第一篇：環(huán)保局排污許可管理情況自查報告

排污許可管理情況自查報告

按照上級有關(guān)部門要求及《湖北省實施排污許可證暫行辦法》（鄂環(huán)辦[2008]159號）文件要求，結(jié)合我縣環(huán)保工作實際情況，以貫徹落實暫行辦法工作為主線，嚴肅環(huán)保法律法規(guī)。對應上級檢查要求，主要從以下幾個方面對開展排污許可管理情況進行自查自檢，以進一步規(guī)范并推進全縣排污許可證管理，強化環(huán)境監(jiān)管水平，促進污染減排工作和全縣環(huán)境質(zhì)量改善。

一、排污許可工作實施情況

1、政策落實情況

按照《湖北省實施排污許可證暫行辦法》的要求，結(jié)合我縣排污許可工作實際，針對性地對全縣排污許可工作階段性地進行了全面布置。根據(jù)鄂環(huán)辦[2008]159號和鄂環(huán)辦[2009]34號文件要求，在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導下，嚴格按照國家、省、市規(guī)定的排污許可管理制度執(zhí)行落實政策。目前只對部分企業(yè)發(fā)放了大氣和水污染物的排放許可證，沒有發(fā)放噪聲和固體廢物的排放許可證。

2、證件申請、審核、發(fā)放流程及監(jiān)督管理措施（1）證件申請

嚴格按照《湖北省實施排污許可證暫行辦法》對排污單位申領(lǐng)排污許可證應當具備的基本條件逐一審查，對所提供

材料一一驗證，對材料齊全、符合法定形式且屬于職責范圍的，予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，當場一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容。對于不屬于職責范圍的，即時做出不予受理的決定，出具書面憑證并告知申請人向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請。

（2）審核和發(fā)放流程

對于排污許可控制指標，嚴格按照所參照的方法進行核定和確定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定的實施程序，在行政許可法律法規(guī)要求的時限內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，對發(fā)放的排污許可證的正、副本需要載明的主要事項一一校對無誤后發(fā)放。

（3）監(jiān)督管理措施

①建立、健全排污許可證管理檔案制度，便于公眾查詢，并每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)、定期檢查、撤銷、吊銷、注銷等情況匯總上報；定期將持證排污者主要污染物排放情況、違反排污許可證要求的排污行為等在網(wǎng)上予以公告，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

②定期對排污許可證載明的主要事項遵循情況進行檢查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。并且環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在現(xiàn)場執(zhí)法中，將排污許可證作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，將排污單位遵守情況、現(xiàn)場檢查和排污監(jiān)測結(jié)果作為監(jiān)管的重要

內(nèi)容。

③監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：是否符合納污水體或區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求；是否達到國家或地方頒布污染物排放標準；是否滿足納污水體或區(qū)域污染物總量控制要求。

二、排污許可證的發(fā)放情況

截止2010年底，我縣已向包括湖北省紙業(yè)有限公司和砂布廠兩家國控企業(yè)在內(nèi)的9家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，但與污染源普查的結(jié)果相比，還有較大數(shù)量的工業(yè)企業(yè)沒有持證排污。排污許可證發(fā)放詳細情況見表一：

三、排污許可證管理情況

依據(jù)鄂環(huán)辦[2008]159號和鄂環(huán)辦[2009]34號文件要求，我縣認真落實排污許可證的年檢制度，結(jié)合我縣實際，建立健全工作機制，制定工作規(guī)程，建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了一證一檔，進一步規(guī)范了排污許可證工作，加強了排污許可證的證后監(jiān)督管理，對無證排污和未按照排污許可證規(guī)定排污的企業(yè)，嚴格按照《湖北省實施排污許可證暫行辦法》的規(guī)定進行處罰，同時責令企業(yè)停止排污、限期補辦（換發(fā)）排污許可證，在對企業(yè)核發(fā)臨時許可證的同時，對企業(yè)下達限期治理的決定，限期治理任務完成了的，核發(fā) 排污許可證。

四、排污許可證制度的運用情況

我縣環(huán)保部門不但認真核準排污單位申請的排污指標，與此同時還對排污單位的排污行為的其他事項逐一審核，這些事項包括上年排污量及生產(chǎn)負荷、排污規(guī)律、排污口位置、排放方式、排放去向、自測能力和管理水平等，并且核準排污單位的排污指標必須符合以下要求。、分配排污指標，要優(yōu)先滿足國家產(chǎn)業(yè)政策且鼓勵發(fā)展經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿^大、實行清潔生產(chǎn)的排污單位正常生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。、排污指標不能高于排污單位正常作業(yè)條件下按達標排放計算的排放量，直接排污單位按國家或地方排放標準核算，間接排污單位按接管標準或集中處理設施處理要求核算；、轄區(qū)內(nèi)合計的排污指標總量不能高于上級政府下達給本轄區(qū)的總量控制目標，并要預留適量指標，以滿足當?shù)亟?jīng)濟和城市發(fā)展的需要。

