第一篇：政法干警熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及分析——法治政府

給人改變未來(lái)的力量

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1.把握法治政府的內(nèi)涵；

2.明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要作用； 3.通過(guò)分析明確建設(shè)法治政府的幾大方向； 【背景鏈接】

貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府，是我們黨治國(guó)理政方式的根本性變革。改革開(kāi)放特別是2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，我國(guó)法治政府建設(shè)取得了重大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，行政法律制度有待進(jìn)一步完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政程序尚需健全，行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度不夠，一些政府工作人員依法行政的意識(shí)和能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施。這是國(guó)務(wù)院在新時(shí)期深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化政治體制改革、推進(jìn)政府建設(shè)和反腐敗具有重要意義。

2010年8月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 【權(quán)威警句】

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出

給人改變未來(lái)的力量

代民主政治的基本理念，同時(shí)也是對(duì)公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來(lái)看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。

【意義】

依法行政是建設(shè)法治政府的核心。各級(jí)政府堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，建立健全工作規(guī)則，加快推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，切實(shí)規(guī)范行政行為，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問(wèn)題、新矛盾，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，依法管理、依法提供服務(wù)、依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，才能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會(huì)的活力和積極性、創(chuàng)造性。

【措施】

依法行政，建設(shè)法治政府,要從以下幾方面推進(jìn)：

第一，要加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立法過(guò)程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。

第二，要深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅(jiān)持依法決策，對(duì)重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策。要進(jìn)一步健全決策程序，聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)參加人員要有廣泛的代表性，特別要有利益相關(guān)方參加。要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。要強(qiáng)化決策責(zé)任，建立健全重大決策跟蹤

第二篇：13年河南政法干警熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及分析——儒家文化

給人改變未來(lái)的力量

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、了解儒家文化對(duì)現(xiàn)代文明的積極意義。

2、理解儒家文化的積極功能方面的表現(xiàn)形式。

3、學(xué)會(huì)辯證的看待中國(guó)的傳統(tǒng)文化。【背景鏈接】

儒家文化與當(dāng)代中國(guó)有著十分緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，新的歷史條件下，大力弘揚(yáng)儒家文化的思想精華有利于中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展。當(dāng)前，儒家文化對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要啟示。必須切實(shí)保證思想認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)提高各項(xiàng)建設(shè)的科技水平，積極培養(yǎng)全體人民的中國(guó)靈魂，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷激發(fā)拼搏進(jìn)取的動(dòng)力熱情。

十七大報(bào)告指出的那樣，“必須全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性”。

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報(bào)告》中指出，必須“繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“建設(shè)中華民族共有精神家園”。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化”，“我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。從文化建設(shè)的角度看，儒家文化具有很大優(yōu)越性，它已沉淀為中國(guó)人的一種深層心理。對(duì)待儒家文化，必須繼承和利用儒家文化中的精華，拋棄不利于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的糟粕，使之有益于當(dāng)今社會(huì)的五個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。可見(jiàn)，儒家文化有著重要的現(xiàn)代啟示意義。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。

——江澤民

給人改變未來(lái)的力量

政府不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)“西部大開(kāi)發(fā)”、“中原崛起”、“先富幫后富”等相關(guān)舉措，以發(fā)揮儒家思想的“人和”精神，足見(jiàn)其對(duì)社會(huì)關(guān)系的功能和作用之大。從辯證關(guān)系的角度看，“守信”是“人和”的前提，也是“人和”的關(guān)鍵因素，是和諧社會(huì)必不可少的道德條件。當(dāng)前，弘揚(yáng)“人和”、“守信”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧有序，形成異質(zhì)分層的多元力量持續(xù)互動(dòng)的良好局面。

