第一篇：區級事業單位編制創新管理[模版]

區級事業單位編制資源“管與用”

體系建設實施方案

（區編辦）

為適應新常態下機構編制工作新要求，不斷推進機構編制管理規范化建設，進一步盤活用好現有資源，夯實事業編制管理基礎，建立完善事業編制管理制度，結合我區實際，就加強和改進事業編制監管，提出如下實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹總書記系列講話精神和特別是對江蘇發展的新要求，緊緊圍繞事業單位分類改革的目標，按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，優化機構編制結構，提高機構編制使用效率，激發事業單位活力，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明高的提供機構編制資源保障。

目標任務。在現有事業編制資源基礎上，通過建立總量控制機制，完善部門綜合約束機制，探索建立超限預警機制，加強機動編制儲備，試行事業單位編制動態管理制度，加大編制調控力度，努力構建基礎扎實、動態調整、運轉高效的事業機構編制管理使用體系，推動機構編制管理水平邁上新臺階。

二、主要措施

（一）創新管理方式，健全三大機制管好機構編制

1、建立總量控制機制。按照機構編制管理權限，立足云龍實際，綜合考慮經濟社會發展水平、人口規模、財政負擔能力、公共服務需求等現狀因素，合理測算，科學確定總量控制標準，明確機構編制總量控制的原則、范圍、權限、周期和程序，逐步建立全區機構編制總量控制與經濟社會發展基本相適應的運作機制。

2、完善部門綜合約束機制。制定編委會層面的機構編制管理與組織、人社、財政管理協調配合長效機制的辦法，優化部門間管理流程，明確程序和責任，規范部門綜合約束機制的形式，健全“編制部門核定編制，組織人社部門調配干部、核準工資，財政部門核撥經費”的部門協調聯動、綜合約束機制。建立機構編制和人員信息定期核對和備案制度，定期核實機構編制信息，準確把握機構編制信息的動態調整，將機構編制管理事前核準和事后備案相結合，完善管理流程。

3、建立超限預警機制。依托機構編制實名制管理系統，對超編滿編空編單位實行“紅、黃、藍”三級預警管理。被“紅色”預警的超編單位一律不再安排編制使用，不得補充新進人員；被“黃色”預警的滿編單位和調出、退休、死亡等出編辦理不及時的單位，暫不安排編制使用，不再安排招考錄（聘）用計劃；被“藍色”預警的編制不足單位，嚴格控制編制使用，保證空編運行，可根據工作需要，適當補充急需緊缺人才。對超滿編單位實行警示的同時，將預警情況及時告知組織、人社、財政等相關部門。充分發揮各部門職能優勢，定期或

不定期聯合召開協調會議，共同會商研究解決預警工作中出現的新情況和新問題。

（二）整合資源，用活機構編制。

1、建立機動機構編制儲備系統。結合事業單位分類改革，合理調整事業單位布局和結構。一是對職能重合、設置重疊分散、規模過小、任務不飽和的事業的單位進行整合，擬將醫療保險辦公室和社會保險處、教研室和教師進修學校整合；二是對職能消失和長期不開展業務的事業單位予以撤銷，將人員安排到職責相近的單位，收回空余編制，擬將墻改辦、自行車配件管理處撤銷；三是對大量空編、有“吃空餉”現象的事業單位，在保證其正常運轉、滿足發展需要前提下，收回其部分空余編制，根據今年全區重點工作和各事業單位職責履行情況，今年擬收回事業編制70名。

2、試行編制動態管理制度。在加強事業編制總量控制的基礎上，根據事業單位履職情況，對事業單位編制實行動態管理。一是試點編制動態管理，在環境衛生管理處人員試點編制分為基本編制和動態編制，基本編制占編制總數的90%，動態編制占編制總數的10%。基本編制保持穩定，按需使用，動態編制根據履職情況進行調整，嚴格控制，做到有增有減、有保有壓。二是對可由市場提供、社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買服務或由政府設立公益性崗位的方式完成，推進一般公益服務市場化，從“養人”向“養事”轉變。按照事業單位后勤服務社會化的總體要求，嚴格事業單位工勤編制的使用，逐步縮減工勤編制在事業單位編制結構的占比，除