五、排污許可證管理工作中存在的問題及下一步打算 我縣的排污許可證工作，由于領(lǐng)導重視、措施得力，雖開展了一些工作，但也還存在著排污許可證不能全部發(fā)放到位等現(xiàn)象。

在今后的工作中，我們將一如既往加大工作力度，彌補工作不足，確保排污許可證核發(fā)工作的順利開展，使排污許可證制度在污染源控制管理中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：河北省達標排污許可管理辦法

河北省達標排污許可管理辦法

《河北省達標排污許可管理辦法(試行)》已經(jīng)2014年11月12日省政府第37次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

省長 張慶偉

2014年12月4日

河北省達標排污許可管理辦法

（試行）

第一條

為實施排污許可制度，促進污染源達標排放，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列行為之一的排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排污單位），應當取得排污許可證：

（一）排放大氣污染物（不含機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放大氣污染物）的；

（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的；

（三）集中處理生活污水、工業(yè)廢水的；

（四）從事畜禽養(yǎng)殖達到省政府確定規(guī)模標準的。

第三條

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的監(jiān)督管理工作，其所屬的環(huán)境監(jiān)察、督查機構(gòu)負責排污許可的日常監(jiān)督檢查工作。

第四條

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當引導、支持排污單位采用先進的技術(shù)和管理手段，削減污染物排放的強度、濃度和總量。

排污單位削減的污染物排放總量指標經(jīng)環(huán)境保護主管部門確認后，可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定留存或者有償轉(zhuǎn)讓。

第五條

申請領(lǐng)取排污許可證，應當具備下列條件：

（一）建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批準，或者建設項目已經(jīng)依照國家、本省有關(guān)規(guī)定在環(huán)境保護主管部門備案；

（二）污染防治設施和污染物處理能力符合環(huán)境保護的要求；

（三）污染物排放達到國家、本省有關(guān)標準，重點污染物排放符合總量控制指標的要求；

（四）排污口設置和污染物自動監(jiān)測設備安裝、檢定（校準）、比對符合國家、本省有關(guān)規(guī)定，污染物自動監(jiān)測設備與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并正常運行；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

申請領(lǐng)取排污許可證應當填寫申請登記表，并提供排放污染物技術(shù)報告和符合前款規(guī)定條件的證明材料。

前款規(guī)定的排放污染物技術(shù)報告，應當由排污單位自行或者委托專業(yè)機構(gòu)編制，編制時應當測算、說明排污許可證有效期內(nèi)每年的重點污染物排放總量和其他污染物排放情況。

第六條

環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)不同情況核定或者確定本辦法第五條規(guī)定的重點污染物排放總量控制指標，對現(xiàn)有排污單位應當根據(jù)當?shù)匚廴疚锟偭靠刂埔蟆⑴盼蹎挝凰鶎傩袠I(yè)的排污績效、經(jīng)審核有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染物排放標準核定，對新建、改建、擴建項目應當根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價批準文件確定。

第七條

新建排污單位應當自其環(huán)境保護設施竣工驗收合格之日起15日內(nèi)申請領(lǐng)取排污許可證。

第八條

排污許可實行分級管理。環(huán)境保護主管部門對排污單位提出的排污許可申請，應當自受理申請之日起20日內(nèi)依法作出準予排污許可或者不予排污許可的決定；對材料不齊全或者不符合法定形式的排污許可申請，應當當場或者在5日內(nèi)一次性以書面形式告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第九條

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，有效期不超過5年。

正本應當載明排污單位的名稱、住所、法定代表人，排放污染物的種類、重點污染物排放總量控制指標和有效期等事項。

副本除載明正本規(guī)定的事項外，還應當載明排污單位主要生產(chǎn)能力、工藝和設備，污染防治設施和污染物處理方式，污染物排放執(zhí)行標準，排污口設置，監(jiān)督檢查情況等事項。

第十條

排污單位合并、分立，或者改變名稱、住所、法定代表人的，應當自變更之日起15日內(nèi)，申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

因新建、改建、擴建建設項目原因使排放污染物的種類、濃度、總量和污染防治設施運行、排污口的設置等情況發(fā)生變更的，排污單位應當自其環(huán)境保護設施竣工驗收合格之日起15日內(nèi)申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

第十一條

污染物排放執(zhí)行標準、重點污染物排放總量控制指標和環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化的，環(huán)境保護主管部門應當對排污許可證載明的事項進行變更。

第十二條

排污單位需要延續(xù)排污許可證有效期的，應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

環(huán)境保護主管部門應當自受理排污單位的延續(xù)申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十三條

有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）排污單位的生產(chǎn)能力、工藝、設備和產(chǎn)品被列入國家、本省確定的淘汰目錄且超過淘汰期限的；

（二）因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，排污單位所在地禁止或者限制排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

（三）排污單位未按期達到重點污染物排放總量控制指標要求的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條