第三，“禮德仁政”的行政倫理有利于加速民主政治建設(shè)進(jìn)程。

在儒家思想體系中，禮和道德是分不開(kāi)的，禮德不僅是做人的準(zhǔn)則，更是為政的大節(jié)。儒家文化提倡愛(ài)惜平民百姓，平民百姓要遵從國(guó)家的法規(guī)政策。“禮德仁政”成為中國(guó)傳統(tǒng)政治思想文化的主流，成為中國(guó)政治思想的最核心因素，在加速民主政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了很大作用，在世界政治思想文化史上具有重要的地位。從靜態(tài)的功能、地位和作用看，“禮德仁政”的思想精華，給中國(guó)民主政治的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了積極的推動(dòng)；從民主政治的角度看，“禮德仁政”的統(tǒng)治思想有利于保證人民的各項(xiàng)法定權(quán)力的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，有利于促使人民充分擁有自主權(quán)，形成和諧有序的新秩序。一定意義上說(shuō)，目前我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度正是人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了“禮德仁政”思想在社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用。

第四，“重人利器”的原則要求有利于全面提升科學(xué)技術(shù)水平。

孟子“性善論”是儒家文化”重人”的理論基礎(chǔ)。從尊重人出發(fā)，采取與人性相適應(yīng)的管理方式和手段，有利于實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)。儒家文化處處閃爍著重人重民的人文精神，對(duì)天命觀則持懷疑態(tài)度，有利于個(gè)人的發(fā)展、成長(zhǎng)和完善，也有利于國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在新的歷史條件下，“重人利器”思想有利于中國(guó)緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，發(fā)展自己。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才政策，實(shí)際就是利器重人的具體體現(xiàn)。中國(guó)素有重視人才和尊重發(fā)明創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)，確信在所有的資源中，人的重要性居于首位。可見(jiàn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)思想中的“重人利器”思想，有利于中國(guó)不斷加大高科技技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入，為激發(fā)自主創(chuàng)新提供有利

給人改變未來(lái)的力量

不斷加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通和交流，及時(shí)引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)手段和管理技能，為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

第三，立足當(dāng)代中國(guó)客觀實(shí)際，積極培養(yǎng)全體人民的中國(guó)靈魂。

要在傳統(tǒng)文化積極的道德倫理觀念指導(dǎo)下，培養(yǎng)全體國(guó)人的“世界眼光”和“中國(guó)靈魂”，使社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者始終保持昂揚(yáng)的斗志和飽滿(mǎn)的激情，不斷為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，必須及時(shí)糾正和減少各種倫理道德缺失、不敬不孝和違法亂紀(jì)現(xiàn)象；積極培養(yǎng)奮發(fā)自強(qiáng)的拼博精神，使這種自強(qiáng)不息的奮斗精神深深扎根于中國(guó)民眾的思想意識(shí)深處，筑就堅(jiān)強(qiáng)的公民意識(shí)；努力增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，不斷激發(fā)全體中國(guó)人團(tuán)結(jié)進(jìn)取、積極向上的精神，以促進(jìn)社會(huì)和諧和持久繁榮；不怕艱難險(xiǎn)阻，堅(jiān)韌不拔，百折不撓，勇往直前，用熱忱和激情持續(xù)講述新的生命故事，描繪新的建設(shè)篇章。

第四，大力推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

借傳統(tǒng)文化百折不撓、延綿發(fā)展的動(dòng)力持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)體制改革，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。文化建設(shè)不能單向度地進(jìn)行，而只能在配套改革中持續(xù)提升綜合效能。當(dāng)前，要努力轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)新機(jī)制；深化國(guó)企改革，完善微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為文化建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障；從體制、制度和機(jī)制等方面拓展改革的廣度和深度，努力建構(gòu)新時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任分擔(dān)格局，持續(xù)提高政府治理能力；大力推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維持社會(huì)公平正義，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域不斷形成和諧共贏的良好局面，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制在自發(fā)、自覺(jué)、自主的基礎(chǔ)上得以形成和維系。

第五，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效創(chuàng)新，不斷激發(fā)拼搏進(jìn)取的動(dòng)力熱情。

