第一篇：2014年安徽省政法干警申論熱點預測：法治中國

中公教育·給人改變未來的力量

來源：http://xuancheng.offcn.com/ 2014年安徽省政法干警申論熱點預測：法治中國

2014年政法干警考試即將開始，為方便廣大政法干警考生備考政法干警考試申論考試，申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當的教材提升自己，也是掌握申論熱點的基礎和前提。最近法治中國話題，引起了不小的關注，現中公政法干警考試網為大家收集了最新最熱的申論熱點預測，供廣大考生學習參考。

法文化是一個國家、一個民族對秩序與合作、和諧生活所持有的思想觀念和行為趨向的總和。十八屆三中全會提出了“全面推進依法治國”“推進法治中國建設”的奮斗目標，要實現這一偉大目標，就必須著力培育發展和傳承傳播我國社會主義法文化，以法文化建設助推法治中國建設。

法文化是人們從事法律活動而形成的普遍而共通的觀念和意識，以及由此形成的行為、成果等。這種觀念和意識即規則文化、制度文化，可以通過政策來引導，通過教育來培養傳承。

法文化建設對法治中國建設的作用主要體現在兩個方面，一是形成法律條文制度等成果，成為人們法律活動的行為依據和法治中國建設的制度保障;二是在全社會形成“有法必依，執法必嚴，違法必究”的觀念、意識，和尊重法律、相信法律，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維方式。但法文化建設不能一蹴而就，社會的法文化氛圍必須經過長期培育和涵養。

首先，要繼承創新我國傳統文化中符合法治中國建設的精華。比如，繼承創新仁愛、誠信、孝悌、禮義、廉恥，以及傳統哲學“天人合一”理念中保護環境和善待一切生命的理念，也是符合現代法治精神的價值取向。傳統文化中這些深入人心的精華，值得我們研究、繼承、創新，使之為我們正在進行的法治中國建設所用。

其次，要著力培育具有法律思維的“法律人”，尤其是高度重視并加強高校的法制教育。高校的法制教育要適應建設“社會主義法治國家”的要求，建立科學的法制教育課程體系，從理論與實踐兩個方面加強法律意識的培養，強化法律素質教育，營造良好的法制環境和教育氛圍，培養一大批具有法律思維的“法律人”。

再次，要著力傳播、推廣和弘揚法文化。總書記在紀念現行憲法施行30周年大會上強調，要在全社會加強憲法宣傳教育，讓憲法家喻戶曉，要在全社會形成學法遵法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。這對傳播、推廣和弘揚法文化提出了明確要求。我們應以形式多樣、喜聞樂見、廣泛而深入的方式使民眾逐

步接納先進的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。更多信息查看:宣城人事考試網 宣城政法干警考試網

第二篇：2014年安徽省六安市政法干警申論熱點：中國式溺愛

2014年安徽省六安市政法干警申論熱點：中國式溺愛 2014年安徽省政法干警筆試面授輔導課程

2014年安徽省政法干警筆試網校輔導課程

可能是獨生子女的原因，也可能是家長缺乏教育方面的指導，總有父母恨不得天天什么都不干跟在孩子身邊鞍前馬后，所以導致太多太多的孩子沒有獨立生存的能力，以下中公教育政法干警考試專家就中國式溺愛這一熱點做深入探討。

【背景鏈接】

26歲已婚女每天讓母親幫穿襪子，吃完父母做好的早飯后她仍由媽媽陪著到家門口車站，母親目送她上公交車后才離開。

母親陪85后已婚兒子應聘，并主動替兒子回答面試官問題，結果被拒。近日這樣幾則新聞引起了網友的圍觀，網友紛紛吐槽“中國式溺愛”，不少網友也表示不要讓愛成為傷害。

【標準表述】

因過度溺愛而發生的荒唐鬧劇和事件比比皆是。從現實中分析，中國式溺愛產生的原因有三方面：

第一，父教長期缺位，母親凡事包攬，導致家庭功能失衡，孩子極易和母親建立深度依戀關系，成人后也很難心理斷奶，很多“媽寶男”便是最好證明。據一項調查顯示，60%的母親在家庭教育中占絕對主導地位，過度母愛嚴重將擠壓父教空間，男人喪失話語權和自尊感。