排污單位的排污許可證有效期屆滿未延續(xù)或者排污單位終止排放污染物的，排污許可證發(fā)證部門應當及時注銷其排污許可證。

第十五條

排污單位應當妥善保管排污許可證，不得涂改或者偽造。其正本應當放置于排污單位的主要辦公場所或者生產(chǎn)經(jīng)營場所的顯著位置。

第十六條

排污許可證遺失、損毀的，排污單位應當在當?shù)刂饕獔罂l(fā)遺失、損毀公告，并在公告后20日內(nèi)申請補辦排污許可證。

第十七條

排污單位應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十八條

排污單位應當按照國家、本省有關(guān)規(guī)定對污染物排放情況進行監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

排污單位應當建立污染物排放和污染防治設施運行臺賬，并向環(huán)境保護主管部門報告相關(guān)情況。

第十九條

環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察、督查機構(gòu)，應當通過監(jiān)控系統(tǒng)或者采用現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，對排污單位實施排污許可情況進行監(jiān)督檢查，并詳細記錄監(jiān)督檢查結(jié)果，建立排污許可證管理檔案。

監(jiān)督檢查結(jié)果應當載入排污許可證副本，并可向社會公布。

第二十條

環(huán)境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法排污行為不予查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十一條

排污單位違反本辦法的有關(guān)行為，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第二十二條

排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款：

（一）未辦理排污許可證變更手續(xù)的；

（二）未按照國家、本省有關(guān)規(guī)定對污染物排放情況進行監(jiān)測的；

（三）未建立污染物排放和污染防治設施運行臺賬的。

第二十三條

本辦法自2015年3月1日起施行。

第三篇：國家排污許可申請子系統(tǒng)

附件1: 國家排污許可證管理信息平臺申請流程

1、排污單位登錄“國家排污許可信息公開系統(tǒng)”（從環(huán)境保護部網(wǎng)站進入，點擊公共服務，點擊國家排污許可信息管理平臺-企業(yè)填報端），在申報指南欄目可下載《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表》和《企業(yè)守法承諾書》模板文件，線下填寫完成后掃描上傳系統(tǒng)。

圖1 國家排污許可信息公開系統(tǒng)界面

2、點擊導航欄“網(wǎng)上申報”按鈕，進入“國家排污許可申請子系統(tǒng)”業(yè)務辦理平臺頁面。

圖2 國家排污許可信息公開系統(tǒng)界面

圖3 國家排污許可申請子系統(tǒng)

3、注冊后可進行相關(guān)業(yè)務的在線申請。請注意，同一法人不同地區(qū)的分公司/分廠需單獨申領(lǐng)排污許可證，注冊時“單位名稱”為企業(yè)總公司/總廠名稱，“注冊單位名稱”為本次申領(lǐng)許可證的企業(yè)分公司/分廠名稱，若沒有分公司/分廠，才可填寫總公司/總廠名稱。

4、首次在本系統(tǒng)申報排污許可證，請點擊“許可證申請”模塊進行填報。

5、許可證在線申請業(yè)務包括5項：排污許可證新辦申請、排污許可證變更申請、排污許可證延續(xù)申請、排污許可證補辦申請和信息公開。前四項業(yè)務的申報流程相同，信息公開用于排污單位發(fā)布申請前信息公開內(nèi)容。下面以排污許可證申請辦理流程為例進行說明。

第一步：排污單位點擊“許可證申請”進入許可證申請頁面

第二步：在許可證申請頁面內(nèi)點擊“我要申報”按鈕進入申請資料填寫頁面

第三步： 根據(jù)填報頁面左側(cè)導航，一步一步填寫許可證申請信息，一個頁面填寫完成后，點擊頁面下方的“下一步”按鈕，填報下一頁的內(nèi)容，也可以點擊“暫存”按鈕，保存當前填報信息（具體參見附件4：火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，附件5：造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范）。? 申請?zhí)顖蟀?4個頁面的內(nèi)容，分別為：排污單位基本情況；排污單位基本情況-主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；排污單位基本情況-主要燃料及原輔材料；排污單位基本情況-排污節(jié)點、污染物及污染治理設施；大氣污染物排放信息-排放口；大氣污染物排放信息-有組織排放信息；大氣污染物排放信息-無組織排放信息；大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量；水污染物排放信息-排放口；水污染物排放信息-申請排放信息；環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測要求；環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求；地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容；相關(guān)附件。

? 請按照頁面順序進行填報。在填寫主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，主要燃料及原輔材料，排污節(jié)點、污染物及污染治理設施相關(guān)表單內(nèi)容時，系統(tǒng)會默認當前填報內(nèi)容為企業(yè)注冊時填報的行業(yè)類別下的內(nèi)容（填寫時可選擇的下拉菜單為注冊時填寫行業(yè)的下拉菜單），若當前申請單位涉及多個行業(yè)，請先選擇企業(yè)所在行業(yè)，再依次進行填報。

? 主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表中，生產(chǎn)設施和產(chǎn)品都與主要工藝相對應，請分別添加主要工藝，及其對應的生產(chǎn)設施和產(chǎn)品。

