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【2014年安徽省政法干警考試申論】熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

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2014年政法干警考試8月中旬即將開始報(bào)名工作,對(duì)于想在2014年政法干警考試中拼搏一把的考生們來說,提前進(jìn)行有條不紊地復(fù)習(xí)備考是非常必要的。對(duì)于政法干警申論的復(fù)習(xí),我們了解到申論熱點(diǎn)可以幫助考生拓展解題思路,形成具體有效的思維模式,因此積累時(shí)下的申論熱點(diǎn)是備考復(fù)習(xí)過程中必不可少的要素之一。現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)整理了一些申論熱點(diǎn)供考生參考。考生可結(jié)合政法干警備考教材進(jìn)行深入復(fù)習(xí)。

“問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處,國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日,新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了,得管得住;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。“簡(jiǎn)政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。如,國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。

然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到,在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審 批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng),影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者,又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最快也要兩三年,慢的四五年,有的更 長(zhǎng)。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文建議,應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。國(guó)務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,部門間協(xié)作是第一步,也是關(guān)鍵一步。然而,各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理,導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生,直接影響政策“落地”。

與此相對(duì)照,在創(chuàng)建電子示范城市過程中,國(guó)家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制,目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負(fù)責(zé)同志表示,當(dāng)前,正處于深化改革的重要時(shí)期,必須用改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通,建立定期通報(bào)機(jī)制,形成政策合力,確保攻堅(jiān)克難。

國(guó)務(wù)院督查鞭策地方改革提速 地方政府改革工作正在提速。

在迄今為止的半個(gè)月內(nèi),共有18個(gè)省(區(qū)、市)政府先后召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)或者常務(wù)會(huì)議,其中13個(gè)省份會(huì)議涉及對(duì)下階段改革工作的部署。

6月25日至7月5日,國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市),對(duì)政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況開展督查,以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這是新一屆政府成立以來,國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。按照時(shí)間表,6月25日前,各地區(qū)各部門開展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告。7月10日前,各督查組要將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在督查活動(dòng)帶動(dòng)下,各地改革工作明顯提速,抓落實(shí),抓重點(diǎn)任務(wù),以改革促增長(zhǎng)成為下階段主要著力點(diǎn)。6月24日,河北省召開省政府常務(wù)會(huì)議,聽取關(guān)于對(duì)部分設(shè)區(qū)市落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報(bào),對(duì)下一步抓落實(shí)工作進(jìn)行部署。7月1日,江西省政府常務(wù)會(huì)議要求,各級(jí)政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),有所作為,采取針對(duì)性措施,認(rèn)真加以解決。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在各地會(huì)議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。6月23日,陜西省常務(wù)會(huì)議決定再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。據(jù)悉,去年以來,經(jīng)過三輪取消下放,陜西省行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從此前的1056項(xiàng)減少到834項(xiàng)。再經(jīng)陜西省法制辦逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并繼續(xù)清理后,減少到目前的721 項(xiàng),精簡(jiǎn)比例達(dá)31.72%。

近期,陜西省政府門戶網(wǎng)站和省編辦網(wǎng)站還將開辟“陜西省行政審批事項(xiàng)匯總”專欄,公開這721項(xiàng)審批清單。在廣泛征集公眾意見后,最終確定《省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)匯總目錄(2014年版)》,凡是未列入目錄的事項(xiàng),一律不得實(shí)施審批,違規(guī)審批的要追究責(zé)任。此外,陜西省還將逐項(xiàng)制定審批流程圖并向社會(huì)公開,流程圖將明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等。

6月27日,山東省政府常務(wù)會(huì)議研究了深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。隨后在7月4日,山東省委、省政府又召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。有學(xué)者指出,山東經(jīng)濟(jì)總量、活力之所以小于廣東、江蘇,很大程度上歸因于民間金融產(chǎn)業(yè)的薄弱,致使民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現(xiàn)出大企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多的“群象經(jīng)濟(jì)”生態(tài)。