部分特殊行業系統外，絕大部分事業單位按照后勤服務社會化的原則，停止新進工勤人員，同時，對現有工勤人員編制，隨自然減員逐步核銷收回。

3、強化機構編制調控導向。在滿足各事業單位基本需求的基礎上，將收回的富余事業機構編制指標用于加強全區重點中心工作和公共服務方面工作。一是向全區中心工作傾斜，擬核增招商服務中心編制、設立市場發展服務中心；二是向教育文化領域傾斜，擬設立5所幼兒園、核增小學和教師發展中心編制；三是向公共服務領域傾斜，擬核增文化館和和社會保險管理處人員編制。在衛生服務中心，探索實行“標準核定、備案管理、崗位設置、分類聘用”的人員備案管理新模式。加強監督檢查，利用好網絡、“12310”電話、來信來訪等舉報受理方式，提高機構編制工作社會公眾監督參與度。切實發揮“三責聯審”效用，在離任聯審的基礎上，探索推行任中、重點聯審。

三、預期目標

通過事業編制資源“管與用”改革創新，初步解決編制總量控制與現實需要、部門職能調整與編制存量調劑困難、部分單位人浮于事與人手不足的三大矛盾，基本實現機構編制管理從傳統微觀計劃控制管理向科學總量控制管理的轉變，從收放循環管理向結構調整管理的轉變，從簡單審批管理向科學配置管理的轉變。

第二篇：事業單位編制

1.編制的分類

編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級機構編制管理部門確定，各級組織人事部門根據編制調配人員，財政部門據此撥款。編制通常分為行政編制和事業編制，根據《公務員法》的規定，公務員都是行政編制。

2.事業編制

為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛生單位，體育單位，勘察設計單位，農業、林業、水利和氣象單位，社會福利單位，環境保護單位、交通、城市公用等其他事業單位。工作人員列入事業編制的單位，其工作人員的工資和活動經費的開支渠道除一般由國家事業費開支的外，還有部分事業單位的經費，采取自收自支，差額補貼等辦法。

3.事業單位待遇中公教育

一般的事業單位工作人員大體分為編制人員和非編制人員（非編制人員就是本單位自行外聘的人員，就象企業聘用一樣，由單位自行規定其待遇，付給其工資，與地方財政沒有關系）。所以，非編制人員的待遇不一定比編制人員差。目前多數改革后的事業單位對新進的人員，包括事業編制的人員在審查檔案后，交給人才中心保管。另外國家也在積極推行事業單位人員雇傭制這將逐漸改變事業單位編與企業編的差距。

第三篇：事業單位編制

來源：安徽事業單位招聘網（www.tmdps.cn/anhui/）

事業單位編制

1.編制的分類

編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級機構編制管理部門確定，各級組織人事部門根據編制調配人員，財政部門據此撥款。編制通常分為行政編制和事業編制，根據《公務員法》的規定，公務員都是行政編制。

2.事業編制

為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛生單位，體育單位，勘察設計單位，農業、林業、水利和氣象單位，社會福利單位，環境保護單位、交通、城市公用等其他事業單位。工作人員列入事業編制的單位，其工作人員的工資和活動經費的開支渠道除一般由國家事業費開支的外，還有部分事業單位的經費，采取自收自支，差額補貼等辦法。

3.事業單位待遇

一般的事業單位工作人員大體分為編制人員和非編制人員（非編制人員就是本單位自行外聘的人員，就象企業聘用一樣，由單位自行規定其待遇，付給其工資，與地方財政沒有關系）。所以，非編制人員的待遇不一定比編制人員差。目前多數改革后的事業單位對新進的人員，包括事業編制的人員在審查檔案后，交給人才中心保管。另外國家也在積極推行事業單位人員雇傭制這將逐漸改變事業單位編與企業編的差距。

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第四篇：安徽省事業單位機構設置和編制管理規定

安徽省人民政府令

第224號

《安徽省事業單位機構設臵和編制管理規定》已經2009年7月13日安徽省人民政府第38次常務會議討論通過，現予發布，自2009年10月1日起施行。

省 長

二○○九年八月二十一日

安徽省事業單位機構設置和編制管理規定

第一章 總 則

第一條

為了規范事業單位機構設臵，加強事業單位編制管理，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條

本規定適用于本省行政區域內事業單位的機構設臵和編制管理。國家對事業單位機構設臵和編制管理另有規定的，從其規定。

本規定所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

第三條 事業單位機構編制管理，實行統一領導、分級管理的體制，遵循精簡效能、分類指導的原則。

事業單位的機構編制實行總量控制、結構管理和標準管理。省機構編制管理機關根據國家有關機構編制管理法律、法規和政策，以及本省人口增長、經濟總量和財政收入等經濟社會發展情況，制定各類事業單位的機構編制標準、結構比例和控制數量，并組織實施。第四條 縣級以上機構編制管理機關負責本行政區域的事業單位機構編制管理工作，指導和監督下級機構編制管理機關開展事業單位機構編制管理工作。

