第一篇：甕幫村集體林權制度改革自查報告

甕幫村集體林權制度改革自查報告

根據縣委、政府府《關于村集體林權制度改革改革的意見》精神，按照鄉黨委領導小組辦公室《關村集體林權制度改革的自查通知》文件要求，結合我村開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將自查情況匯報如下：

一、林改工作組織和宣傳發動情況

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、工作艱巨的系統工程，改革的成功與失敗都將直接影響我村的林業發展。為此，甕幫村兩委班子高度重視集體林權制度改革，把這項工作擺上重要議事日程。一是成立了甕幫村集體林權制度改革領導小組，由村主任任組長,村委會副主任任副組長,村民小組組長、村委委員為領導小組成員,負責組織協調、目標規劃、督促檢查及處理林權改革過程中出現的各種問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在村委會，由村委會副主任兼任辦公室主任，鄉政府派駐甕幫指導組相關人員為辦公室成員，負責林改方案、工作計劃的擬定和日常工作的布置安排，統一調配技術力量，規范集體林權制度改革工作的技術規程，落實好確權發證和業務資料的建檔管理。二是明確職責。6月份，甕幫村下發了《甕幫村集體林權制度改革實施方案》，按照“村委會組織領導，小組具體操作，群眾搞好配合”的工作機制，對集體林權制度改革的總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進行了詳細的闡述和部署，把集體林權制度改革工作作為年度責任目標考核任務。各村民小組也相應成立了集體林權制度改革領導小組，并根據本地實際情況制定了切實可行的實施方案。三是加強骨干力量。全村林改相關人員都從繁忙的農村工作中抽身出來，全力以赴地配合開展林權制度改革，確保改革按時保質完成。四是專項經費專用。鄉政府及時撥出專項經費，用于業務培訓，購置辦公設備和活動經費。五是加強學習，集中培訓，廣泛宣傳，深刻理解林權制度改革的相關政策和法規。2008年4月16日，召開鄉林改動員大會后，我村立即對參會的村民小組長、駐村干部、各村工作組成員進行全員培訓，使他們統一思想認識，理解林權制度改革的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和主動性，自覺成為林改工作的業務骨干。通過學習培訓，使改革組織者能較深刻理解掌握集體林權制度改革的指導思想、主要任務，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保改革順利進行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體，如廣播、村民會議、宣傳欄、標語、宣傳單、墻報等，廣泛宣傳林權制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力，調動群眾參予改革積極性。為保質保量完成林改工作奠定堅實的基礎，為甕幫村集體林權制度改革的全面開展奠定良好基礎。由于對改革的重要性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并建立了強有力的領導機制和工作責任制，使我村改革得以順利進行。

二、工作開展情況

甕幫村位于雅灰鄉西北部，距鄉政府駐地4公里。全村轄3個自然寨2個村民小組，村內居住有漢、苗、侗、彝、水、瑤六個民族，共有村民133戶503人，勞動力317人，外出務工75人。全村總面積5.63平方公里，共有林地431宗，面積3451.61畝，耕地面積520畝，茶地24畝。2011年全村人均純收為4159元。林地主要生長有松樹、雜木、灌木林，森林覆蓋率達65%。2008年9月以來，我村根據縣、鄉統一部署，按照省委、省政府《關于村集體林權改革的意見》和丹寨縣委、縣政府《關于印發丹寨縣村集體林權改革實施方案的通知》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至2009年1月28日取得了階段性成效，全村完成林權改革面積2891.41畝，占應改革面積的100%；已明晰產權面積2891.41畝，占應明晰產權面積的100%；完成林權登記面積2891.41畝，占應登記面積的100%；經自查評定，分山到戶率達到100%；分戶登記率達到100%；糾紛調處率達到100%；群眾滿意率達到100%。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