大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，力求實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的持續(xù)有效創(chuàng)新，不斷激發(fā)拼搏進(jìn)取的動(dòng)力熱情。把創(chuàng)新視為根基、源泉、靈魂和不竭動(dòng)力，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持“沒(méi)有最好，只有更好”，不斷以創(chuàng)新的勇氣來(lái)實(shí)現(xiàn)新的超越和突破；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，確信“實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境”，做到“勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不

第三篇：2012政法干警申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)3

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐

【事件鏈接】近日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》連續(xù)調(diào)查了云南、廣西部分學(xué)校免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐情況，在引發(fā)了學(xué)生集體營(yíng)養(yǎng)餐安全事件的云南

鎮(zhèn)雄縣頂拉小學(xué)，學(xué)生反映“豌豆聞起來(lái)是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)校雞蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià) 75%，豬肉與油豆腐的采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)批發(fā)價(jià)都高出 25%左右。（4 月 21 日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）

廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購(gòu)買(mǎi)營(yíng)養(yǎng)品“壯壯水牛奶”，供貨商可從 3 元補(bǔ)助中賺取 1 元。在青海也有學(xué)校將補(bǔ)助款采 購(gòu)薩其馬等零食。而營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則并未對(duì)此加以約束。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那坡縣財(cái)政局拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，學(xué)校只能 賒賬供餐；廣西一些學(xué)校的食堂衛(wèi)生安全存在隱患；當(dāng)學(xué)校用補(bǔ)助款給學(xué)生加餐，廚師又面臨超負(fù)荷工作。比硬件提高更為 嚴(yán)峻的是，學(xué)校老師的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)亟待提高，許多老師不知道什么叫營(yíng)養(yǎng)不良。

【政策回顧】 回溯農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐的起步，是 2011 年 3 月鳳凰周刊記者部主任鄧飛等 500 多位記者、多家主流媒體，聯(lián)合中國(guó)福

基會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)名為“ 免費(fèi)午餐” 的公募計(jì)劃，倡議每天捐贈(zèng) 3 元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。一年后，這一民間慈善上升為政 府行為。需要思考的是，“ 免費(fèi)午餐” 在民間慈善的層面曾經(jīng)風(fēng)生水起，有聲有色，何以上升到政府行為之后，就暴露出了種 種問(wèn)題？

觀諸民間慈善的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，用鄧飛的話(huà)說(shuō)是“贏在公開(kāi)透明”。一方面，為了保證食品安全，“免費(fèi)午餐”倡導(dǎo) 直接幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)新鮮蔬菜進(jìn)行加工；另一方面，每個(gè)受捐學(xué)校開(kāi)設(shè)微博，每天公開(kāi)賬目信息，接受 全社會(huì)監(jiān)督；再者，“免費(fèi)午餐”依賴(lài)當(dāng)?shù)氐拇迕翊砗屠细刹浚瑢?duì)學(xué)校進(jìn)行日常監(jiān)督，并且動(dòng)員志愿者對(duì)學(xué)生和老師進(jìn)行抽 查。

從 2012 年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家對(duì) 160 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的中小學(xué)生，每人每天給予 3 元錢(qián)伙食補(bǔ)助，財(cái)政撥款達(dá)到 160 億元。但是，試點(diǎn)實(shí)施剛剛四個(gè)多月，即暴露出兩個(gè)要害問(wèn)題：其一是食品安全問(wèn)題沒(méi)有得到根本保障；其二是資金安全問(wèn)題存在 一定風(fēng)險(xiǎn)，每人每天 3 元錢(qián)的補(bǔ)助沒(méi)有足額吃到孩子們的嘴里。這兩個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題得不到妥善解決，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善 計(jì)劃勢(shì)必大打折扣。

【問(wèn)題分析】 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中還存在幾方面問(wèn)題。其一，一些地方缺乏周密部署，倉(cāng)促上陣。貴州八步鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人