第五條 依法定權限和程序設臵的機構和核定的編制，是事業單位錄用與聘用人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

第二章 機構管理

第六條 申請設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）符合法律、法規和政策規定；

（二）符合經濟和社會事業發展需要；

（三）明確的公共服務屬性和職能；

（四）明確的舉辦主體；

（五）有與其業務活動正常開展相適應的經費保障;

（六）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（七）法律、法規規定的其他條件。

設立事業單位需要依法論證、評審的，舉辦主體應當一并提供依法設立的相關專門委員會或者評審委員會的論證、評審報告等材料。第七條 申請設立事業單位，由舉辦主體向同級機構編制管理機關提出申請。申請的主要內容包括設立目的、擬設立的機構名稱、職責任務、內設機構、人員編制、領導職數、編制結構、經費預算形式等。

第八條 設立事業單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

（一）省屬事業單位的設立，由省機構編制管理機關審核后報省機構編制委員會審批。

（二）設區的市屬事業單位的設立，由市機構編制管理機關審核后報市機構編制委員會審批，并報省機構編制管理機關備案；其中副處級以上事業單位的設立，應當報省機構編制管理機關審批。

（三）縣（市、區）屬事業單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關審核后報縣（市、區）機構編制委員會審批，并報省、市機構編制管理機關備案；其中副科級以上事業單位的設立，應當報市機構編制管理機關審批。

（四）鄉（鎮）事業單位的設立，由縣（市、區）機構編制管理機關審核后報縣（市、區）機構編制委員會審批，并報省、市機構編制管理機關備案。鄉（鎮）事業單位的機構數量，不得超出省規定的限額。

（五）實行省以下垂直管理的部門，其所屬事業單位的設立，由省垂直管理部門報省機構編制管理機關審核后，報省機構編制委員會審批。

前款規定中的副廳級以上、設區的市副處級以上、縣（市、區）副科級以上事業單位的設立，經機構編制管理機關審核、機構編制委員會審批后，還應當報有關機關討論決定的，依照相關規定執行。

第九條 事業單位的名稱由機構的地域位臵或者隸屬關系、基本工作內容或者工作性質、機構組織方式中心詞等部分構成，并與黨政機關、企業和社會團體相區別。

事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”和“國際”等字樣的，應當報國務院審批；市以下事業單位名稱冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市、區）名稱的，應當報省機構編制管理機關審批。

第十條 事業單位的職責和業務范圍，應當政事分開、事企分開、權責一致，在機構設立時確定。除法律、法規、規章另有規定外，不得將行政職能授權或者委托事業單位承擔。

第十一條 事業單位的經費預算形式，應當根據其職責配臵的不同情況，確定為財政全額撥款、財政補助或者經費自理。第十二條 事業單位根據需要實行規模、等級管理的，可以不確定規格；確需確定規格的，經審核比照同級行政機構的規格確定。

第十三條 經批準確定規格的事業單位的內設機構規格的設定，廳級事業單位的，按處級確定；處級事業單位的，按科級確定；科級事業單位的，按股級確定。規模較小、任務單一的和股級的事業單位不設內設機構。

第十四條 有下列情形之一的，事業單位的舉辦主體應當向機構編制管理機關申請變更：

（一）調整事業單位名稱、職責、規格、內設機構、經費供給形式的；

（二）事業單位合并或者分設的。

第十五條 事業單位有下列情形之一的，其舉辦主體應當向機構編制管理機關申請撤銷該單位建制，或者由機構編制管理機關直接撤銷該單位建制：

（一）依照法律、法規和本單位章程，自行決定撤銷的；

（二）行政機關依法責令撤銷的；

（三）舉辦主體決定解散的;

（四）原定職責消失的；

（五）其他原因需要撤銷或解散的。

第十六條 事業單位變更、撤銷的，按照設立的審批權限和程序辦理。

第十七條 經批準設立、變更或者撤銷的事業單位，應當按照《事業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理設立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第十八條 事業單位應當使用事業編制。事業編制不得用于行政機構，不得與行政編制混用。

第十九條

事業單位的編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤技能人員編制，由機構編制管理機關在設立審批時根據職責、業務范圍和財政承受能力等情況，按照國家和省頒布的機構編制標準核定；國家和省尚未頒布標準的，按照職責和實際需要，參照相關標準核定。