山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)袁紅英表示,深化改革是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問題、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。當(dāng)前要緊密結(jié)合山東實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,全面深化、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,進(jìn)一步釋放改革紅利,為打造升級(jí)版山東經(jīng)濟(jì)提供體制機(jī)制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則,加快政府職能轉(zhuǎn)變,使政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向提供良好的基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)向改革要?jiǎng)恿t是本屆政府的一貫思路。6月30日,四川省政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見》,明確將從加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域投資、多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題等方面著力,擴(kuò)大有效合理投資,確保實(shí)現(xiàn)全年投資預(yù)期目標(biāo)。7月3日,遼寧省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),在積極促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程中,一定要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來,把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立信心,咬定目標(biāo)不放松,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),努力完成預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

秉承十八屆三中全會(huì)及去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2014年政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)主要政策取向。第一,向深化改革要?jiǎng)恿Α5诙3纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。第三,著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。政府工作報(bào)告中指出,改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在湖南主持召開部分省份和企業(yè)座談會(huì)。李克強(qiáng)說,穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,下半年,各級(jí)政府應(yīng)該“把注意力從短期的穩(wěn)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)向改革的動(dòng)力問題,從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠較快地恢復(fù)增長(zhǎng)的活力。”他對(duì)記者說,穩(wěn)增長(zhǎng)政策只能在短期發(fā)揮效應(yīng),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在問題多是深層次的,那就是一系列喚起了社會(huì)民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實(shí),許多各級(jí)政府官員應(yīng)該主動(dòng)去創(chuàng)新試驗(yàn)的許多改革項(xiàng)目并沒有推行。李稻葵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)決策擱置停頓,處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),這種全面懈怠觀望的不作為局面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其有害的。因此,當(dāng)務(wù)之急是如何在整頓整個(gè)官員隊(duì)伍、清理****的同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一系列政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán),形成各級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的新局面。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。

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第二篇:2014政法干警考試申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

2014年政法干警考試8月中旬即將開始報(bào)名工作,對(duì)于想在2014年政法干警考試中拼搏一把的考生們來說,提前進(jìn)行有條不紊地復(fù)習(xí)備考是非常必要的。對(duì)于政法干警申論的復(fù)習(xí),我們了解到申論熱點(diǎn)可以幫助考生拓展解題思路,形成具體有效的思維模式,因此積累時(shí)下的申論熱點(diǎn)是備考復(fù)習(xí)過程中必不可少的要素之一。現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)整理了一些申論熱點(diǎn)供考生參考。考生可結(jié)合政法干警備考教材進(jìn)行深入復(fù)習(xí)。

“問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處,國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日,新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了,得管得住;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。“簡(jiǎn)政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。如,國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

第三篇:2014年安徽省六安市政法干警考試申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

2014年安徽省六安市政法干警考試申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

2014年政法干警考試8月中旬即將開始報(bào)名工作,對(duì)于想在2014年政法干警考試中拼搏一把的考生們來說,提前進(jìn)行有條不紊地復(fù)習(xí)備考是非常必要的。對(duì)于政法干警申論的復(fù)習(xí),我們了解到申論熱點(diǎn)可以幫助考生拓展解題思路,形成具體有效的思維模式,因此積累時(shí)下的申論熱點(diǎn)是備考復(fù)習(xí)過程中必不可少的要素之一。現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)整理了一些申論熱點(diǎn)供考生參考。考生可結(jié)合政法干警備考教材進(jìn)行深入復(fù)習(xí)。

“問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處,國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日,新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了,得管得住;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。“簡(jiǎn)政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。如,國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn) 國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。

然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到,在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審 批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng),影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者,又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最快也要兩三年,慢的四五年,有的更 長(zhǎng)。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文建議,應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。國(guó)務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,部門間協(xié)作是第一步,也是關(guān)鍵一步。然而,各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理,導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生,直接影響政策“落地”。

與此相對(duì)照,在創(chuàng)建電子示范城市過程中,國(guó)家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制,目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負(fù)責(zé)同志表示,當(dāng)前,正處于深化改革的重要時(shí)期,必須用改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通,建立定期通報(bào)機(jī)制,形成政策合力,確保攻堅(jiān)克難。