第二，父母把“一切為了孩子”當成口頭禪，無底線滿足孩子的訴求，有種不差錢的態度，覺得只要學習好什么都可以犧牲，其實這是一種捆綁和剝奪，大批生活低能兒由此批量生產。

第三，國內的家庭教育大都高舉權威、聽話的牌子，沒有自由選擇和民主交流的空間，無論是報興趣班，還是升學、求職和擇偶選擇，孩子必須服從大人的安排和擺布，這樣的教育勢必會使親子關系變得緊張，成長歷程中孩子心中累積著不滿、憤怒、自卑、膽怯等負面情緒，缺乏獨立能力和社交能力，融入社會時極易產生強烈挫敗感，對事業和婚姻帶去雙重沖擊。

[措施]

培養子女獨立自強的能力，要從小做起：

第一，平等而不放任。

從小就不給兒童獨特的家庭地位。兒童有了缺點、錯誤，給予充分的理解和諒解，但該管則管，決不護短、放任，教育兒童明辨是非。如果處處庇護，嬌寵、姑息、遷就，反而會使兒童變得驕橫任性，不求進取。

第二，父母應從自身開始改進，善于向他們的訴求說不。

一味超前滿足兒童的需求，在他還不需要時，你就預先準備好，甚至對一些不合理的要求你也有求必應，那是非常錯誤的。在滿足兒童需求方面，尤其是物質上的，要讓他知道一切來之不易，這樣他才會珍惜。在面對寶寶不合理要求時決不能輕易妥協，更不能意見不一，否則兒童會以此“要挾”，抓住你們情感上的弱點。

第三，培養孩子在挫折面前的防御能力和免疫能力，這是家庭教育的重要部分。對父母而言，基本思路就是要做到“放手”去愛。“放手”并不是不管不顧，而是要恰當地處理好“喂奶”和“斷奶”的節奏與關系。尊重孩子的獨立意識，克服孩子的依賴心理，培養孩子的動手能力，強化孩子的勞動習慣，鼓勵孩子的獨立決策，這些都構成了“放手”去愛的基本路徑。“自己的事自己做”，這既是個體融入環境必須經歷的社會化過程，也是個體在人群中識別自我、發現主體性的心理認知過程。

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第三篇：2012政法干警申論熱點預測3

學生營養餐

【事件鏈接】近日，央視《經濟半小時》連續調查了云南、廣西部分學校免費營養餐情況，在引發了學生集體營養餐安全事件的云南

鎮雄縣頂拉小學，學生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學校雞蛋采購價高出市場價 75%，豬肉與油豆腐的采購價比市場批發價都高出 25%左右。（4 月 21 日央視《經濟半小時》）

廣西那坡縣有學校將補助用于購買營養品“壯壯水牛奶”，供貨商可從 3 元補助中賺取 1 元。在青海也有學校將補助款采 購薩其馬等零食。而營養改善計劃的實施細則并未對此加以約束。此外調查發現，那坡縣財政局拖延下撥補助款，學校只能 賒賬供餐；廣西一些學校的食堂衛生安全存在隱患；當學校用補助款給學生加餐，廚師又面臨超負荷工作。比硬件提高更為 嚴峻的是，學校老師的營養意識亟待提高，許多老師不知道什么叫營養不良。

【政策回顧】 回溯農村學生免費營養餐的起步，是 2011 年 3 月鳳凰周刊記者部主任鄧飛等 500 多位記者、多家主流媒體，聯合中國福

基會發起的一項名為“ 免費午餐” 的公募計劃，倡議每天捐贈 3 元為貧困學童提供免費午餐。一年后，這一民間慈善上升為政 府行為。需要思考的是，“ 免費午餐” 在民間慈善的層面曾經風生水起，有聲有色，何以上升到政府行為之后，就暴露出了種 種問題？