第二十條 對經批準確定規格的事業單位，機構編制管理機關根據該單位的人員編制和職責任務，按照國家和省頒布的機構編制標準，核定該單位及其內設機構的領導職數。國家和省尚未頒布標準的，按照下列標準核定：

（一）事業單位。1.省、市、縣（市、區）直屬事業單位。

（1）省屬事業單位：編制30名以下的，配備不超過3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當增加1至2名，但總額最多不超過7名。

（2）設區的市屬事業單位：編制20名以下的，配備不超過3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過5名。

（3）縣（市、區）屬事業單位：編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額最多不超過4名。

2.部門（單位）直屬事業單位。

編制10名以下的，配備不超過2名；編制11至30名的，不超過3名；編制31至50名的，不超過4名；編制51名以上的，可以增配1名。

（二）事業單位內設機構。

內設機構的編制5名以下的，配備1名；編制6至10名的，不超過2名；編制11至20名的，不超過3名；編制21名以上，可以增配1名。第二十一條 事業單位有下列情況之一的，由機構編制管理機關按照該機構設立的程序和權限調整編制：

（一）職責和規模發生變化的；

（二）機構編制標準調整的；

（三）經批準合并、分設的。

第四章 監督管理

第二十二條

事業單位的管理體制、機構名稱、機構規格、隸屬關系、職責任務、人員編制、領導職數、編制結構、經費預算形式等事項，由各級機構編制管理機關按照法定權限和程序受理、審核、報批。

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立事業單位機構編制與人員工資、財政預算之間相互配合與相互制約的機制，在設臵機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。機構實有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設臵機構和增加編制。對擅自設臵機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第二十四條

各級機構編制管理機關應當按照法定權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。各級行政監察機關應當依法履行行政監察職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違法亂紀行為。

機構編制管理機關與行政監察機關應當建立機構編制監督檢查協調配合機制。

第二十五條 機構編制管理機關應當向上一級機構編制管理機關提交事業單位機構編制統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十六條 機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制管理的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。

第二十七條 任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關、行政監察機關及其他有關國家機關舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報者的情況予以保密。

第五章 法律責任

第二十八條 事業單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機構編制管理機關責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）在申報機構編制事項過程中弄虛作假的；

（二）擅自設立事業單位、增設內部機構、提高機構規格、增加人員編制和領導職數的；

（三）擅自變更機構名稱、職責、隸屬關系的；

（四）擅自超編錄用、聘用人員，超比例配備人員或者超職數配備領導成員的；

（五）違反機構編制管理規定的其他行為。

第二十九條 機構編制管理機關違反法定程序、權限和標準審批事業單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正；逾期不改正的，予以糾正并通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

機構編制管理機關及其工作人員在機構編制管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第六章 附 則

第三十條

本規定自2009年10月1日起施行。

第五篇：關于創新事業單位機構編制管理的意見

關于創新事業單位機構編制管理的意見

根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)精神，現就創新事業單位構編制管理提出如下意見：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進管理科學化、規范化和法制化；堅持分類指導，根據不同類型事業單位的特點和運行規律，實行差別化管理；堅持精簡、統一、效能，實行總量控制、動態調整，加強監督管理；堅持與經濟社會發展相適應，科學配置機構編制，促進公益事業健康發展。

二、分類管理事業單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創新機構編制管理方式。從事公益服務事業單位細分后，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業單位，在制定和完善相關編制標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并規范備案程序。可先在中央部門所屬高等院校、公立醫院進行備案制試點，并逐步擴大試點范圍。加快制定相關事業單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業單位行政級別

按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任，充分發揮事業單位的積極性。

面向社會提供公益服務的事業單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規定執行。

四、建立機構編制動態調整機制

實行總量控制，根據經濟社會發展和人民群眾公益服務需求，統籌研究、合理規劃一定時期內本地區事業單位機構編制總量。實行動態調整，按照逐步實現基本公共服務均等化的要求和公益服務供求變化狀況，調整事業單位類型和機構編制，做到有減有增。優化資源配置，按照科學布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進結構調整、資源共享，合理設置事業單位。面向社會提供公益服務的事業單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務的事業單位。

五、完善事業單位登記管理制度

事業單位應當進行法人登記。指導事業單位制定章程并依法核準，加強對事業單位履行章程情況的監管。改革和完善事業單位報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業單位和節約效能原則，推進網上登記管理。轉為行政機構和企業的事業單位，核銷事業編制后要及時辦理事業單位法人注銷登記。

六、加強事業單位機構編制監督管理

加強事業單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進行處理。