三、自查分析評價

(一)分山到戶率

對原先集體統一經營林地沒有進行分山到戶的小組，組織干部進村入戶，與林農進行面對面的宣傳交心，并通過召開村(組)代表大會、村小組戶長會進行了再動員，提高了廣大林農參與林改的積極性。同時對分山到戶率偏低的小組，重新組織召開村民代表大會、村小組戶長會議，討論決定對集體經營山的處置，鄉工作指導組同時到會，協助村、做好會議組織。對經村民大會（或村民代表大會）、村小組村民會議討論通過要進行分山到戶的集體統一林地，確定參與林改的人口數量和分配比例等問題后，先組織群眾“一次上山”分山劃界，再組織群眾“二次上山”，由林業技術人員勾圖確界。

(二)林權證發放

通過核對“四權”，對數據逐條逐條進行檢查，經檢查無誤后打印公示表和校對表，在各組所在地醒目位置進行公示；校對表簽字蓋章由村林改辦指定專人負責，利用早、中、晚機會到農戶家中簽字(蓋章)，對農戶存在異議的，及時修改，從而確保了公示的真實性和農戶簽字的真實性，杜絕了村、組干部代簽行為的發生。

(三)山林糾紛調處

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作關鍵，對于群眾來訪，村、組層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我村林改工作的順利進行。

四、工作經驗和典型做法

我村集體林權制度改革注意把握二個原則：一是改革既要積極穩妥推進，又要促進林業的可持續發展，確保國家生態效益和集體林農經濟效益穩定增加。二是充分尊重群眾意愿和創造精神，本著自愿結合、平等公開、合理公正、有償流轉的原則，促使集體林產權明晰化、經營商品化、投資多元化、權益穩定化，保證改革不留后遺癥。在改革開展中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現實，從實際出發，因地制宜解決具體問題。從全村的情況看，主要采用了以下3種模式：

1、自留山經營2宗，5.01畝，約占改革面積的0.17%。

2、責任山承包經營419宗，1146.4畝，約占改革面積的39.65%。

3、集體山統一經營10宗，1740畝，約占改革面積的60.18%。

五、存在問題

一是山林權屬還存在一些老大難的糾紛。尤其是一些歷史遺留權屬糾紛和跨鄉界的林地糾紛調處難度較大。

二是林改工作總體上進度較快，但發展很不平衡。目前，全村有改革任務的小組都基本完成了林改工作。尤其是春節將至，有些小組對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進度和質量。

三是林業經營管理出現了一些新問題。有的地方分山到戶后，部分山林業主因長期外出務工，山林資源得不到有效管護和開發利用。

六、工作建議

第一，抓好優惠政策落實，防止林農負擔反彈。要繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發放到林農手中。同時加強對林農負擔的督促檢查，繼續取消和清理不合理收費，使林農真正得到實惠，確保林農負擔不反彈。

第二，盡快建立健全林業管理機制，推進林業快速發展。一是建立林改后期管理機制，使森林資源順利進入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關政策，制定相關的規范木材流通和林業中介服務機構的管理辦法。二是要做好重點公益林的區劃界定，根據自身的生態條件和財政狀況，建立穩定的投入和補償渠道,依法使用和嚴格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規范有序的原則，促進森林資源流轉。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營和“企業+基地＋農戶”、“訂單林業”等有效形式，促進林業的發展。

第三，建議應加強與金融系統(如農村合作信用聯社、農業銀行等)的溝通支持與協調合作，盡快開展設立森林資產抵押貸款業務，為林農加大林業投入，進一步提高全社會參與林業建設積極性創造良好的投融資環境。

第二篇：村集體林權制度改革工作總結

三茅鎮中華村集體林權制度改革工作總結

我村集體林權制度改革按照《三茅鎮集體林權制度改革實施方案》，結合我村實際情況，進行集體林權制度改革，涉及農戶1184戶，集體經濟組織成員3755人。

一、任務完成情況

全村完成林改面積308.5畝，至11月底，林改任務全面完成，其主要林改方式為發放林權證，涉及戶數1184戶，人數3755人，林改檔案齊全。

二、林改主要做法

1、統一思想認識，成立鎮林改工作小組

為有效開展全村集體林權制度改革工作，村成立了主要領導為組長，相關人員組成的領導小組，組織開展集體林權制度改革工作，全村召開了集體林權制度改革動員大會，部署了改革任務，明確了時間要求，為扎實有效做好集體林權制度改革工作揭開了序幕。