觀諸民間慈善的“免費午餐”計劃，用鄧飛的話說是“贏在公開透明”。一方面，為了保證食品安全，“免費午餐”倡導 直接幫助當地學校建立食堂，在當地采購新鮮蔬菜進行加工；另一方面，每個受捐學校開設微博，每天公開賬目信息，接受 全社會監督；再者，“免費午餐”依賴當地的村民代表和老干部，對學校進行日常監督，并且動員志愿者對學生和老師進行抽 查。

從 2012 年春季學期開始，國家對 160 個試點區縣的中小學生，每人每天給予 3 元錢伙食補助，財政撥款達到 160 億元。但是，試點實施剛剛四個多月，即暴露出兩個要害問題：其一是食品安全問題沒有得到根本保障；其二是資金安全問題存在 一定風險，每人每天 3 元錢的補助沒有足額吃到孩子們的嘴里。這兩個至關重要的問題得不到妥善解決，農村學生營養改善 計劃勢必大打折扣。

【問題分析】 營養改善計劃在實施過程中還存在幾方面問題。其一，一些地方缺乏周密部署，倉促上陣。貴州八步鎮政府有關負責人

解釋，“對于我們來說，供餐還是新鮮事，工作中有很多力不從心的地方 ”。這一解釋反映出當地在推行營養餐計劃時比較草 率。因此，從這起食品安全事故中，應該認真反思其中存在的工作疏漏，把這一項惠民工程真正做好。

其二，沒有建立起營養改善計劃的貼補機制。根據廣西有關部門的解釋，如果在中央財政補助之外，地方政府不為營養 餐的供給提供配套支持，3 元錢不大可能變為孩子們碗中的飯菜。因為這 3 元錢，除了要購買食材，還包括加工、運輸、管 理等成本。應該說，這是違背營養餐計劃初衷的。要讓 3 元錢全部變為孩子們碗中的飯菜，必須考慮到運營成本，這部分資 金要么由中央政府追加，要么由地方政府補貼承擔。

其三，監督機制尚未建立。國務院去年在決定推出營養改善計劃時，明確提到，“要全面公開學校食堂和學生營養經費賬 目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督 ”。從廣西和貴州的兩起事件看，這一點并沒有做到位。如果經費賬目主動公開，所謂“3 元補助賺 1 元” 不可能出現誤讀；如果配餐標準公開，貴州的家長就不大可能同意 3 元的補助，全用于給孩子們買面 包、牛奶。

【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部門制度不完善，跟蹤落實和監管不到位，由學校自由做主實施，勢必會產生一些利益鏈，從中吃“回扣”獲利，這是地方政府和教育行政部門一種不負責任的態度和做法，對學生的健康和國家政策的不負責任。另 一方面，學校對營養改善計劃的實施重視不高，對食品原材料進貨把關不嚴、貯存手段不善、食品留樣意識不強，甚至是對 外承包經營，經營者只注重利潤，不重視安全，必然給孩子帶來安全隱患。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素 質的養成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶強盛了一個民族身體素質，提高了一個民族的 身高。可見加強青少年的身體健康早已在國際上得到高度重視。

實施農村學生營養改善計劃，是一個長期工程，任重而道遠。作為政府部門應該高度重視，建立健全長效管理機制和監 督機制，加大對學生營養補助專款專用的管理，建立規范一體化學生營養食品渠道，保證孩子的營養安全，作為學校只有積 極完善學校食堂設備和衛生堂管理條件，嚴格進貨渠道，提高教職員工的營養意識，這樣我們的孩子才能吃得好，吃得放心，身體才能得到保障，黨和國家的農村學生營養改善計劃之路走得更好。

為此，在營養餐計劃的實施中，要注意以下問題。首先，各地要制訂周密的營養餐計劃，完善營養餐成本分攤機制。當前要讓 3 元錢補助貨真價實，地方政府應適當給予

補貼。具體的貼補方式，可以是向營養餐的供應商貼補（在 3 元錢的飯菜錢基礎上，貼補供應商的加工、運輸、管理成本），也可以是向學校食堂貼補。前者適用于將營養餐供給外包的情況，后者適用于由學校食堂加工營養餐的情況。其次，要創造條件，讓營養餐經費賬目和配餐標準接受學生和家長、社會的監督。前不久，教育部發布《關于建立中小 學幼兒園家長委員會的指導意見》，意見指出，家長委員會擁有參與學校管理的職責；對學校工作計劃和重要決策，特別是事 關學生和家長切身利益的事項有權提出意見和建議；對學校教育教學和管理工作予以支持，積極配合；對學校開展的教育教 學活動進行監督，幫助學校改進工作。因此，結合營養餐計劃的推行，應加快啟動建立家長委員會。