? 生產(chǎn)設施編號、污染治理設施編號、排污口編號為企業(yè)自行編制或填寫當?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)一印發(fā)的編號。請注意相同的設施和排放口填寫相同的編號，不同的設施和排放口填寫不同的編號，一次填寫一個編號，請勿將多個編號寫在一個文本框內(nèi)。

? 為了滿足各地管理要求的差異，所有表單中都新增了其他信息列或備注信息文本框，若有對應表格中無法囊括的信息，可根據(jù)實際情況填寫在其他信息列或備注信息文本框中。第四步：發(fā)布許可申請前信息公開。

? 排污單位填寫完（1）排污單位基本信息；（2）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；（3）主要原輔材料及燃料；（4）排污節(jié)點及污染治理設施；（5）大氣污染物排放信息-排放口；（6）大氣污染物排放信息-有組織排放信息；（7）大氣污染物排放信息-無組織排放信息；（8）大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量；（9）水污染物排放信息-排放口；（10）水污染物排放信息-申請排放信息表格相關(guān)信息后，可在本系統(tǒng)進行許可申請前信息公開，系統(tǒng)也會給予填報提示。

? 在業(yè)務辦理頁面，點擊“信息公開”模塊

? 點擊“許可申請前信息公開發(fā)布”按鈕，填寫發(fā)布起止時間。

? 填寫完成后，點擊“發(fā)布”按鈕，系統(tǒng)自動向國家排污許可信息公開平臺發(fā)布一條申請前公開內(nèi)容。包括排污單位填報的10張表單內(nèi)容和相應的PDF文件。

? 信息公開期間排污單位不可以修改上述10張表單的內(nèi)容，不可提交申請，但是依舊可以編輯自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄要求和地方環(huán)保部門依法增加內(nèi)容的信息。信息公開時間截止，用戶可以再次編輯填報內(nèi)容。? 信息公開期間用戶可以撤銷發(fā)布內(nèi)容，系統(tǒng)留痕保存，用戶可以再次提交發(fā)布內(nèi)容。

? 排污單位可以進入信息公開模塊實時查看用戶反饋意見。? 許可申請前信息公開除了可在本系統(tǒng)發(fā)布外，也可通過電視、廣播、報刊、公共網(wǎng)站、行政服務大廳或服務窗口等其他形式進行公開發(fā)布。第五步：

? 許可申請模塊所有信息填寫完成后，點擊“提交”按鈕，確認提交后，業(yè)務申請?zhí)顖笸瓿桑陥笮畔⑻峤唤o管理部門審核。排污單位在提交申請頁面，可下載排污許可證申請表。

? 申請信息統(tǒng)一提交給企業(yè)所在區(qū)域市級環(huán)保部門（直轄市為區(qū)縣環(huán)保部門），由市級環(huán)保部門（直轄市為區(qū)縣環(huán)保部門）分發(fā)處理。

第六步：企業(yè)可在許可證申請頁面內(nèi)隨時查看業(yè)務辦理的審核狀態(tài)，系統(tǒng)也會根據(jù)業(yè)務辦理情況在“消息中心”欄目中發(fā)送信息通知。審核狀態(tài)說明：

? 未提交：已填寫申請，但還未提交，可點擊操作列的“繼續(xù)申報”按鈕完成業(yè)務申報。

? 已提交等待受理：排污單位的許可證業(yè)務申請已提交成功，等待受理中。? 審批中：排污單位的許可證業(yè)務申請已受理，正在審批環(huán)節(jié)。

? 審批通過：排污單位的許可證業(yè)務申請已審核通過，排污單位可在各地規(guī)定期限內(nèi)去相關(guān)部門領(lǐng)取審批意見和排污許可證正、副本。? 補件：排污單位業(yè)務辦理資料不全，需補齊資料后再次提交申請。? 不予受理：企業(yè)提交審批部門有誤，審批部門打回不予受理。

? 審批不通過：排污單位不符合《排污許可證管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，不予辦理排污許可證。

第四篇：《排污許可管理辦法(試行)》學習心得：

《排污許可管理辦法（試行）》學習心得：

與我司現(xiàn)在申請排污許可證工作有關(guān)的事項有：

1、申請排污許可證申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；

（二）自行監(jiān)測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

（五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

2、排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

3、排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。（實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。）第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

4、排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。排污許可證執(zhí)行報告包括執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內(nèi)容：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；

（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

環(huán)境保護部令

部令 第48號

《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自

公布之日起施行。

環(huán)境保護部部長 李干杰

2018年1月10日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條 環(huán)境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門）申請排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地核發(fā)環(huán)保部門負責核發(fā)排污許可證，并應當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門意見。

第八條 依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。

第九條 環(huán)境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。

第十條 環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。

第二章 排污許可證內(nèi)容

第十二條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施等；

（三）環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

第十六條 核發(fā)環(huán)保部門應當根據(jù)國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。