2、科學制定方案

一是準備工作階段。村成立了林改工作機構，組織宣傳發動，參加了鎮林改領導小組組織的林改培訓等，根據調查摸底情況，確定林改范圍；二是組織實施階段，精心組織，相互協作，各負其責，認真完成林改工作任務，對納入林改的集體林地，申請上報，建立檔案；三是總結經驗階段，對我村集體林權制度改革進行全面總結，上報驗收。

3、嚴格操作程序

在林改的操作程序上，堅持依法規范運作，嚴格操作，保證方案符 1

合省、市、鎮相關文件規定，保證方案符合政策要求的同時，做到切實可行。二是嚴格操作程序，認真規范填寫林改登記表，召開有關會議，確保林改在公開、公平、公正的情況下運作。

三、加強組織領導

深化集體林權制度改革是對林業生產關系的一次重大調整，是家庭聯產承包責任制的深化，是建設社會主義新農村，增加農民收入，保護生態環境，建設和諧社會的重要過程，林改政策性強，我們將繼續加強組織領導，做到認識、責任、措施三到位，明確責職責，尊重群眾意愿，把集體林權制度改革工作做細做實，全面保質保量完成林改工作任務。

2010年11月

第三篇：xxx村集體林權制度改革

xxx村集體林權制度改革

工作方案

為切實做好集體林權制度改革，保障林權權益人的合法權益，維護森林資源安全和林區穩定，加快社會主義新農村建設步伐，認真貫徹上級關于集體林權制度改革工作會議精神，按照xxx鄉集體林權制度改革方案要求，結合我村實際，制定本方案。

一、集體林權制度改革的意義、范圍和總體目標

（一）集體林權制度改革的意義。實行集體林權制度改革對穩定和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、加強生態文明建設和推進現代林業發展具有重要意義。通過集體林權制度改革，讓農民依法享有林地的使用權、經營權和林木所有權、處臵權、收益權，有利于維護林業經營者的合法權益，調動全社會造林、營林和護林積極性；有利于加快發展現代林業，推進社會主義新農村建設。

（二）集體林權制度改革的范圍。農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是目前仍由集體經濟組織經營的商品林、宜林地，以及經營主體已明確的公益林；對林地林木權屬有爭議的，要通過此次改革，依法妥善處理。

（三）集體林權制度改革的總體目標。2011年基本完成主體改革任務。通過明晰林地、林木的使用權和所有權，建立起產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分分明、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管到位的現代林業產權制度，從而實現森林增長、生態改善、林區增效、農民增收的目標。

二、集體林權制度改革的原則和應當把握的政策

（一）堅持從實際出發、因地制宜的原則。根據上級有關政策要求，堅持一切從實際出發，允許經營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

（二）堅持生態保護、權益平等的原則。根據《農村土地承包法》、《森林法》、《物權法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律規定，農村集體所有的林地林木屬集體經濟組織內部成員共同所有，每個家庭及其成員享有平等的權益；要落實生態受保護措施，堅持依靠群眾搞林改，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，維護群眾的合法權益。

（三）堅持尊重農民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動搖地堅持黨在農村的家庭承包經營制度，確保集體經濟組織成員享有優先和平等的初始承包經營權。各村林改方式，要依法經過本集體經濟組織2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同時，要兼顧集體、農民個人和承包經營者的利益。

（四）堅持尊重歷史、依法辦事、維護穩定的原則。要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《森林法》等法律法規，任何單位和個人不得以改革為借口，隨意打亂重來、重新分配或無償平調。要尊重歷史，保持政策的穩定性和連續性；對歷史遺留問題和林權糾紛要依法依規妥善處理，做到既要堅定不移地推進改革，又要確保農村社會穩定。