國(guó)務(wù)院督查鞭策地方改革提速 地方政府改革工作正在提速。

在迄今為止的半個(gè)月內(nèi),共有18個(gè)省(區(qū)、市)政府先后召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)或者常務(wù)會(huì)議,其中13個(gè)省份會(huì)議涉及對(duì)下階段改革工作的部署。

6月25日至7月5日,國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市),對(duì)政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況開展督查,以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這是新一屆政府成立以來,國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。按照時(shí)間表,6月25日前,各地區(qū)各部門開展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告。7月10日前,各督查組要將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在督查活動(dòng)帶動(dòng)下,各地改革工作明顯提速,抓落實(shí),抓重點(diǎn)任務(wù),以改革促增長(zhǎng)成為下階段主要著力點(diǎn)。6月24日,河北省召開省政府常務(wù)會(huì)議,聽取關(guān)于對(duì)部分設(shè)區(qū)市落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報(bào),對(duì)下一步抓落實(shí)工作進(jìn)行部署。7月1日,江西省政府常務(wù)會(huì)議要求,各級(jí)政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),有所作為,采取針對(duì)性措施,認(rèn)真加以解決。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在各地會(huì)議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。6月23日,陜西省常務(wù)會(huì)議決定再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。據(jù)悉,去年以來,經(jīng)過三輪取消下放,陜西省行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從此前的1056項(xiàng)減少到834項(xiàng)。再經(jīng)陜西省法制辦逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并繼續(xù)清理后,減少到目前的721 項(xiàng),精簡(jiǎn)比例達(dá)31.72%。

近期,陜西省政府門戶網(wǎng)站和省編辦網(wǎng)站還將開辟“陜西省行政審批事項(xiàng)匯總”專欄,公開這721項(xiàng)審批清單。在廣泛征集公眾意見后,最終確定《省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)匯總目錄(2014年版)》,凡是未列入目錄的事項(xiàng),一律不得實(shí)施審批,違規(guī)審批的要追究責(zé)任。此外,陜西省還將逐項(xiàng)制定審批流程圖并向社會(huì)公開,流程圖將明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等。

6月27日,山東省政府常務(wù)會(huì)議研究了深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。隨后在7月4日,山東省委、省政府又召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。有學(xué)者指出,山東經(jīng)濟(jì)總量、活力之所以小于廣東、江蘇,很大程度上歸因于民間金融產(chǎn)業(yè)的薄弱,致使民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現(xiàn)出大企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多的“群象經(jīng)濟(jì)”生態(tài)。

山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)袁紅英表示,深化改革是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問題、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。當(dāng)前要緊密結(jié)合山東實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,全面深化、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,進(jìn)一步釋放改革紅利,為打造升級(jí)版山東經(jīng)濟(jì)提供體制機(jī)制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則,加快政府職能轉(zhuǎn)變,使政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向提供良好的基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)向改革要?jiǎng)恿t是本屆政府的一貫思路。6月30日,四川省政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見》,明確將從加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域投資、多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題等方面著力,擴(kuò)大有效合理投資,確保實(shí)現(xiàn)全年投資預(yù)期目標(biāo)。7月3日,遼寧省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),在積極促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程中,一定要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來,把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立信心,咬定目標(biāo)不放松,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),努力完成預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

秉承十八屆三中全會(huì)及去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2014年政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)主要政策取向。第一,向深化改革要?jiǎng)恿Α5诙3纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。第三,著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。政府工作報(bào)告中指出,改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在湖南主持召開部分省份和企業(yè)座談會(huì)。李克強(qiáng)說,穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,下半年,各級(jí)政府應(yīng)該“把注意力從短期的穩(wěn)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)向改革的動(dòng)力問題,從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠較快地恢復(fù)增長(zhǎng)的活力。”他對(duì)記者說,穩(wěn)增長(zhǎng)政策只能在短期發(fā)揮效應(yīng),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在問題多是深層次的,那就是一系列喚起了社會(huì)民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實(shí),許多各級(jí)政府官員應(yīng)該主動(dòng)去創(chuàng)新試驗(yàn)的許多改革項(xiàng)目并沒有推行。李稻葵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)決策擱置停頓,處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),這種全面懈怠觀望的不作為局面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其有害的。因此,當(dāng)務(wù)之急是如何在整頓整個(gè)官員隊(duì)伍、清理****的同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一系列政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán),形成各級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的新局面。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。