再其次，要進一步發揮民間的力量。據筆者調研的情況，此前民間資金發起的營養午餐計劃運行一年多來，基本沒有出 現食品安全事故。這其中的經驗，值得政府部門在推進營養餐計劃時借鑒。他們在推進營養午餐計劃時，禁止牛奶、面包，而供給正餐。同時，有必要在實行營養餐計劃時，引入民間力量，參與管理和監督。比如，可在每地設一個志愿者觀察員，跟蹤食品的選擇、制作和配送，并及時公布信息。

針對當前營養餐實施過程中出現的問題，有關部門應檢查營養餐計劃的每一個環節，探索全新的家長和社會力量參與的 管理機制，真正把這一好事做好。

【最新政策】 繼國務院下發專項文件后，教育部等 15 部門近日印發農村義務教育學生營養改善計劃實施細則，用一系列配套文件“打

包”的形式強化學生營養餐規范管理。

實施細則總計 8 章 39 條，重點對食品安全管理、資金使用管理和食堂建設管理等主要方面提出了要求。根據實施細則，縣級政府作為責任主體，要制訂實施方案和膳食營養指南或食譜，確定供餐模式和供餐內容，建設、改

造學校食堂（伙房），制訂工作管理制度，加強監督檢查，對食品安全和資金安全負總責。實施細則從工作機制、供餐內容與模式、食堂建設和管理、食品質量與安全、資金使用與管理、監督檢查和責任追究等

方面都提出具體要求。如地方各級政府、部門、學校和有關企業（個人）之間層層簽訂目標責任書，進行考核評估；學校、供餐企業（單位）、托餐家庭（個人）應當建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員；餐飲服務從業人員（包括臨時工作人員）每年必須取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務；學校食堂由學校自主經營，統一管理，封閉 運營，不得對外承包。

又訊 據京華時報報道，農村義務教育學生營養改善計劃實施細則規定，學生 “營養餐”應以肉蛋奶為主要供餐內容，供 餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，學校負責人應陪餐，餐費自理。

不得以保健品替代肉蛋奶 實施細則要求，試點縣和學校應結合學生營養狀況，根據專家組制定的膳食營養指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其

他營養價值較高的食品作為主要供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生充足的能量和營養攝入。供餐食品必須符合有關食品安全標準和營養要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學校可適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。學校食堂供餐是最好模式 目前學生“營養餐”供餐模式主要有三種：學校食堂供餐、企業供餐、家庭（個人）托餐。學校食堂供餐是營養改善計

劃的主要供餐模式，也是現階段最好的模式。細則要求，試點地區應加快學校食堂（伙房）建設與改造，在一定過渡期內，要逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。

實行供餐準入和退出機制 細則中有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制，餐費自理。建

立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監督管理等 方面的作用。

其次是實行供餐準入和退出機制。無論哪種供餐模式，都要實行嚴格的準入機制。同時，企業（單位）供餐、家庭（個 人）托餐等校外供餐若出現下列 4 種情形之一者必須退出：餐飲服務許可證被吊銷或注銷；發生食品安全事故；監管部門在 監督檢查中發現食品安全問題，經整改仍達不到要求；其他違反法律法規及有關規定的行為。

【范文】

學生營養餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省鎮雄縣塘房鎮頂拉小學 300 多名學生在吃了學校統一供給的營養餐后，出現腹瀉、高燒等不適

癥狀。記者從孩子們口中得知：“當天吃了米飯、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆聞起來是臭的，很難聞；但是不吃不行，要被罰款，老師說不吃一次要罰 10 元。”(4 月 22 日央視)