（五）堅持分類指導、積極穩妥推進的原則。尚未確權到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經營的，要按人均分到戶經營；不適宜分到戶經營的，可通過拍賣、出租、招標承包等形式落實經營主體，也可依法確定集體統一經營，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到戶的方式落實產權，并發放股權證。

對于集體經濟組織統一經營管理的公益林，仍堅持集體統一經營管理；對于集體統一經營管理的商品林，經營狀況良好，群眾滿意的，可經過民主決策程序，仍由村集體統一經營管理；對效益差、群眾不滿意的經營主體，依法經集體經濟組織成員同意，可改善經營措施、保持經營方式，也可積極引導能人大戶承包經營或按人口落實到農戶承包經營。對于通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按照合同履行義務的，其經營權穩定不變；合同不完善的，特別是沒有落實防火、病蟲害防治責任的，要依法予以完善；程序不規范的依法予以規范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發展的商品林，服從農田家庭承包責任制管理，已經取得農田承包經營權證的，不再核發林權證。在基本農田里栽植的樹木，不列入本次改革范圍，樹木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產權明晰后，要及時核發林權證，將權屬落實到權益人，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。對權屬不清的或者林權糾紛尚未解決的，暫不核發林權證。

三、集體林權制度改革的方法和步驟

為認真貫徹鄉政發（2011）32號文件精神，切實做好集體林權制度改革，特成立xxx村林權制度改革工作領導小組：

組 長： 張新成（xxx村村委會主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）

穆永和（二組電工）

胡文淵（一組電工）

全村林權制度改革共分三個階段進行，從2011年3月開始，到2011年12月底完成。

第一階段：宣傳發動，調查摸底。

（一）宣傳發動。召開動員會，統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作；要把宣傳林權制度改革作為一項重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅持正確導向，營造改革氛圍。要通過廣泛宣傳，達到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認識林改的重大意義，了解林改的有關政策，積極參與、支持林改。

（二）業務培訓。積極參加鄉政府組織開展的有關法律法規、政策和業務培訓，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會操作、能指導的“明白人”，確保改革嚴格依照法定程序規范操作。

（三）調查摸底，準備資料。以隊為單位對林地、林木資源狀況進行摸底，特別是對已采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地、林木資源進行詳查，填寫相應調查表。對沒有簽訂林地、林木經營合同的要依法補簽；對已簽訂合同的要審查認定；對合同不規范的要依法予以完善；對未經合法程序獲得的林地、林木經營權，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，也可通過其他途徑和辦法依法解決。

第二階段：制定方案，明晰產權。

（一）制定林改方案。結合我村實際制定林權改革方案，通過村民代表會議討論擬定，著重闡明林權改革的重要意義及目標。

（二）明晰產權。村林改小組根據上級批復的林改方案，在保持集體林地所有權性質和用途不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到經營主體，并將明晰產權的結果包括林地地點、面積、四至、林分狀況、經營期限等進行登記造冊，并張榜公示，公示期為7天。

（三）調處糾紛。對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制定和完善調處預案，明確職責，加大調處力度；對于歷史遺留的問題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。

（四）簽訂承包合同。經調查摸底符合政策，但尚未實行承包或沒有合同的林地，由村委會或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補）訂承包合同。簽訂合同的期限不能超過上級林改政策要求的期限。

第三階段：勘界確權，發證建檔。

（一）材料審核。簽訂合同后，對林權權利人申請林權登記的資料進行審核，確認無誤并蓋章同意后，報鄉黨委、政府審核同意后實施，報區農林水牧局進行復核。

（二）實地勘界。村林改小組和林業技術人員現場核實權屬。本集體經濟組織內部成員申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在林地所在的村、隊公示；集體經濟組織申請林地所有權及本集體經濟組織以外的其他單位或個 人申請林地使用權、林木所有權或林木使用權的，在相關的村、隊公示，公示期7天。

