動人口計生服務管理新機制的要求，在不斷深化流動人口計生服務管理“一盤棋”基礎上，全面落實黨政統籌、部門配合、社會參與、城鄉聯動、區域協作的工作思路，取得了較為明顯的成效。

一、加強統籌管理，健全工作保障機制

（一）強化領導機制，加強部門配合。

我縣按照省、市相關文件精神，建立完善的縣、鄉（鎮）流動人口計劃生育工作領導保障機制，強化人口計生部門內部統籌協調，積極爭取縣委、政府的重視和支持，加強部門配合協作，健全縣、鄉二級流動人口計生服務管理機構，并在年初制定下發了《關于建立流動人口計劃生育服務管理聯席會議制度的通知》明人口計領[2010]1號文件，明確縣人口計生局、公安局、工商局、衛生局、勞動和社會保障局、城鄉規劃建設局、民政局、教育局共8個部門為成員單位，確保成員單位每季度召開一次聯席會議，通報、交流情況，協調解決工作中存在的問題，研究制定工作措施，部署工作任務。

（二）加強隊伍建設，提高隊伍素質。

1.我縣充分利用縣級流動人口計生服務管理站納入事業單位參照公務員管理的有利時機，落實人員到位；對鄉（鎮）根據流動人

口的數量配備專（兼）職微機工作人員，流動人口較多的雪鋒鎮居委會配備專職管理員；縣級流動人口管理服務站在編人員5人，鄉（鎮）流動人口信息錄入人員專職或兼職1-2人，保證人員穩定，確保工作的正常開展。

2.根據《國家人口計生委關于實施“強基提質”工作指導意見》(國人口發[2009]100號)和《福建省村（居)計生管理員崗位教育培訓工作方案（試行）》（閩人口發[2010]90號）文件精神，為提升村級管理員的政治、業務素質和服務管理能力，縣人口計生局下發了《關于舉辦村（居）級計生管理員崗位培訓班通知》（明人口計

[2010]32號），在全縣范圍內舉辦村（居）級計劃生育管理員培訓班活動，此次培訓活動不僅全面提升村級計生管理員的政治、業務素質和服務管理能力,更是對流動人口系統平臺信息登錄、信息交換、信息通報、平臺應用等功能進行全面細致的講解，有效提高了村級管理人員對流動人口信息采集管理的業務能力。

二、深化區域協作，建立完善區域協作機制。

（一）加強市內外縣（市、區）之間的協作。

我縣根據流動人口具體流向與分布情況，分別與省內外26個流動人口較多的縣（市、區）簽訂了《流動人口計劃生育管理和服務工作雙向協作協議書》，通過簽訂協議，不斷增強兩地之間的往來，共同深入研究探索雙方或多方協作的有效措施和辦法，為加強兩地之間流動人口的交流溝通、信息共享，使流動人口計劃生育工作更加透明，從而實現現居住地和戶籍地共同管理和服務。目前，我縣已簽訂流動人口雙向管理協議書（一式二份）已向省內外發出83份，范圍覆蓋福建省周邊6個省市，其中回函62份，協議書的交換不僅加強了我縣與各個兄弟市（縣）的交流與合作，更加快了流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”機制的落實。

（二）加強縣內城鄉之間的區域協作。

為進一步完善和落實縣內鄉鎮之間流動人員計劃生育服務管理互動協作機制，我縣制定下發了《明溪縣縣內流動人員計劃生育服務與管理區域協作的實施方案》，規范了農村鄉（鎮）委托城區雪鋒鎮服務管理制度，進一步明確城鄉聯動相互配合的相關職責。對縣

內18-49周歲流動的育齡婦女有相對固定的工作單位、有較固定場所從事個體經商或辦企業的、有購房并長期居住的，進行城鄉協商委托管理。

1.進一步明確了戶籍地職責：⑴摸清底數。要定期開展流動人口清查，及時、準確掌握流向本縣內的流動人員動態信息，逐一登記造冊，及時變動信息，為委托管理提供真實準確信息。⑵簽訂協議。戶籍地鄉鎮計生辦與現居住地鄉鎮計生辦在充分協商的基礎上，簽訂《明溪縣縣內流動育齡婦女計劃生育服務管理委托書》，委托書一式三份，委托雙方、縣人口計生局流動站各一份，全縣已簽約合同書36份。⑶信息通報。戶籍地鄉鎮計生辦在認真清查、掌握詳細信息的基礎上，每月5日前填寫《明溪縣縣內流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》并通報給現居住地鄉（鎮）計生辦。⑷協同管理。涉及計劃生育節育措施、社會撫養費征收、“兩非”案件查處等工作，由戶籍地為主落實。