這不是學生營養餐第一次發生問題了。從營養餐里面出現雞毛到供貨商賺差價，再到多起學生食用營養餐后食物中毒，這些讓我們不得不思索，這“營養餐”為何變成了“問題餐”？總結各種“問題餐”事件，主要有三方面的問題：第一，食品 安全出問題；第二，執行力度打折扣；第三，接受監督很不夠。食品安全是根本，然而現實卻是已發生好幾起食物中毒；地 方政府、校方對于推行營養餐的執行力度不夠，很容易為圖省事而將營養餐配送工作交給社會企業，造成各種問題，比如被 央視報道的云南頂拉小學就是將食堂承包給了一個不具任何資質的私人老板；而營養餐工作接受的監督不夠，其資金使用、執行過程、具體配餐工作等各方面，就更容易被操作。在這三方面中，監督是最為重要的。因為如果沒有監督，好的政策也 容易在執行中走形，食品安全、資金使用等問題就容易出現。

而學生營養改善計劃的緣起――鄧飛等人發起的“免費午餐”計劃卻沒有出現什么問題，就在于該計劃從一開始就確立 了資金使用和監管的原則：在食物供給方面，鄧飛倡導直接幫助當地學校建立食堂，在當地采購新鮮蔬菜進行加工，給孩子

們提供熱騰騰的午餐，從源頭上阻擋問題食品進入學校；在資金監管方面，目前免費午餐計劃到賬善款已經超過兩千萬，在 免費午餐的官方微博上，我們可以看到來自受捐助學校的賬目信息公開，鄧飛認為，有效地監督才能確保資金真正落實到孩 子們的身上。

因此，政府版的“學生營養餐”計劃，可以學習“免費午餐”的做法，但在監管上需要更加給力。在制度層面，可以要 求收到專項補貼的地方政府專款專用，并公布資金的具體去處，落實到每個學校、每個孩子上面。在執行方面，各級政府和 教育主管部門更需要明確分管領導的責任，加強工作檢查監督，實施校長負責制等，切實承擔起具體組織實施的相關管理責 任，為學生的安全健康把好關、站好崗。比如吉林就規定，實行營養餐計劃的有關學校要建立并落實崗位責任制度，設立專 門食品檢驗員，實行學校負責人陪餐制度。――讓領導先吃、真吃，且再看這營養餐是否還問題頻出？至于社會監督方面應該 讓家長們參與進來，教育部曾發文要求中小學幼兒園建立家長委員會，而在實行 “營養餐”計劃的地區，就可以讓家長委員 會參與進來，讓家長們進行供應商的選擇、營養餐菜譜的選定，以及對食品安全、質量的監督。

對于全國農村義務教育學生營養改善計劃，教育部副部長魯昕曾說，這不是可干可不干的事，而是必須要干的事；而且 是只能干好，不能干壞的事。而這也是保證 “營養餐”不會營養流失變成“問題餐”的應有之義。

第四篇：2014年安徽省政法干警面試熱點：法治是平安中國的“守夜人”

中公教育 · 給人改變未來的力量

2014年安徽省政法干警面試熱點：法治是平安中國的“守夜

人”

2014年政法干警考試筆試部分已經結束，在政法干警面試的考核階段，考生們需要提前準備一些面試熱點問題，學會根據面試熱點問題來進行分析，并提高自己分析解決問題的能力，口頭表達能力等，為了讓政法干警考生們順利備考，現中公政法干警考試網為大家收集了最新最熱的面試熱點并進行解析，供廣大考生學習參考。

現代社會是一個多線程的復雜社會，每一個線頭都連著平安。平安的概念有多豐富，平安中國的治理任務就有多艱巨

俗話說，平安是福。對于群眾而言，社會平安有序、人民安居樂業，是檢驗法治建設和社會治理最有效的標準。正因此，11月3日召開的深化平安中國建設會議強調，要發揮法治的引領和保障作用，進一步提升人民群眾安全感和滿意度。總書記批示指出，“把政法綜治工作放在全面推進依法治國大局中來謀劃”，指明了方向，道出了真諦。