（三）數據錄入。公示、并上報相關信息。

（四）發放林權證。協助上級相關部門發放林權證。

（五）建立檔案。根據林改檔案管理的有關政策，立卷歸檔，由區農林水牧局專庫保管。林權檔案包括：林權登記申請表；林木、林地界線現場勘定協議及現狀調查表；小班位臵圖、四至范圍圖；林權登記公示及公示證明材料；林權登記申請，申請人身份證明；林地（土地）承包合同、協議；土地承包經營權證復印件；爭議、矛盾調處材料；會議表決、記錄材料。

第四篇：邗江集體林權制度改革自查報告

邗江區集體林權制度改革自查報告

揚州市邗江區林改辦

按照省和揚州市的統一布置，我區的集體林權制度改革工作，按照《江蘇省集體林權制度改革試點工作方案》（蘇林改辦[2009]1號）的具體要求，我區集體林權制度改革工作從2009年9月試點到到2010年11月底，基本結束，前后歷時一年多，共完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530.57畝，發放股權證2651本，林權發證面積44019畝。對照《揚州市集體林權制度主體改革驗收考核辦法》（楊林改[2010]4號）的具體規定，現將我區自查情況匯報如下：

一、組織領導

2009年省、市相繼召開林業會議后，區委區政府對此高度重視，迅速成立區集體林權制度改革領導小組，制定下發《邗江區集體林權制度改革實施方案》，從我區農村集體林權的實際出發，對全區林改工作進行了統一布置，及時召開了區林權制度改革試點動員，會上區相關領導作了動員講話，對林改工作提出了要求。分管副區長朱躍龍親自深入各鎮調查研究，進行指導，確定李典、楊壽兩鎮為我區林改工作先行試點單位。今年，分管副區長朱躍龍多次召開分管鎮長會議，過問林改事宜。分管副局長孫友林，親臨林改一線督察和指導林改具體工作。在試點基礎上我區成立了集體林權制度改革輔導小組，負責全區各鎮的林改輔導和統計上報 1

工作，全面推開了我區的林改工作。

二、經費管理

2009年，結合林改試點的兩個鄉鎮，我區排林改專項工作經費10萬元，2010年省、市經費全部到位，區政府也根據實際情況增加投入，所有資金專款專用，單獨賬戶管理，確保林改工作的順利完成。

三、宣傳培訓

林改工作比較復雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區通過制作宣傳欄、宣傳標語、編發《簡報》等開展相關宣傳工作，下發《致廣大林農的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農民知曉林改政策，為林改工作順利進行營造良好的環境。區農委于2009年11月4日召開了區林權制度改革試點動員和培訓會議，會上區農委主要領導作了動員講話，對林改工作提出了要求，聘請林改專家針對林改的具體操作步驟作了詳細講解。2009年11月20日區林改辦在李典鎮小乾村召開林改現場會，對試點鎮林改工作進行了交流總結，部署下階段工作。2010年5月6日，我區召開了全區集體林權制度改革培訓會議，對全區2010年林改工作進行全面部署，提出具體要求，明確序時進度，會上請揚州市林改辦吳建華處長作了林改專題講座。2010年8月27日我區又召開集體林權制度改革推進會。在林改過程中，區林改辦人員經常深入到鎮、村指導林改工作，對林改中遇到的問題及時指導并幫助解決。

四、檔案管理

為確保我區林改檔案質量，除按市林改辦要求，組織精干力量去省里參加培訓學習，還多次邀請市、區檔案局專家對我區林改檔案的整理工作進行指導，確保我區檔案制度完善、材料齊全、專人專柜符。

五、搞好鄉鎮自查整改工作

在各鎮開展自查的基礎上，區林改辦從10月28日開始分別對我區各鎮林改工作進行全面檢查。一是聽取林改工作匯報，了解、掌握各鎮林改總體情況，通過檢查，認定各鎮林改工作已按要求全面按時完成；二是查閱林改成果資料檔案，按照《揚州市深化集體林權制度改革檢查驗收評分表》中規定的組織領導、宣傳培訓、經費管理、依法操作、確權到戶、糾紛處理、宗地情況、檔案管理、林政管理等情況逐項過堂，確保合同手續齊全、程序合法；三是在林改檔案整理過程中，嚴格按照江蘇省林業局、檔案局聯合印發的《江蘇省集體林權制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮（街道）負責提供林改各階段文書資料，在區林改辦的統一要求下，規范標準化的電子檔案和文字檔案；四是實地查看，確保林權證、承包合同中林地的圖、表、冊一致，人、地、證相符；五是和部分林改農戶進行座談，查看林改程序是否依法規范操作，確保林改農民受益，讓改革成果惠及農民。