第十七條 核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應當根據(jù)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。

本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。

第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；

（二）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；

（三）排污單位信息公開要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；

（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；

（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

對列入國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第二十二條 環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。

第三章 申請與核發(fā)

第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對部分行業(yè)實施排污許可管理的，該地區(qū)省級環(huán)境保護主管部門應當報環(huán)境保護部備案后實施，并向社會公告。

第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。

第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；

（二）自行監(jiān)測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

（五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）污水集中處理設施的經(jīng)營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應當進行標注。

第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；

（四）屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發(fā)環(huán)保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。

第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的；

（二）屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；

（四）自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條 對采用相應污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。

環(huán)境保護部依據(jù)全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術(shù)指南。

第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應當將所需時間書面告知排污單位。

第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四章 實施與監(jiān)管

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。

實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

對未采用污染防治可行技術(shù)的，應當加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術(shù)達標可行性。

第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：

（一）依法安裝使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（二）依法不需安裝污染物自動監(jiān)測設備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（三）不能按照本條第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設備或者自動監(jiān)測設備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算。

第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。

排污許可證執(zhí)行報告包括執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。

排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證執(zhí)行報告并公開，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內(nèi)容：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；

（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行報告中。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應當依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。

第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責，依法接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條 環(huán)境保護主管部門應當制定執(zhí)法計劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。

環(huán)境保護主管部門應當將現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。

第四十條 環(huán)境保護主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

技術(shù)機構(gòu)應當對其提交的技術(shù)報告負責，不得收取排污單位任何費用。

第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門可以對具有核發(fā)權(quán)限的下級環(huán)境保護主管部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第四十九條規(guī)定違法情形的，上級環(huán)境保護主管部門可以依法撤銷。

第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應當及時公開有關(guān)排污信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。

接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 變更、延續(xù)、撤銷

第四十三條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個工作日內(nèi)；

（二）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（三）排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內(nèi)；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前三十個工作日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內(nèi)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。

發(fā)生本條第一款第三項規(guī)定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：

（一）變更排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門應當對變更申請材料進行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關(guān)印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應當換發(fā)排污許可證正本。

屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發(fā)環(huán)保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第四十六條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請。

第四十七條 申請延續(xù)排污許可證的，應當提交下列材料：

（一）延續(xù)排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門應當按照本辦法第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應當注銷的其他情形。

第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門應當在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第六章 法律責任

第五十二條 環(huán)境保護主管部門在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）符合受理條件但未依法受理申請的；

（二）對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時限內(nèi)作出準予核發(fā)排污許可證決定的；

（三）對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（四）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；

（五）未依法公開排污許可相關(guān)信息的；

（六）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（七）其他應當依法追究責任的情形。

第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責令改正。

第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令公開，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。

第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規(guī)定的異常情況，及時報告核發(fā)環(huán)保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。

排污單位應當在相應季度執(zhí)行報告或者月執(zhí)行報告中記載本條第一款情況。

第七章 附 則

第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時，對于在本辦法實施前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限：

（一）在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；

（二）不符合本辦法第二十九條第二項條件。

對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，責令限期改正，并處罰款。

對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。

本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正內(nèi)容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內(nèi)容，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正內(nèi)容一致；本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限的起止時間一致。

本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限為三至六個月、最長不超過一年。

在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應當按證排污，執(zhí)行自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度，核發(fā)環(huán)保部門應當按照排污許可證的規(guī)定加強監(jiān)督檢查。

第六十二條 本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務或者提前完成改正任務的，可以向核發(fā)環(huán)保部門申請變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門應當按照本辦法第五章規(guī)定對排污許可證進行變更。

本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，提出建議報有批準權(quán)的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉，并按照本辦法第五十條規(guī)定注銷排污許可證。

第六十三條 對于本辦法實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。

第六十四條 本辦法第十二條規(guī)定的排污許可證格式、第二十條規(guī)定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規(guī)定的排污許可證申請表格式，由環(huán)境保護部制定。

第六十五條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十六條 本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權(quán)的負責人。

第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

企業(yè)排污要承擔哪些法律責任？解讀新排污許可管理辦法

近日，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），這是排污許可立法改革進程中一個重要的里程碑。作為第一部排污許可的規(guī)章，《管理辦法》進一步明確和細化了排污單位和環(huán)境保護主管部門的法律責任，引起了各界的關(guān)注。本文是法學專家專門對《管理辦法》明確的法律責任進行的梳理，重點解讀了排污單位面臨的各類法律責任和守法要點，供大家參考。

實施控制污染物排放許可制度，是我國改革固定污染源管理制度的核心工作，也是我國生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。

排污許可是一種行政許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可事項是指行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的事項。行政許可事項是具有法律效力的，違反行政許可事項要承擔相應的法律責任。