改革開放幾十年來，中國人的平安概念已經發生了深刻的變化。如果說過去的人們對平安的憧憬是“路不拾遺、夜不閉戶”，那么身處社會轉型期，人們對平安的期待已經大大拓展，既意味著良好的社會治安，更意味著在一個充滿不確定性的風險社會，制度能起到更好的庇護功能。這正是在十八屆四中全會提出全面推進依法治國背景下，法治之于平安建設的意義所在，也是為什么總書記要特別強調“發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”。可以說，法治是平安中國的“守夜人”，也是照亮前路的“燃燈者”。

去年召開的深化平安中國建設工作會議，第一次在國家層面提出“平安中國”戰略。此次再度謀劃平安中國建設，是在全面推進依法治國的大局中推進。這意味著在平安建設中，將主要依靠法治思維和法治手段來推進各項工作，讓“法治”成為各項工作的共同價值。

這也是一年多來，各地平安建設有益經驗的總結。比如，針對“信訪不信法”難題，各地政法機關依據中央精神，大力推進涉法涉訴信訪改革，努力把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，推動“棄訪轉法”。又如，針對一些地方接連發生的性侵害未成年人案件，相關部門于去年10月聯合發布了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。實踐證明，遇事“一斷于法”，遇險“加固于法”，是解決問題的良藥。

事實上，從化解信訪難題到建設平安校園，從維護食品安全到打擊網絡犯罪，全面推進依法治國背景下的平安中國，已是一個涵蓋方方面面的綜合工程。給人民群眾全方位的平安感受，需要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，加快創新立體化的社會治理體系。實現這一目標，不能只靠政府單打獨斗，而需要在政府、社會和千

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家萬戶之間，建立起有溫度的聯系。孩子是家長的心頭肉，針對幼兒園、游樂場等地，能否構筑更為嚴密的防范機制?公民個人隱私泄露，能否針對電商網站、快遞業加強監管，同時促進行業自律?凡此種種，都離不開法治思維的明晰、法治方式的運用。

與平安有關的每一件小事，都是具體工作的抓手，也是百姓評判的標準。與此同時，法治中國背景下的平安中國建設，何嘗不是一場全民動員的普法行動?每一起個案既是公平正義的“影響力因子”，也是培育法治信仰的種子。人們常說，要養成“遇事找法”的習慣，而群眾在“找法”的過程中，無形中也提升了自身的法治信仰、契約精神和規則意識。

現代社會是一個多線程的復雜社會，每一個線頭都連著平安。平安的概念有多豐富，平安中國的治理任務就有多艱巨。將法治思維、問題導向和改革創新融入平安中國建設，加快創新立體化社會治安防控體系，平安才會從“易碎品”變為“耐用品”，從而筑牢人民安居樂業、國家長治久安的制度根基。

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第五篇：【2014年安徽省政法干警考試申論】熱點：國務院督查紀實

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2014年政法干警考試8月中旬即將開始報名工作，對于想在2014年政法干警考試中拼搏一把的考生們來說，提前進行有條不紊地復習備考是非常必要的。對于政法干警申論的復習，我們了解到申論熱點可以幫助考生拓展解題思路，形成具體有效的思維模式，因此積累時下的申論熱點是備考復習過程中必不可少的要素之一。現中公政法干警考試網整理了一些申論熱點供考生參考。考生可結合政法干警備考教材進行深入復習。

“問題出在哪?”“政策落實的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”??每到一處，國務院督查組的督查人員都要提出類似問題，追問到底。

國務院出臺的政策措施在落實過程中存在哪些問題和困難，是檢驗政府職能的一項重要指標，也是全社會的關注所在。

6月25日至7月5日，新華社記者跟隨國務院八路督查組分赴各地各部門，“無縫隙”參與到穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施落實情況的督查中。

行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設計事務所的工作人員謝維維正在換領新的甲級設計資質證書。謝維維告訴記者，去年10月，這一資質延續審批事項已經下放到省里，但審批時間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個月的時間。

取消了，得管得住;下放了，要接得穩。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內下放了大量行政審批事項，但有些地方的制度建設和履職能力還跟不上。