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第四篇:2014河北政法干警考試申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

2014河北政法干警考試申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

2014年政法干警考試8月中旬即將開始報(bào)名工作,對(duì)于想在2014年政法干警考試中拼搏一把的考生們來說,提前進(jìn)行有條不紊地復(fù)習(xí)備考是非常必要的。對(duì)于政法干警申論的復(fù)習(xí),我們了解到申論熱點(diǎn)可以幫助考生拓展解題思路,形成具體有效的思維模式,因此積累時(shí)下的申論熱點(diǎn)是備考復(fù)習(xí)過程中必不可少的要素之一。現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)整理了一些申論熱點(diǎn)供考生參考。考生可結(jié)合政法干警備考教材進(jìn)行深入復(fù)習(xí)。

“問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處,國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日,新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了,得管得住;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。

“簡(jiǎn)政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。如,國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有序承詳細(xì)的信息可以進(jìn)入唐山人才網(wǎng):http://tangshan.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225,秦皇島人事考試網(wǎng):http://qinhuangdao.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225

接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

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信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到,在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審 批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng),影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者,又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最快也要兩三年,慢的四五年,有的更 長(zhǎng)。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文建議,應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。

國(guó)務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,部門間協(xié)作是第一步,也是關(guān)鍵一步。然而,各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理,導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生,直接影響政策“落地”。

與此相對(duì)照,在創(chuàng)建電子示范城市過程中,國(guó)家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制,目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

一些部門的負(fù)責(zé)同志表示,當(dāng)前,正處于深化改革的重要時(shí)期,必須用改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通,建立定期通報(bào)機(jī)制,形成政策合力,確保攻堅(jiān)克難。

國(guó)務(wù)院督查鞭策地方改革提速 地方政府改革工作正在提速。

在迄今為止的半個(gè)月內(nèi),共有18個(gè)省(區(qū)、市)政府先后召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)或者常務(wù)會(huì)議,其中13個(gè)省份會(huì)議涉及對(duì)下階段改革工作的部署。

6月25日至7月5日,國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市),對(duì)政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況開展督查,以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這是新一屆政府成立以來,國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。按照時(shí)間表,6月25日前,各地區(qū)各部門開展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告。7月10日前,各督查組要將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在督查活動(dòng)帶動(dòng)下,各地改革工作明顯提速,抓落實(shí),抓重點(diǎn)任務(wù),以改革促增長(zhǎng)成為下階段主要著力點(diǎn)。6月24日,河北省召開省政府常務(wù)會(huì)議,聽取關(guān)于對(duì)部分設(shè)區(qū)市落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報(bào),對(duì)下一步抓落實(shí)工作進(jìn)行部署。7月1日,江西省政府常務(wù)會(huì)議要求,各級(jí)政府詳細(xì)的信息可以進(jìn)入唐山人才網(wǎng):http://tangshan.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225,秦皇島人事考試網(wǎng):http://qinhuangdao.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225

和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),有所作為,采取針對(duì)性措施,認(rèn)真加以解決。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在各地會(huì)議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。6月23日,陜西省常務(wù)會(huì)議決定再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。據(jù)悉,去年以來,經(jīng)過三輪取消下放,陜西省行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從此前的1056項(xiàng)減少到834項(xiàng)。再經(jīng)陜西省法制辦逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并繼續(xù)清理后,減少到目前的721 項(xiàng),精簡(jiǎn)比例達(dá)31.72%。