但是總體來看，排污許可制在實施過程中還需要得到更多立法支持，以解決環(huán)境保護部門對違證排污行為的監(jiān)管不到位，企事業(yè)單位違法違證排污應承擔的責任得不到落實，導致排污許可證制度得不到充分實施等問題。比如說，專門法規(guī)的缺失導致超標排放法律責任不足。雖然我國《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》和《水污染防治法》對超標排污的法律責任作出了一系列較為嚴格的規(guī)定，但是由于沒有專門的法規(guī)對其細化，導致污染物排放的法律責任還存在缺陷。我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了超過污染物排放標準的法律責任，但是，在排污許可證制度實施過程中，還出現(xiàn)了一種特殊的情況，企事業(yè)單位排放的污染物沒有超過國家以及地方污染物排放標準，但是超過了排污許可證載明的排放量。這種情況下企業(yè)是否屬于超標排污，應該承擔什么樣的責任還不夠明晰。

排污許可制度是一項基本的環(huán)境管理制度，為了進一步完善排污許可違法責任體系，在《實施方案》和《暫行規(guī)定》的基礎上進一步完善排污許可制度，環(huán)境保護部于2018年1月頒布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》不僅能夠進一步推動排污許可制度的實施，也完善了排污許可違法責任的內(nèi)容體系。

1、無證排污的法律責任：

持證排污是對排污企業(yè)的基本要求，無證排污是嚴重的環(huán)境違法行為。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，對于無排污許可證或者違反排污許可證規(guī)定的排污行為，環(huán)保部門將及時進行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正，阻撓復查的企業(yè)，環(huán)保部門還可以對其進行按日連續(xù)處罰；同時企業(yè)相關(guān)責任人將受到行政拘留處罰。

《管理辦法》還具體列舉了無證排污的幾種情形，有助于一線執(zhí)法人員的研判。包括：一是排污企業(yè)依法應當申請排污許可證未申請或申請后未取得排污許可證排放污染物的；二是排污許可證有效期屆滿后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門許可排放污染物的；三是被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；四是法律法規(guī)中規(guī)定的其他情形。

2、違證排污的法律責任：

根據(jù)《管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)《環(huán)境保護法》等法規(guī)的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，違證排污的類型不僅包括超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物，還包括以下形式：一是通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物；二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；三是其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

3、違反信息公開義務的法律責任：

根據(jù)《環(huán)境保護法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律規(guī)定的規(guī)定，企事業(yè)單位應當向社會公眾公開環(huán)境信息，信息內(nèi)容應當真實，不能弄虛作假。

為了進一步規(guī)范排污企業(yè)的信息公開工作，《管理辦法》對排污許可的信息公開作出了具體的規(guī)定，分為兩個方面。一是申請前的信息公開。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開其承諾書、排污許可證申請表及其附件等內(nèi)容。二是申請后的信息公開。排污單位應該向社會公眾公開其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規(guī)定時限內(nèi)、未按照規(guī)定的方式、未公開應當公開的信息、公開的信息不真實的，環(huán)境保護主管部門可以責令其公開，依法處以罰款，并予以公告。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定，還可以對違法企業(yè)處以三萬元以下的罰款。

4、違反自行監(jiān)測的法律責任：

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保部行政主管部門對排污單位進行管理的直接依據(jù)。排污許可制度要求排污單位自行監(jiān)測，并設置和維護監(jiān)測設備。排污單位要對監(jiān)測結(jié)果的真實性、準確性、完整性負責。排污單位未按照許可證要求自行監(jiān)測的，環(huán)境保護主管部門可以責令其改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；排污單位拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可責令其停產(chǎn)整治。

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，違反自行監(jiān)測的行為包括以下兩種：一是未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；二是未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。另外，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）的規(guī)定，排污單位提供虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

5、其他相關(guān)法律責任：

《管理辦法》也明確了環(huán)境保護主管部門及其工作人員的法律責任。環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中未按照規(guī)定受理、核發(fā)排污許可證或者監(jiān)督不力的，應當受到行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

此外，排污單位在申請、變更、延期排污許可證時，應當保證申請材料的真實性。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內(nèi)向原核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責令改正。（作者單位：中國人民大學法學院 竺效 王盛航）

學習心得：

與我司現(xiàn)在申請排污許可證工作有關(guān)的事項有：

1、《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求。同時，對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等五種情形設定了處罰條款。

《排污許可管理辦法（試行）》明確、細化了排污單位應持證排污和環(huán)保部門應依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫；最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。《管理辦法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

三是《管理辦法》強調(diào)落實排污單位按證排污責任。《管理辦法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴格落實排污許可證相關(guān)要求。《管理辦法》同時對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；執(zhí)法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進行了明確和細化，實現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個，具體到某個排放口不清楚應該排多少的問題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強調(diào)加大信息公開力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應公開排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護主管部門可通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

問：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別？

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實施后，《暫行規(guī)定》當中與之不符的內(nèi)容不再實施。《暫行規(guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業(yè)污染治理主體責任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進一步規(guī)范許可事項的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。同時提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細化規(guī)定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進行了規(guī)定。

第五篇：排污許可管理辦法(試行)(2018)