第五篇：鄉鎮集體林權制度改革自查報告

文章標題：鄉鎮集體林權制度改革自查報告

XX鄉集體林權制度改革工作自查報告

XX縣林改辦：

根據XX縣黨委、政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，按照《六枝XX縣林業產權制度改革檢查驗收方案》（XX林改辦［2006］5號）文件要求，結合我鄉開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將

自查情況匯報如下：

一、林改開展情況

XX鄉地處XX南部，全鄉有7個行政村，112個村民小組，總人口12510萬人，總戶數2962戶。全鄉國土總面積84600畝，林業用地面積XX畝，占全鄉總面積的X.X；重點公益林區劃面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，經果林面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，森林活立木蓄積X.X萬立方米，森林覆蓋率達X.X。

林改前，全鄉林地中，國有林地面積X.X畝，占林地面積的X.X；集體統一經營面積X.X畝(已流轉集體山林面積X.X畝)，占林地面積的X.X；自留山面積X.X畝，占林地面積的X.X；責任山面積X.X畝，占林地面積的X.X。

2006年12月以來，我鄉根據省、市統一部署，按照XX縣黨委、政府《關于深化林業產權制度改革的意見》和XX鄉黨委、政府《關于XX鄉深化林業產權制度改革實施方案》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉完成深化改革面積XX畝，占應改革面積的X；已明晰產權面積XX畝，占應明晰產權面積的X；完成區劃面積X.X畝，占應登記面積的X.X；完成林權登記面積XX畝，占應登記面積的XX；經自查評定，分山到戶率達到X.X；分戶登記率達到X.X；糾紛調處率達到X.X；群眾滿意率達到XX。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我鄉村組林改操作規范，全鄉不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區域封鎖已經打破，林業部門行政經費已納入財政預算，未發生森林資源重大案件，林區秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

（一）組織領導

建立機制，形成合力，堅持把“鄉、村、組三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，形成上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鄉一級成立了以鄉黨委書記為總督查，鄉長為組長，鄉黨委副書記、分管副鄉長為副組長的林改領導小組，并下設了鄉林改辦于鄉林業站，7個行政村均明確了指導組；并于2006年12月X日召開了全鄉林業產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由鄉人民政府與各村簽訂了責任狀；實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機制，并落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經XX縣政府批復實施。

林改工作開展以來，鄉主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發現和解決林改中出現的矛盾和問題。鄉黨委書記分別到全鄉7個行政村，深入農戶和山頭對集體山林流轉開發經果林如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研。鄉長經常聽取林改工作情況匯報，重大問題親自決策。2007年X月X日，長XX在我鄉調研林改工作時，對我鄉在林改工作中正確處理好與經果林發展、礦業資源開發、林場和招商引資等“四大關系”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發動

我鄉林改宣傳主要采取發放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標語XXX條，制作宣傳條幅X余幅，發放林改公開信X份，確保了發放到每戶林農家中，鄉開辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉林改辦編印了林改簡報X期。

（三）明晰產權

針對我鄉林業“三定”時期確權情況，我鄉以明晰產權為重點，穩定山林權屬。一是做到“三結合”。把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，把調查摸底的內容即調查面積、數據、林權證擴充到調動群眾參與林改的積極性上來。根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，并將部分集體山林落實到農戶個人經營，明確利益分配，確保了XX收入分配到戶。

二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不準”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不準”進行表決，報鄉人民政府審查、鄉林業改革領導小組審核，經鄉人民