近期,陜西省政府門戶網(wǎng)站和省編辦網(wǎng)站還將開辟“陜西省行政審批事項(xiàng)匯總”專欄,公開這721項(xiàng)審批清單。在廣泛征集公眾意見后,最終確定《省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)匯總目錄(2014年版)》,凡是未列入目錄的事項(xiàng),一律不得實(shí)施審批,違規(guī)審批的要追究責(zé)任。此外,陜西省還將逐項(xiàng)制定審批流程圖并向社會(huì)公開,流程圖將明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等。6月27日,山東省政府常務(wù)會(huì)議研究了深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。隨后在7月4日,山東省委、省政府又召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。有學(xué)者指出,山東經(jīng)濟(jì)總量、活力之所以小于廣東、江蘇,很大程度上歸因于民間金融產(chǎn)業(yè)的薄弱,致使民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現(xiàn)出大企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多的“群象經(jīng)濟(jì)”生態(tài)。山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)袁紅英表示,深化改革是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問題、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。當(dāng)前要緊密結(jié)合山東實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,全面深化、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,進(jìn)一步釋放改革紅利,為打造升級(jí)版山東經(jīng)濟(jì)提供體制機(jī)制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則,加快政府職能轉(zhuǎn)變,使政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向提供良好的基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)向改革要?jiǎng)恿t是本屆政府的一貫思路。6月30日,四川省政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見》,明確將從加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域投資、多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題等方面著力,擴(kuò)大有效合理投資,確保實(shí)現(xiàn)全年投資預(yù)期目標(biāo)。7月3日,遼寧省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),在積極促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程中,一定要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來,把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立信心,咬定目標(biāo)不放松,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),努力完成預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

秉承十八屆三中全會(huì)及去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2014年政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)主要政策取向。第一,向深化改革要?jiǎng)恿Α5诙3纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理詳細(xì)的信息可以進(jìn)入唐山人才網(wǎng):http://tangshan.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225,秦皇島人事考試網(wǎng):http://qinhuangdao.offcn.com/?wt.mc_id=bk11225

區(qū)間。第三,著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。政府工作報(bào)告中指出,改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在湖南主持召開部分省份和企業(yè)座談會(huì)。李克強(qiáng)說,穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,下半年,各級(jí)政府應(yīng)該“把注意力從短期的穩(wěn)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)向改革的動(dòng)力問題,從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠較快地恢復(fù)增長(zhǎng)的活力。”他對(duì)記者說,穩(wěn)增長(zhǎng)政策只能在短期發(fā)揮效應(yīng),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在問題多是深層次的,那就是一系列喚起了社會(huì)民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實(shí),許多各級(jí)政府官員應(yīng)該主動(dòng)去創(chuàng)新試驗(yàn)的許多改革項(xiàng)目并沒有推行。李稻葵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)決策擱置停頓,處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),這種全面懈怠觀望的不作為局面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其有害的。因此,當(dāng)務(wù)之急是如何在整頓整個(gè)官員隊(duì)伍、清理****的同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一系列政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán),形成各級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的新局面。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。

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第五篇:2014年四川政法干警申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

四川中公教育

2014年四川政法干警申論熱點(diǎn):國(guó)務(wù)院督查紀(jì)實(shí)

“問題出在哪?”“政策落實(shí)的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處,國(guó)務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題,追問到底。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施在落實(shí)過程中存在哪些問題和困難,是檢驗(yàn)政府職能的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是全社會(huì)的關(guān)注所在。

6月25日至7月5日,新華社記者跟隨國(guó)務(wù)院八路督查組分赴各地各部門,“無縫隙”參與到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實(shí)情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室,廣州漢德建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。謝維維告訴記者,去年10月,這一資質(zhì)延續(xù)審批事項(xiàng)已經(jīng)下放到省里,但審批時(shí)間并沒有壓縮,前后仍然花了近3個(gè)月的時(shí)間。

取消了,得管得住;下放了,要接得穩(wěn)。這是檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)力度較大,短時(shí)間內(nèi)下放了大量行政審批事項(xiàng),但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

對(duì)此,有部門已經(jīng)注意到這一問題,正在加強(qiáng)對(duì)承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓(xùn)工作。

“簡(jiǎn)政放權(quán),主要是減少行政干預(yù),要把權(quán)放給市場(chǎng),而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級(jí)政府下放到下一級(jí)政府,市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說,有些項(xiàng)目名義上取消了,但把審批改為前置性備案,不完成備案就不能做,還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放,放小不放大”,政府“沒撒手”。

督查組發(fā)現(xiàn),在取消和下放行政審批事項(xiàng)中,還存在一些亟待解決的問題。如,國(guó)家對(duì)行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),行業(yè)自律組織有四川中公教育:http://sc.offcn.com