對此，有部門已經注意到這一問題，正在加強對承接下放審批權限地方政府的培訓工作。“簡政放權，主要是減少行政干預，要把權放給市場，而現在不少地方審批權僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發揮。”中國中小企業協會會長李子彬說，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

督查組發現，在取消和下放行政審批事項中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業自律組織承接資質資格認定工作缺乏統一指導，行業自律組織有序承接資質資格認定工作尚不規范。再如，取消審批事項的事中事后監管機制尚需完善，中央和地方的監管事權還需進一步明確。

此外，在此次督查中，有的督查組還專門設立“約談”環節，與行政審批權限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉變政府職能。政策落實缺抓手 配套措施要跟進

國務院辦公廳2013年發出的《關于促進進出口穩增長、調結構若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業原油進口及使用資質，擴大原油進口渠道。

然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標準汽油、柴油生產條件，承接了中石油、中石化一定數量的委托加工，但這些企業均未獲得原油進口指標及使用資質。

“這一情況導致地方煉油企業因原料不足而造成部分產能閑置。建議將地方煉油企業的產能納入國家綜合生產調配范圍，實現國家和地方煉化資源的有效利用。”山東匯豐石化集團有限公司董事長魏學專說。

為什么這項政策在地方遭遇“水土不服”?發改委社會發展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領域較新，在實施推進過程中，通過地方反饋和實地調查，會發現一些新的政策著力點和改革空間，這就需要政策及時“跟進補位”。

督查中，有行業協會和企業反映，扶持企業政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業身上。

江蘇西派集團有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎勵資金申報審批需要經過各層各級部門的批準與發放，有時從項目批文到資金到賬要達1年之久。

“對企業的優惠政策如稅費減免、資金補助等在兌現時宜采取‘輕申報、重監管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長金志遠說，只要企業符合政策要求，政府即以最便捷的方式予以兌付，然后把主要精力放在加強監管上，一旦發現企業騙取優惠政策，則一查到底并將其列入黑名單。

督查組還從各地了解到，一些政策頂層設計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

對此，一些部門建議，要進一步認真梳理各項政策措施的落實情況和實施效果，列出需要細化、實化的政策清單，抓緊研究制定專項措施，切實增強政策的可操作性。

信息不暢效率低 溝通協作是關鍵

今年5月21日，國務院常務會議對加快推進節水供水重大水利工程建設作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。

這是一項既有利于穩增長、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進重大水利工程建設中，前期協調工作難度較大。

“審 批立項程序復雜、周期長，影響工程及時開工建設。既要協調上下游、左右岸的地方不同利益相關者，又要協調相關部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更 長。”水利部總規劃師周學文建議，應借鑒鐵路建設模式，建立重大水利工程建設的部際聯席會議機制，以利協調各方推進建設。國務院的政策部署推進順利與否，部門間協作是第一步，也是關鍵一步。然而，各個督查組在各地都不同程度地發現，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導致效率低下和重復浪費等問題滋生，直接影響政策“落地”。

與此相對照，在創建電子示范城市過程中，國家發改委發起成立八部門協調機制，目前運轉順利、效果初顯。

一些部門的負責同志表示，當前，正處于深化改革的重要時期，必須用改革創新的精神，加強部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報機制，形成政策合力，確保攻堅克難。

國務院督查鞭策地方改革提速 地方政府改革工作正在提速。

在迄今為止的半個月內，共有18個省(區、市)政府先后召開經濟形勢座談會或者常務會議，其中13個省份會議涉及對下階段改革工作的部署。

6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省(區、市)，對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施落實情況開展督查，以確保實現全年經濟社會發展目標任務。這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。按照時間表，6月25日前，各地區各部門開展自查并向國務院上報自查報告。7月10日前，各督查組要將督查報告上報國務院。

在督查活動帶動下，各地改革工作明顯提速，抓落實，抓重點任務，以改革促增長成為下階段主要著力點。6月24日，河北省召開省政府常務會議，聽取關于對部分設區市落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施督查情況的匯報，對下一步抓落實工作進行部署。7月1日，江西省政府常務會議要求，各級政府和部門要高度重視督查中發現的問題，堅持敢于擔當，有所作為，采取針對性措施，認真加以解決。