政府批復實施。三是統一了合同文本，補充完善了林地流轉承包合同，國有山林權屬明晰并穩定。四是實行“兩必須”。在村委會設立公示欄，必須對《林權現狀登記表》和《插花山登記表》進行為期七天的一榜公示，必須對公示內容進行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到戶率、分戶登記率均達到XX以上，要求外業勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現象進行補課，做到操作規范，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。七是建立了林權打印、發證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規范，檔案保管完整、安全。

（四）減輕稅費

一是我鄉全面取消了鄉、村、組所有不合理收費項目，取消木竹農業特產稅，調整了育林基金平均計費價格，對林農自產自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全了林農負擔監測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，并在鄉林改辦、政務村務公開欄上公布。三是定期發布木竹市場行情，確保了林農通過林業稅費改革得到實惠和好處。

（五）放活經營

我鄉從2008年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。鄉人民政府和林業站根據鄉林業局下達的計劃，實地審核林木所有者上報的林木采伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉林業站依據申請和林木采伐作業設計書發放林木采伐許可證到林農手中。

為放活木竹流通環節，我鄉制定了相關措施，對打破木竹壟斷經營和區域封鎖做出了規定，對商品材實行全面放開，對以前鄉制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，并定期向林農發布木竹收購指導價，取消中間環節，實行產銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。

（七）規范流轉

為保護林農的利益，規范山林流轉，鄉政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉；對已經流轉但手續不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林采取協商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。在明晰產權以后，將根據有關規定，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自愿流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。

（七）配套改革

針對林改后林業主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩定和加強林業隊伍建設。按照XX縣黨委的要求，一方面加強了林業綜合執法隊伍建設；鄉林業站從林區秩序穩定出發，整合執法力量，提高執法水平，充實林業執法力量，為林改后的林區穩定保駕護航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉的林改資金共XX萬元，鄉政府配套配套資金XX萬元，其中鄉林鄉林改辦XX萬元，各村XX萬元，確保了我鄉林改工作的正常運轉。

（八）林區穩定

鄉林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，鄉林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協議，建立了山林權屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉沒有發生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災等重大案件，林區社會秩序良好有序。本次林改，全鄉共發生各類糾紛爭議XX起，涉及面積XX畝，已調處XX起，面積XX畝，面積調處率達X.X。

（九）群眾滿意

通過實施深化集體林權制度改革，激活林業經營機制，我鄉林改成效逐步顯現。一是增強了林農發展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發（換）林權證，實現“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發展林業的信心，加大了對林業的投入。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現了村級財務和林農兩增收。

（十）創新方法

1、創新勘界勾圖工作方式。外業勘界勾圖人員緊缺是我鄉明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我鄉在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發揮作用。一是采取“殲滅戰”和“陣地戰”相結合工作戰術，根據調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業勘界勾圖條件的村組，集中全鄉所有勾圖人員，實行打“殲滅戰”的辦法。待全鄉所有村完成調查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰”。二是實行后勤保障線與業務技術線相結合模式，明確鄉村林改干部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務；勘界勾圖人員負責外業勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯戶繪制示意圖，分戶編號發證的辦法，加快進度。三是對外業勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發證實行質量終身制。

2、正確處理林改與經濟發展的關系。在整個林改進程中，我鄉特別注重處理好林改與經果業發展、礦產資源開發、國有林場和招商引資之間的關系。

三、主要做法及經驗

在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分調查，夯實基礎

全鄉林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉里組織工作組，鄉領導親自帶隊，抽調了28人組成7個調查組通過走訪農戶、發放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農意見，進行深入細致的調查摸底。針對集體山林流轉開發、農戶自留山責任山流轉復雜的實際，對外商承包開發的集體林，對流轉開發的自留山、責任山如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

（二）建立機制，強化責任

為確保林改順利開展，我鄉在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了林改工作的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。鄉黨委、政府成立了林改領導小組、組建了林改督查組；從鄉屬各有關單位抽調的6名作風優良、工作能力強的技術骨干組成的鄉林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領導。二是將林改工作納入“村為主”責任目標考核。鄉、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責任追究制度。制定了集體林權制度改革工作責任追究辦法，對在林改過程中不認真執行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處。四是建立經費保障制度。鄉財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節約、實事求是的原則，安排了XX萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實處，我鄉把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全鄉的農民朋友印發了XX份《致全鄉林農朋友的一封公開信》；二是在鄉政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權發證沒有關系的錯誤認識，在全鄉上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