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序承接資質(zhì)資格認(rèn)定工作尚不規(guī)范。再如,取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制尚需完善,中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進(jìn)一步明確。

此外,在此次督查中,有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié),與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對(duì)一溝通,這將進(jìn)一步倒逼部門加大下放力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政策落實(shí)缺抓手 配套措施要跟進(jìn)

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出,要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì),擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。

然而,督查組在山東省淄博市了解到,目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國(guó)Ⅳ乃至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油生產(chǎn)條件,承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工,但這些企業(yè)均未獲得原油進(jìn)口指標(biāo)及使用資質(zhì)。

“這一情況導(dǎo)致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國(guó)家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)魏學(xué)專說。

為什么這項(xiàng)政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副巡視員郝福慶說,目前出臺(tái)的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新,在實(shí)施推進(jìn)過程中,通過地方反饋和實(shí)地調(diào)查,會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點(diǎn)和改革空間,這就需要政策及時(shí)“跟進(jìn)補(bǔ)位”。

督查中,有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映,扶持企業(yè)政策落實(shí)存在“最后一公里”的問題,有些政策“看上去很美”,但很難落實(shí)到企業(yè)身上。

江蘇西派集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁桂華說,從目前看,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)審批需要經(jīng)過各層各級(jí)部門的批準(zhǔn)與發(fā)放,有時(shí)從項(xiàng)目批文到資金到賬要達(dá)1年之久。

“對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等在兌現(xiàn)時(shí)宜采取‘輕申報(bào)、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長(zhǎng)金志遠(yuǎn)說,只要企業(yè)符合四川中公教育:http://sc.offcn.com

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政策要求,政府即以最便捷的方式予以兌付,然后把主要精力放在加強(qiáng)監(jiān)管上,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策,則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到,一些政策頂層設(shè)計(jì)有了,指導(dǎo)性意見有了,但實(shí)施細(xì)則和配套政策不夠,造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺(tái)后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”,缺乏對(duì)政策的詳細(xì)解釋說明,公眾不了解,政策效果自然“打折扣”。

對(duì)此,一些部門建議,要進(jìn)一步認(rèn)真梳理各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和實(shí)施效果,列出需要細(xì)化、實(shí)化的政策清單,抓緊研究制定專項(xiàng)措施,切實(shí)增強(qiáng)政策的可操作性。

信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

今年5月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署,要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

這是一項(xiàng)既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到,在加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

“審 批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng),影響工程及時(shí)開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者,又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,最快也要兩三年,慢的四五年,有的更 長(zhǎng)。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文建議,應(yīng)借鑒鐵路建設(shè)模式,建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,以利協(xié)調(diào)各方推進(jìn)建設(shè)。

國(guó)務(wù)院的政策部署推進(jìn)順利與否,部門間協(xié)作是第一步,也是關(guān)鍵一步。然而,各個(gè)督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn),各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理,導(dǎo)致效率低下和重復(fù)浪費(fèi)等問題滋生,直接影響政策“落地”。

與此相對(duì)照,在創(chuàng)建電子示范城市過程中,國(guó)家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機(jī)制,目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

2014年四川政法干警筆試備考指導(dǎo)

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一些部門的負(fù)責(zé)同志表示,當(dāng)前,正處于深化改革的重要時(shí)期,必須用改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)部門間的資源共享與信息互通,建立定期通報(bào)機(jī)制,形成政策合力,確保攻堅(jiān)克難。

國(guó)務(wù)院督查鞭策地方改革提速 地方政府改革工作正在提速。

在迄今為止的半個(gè)月內(nèi),共有18個(gè)省(區(qū)、市)政府先后召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)或者常務(wù)會(huì)議,其中13個(gè)省份會(huì)議涉及對(duì)下階段改革工作的部署。