環(huán)境保護部令

部令 第48號

排污許可管理辦法（試行）

《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

環(huán)境保護部部長 李干杰

2018年1月10日

附件

排污許可管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條 環(huán)境保護部負責指導全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門負責排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門）申請排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時，生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地核發(fā)環(huán)保部門負責核發(fā)排污許可證，并應當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門意見。

第八條 依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類污染物的排放行為實行綜合許可管理。

2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。

第九條 環(huán)境保護部對實施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統(tǒng)一編碼管理。

第十條 環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。

排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進行。排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告及環(huán)境保護主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開。

全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。

第二章 排污許可證內(nèi)容

第十二條 排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等內(nèi)容。

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)環(huán)境保護地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十三條 以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：

（一）主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施等；

（三）環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；

（二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

（三）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

第十六條 核發(fā)環(huán)保部門應當根據(jù)國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。

第十七條 核發(fā)環(huán)保部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。

對于本辦法實施前已有依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門應當按照行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。

2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價文件和審批意見確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門應當根據(jù)環(huán)境影響評價文件和審批意見要求確定排污單位的許可排放量。

地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規(guī)定。

本辦法實施后，環(huán)境保護主管部門應當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。

第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進行規(guī)定：

（一）污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求；

（二）自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求；

（三）排污單位信息公開要求；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。

自行監(jiān)測方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次；

（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；

（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實和合法的；承諾按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，落實排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

對列入國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過計劃淘汰期限。

第二十二條 環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證，以及監(jiān)督檢查排污許可證實施情況時，不得收取任何費用。

第三章 申請與核發(fā)

第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本辦法第六條和固定污染源排污許可分類管理名錄，確定本行政區(qū)域內(nèi)負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

依據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區(qū)決定提前對部分行業(yè)實施排污許可管理的，該地區(qū)省級環(huán)境保護主管部門應當報環(huán)境保護部備案后實施，并向社會公告。

第二十四條 在固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的時限前已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，應當在名錄規(guī)定時限申請排污許可證；在名錄規(guī)定的時限后建成的排污單位，應當在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請排污許可證。

第二十五條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書、基本信息以及擬申請的許可事項向社會公開。公開途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開時間不得少于五個工作日。

第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。

申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準；

（二）自行監(jiān)測方案；

（三）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（四）排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明；

（五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（六）排污許可證申請前信息公開情況說明表；

（七）污水集中處理設施的經(jīng)營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（八）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應當進行標注。

第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）依照本辦法不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

（二）不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正；

（四）屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

核發(fā)環(huán)保部門應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理。

第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：

（一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的；

（二）屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門應當對排污單位的申請材料進行審核，對滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（二）采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；

（三）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；

（四）自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（五）本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。

第三十條 對采用相應污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。

不符合前款情形的，排污單位可以通過提供監(jiān)測數(shù)據(jù)予以證明。監(jiān)測數(shù)據(jù)應當通過使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設備取得；對于國內(nèi)首次采用的污染治理技術(shù)，應當提供工程試驗數(shù)據(jù)予以證明。

環(huán)境保護部依據(jù)全國排污許可證執(zhí)行情況，適時修訂污染防治可行技術(shù)指南。

第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應當將所需時間書面告知排污單位。

第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結(jié)果，獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

核發(fā)環(huán)保部門作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

核發(fā)環(huán)保部門作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書，書面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四章 實施與監(jiān)管

第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。

實施排污許可重點管理的排污單位，應當按照排污許可證規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

對未采用污染防治可行技術(shù)的，應當加強自行監(jiān)測，評估污染防治技術(shù)達標可行性。

第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據(jù)生產(chǎn)特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。記錄主要包括以下內(nèi)容：

（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

（三）污染物實際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范應當記錄的信息。

臺賬記錄保存期限不少于三年。

第三十六條 污染物實際排放量按照排污許可證規(guī)定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設施或者車間分別計算，依照下列方法和順序計算：

（一）依法安裝使用了符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（二）依法不需安裝污染物自動監(jiān)測設備的，按照符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物手工監(jiān)測數(shù)據(jù)計算；

（三）不能按照本條第一項、第二項規(guī)定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動監(jiān)測設備或者自動監(jiān)測設備不符合規(guī)定的，按照環(huán)境保護部規(guī)定的產(chǎn)排污系數(shù)、物料衡算方法計算。

第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。

排污許可證執(zhí)行報告包括執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。

排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證執(zhí)行報告并公開，同時向核發(fā)環(huán)保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告至少應當包括以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；

（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。

執(zhí)行報告可以替代當季度或者當月的執(zhí)行報告，并增加以下內(nèi)容：

（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；

（二）污染防治設施運行情況；

（三）自行監(jiān)測執(zhí)行情況；

（四）環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況；

（五）信息公開情況；

（六）排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況；

（七）其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況等。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行報告中。

排污單位發(fā)生污染事故排放時，應當依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及時報告。

第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責，依法接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十九條 環(huán)境保護主管部門應當制定執(zhí)法計劃，結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次。