（四）強化培訓，確保質量

加強業務培訓，組建一支精通政策和業務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨干外出到XX縣參加培訓，接受有關林改知識和政策。二是采取集中培訓和現場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業務、能干事的林改隊伍。三是組織全鄉林改技術人員進行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現場培訓，一邊訓練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重復操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強化督查，確保進度

強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我鄉在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業進度三日一報制度。三是全鄉組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業勘界質量進行全面檢查監督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策后進，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進作用。

（六）把握重點，以民為本

林改工作中，我鄉始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據現行的林業產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律法規和政策，注重尊重歷史，保持林業政策的連續性，注重把政策與村情、民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農的思想認識統一到XX縣林改辦的要求上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業要活起來、林農要富起來、生態要好起來”為準繩，以改革為手段，明晰產權，建立起適應社會主義市場經濟的林業產權制度，充分調動廣大林農和社會各界，以各種形式合理開發利用山地資源，提高林農收入，加快農村全面建設小康社會。

三是在方案確定的內容上，按照政策規定的范圍，讓群眾充分醞釀討論，自主選擇改革的形式和經營模式，保證農民有必要的生產資料，解決林農就業和持續增收問題。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業和正常開支，對已流轉的林木實行協商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉、村干部到村民小組召開群眾動員會，重點進行政策培訓、問題解答和矛盾調處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村支兩委會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉林業站初審，再交XX縣駐鄉指導組審查，提出修改意見，經鄉林改領導小組審查后，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議表決通過，達到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過后的方案，再報鄉政府審核，經鄉政府審核通過后的村級方案報XX縣人民政府審批。批準實施的方案由村委會予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關鍵，對于群眾來訪，鄉、村層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；鄉、村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我鄉林改工作的順利進行。

（八）正確處理各種關系

我鄉在林改進程中，正確處理好各種關系。第一，正確處理好林改與經果林發展的關系，確保林農與經濟相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責任山由山主自行開發種植的，維護林農的合法權益，進行確權；二是對自留山、責任山由他人開發種植的，給予確權勘界，完善合同，明確收益分配關系，確保山權者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進行種植開發的，采取“分山到戶”的形式，將所有權、經營權明確到戶，完善合同；四是對已經租賃或以其他形式到戶經營的穩定不變；五是對將要進行開發規劃的山場，完善流轉合同，把林改政策規定的減免稅費還利于農。通過明晰產權，有效地解決了當前經營管理中存在的山林權屬不清，經營機制不活等問題，進一步明確了山林經營者的主體地位，實現了“山定權、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產資源開發的關系。在林改中，加強山地資源的監管，規范礦山地流轉程序，充分發揮山地利用價值，做到科學規劃、合理開采，確保山地林農的合法權益和資源的保護及有序開采。第三，處理好林改與集體林場的關系。在林改期間，保持林場山林經營范圍的長期穩定，林場森林資源一律不準流轉，穩定林區秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關系。一方面，吸收外商投資開發荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業政策，引導林農對林地流轉租金進行合理定位，確保林農的利益不受損害。

四、存在問題

我鄉集體林權制度改革主體任務已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，因新農村建設及外出務工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現象，影響了申請表農戶簽字確認。

第二，存在部分糾紛山未調處好。目前，全鄉山林權屬糾紛調處雖達到XX以上，但仍有XX畝面積的糾紛山有待調處。

第三，山地流轉造成突出的歷史遺留問題，存在不穩定因素，還需要一個過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項服務機制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機制。

今后，我們將按照上級的統一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我鄉林業產權制度改革深入發展，推動我鄉林業發展和農村工作更上一層樓。

XX鄉林改辦

二○○七年九月二十七日

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