6月25日至7月5日,國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)省(區(qū)、市),對(duì)政府工作報(bào)告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況開展督查,以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。這是新一屆政府成立以來,國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。按照時(shí)間表,6月25日前,各地區(qū)各部門開展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告。7月10日前,各督查組要將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在督查活動(dòng)帶動(dòng)下,各地改革工作明顯提速,抓落實(shí),抓重點(diǎn)任務(wù),以改革促增長(zhǎng)成為下階段主要著力點(diǎn)。6月24日,河北省召開省政府常務(wù)會(huì)議,聽取關(guān)于對(duì)部分設(shè)區(qū)市落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報(bào),對(duì)下一步抓落實(shí)工作進(jìn)行部署。7月1日,江西省政府常務(wù)會(huì)議要求,各級(jí)政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng),有所作為,采取針對(duì)性措施,認(rèn)真加以解決。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在各地會(huì)議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。6月23日,陜西省常務(wù)會(huì)議決定再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。據(jù)悉,去年以來,經(jīng)過三輪取消下放,陜西省行政審批項(xiàng)目已經(jīng)從此前的1056項(xiàng)減少到834項(xiàng)。再經(jīng)陜西省法制辦逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并繼續(xù)清理后,減少到目前的721 項(xiàng),精簡(jiǎn)比例達(dá)31.72%。

近期,陜西省政府門戶網(wǎng)站和省編辦網(wǎng)站還將開辟“陜西省行政審批事項(xiàng)匯總”專欄,公開這721項(xiàng)審批清單。在廣泛征集公眾意見后,最終確定《省級(jí)部四川中公教育:http://sc.offcn.com

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門行政審批事項(xiàng)匯總目錄(2014年版)》,凡是未列入目錄的事項(xiàng),一律不得實(shí)施審批,違規(guī)審批的要追究責(zé)任。此外,陜西省還將逐項(xiàng)制定審批流程圖并向社會(huì)公開,流程圖將明確每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等。

6月27日,山東省政府常務(wù)會(huì)議研究了深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。隨后在7月4日,山東省委、省政府又召開了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。有學(xué)者指出,山東經(jīng)濟(jì)總量、活力之所以小于廣東、江蘇,很大程度上歸因于民間金融產(chǎn)業(yè)的薄弱,致使民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現(xiàn)出大企業(yè)多、國(guó)有企業(yè)多的“群象經(jīng)濟(jì)”生態(tài)。

山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)袁紅英表示,深化改革是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問題、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。當(dāng)前要緊密結(jié)合山東實(shí)際,抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,全面深化、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,進(jìn)一步釋放改革紅利,為打造升級(jí)版山東經(jīng)濟(jì)提供體制機(jī)制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則,加快政府職能轉(zhuǎn)變,使政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向提供良好的基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)向改革要?jiǎng)恿t是本屆政府的一貫思路。6月30日,四川省政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和擴(kuò)大投資工作的意見》,明確將從加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域投資、多渠道解決項(xiàng)目投資融資問題等方面著力,擴(kuò)大有效合理投資,確保實(shí)現(xiàn)全年投資預(yù)期目標(biāo)。7月3日,遼寧省政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),在積極促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程中,一定要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來,把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來,把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹立信心,咬定目標(biāo)不放松,狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),努力完成預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

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秉承十八屆三中全會(huì)及去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2014年政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)主要政策取向。第一,向深化改革要?jiǎng)恿Α5诙3纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。第三,著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。政府工作報(bào)告中指出,改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

7月3日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在湖南主持召開部分省份和企業(yè)座談會(huì)。李克強(qiáng)說,穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為,下半年,各級(jí)政府應(yīng)該“把注意力從短期的穩(wěn)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)向改革的動(dòng)力問題,從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠較快地恢復(fù)增長(zhǎng)的活力。”他對(duì)記者說,穩(wěn)增長(zhǎng)政策只能在短期發(fā)揮效應(yīng),當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在問題多是深層次的,那就是一系列喚起了社會(huì)民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實(shí),許多各級(jí)政府官員應(yīng)該主動(dòng)去創(chuàng)新試驗(yàn)的許多改革項(xiàng)目并沒有推行。李稻葵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)決策擱置停頓,處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),這種全面懈怠觀望的不作為局面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其有害的。因此,當(dāng)務(wù)之急是如何在整頓整個(gè)官員隊(duì)伍、清理****的同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一系列政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán),形成各級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的新局面。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。

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