解釋?zhuān)皩?duì)于我們來(lái)說(shuō)，供餐還是新鮮事，工作中有很多力不從心的地方 ”。這一解釋反映出當(dāng)?shù)卦谕菩袪I(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)比較草 率。因此，從這起食品安全事故中，應(yīng)該認(rèn)真反思其中存在的工作疏漏，把這一項(xiàng)惠民工程真正做好。

其二，沒(méi)有建立起營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的貼補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)廣西有關(guān)部門(mén)的解釋?zhuān)绻谥醒胴?cái)政補(bǔ)助之外，地方政府不為營(yíng)養(yǎng) 餐的供給提供配套支持，3 元錢(qián)不大可能變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐恕Ｒ驗(yàn)檫@ 3 元錢(qián)，除了要購(gòu)買(mǎi)食材，還包括加工、運(yùn)輸、管 理等成本。應(yīng)該說(shuō)，這是違背營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃初衷的。要讓 3 元錢(qián)全部變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐耍仨毧紤]到運(yùn)營(yíng)成本，這部分資 金要么由中央政府追加，要么由地方政府補(bǔ)貼承擔(dān)。

其三，監(jiān)督機(jī)制尚未建立。國(guó)務(wù)院去年在決定推出營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，明確提到，“要全面公開(kāi)學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬 目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督 ”。從廣西和貴州的兩起事件看，這一點(diǎn)并沒(méi)有做到位。如果經(jīng)費(fèi)賬目主動(dòng)公開(kāi)，所謂“3 元補(bǔ)助賺 1 元” 不可能出現(xiàn)誤讀；如果配餐標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，貴州的家長(zhǎng)就不大可能同意 3 元的補(bǔ)助，全用于給孩子們買(mǎi)面 包、牛奶。

【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部門(mén)制度不完善，跟蹤落實(shí)和監(jiān)管不到位，由學(xué)校自由做主實(shí)施，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些利益鏈，從中吃“回扣”獲利，這是地方政府和教育行政部門(mén)一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，對(duì)學(xué)生的健康和國(guó)家政策的不負(fù)責(zé)任。另 一方面，學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施重視不高，對(duì)食品原材料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、貯存手段不善、食品留樣意識(shí)不強(qiáng)，甚至是對(duì) 外承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者只注重利潤(rùn)，不重視安全，必然給孩子帶來(lái)安全隱患。

青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。青少年的營(yíng)養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素 質(zhì)的養(yǎng)成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶強(qiáng)盛了一個(gè)民族身體素質(zhì)，提高了一個(gè)民族的 身高。可見(jiàn)加強(qiáng)青少年的身體健康早已在國(guó)際上得到高度重視。

實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是一個(gè)長(zhǎng)期工程，任重而道遠(yuǎn)。作為政府部門(mén)應(yīng)該高度重視，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān) 督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助專(zhuān)款專(zhuān)用的管理，建立規(guī)范一體化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食品渠道，保證孩子的營(yíng)養(yǎng)安全，作為學(xué)校只有積 極完善學(xué)校食堂設(shè)備和衛(wèi)生堂管理?xiàng)l件，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，提高教職員工的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)，這樣我們的孩子才能吃得好，吃得放心，身體才能得到保障，黨和國(guó)家的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃之路走得更好。

為此，在營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施中，要注意以下問(wèn)題。首先，各地要制訂周密的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，完善營(yíng)養(yǎng)餐成本分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前要讓 3 元錢(qián)補(bǔ)助貨真價(jià)實(shí)，地方政府應(yīng)適當(dāng)給予