環(huán)境保護主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬記錄和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段，核實排污數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實情況。

環(huán)境保護主管部門應當將現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監(jiān)管執(zhí)法信息、無排污許可證和違反排污許可證規(guī)定排污的排污單位名單。

第四十條 環(huán)境保護主管部門可以通過政府購買服務的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

技術(shù)機構(gòu)應當對其提交的技術(shù)報告負責，不得收取排污單位任何費用。

第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門可以對具有核發(fā)權(quán)限的下級環(huán)境保護主管部門的排污許可證核發(fā)情況進行監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)屬于本辦法第四十九條規(guī)定違法情形的，上級環(huán)境保護主管部門可以依法撤銷。

第四十二條 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應當及時公開有關(guān)排污信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。

接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時為舉報人保密。

第五章 變更、延續(xù)、撤銷

第四十三條 在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門提出變更排污許可證的申請：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個工作日內(nèi)；

（二）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（三）排污單位在原場址內(nèi)實施新建、改建、擴建項目應當開展環(huán)境影響評價的，在取得環(huán)境影響評價審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個工作日內(nèi)；

（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實施前三十個工作日內(nèi)；

（五）依法分解落實的重點污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個工作日內(nèi)；

（六）地方人民政府依法制定的限期達標規(guī)劃實施前三十個工作日內(nèi)；

（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實施后三十個工作日內(nèi)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定需要進行變更的其他情形。

發(fā)生本條第一款第三項規(guī)定情形，且通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。

第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：

（一）變更排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門應當對變更申請材料進行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內(nèi)容并加蓋本行政機關(guān)印章，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應當換發(fā)排污許可證正本。

屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定情形的，排污許可證期限仍自原證書核發(fā)之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。

屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發(fā)環(huán)保部門應當自受理變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規(guī)定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更許可決定。

第四十六條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿三十個工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門提出申請。

第四十七條 申請延續(xù)排污許可證的，應當提交下列材料：

（一）延續(xù)排污許可證申請；

（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

（三）排污許可證正本復印件；

（四）與延續(xù)排污許可事項有關(guān)的其他材料。

第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門應當按照本辦法第二十九條規(guī)定對延續(xù)申請材料進行審查，并自受理延續(xù)申請之日起二十個工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù),并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）應當注銷的其他情形。

第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的,在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的,應當同時交回被損毀的排污許可證。

核發(fā)環(huán)保部門應當在收到補領(lǐng)申請后十個工作日內(nèi)補發(fā)排污許可證, 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

第六章 法律責任

第五十二條 環(huán)境保護主管部門在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）符合受理條件但未依法受理申請的；

（二）對符合許可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時限內(nèi)作出準予核發(fā)排污許可證決定的；

（三）對不符合許可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（四）實施排污許可證管理時擅自收取費用的；

（五）未依法公開排污許可相關(guān)信息的；

（六）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

（七）其他應當依法追究責任的情形。

第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定，未及時申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規(guī)定，未及時補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門責令改正。

第五十五條 重點排污單位未依法公開或者不如實公開有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令公開，依法處以罰款，并予以公告。

第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動監(jiān)測設備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設備正常運行的。

第五十七條 排污單位存在以下無排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）依法應當申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（二）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；

（三）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過排放標準或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（四）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規(guī)定的異常情況，及時報告核發(fā)環(huán)保部門，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定從輕處罰。

排污單位應當在相應季度執(zhí)行報告或者月執(zhí)行報告中記載本條第一款情況。

第七章 附 則

第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時，對于在本辦法實施前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限：

（一）在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；

（二）不符合本辦法第二十九條第二項條件。

對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，責令限期改正，并處罰款。

對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。

本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正內(nèi)容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內(nèi)容，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正內(nèi)容一致；本條第二款、第三款規(guī)定的核發(fā)環(huán)保部門責令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限，應當與本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限的起止時間一致。

本條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限為三至六個月、最長不超過一年。

在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應當按證排污，執(zhí)行自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告制度，核發(fā)環(huán)保部門應當按照排污許可證的規(guī)定加強監(jiān)督檢查。

第六十二條 本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務或者提前完成改正任務的，可以向核發(fā)環(huán)保部門申請變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門應當按照本辦法第五章規(guī)定對排污許可證進行變更。

本辦法第六十一條第一款規(guī)定的排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，提出建議報有批準權(quán)的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉，并按照本辦法第五十條規(guī)定注銷排污許可證。

第六十三條 對于本辦法實施前依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內(nèi)的，原核發(fā)環(huán)保部門應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。

第六十四條 本辦法第十二條規(guī)定的排污許可證格式、第二十條規(guī)定的承諾書樣本和本辦法第二十六條規(guī)定的排污許可證申請表格式，由環(huán)境保護部制定。

第六十五條 本辦法所稱排污許可，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

第六十六條 本辦法所稱主要負責人是指依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表非法人單位行使職權(quán)的負責人。

第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應當按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。