2.同時明確了現居住地職責：⑴將委托管理人員逐一建立相關檔案，納入常住人口管理，免費提供宣傳、“雙查”，協助戶籍地落實節育措施、社會撫養費征收。⑵督促流入人員與用人單位、主管部門、房屋出租戶簽訂流動人口計劃生育管理協議書（鄉鎮自行制定），加強監督落實到位。⑶對戶籍地鄉（鎮）通報的信息要認真核對，并在5個工作日內將核實情況、信息反饋給戶籍地鄉（鎮）計生辦。《明溪縣縣內流動育齡婦女計劃生育信息通報卡》按計生裝訂成冊以備查。⑷定期開展流入人員清查摸底，對新發現的本縣內流入育齡婦女人員要將其信息隨《通報卡》一并通報反饋給戶籍地鄉鎮計生辦，確保無縫對接。

三、加大監管力度，開展流動人口清查工作

（一）結合六次人口普查，開展流動人口清查。為落實省、市關于深化區域協作進一步推進流動人口計劃生育“一盤棋”進程，完善流動人口計劃生育管理服務長效機制，提高全縣流動人口計劃生育管理服務水平，結合第六次全國人口普查的有利時機，制定下發《全縣流動人口計劃生育清查活動的實施方案》決定在全縣范圍內對年齡在18周歲至49周歲之間的流出、流入人員進行全面清查，并制定了清查目標：

1.流動人口應辦證人數16811人，辦證（持證）率達95%以上；

2.流入人口應驗證人數3984人，驗證率達95%以上；

3.流出未婚男女青年和流入、流出的已婚育齡婦女簽訂計劃生育管理合同率達100%；

4.村（居）委會與房屋出租戶、房屋出租戶與租房人應簽訂計劃生育管理合同書3817人，簽訂率100%；

5.鄉（鎮）與企業主、企業主與雇工簽訂計劃生育管理合同率100%；

6.流出、流入的已婚育婦“雙查”到位率、“四術”落實率100%；

7.流出未婚男女青年和流入、流出的育齡婦女的建檔率100%；

8.本縣內流動育齡婦女和出國人員的建檔率100%。

通過清查全面掌握流動人口具體情況，完善管理措施。對流出人口要逐一發放（換發）《婚育證》，落實好“雙查”、“四術”等工作。對流入人口逐一審驗《婚育證》，并督促村（居）與房屋出租戶、企業主（私營業主）簽訂計劃生育管理協議書，房屋出租戶與租房人、企業主（私營業主）與員工簽訂計劃生育管理合同，防止流入人口失管漏管。

（二）開展未婚男女排查監管工作

針對我縣早婚早育率高、早婚早育占政策外生育比重大的問題，為有效遏制早婚早育蔓延勢頭，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，在深入人口普查工作開展的同時，加強對未婚男女青年的排查監管工作，我計生局特制定下發了《明溪縣人口和計劃生育局關于加強對未婚男女青年排查監管工作的通知》，此次排查對象為全縣男18周歲，女16周歲以上未婚男女青年（不含在校學生）。

各鄉（鎮）計生辦掛村人員以村民小組為單位，負責提供所掛包村各組未婚男女青年名單，由村（居）包組干部、協會小組長負責入戶摸排情況，填寫《明溪縣未婚男女青年婚戀信息季度排查表》，沒季度報送村（居）委會備查。村（居）包組干、協會小組長把未婚男女青年排查監管情況，在村（居）計生例會上進行反饋，通報情況，改進工作，提高監管水平。

四、下階段基本思路

下階段，我們將繼續圍繞流動人口工作中的難點和熱點，加強領導，落實措施，不斷提升全縣流動人口計生工作整體水平。重點要抓好以下幾項工作：

（一）進一步深化宣傳教育。充分利用各種宣傳教育，大力宣傳生殖保健、避孕節育等計劃生育常識；在鄉村墟場、車站、市場、企業和商住小區等流動人口較集中的地方設立法律、法規咨詢點，讓流動人口了解掌握計生政策，自覺遵守計劃生育法律法規。

（二）進一步加強部門聯動。一是與房管物業部門聯動，建立以房管人；二是與公安部門聯動，建立以戶籍管人；三是與民政部門聯動，以婚姻家庭管人；四是與衛生部門聯動，融管理于服務之中，五是與建設部門聯動，做到“八個有”（流動人口入境時計生有審核、施工單位有與計生部門簽訂管理合同、施工現場有計生管理制度、施工現場有計劃生育只是宣傳欄、有協助社區管理流動人口、有建立流動人口計生檔案、有考核制度、有實行“一票否決”）；六是與工商部門聯動，核發營業執照是計生協審關口前移；七是與教育部門聯動，流動人口子女與常住人口子女義務教育享有相同等待遇；八是勞動保障部門聯動，根據勞務市場需求組織流動人口參加勞動工作技能培訓和計生國策教育，培訓后推薦就業。

（三）進一步深化區域協作。區域協作要在相互信息通報的基礎上開展包括雙查、落實避孕節育措施、一孩生育證辦理、利益導向的銜接、社會撫養費的征收、性別比治理等在內的多方面協作。區域協作的形式可以通過雙方或多方共同簽訂合作協議，定期相互走訪，召開聯席會議，相互派設聯絡員或建立流動人口計生協會組織，利用信息平臺開展網絡協作等多種方式開展協作，并在實踐中不斷加以總結和完善。