補(bǔ)貼。具體的貼補(bǔ)方式，可以是向營(yíng)養(yǎng)餐的供應(yīng)商貼補(bǔ)（在 3 元錢(qián)的飯菜錢(qián)基礎(chǔ)上，貼補(bǔ)供應(yīng)商的加工、運(yùn)輸、管理成本），也可以是向?qū)W校食堂貼補(bǔ)。前者適用于將營(yíng)養(yǎng)餐供給外包的情況，后者適用于由學(xué)校食堂加工營(yíng)養(yǎng)餐的情況。其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)賬目和配餐標(biāo)準(zhǔn)接受學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。前不久，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小 學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，家長(zhǎng)委員會(huì)擁有參與學(xué)校管理的職責(zé)；對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策，特別是事 關(guān)學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)有權(quán)提出意見(jiàn)和建議；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作予以支持，積極配合；對(duì)學(xué)校開(kāi)展的教育教 學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。因此，結(jié)合營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的推行，應(yīng)加快啟動(dòng)建立家長(zhǎng)委員會(huì)。

再其次，要進(jìn)一步發(fā)揮民間的力量。據(jù)筆者調(diào)研的情況，此前民間資金發(fā)起的營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃運(yùn)行一年多來(lái)，基本沒(méi)有出 現(xiàn)食品安全事故。這其中的經(jīng)驗(yàn)，值得政府部門(mén)在推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)借鑒。他們?cè)谕七M(jìn)營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃時(shí)，禁止牛奶、面包，而供給正餐。同時(shí)，有必要在實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)，引入民間力量，參與管理和監(jiān)督。比如，可在每地設(shè)一個(gè)志愿者觀察員，跟蹤食品的選擇、制作和配送，并及時(shí)公布信息。

針對(duì)當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)檢查營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)，探索全新的家長(zhǎng)和社會(huì)力量參與的 管理機(jī)制，真正把這一好事做好。

【最新政策】 繼國(guó)務(wù)院下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)文件后，教育部等 15 部門(mén)近日印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，用一系列配套文件“打

包”的形式強(qiáng)化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐規(guī)范管理。

實(shí)施細(xì)則總計(jì) 8 章 39 條，重點(diǎn)對(duì)食品安全管理、資金使用管理和食堂建設(shè)管理等主要方面提出了要求。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，要制訂實(shí)施方案和膳食營(yíng)養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設(shè)、改

造學(xué)校食堂（伙房），制訂工作管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)。實(shí)施細(xì)則從工作機(jī)制、供餐內(nèi)容與模式、食堂建設(shè)和管理、食品質(zhì)量與安全、資金使用與管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等

方面都提出具體要求。如地方各級(jí)政府、部門(mén)、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個(gè)人）之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行考核評(píng)估；學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理員；餐飲服務(wù)從業(yè)人員（包括臨時(shí)工作人員）每年必須取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務(wù)；學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，封閉 運(yùn)營(yíng)，不得對(duì)外承包。

又訊 據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則規(guī)定，學(xué)生 “營(yíng)養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供 餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費(fèi)自理。

不得以保健品替代肉蛋奶 實(shí)施細(xì)則要求，試點(diǎn)縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，根據(jù)專(zhuān)家組制定的膳食營(yíng)養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其

他營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時(shí)、定量供給制度，保證學(xué)生充足的能量和營(yíng)養(yǎng)攝入。供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學(xué)校可適度開(kāi)展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。學(xué)校食堂供餐是最好模式 目前學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”供餐模式主要有三種：學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個(gè)人）托餐。學(xué)校食堂供餐是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)

劃的主要供餐模式，也是現(xiàn)階段最好的模式。細(xì)則要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)與改造，在一定過(guò)渡期內(nèi)，要逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。

實(shí)行供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制 細(xì)則中有一個(gè)食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，餐費(fèi)自理。建

立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等 方面的作用。

其次是實(shí)行供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。無(wú)論哪種供餐模式，都要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)（單位）供餐、家庭（個(gè) 人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列 4 種情形之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門(mén)在 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

【范文】

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué) 300 多名學(xué)生在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營(yíng)養(yǎng)餐后，出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適