進一步簡政放權、加速發展混合所有制經濟在各地會議中被反復強調。6月23日，陜西省常務會議決定再取消下放一批行政審批事項。據悉，去年以來，經過三輪取消下放，陜西省行政審批項目已經從此前的1056項減少到834項。再經陜西省法制辦逐項進行合法性審查并繼續清理后，減少到目前的721 項，精簡比例達31.72%。

近期，陜西省政府門戶網站和省編辦網站還將開辟“陜西省行政審批事項匯總”專欄，公開這721項審批清單。在廣泛征集公眾意見后，最終確定《省級部門行政審批事項匯總目錄(2014年版)》，凡是未列入目錄的事項，一律不得實施審批，違規審批的要追究責任。此外，陜西省還將逐項制定審批流程圖并向社會公開，流程圖將明確每一個審批事項的辦理時限、收費依據及標準、監督電話等。

6月27日，山東省政府常務會議研究了深化省屬國有企業改革、完善國有資產管理體制，加快民營經濟發展等工作。隨后在7月4日，山東省委、省政府又召開了全省民營經濟工作會議。有學者指出，山東經濟總量、活力之所以小于廣東、江蘇，很大程度上歸因于民間金融產業的薄弱，致使民營企業實力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現出大企業多、國有企業多的“群象經濟”生態。

山東社會科學院副院長袁紅英表示，深化改革是解決經濟社會發展深層次矛盾和問題、加快經濟轉型的根本出路。當前要緊密結合山東實際，抓好中央重大改革措施的細化和落實，發揮經濟體制改革的牽引作用，全面深化、統籌推進重要領域和關鍵環節的改革，進一步釋放改革紅利，為打造升級版山東經濟提供體制機制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則，加快政府職能轉變，使政府的經濟職能轉向提供良好的基本公共服務和創造良好的市場環境上來。二是深化國有企業改革。深化國有企業改革和國有經濟戰略性調整，支持和鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟。

穩增長向改革要動力則是本屆政府的一貫思路。6月30日，四川省政府審議通過《關于進一步做好穩定和擴大投資工作的意見》，明確將從加大簡政放權力度、激發民間投資活力、加強重點項目重點區域投資、多渠道解決項目投資融資問題等方面著力，擴大有效合理投資，確保實現全年投資預期目標。7月3日，遼寧省政府常務會議強調，在積極促進穩增長的過程中，一定要把當前與長遠結合起來，把調整結構與轉變方式結合起來，把質量與效益結合起來。各級政府要進一步轉變作風，樹立信心，咬定目標不放松，狠抓各項工作落實，努力完成預期目標，保持經濟社會平穩持續發展。

秉承十八屆三中全會及去年末中央經濟工作會議精神，2014年政府工作報告提出三項主要政策取向。第一，向深化改革要動力。第二，保持經濟運行處在合理區間。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。政府工作報告中指出，改革是今年政府工作的首要任務。

7月3日，國務院總理李克強在湖南主持召開部分省份和企業座談會。李克強說，穩增長與促改革、調結構、惠民生相輔相成。要堅持向改革要動力，向結構調整要助力，在經濟發展中不斷改善民生。

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，下半年，各級政府應該“把注意力從短期的穩增長中轉向改革的動力問題，從而保證中國經濟能夠較快地恢復增長的活力。”他對記者說，穩增長政策只能在短期發揮效應，當前中國經濟存在問題多是深層次的，那就是一系列喚起了社會民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實，許多各級政府官員應該主動去創新試驗的許多改革項目并沒有推行。李稻葵在調研中發現，不少地區正常的經濟決策擱置停頓，處于無人負責的狀態，這種全面懈怠觀望的不作為局面對整個經濟的發展是極其有害的。因此，當務之急是如何在整頓整個官員隊伍、清理****的同時能夠調動一系列政府機構改革創新、簡政放權，形成各級政府敢于擔當、銳意進取的新局面。這是中國經濟在明年、后年以及未來若干年能否煥發活力的關鍵。

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