癥狀。記者從孩子們口中得知：“當(dāng)天吃了米飯、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆聞起來(lái)是臭的，很難聞；但是不吃不行，要被罰款，老師說(shuō)不吃一次要罰 10 元。”(4 月 22 日央視)

這不是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐第一次發(fā)生問(wèn)題了。從營(yíng)養(yǎng)餐里面出現(xiàn)雞毛到供貨商賺差價(jià)，再到多起學(xué)生食用營(yíng)養(yǎng)餐后食物中毒，這些讓我們不得不思索，這“營(yíng)養(yǎng)餐”為何變成了“問(wèn)題餐”？總結(jié)各種“問(wèn)題餐”事件，主要有三方面的問(wèn)題：第一，食品 安全出問(wèn)題；第二，執(zhí)行力度打折扣；第三，接受監(jiān)督很不夠。食品安全是根本，然而現(xiàn)實(shí)卻是已發(fā)生好幾起食物中毒；地 方政府、校方對(duì)于推行營(yíng)養(yǎng)餐的執(zhí)行力度不夠，很容易為圖省事而將營(yíng)養(yǎng)餐配送工作交給社會(huì)企業(yè)，造成各種問(wèn)題，比如被 央視報(bào)道的云南頂拉小學(xué)就是將食堂承包給了一個(gè)不具任何資質(zhì)的私人老板；而營(yíng)養(yǎng)餐工作接受的監(jiān)督不夠，其資金使用、執(zhí)行過(guò)程、具體配餐工作等各方面，就更容易被操作。在這三方面中，監(jiān)督是最為重要的。因?yàn)槿绻麤](méi)有監(jiān)督，好的政策也 容易在執(zhí)行中走形，食品安全、資金使用等問(wèn)題就容易出現(xiàn)。

而學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的緣起――鄧飛等人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃卻沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題，就在于該計(jì)劃從一開(kāi)始就確立 了資金使用和監(jiān)管的原則：在食物供給方面，鄧飛倡導(dǎo)直接幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)新鮮蔬菜進(jìn)行加工，給孩子

們提供熱騰騰的午餐，從源頭上阻擋問(wèn)題食品進(jìn)入學(xué)校；在資金監(jiān)管方面，目前免費(fèi)午餐計(jì)劃到賬善款已經(jīng)超過(guò)兩千萬(wàn)，在 免費(fèi)午餐的官方微博上，我們可以看到來(lái)自受捐助學(xué)校的賬目信息公開(kāi)，鄧飛認(rèn)為，有效地監(jiān)督才能確保資金真正落實(shí)到孩 子們的身上。

因此，政府版的“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃，可以學(xué)習(xí)“免費(fèi)午餐”的做法，但在監(jiān)管上需要更加給力。在制度層面，可以要 求收到專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的地方政府專(zhuān)款專(zhuān)用，并公布資金的具體去處，落實(shí)到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)孩子上面。在執(zhí)行方面，各級(jí)政府和 教育主管部門(mén)更需要明確分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)工作檢查監(jiān)督，實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施的相關(guān)管理責(zé) 任，為學(xué)生的安全健康把好關(guān)、站好崗。比如吉林就規(guī)定，實(shí)行營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的有關(guān)學(xué)校要建立并落實(shí)崗位責(zé)任制度，設(shè)立專(zhuān) 門(mén)食品檢驗(yàn)員，實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。――讓領(lǐng)導(dǎo)先吃、真吃，且再看這營(yíng)養(yǎng)餐是否還問(wèn)題頻出？至于社會(huì)監(jiān)督方面應(yīng)該 讓家長(zhǎng)們參與進(jìn)來(lái)，教育部曾發(fā)文要求中小學(xué)幼兒園建立家長(zhǎng)委員會(huì)，而在實(shí)行 “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的地區(qū)，就可以讓家長(zhǎng)委員 會(huì)參與進(jìn)來(lái)，讓家長(zhǎng)們進(jìn)行供應(yīng)商的選擇、營(yíng)養(yǎng)餐菜譜的選定，以及對(duì)食品安全、質(zhì)量的監(jiān)督。

對(duì)于全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，教育部副部長(zhǎng)魯昕曾說(shuō)，這不是可干可不干的事，而是必須要干的事；而且 是只能干好，不能干壞的事。而這也是保證 “營(yíng)養(yǎng)餐”不會(huì)營(yíng)養(yǎng)流失變成“問(wèn)題餐”的應(yīng)有之義。

第四篇：2014年安徽省政法干警申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：法治中國(guó)

中公教育·給人改變未來(lái)的力量

來(lái)源：http://xuancheng.offcn.com/ 2014年安徽省政法干警申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：法治中國(guó)

2014年政法干警考試即將開(kāi)始，為方便廣大政法干警考生備考政法干警考試申論考試，申論部分不僅要多關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，更重要的是勤動(dòng)筆練習(xí)，并使用適當(dāng)?shù)慕滩奶嵘约海彩钦莆丈暾摕狳c(diǎn)的基礎(chǔ)和前提。最近法治中國(guó)話(huà)題，引起了不小的關(guān)注，現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)為大家收集了最新最熱的申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)，供廣大考生學(xué)習(xí)參考。

法文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)秩序與合作、和諧生活所持有的思想觀念和行為趨向的總和。十八屆三中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，就必須著力培育發(fā)展和傳承傳播我國(guó)社會(huì)主義法文化，以法文化建設(shè)助推法治中國(guó)建設(shè)。

法文化是人們從事法律活動(dòng)而形成的普遍而共通的觀念和意識(shí)，以及由此形成的行為、成果等。這種觀念和意識(shí)即規(guī)則文化、制度文化，可以通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)傳承。

法文化建設(shè)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是形成法律條文制度等成果，成為人們法律活動(dòng)的行為依據(jù)和法治中國(guó)建設(shè)的制度保障;二是在全社會(huì)形成“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的觀念、意識(shí)，和尊重法律、相信法律，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的思維方式。但法文化建設(shè)不能一蹴而就，社會(huì)的法文化氛圍必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育和涵養(yǎng)。

首先，要繼承創(chuàng)新我國(guó)傳統(tǒng)文化中符合法治中國(guó)建設(shè)的精華。比如，繼承創(chuàng)新仁愛(ài)、誠(chéng)信、孝悌、禮義、廉恥，以及傳統(tǒng)哲學(xué)“天人合一”理念中保護(hù)環(huán)境和善待一切生命的理念，也是符合現(xiàn)代法治精神的價(jià)值取向。傳統(tǒng)文化中這些深入人心的精華，值得我們研究、繼承、創(chuàng)新，使之為我們正在進(jìn)行的法治中國(guó)建設(shè)所用。

其次，要著力培育具有法律思維的“法律人”，尤其是高度重視并加強(qiáng)高校的法制教育。高校的法制教育要適應(yīng)建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，建立科學(xué)的法制教育課程體系，從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化法律素質(zhì)教育，營(yíng)造良好的法制環(huán)境和教育氛圍，培養(yǎng)一大批具有法律思維的“法律人”。

再次，要著力傳播、推廣和弘揚(yáng)法文化。總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，讓?xiě)椃矣鲬?hù)曉，要在全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。這對(duì)傳播、推廣和弘揚(yáng)法文化提出了明確要求。我們應(yīng)以形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛而深入的方式使民眾逐

步接納先進(jìn)的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。更多信息查看:宣城人事考試網(wǎng) 宣城政法干警考試網(wǎng)

第五篇：政法干警熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及分析(十) ——農(nóng)村教育問(wèn)題

給人改變未來(lái)的力量

政法干警熱點(diǎn)預(yù)測(cè)及分析

（十）——農(nóng)村教育問(wèn)題

【背景鏈接】農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國(guó)家教育的整體水平。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點(diǎn)，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹(shù)立農(nóng)民的教育觀。

2010年11月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確了支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。國(guó)家將設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，“十二五”期間中央財(cái)政將大規(guī)模增加資金投入，并帶動(dòng)地方加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 【問(wèn)題】

第一，一是農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人，他們的最大問(wèn)題是親情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家長(zhǎng)制”、“親情溝通平臺(tái)”等都是有效措施。但目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系尚不健全，各地工作開(kāi)展也不平衡；留守兒童對(duì)老人“逆向監(jiān)護(hù)”、留守女童更需特殊關(guān)注等新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

第二，農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題。為了解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費(fèi)、受資助等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近兩年，中央財(cái)政每年投入50億元左右專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。

第三，辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點(diǎn)。抓寄宿制學(xué)校已經(jīng)有些年頭，從實(shí)踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學(xué)質(zhì)量。這項(xiàng)工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的看，投入要逐步加大，規(guī)模要適當(dāng)擴(kuò)大，水平要盡快提高。

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工隨遷子女義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)。規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校。抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女心理、文化、習(xí)俗等方面的引導(dǎo)和教育，使他們更好地融入輸入地的學(xué)習(xí)和生活中。

第三，村教學(xué)點(diǎn)的問(wèn)題，要讓每一個(gè)孩子都有學(xué)上。如果因?yàn)閷W(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而使孩子們輟學(xué)，那與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國(guó)都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點(diǎn)還是要堅(jiān)持辦，而且要辦好。這件事在山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。

第四，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村普通高中教育。

一要支持農(nóng)村地區(qū)，特別是“普九”較晚的中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高普及水平，滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求。同時(shí)，全面改善農(nóng)村普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，使其全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，縮小與城市學(xué)校的差距。

二要完善以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入機(jī)制，制定普通高中學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高財(cái)政預(yù)算撥款占農(nóng)村普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例。要將普通高中學(xué)校債務(wù)納入地方政府性債務(wù)范圍，統(tǒng)籌研究解決。

三要推動(dòng)農(nóng)村普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，改變以往過(guò)于注重升學(xué)的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

第五，職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學(xué)一門(mén)技能、增加就業(yè)能力對(duì)許多農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，既是迫切要求，也是現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、資源不足，農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校資助和免學(xué)費(fèi)政策有待完善，許多民族地區(qū)學(xué)生和家庭困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育仍有困難。

一是盡快將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。

二是建設(shè)好一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。國(guó)家將利用國(guó)債資金，支持各地根據(jù)需

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三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀等新形勢(shì)、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級(jí)規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地域分布等因素，因地制宜，實(shí)事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)校“生滿(mǎn)為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”。總之，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校布局要調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置上的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理流動(dòng)。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。

第七，創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制

農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機(jī)制性的深層次問(wèn)題。要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過(guò)去的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”轉(zhuǎn)向“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，這是一個(gè)重大進(jìn)步。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方縣財(cái)政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對(duì)于完善教育管理體制，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個(gè)重要方向，就是加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。對(duì)于義務(wù)教育達(dá)不到省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政困難縣，省級(jí)財(cái)政要負(fù)責(zé)資金補(bǔ)助和統(tǒng)籌平衡。中央財(cái)政對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。有條件的地方，可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。

二是切實(shí)增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門(mén)管理學(xué)校的單一方式，綜合運(yùn)用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)。

三是改進(jìn)教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類(lèi)、科學(xué)類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)課程往往因?yàn)闆](méi)有教師而開(kāi)不了，這些問(wèn)題其實(shí)就是編制管理問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，教育編制是按照“生師比”來(lái)確定的，在當(dāng)前一些地方農(nóng)村生源下降較快、成班率較低的背景下，編制管理也要解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法，可以將“生師比”與“班

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