第一篇：2018年積極的財政將有利于基礎設施建設

國常會：積極財政政策利好2018

下半年基建

本文通過宏觀政策的定調及要求和具體落地的措施方式這兩個維度對國常會進行解讀，以饗讀者。

宏觀政策，財政政策與貨幣政策定調及后續要求

（一）宏觀政策穩定，不再“大水漫灌”，財政金融相機抉擇

2017年以來，金融系統開始排雷，“緊貨幣與緊信用”的去杠桿政策導致宏觀流動性趨緊，在負債減少的大背景下，各家金融機構對其資產端的結構進行調整，映射到金融市場就是各類資產的波動。

“去杠桿、嚴監管”造成利率成本中樞上行已經傳遞到了實體經濟，從債券市場近期的情況來看，企業通過債券融資已經遇到一定困難，信用溢價飆升，而外部環境的不確定性，中美貿易沖突又加大了這種波動，多期疊加的復雜背景下，更需要高度穩定的宏觀政策，守住不發生系統性風險的底線，既需要貨幣政策“相機抉擇”，又要拒絕毫無節制的“大水漫灌”。

（二）財政金融政策要協同發力，服務實體經濟，服務宏觀大局

財政部與央行各司其責，財政政策難以指導市場經濟中各企業公司的發展，貨幣政策也難以解決各級地方政府與平臺公司的債務嵌套痼疾。財政政策與貨幣政策需要協同配合，站在更高的角度服務實體經濟。

（三）積極財政政策——鼓勵研發創新，刺激高端制造

在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年可減稅650億元。

對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

這一部分主要兩個方面，針對新經濟、針對研發，希望激勵企業創新，啟動高端制造業投資。針對基礎設施建設，要加快地方政府專項債券的發行來推動。

走穩發展之路，通過科技創新，高端制造走向經濟強國。

（四）穩健的貨幣政策——松緊適度、支持中小微企業與債轉股

穩健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導機制，落實好已出臺的各項措施。通過實施臺賬管理等，建立責任制，把支小再貸款、小微企業和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。

年初以來貨幣政策邊際放松在流動性緊張局面的逐步紓解過程中不斷確認，6月份以來央行增加MLF操作規模，中長期流動性支持力度加大，對長期流動性環境的呵護意圖料高于短期資金面的維穩考慮，當前貨幣政策的核心目標在于穩定社會融資增速，近期監管政策細則紛紛落地，相比之前市場預期一些具體規定也做了柔性處理。

這些貨幣政策操作目標在于與擴大信用相配合。

同時要引導金融機構將降準資金用于支持小微企業、市場化債轉股等。鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券，豁免發行人連續盈利要求。這也代表了目前經濟中的薄弱環節，通過引導金融機構提供融資支持，有利于控制經濟下行和企業違約風險。

激發社會活力，推動投資增長的具體落地方式措施

要點

1.民企參與公共領域項目；

2.保障地方平臺及基建項目資金穩定，盤活存量；

3.涉及民生發展需要的項目，大量儲備，引入民營和外資企業。

一要深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。推進高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。

二要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。

三要對接發展和民生需要，推進建設和儲備一批重大項目。加強基礎研究和關鍵領域核心技術攻關。會議通過了石化產業規劃布局方案，要求安全環保優先，并支持民營和外資企業獨資或控股投資，促進產業升級。

這多是在補短板、增后勁、惠民生等方面推動有效投資的措施。

有效投資有巨大潛能，經濟活力與民眾預期是支撐消費的重要本源，民間資本積極參與地方投資、在公共領域持續發揮功用；地方財政要積極盤活存量資金，保障在建項目的順利推進，與融資平臺穩定持續的進行基礎設施建設，融資平臺公司要依據市場化原則融資，杜絕違規融資建設；對于民生需要及地方發展的項目，政策上支持民營和外資企業進行投資，多元化企業性質參與，促進產業升級。

總結：穩基建，擴內需，惠民生

今年以來的經濟下行壓力較大，二季度數據出爐，GDP增速放緩，投資增速和工業增速不及預期，急需政策明確未來方向。與以往不同，今年經濟受到融資收緊的影響非常明顯，有必要通過宏觀政策進行對沖，避免宏觀經濟和金融風險互相傳導和放大。

下半年的關鍵點在于通過相關政策刺激擴大內需，將經濟增速控制在合理區間，避免產生系統性風險。國常會要求財政政策更加積極，未來將受益基建相關行業，穩住基建投資增速，擴大內需，對惠及民生等公共基建工程予以大力支持。

文章來源：元立方金服 宋書藝

第二篇：稅收優惠政策的調整將有利于提高外資利用水平

●“兩法合并”后，我國對外資的稅收優惠政策不會取消，但會改進和調整，使其進一步合理化。●現行稅收優惠政策存在的主要問題，一是稅收優惠過多，普惠性傾向突出而實際規則紊亂；二是政策目標不明確，區域優惠和照顧困難企業過多沖淡了產業性目標；三是部分優惠政策有失公平，妨害內資企業競爭力；四是稅收優惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲。●優惠政策調整的出發點是以 “特惠制”取代 “普惠制”，提高規范性與透明度。●對外資優惠政策的調整總體上將有助于提高外資利用水平。其依據，一是稅收優惠并非吸引外資的首要因素；二是沒有稅收饒讓，外資并沒有真正享受到我們給予的政策優惠；三是“兩法合并”后的新所得稅制對外資仍有吸引力；四是流轉稅的平穩并軌實踐證明政策調整得當不會影響外資進入。●目前是推出“兩法合并”改革的最好時機，應與xx改革聯動，盡快推出“兩法合并”改革，既可以節約改革成本，又可在一定程度上緩解人民幣升值的壓力。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了下一步我國稅制改革的基本原則和具體內容，其中，“統一各類企業的稅收制度”是重要任務之一。為此，有關方面擬定了內外資企業所得稅的合并方案（以下簡稱“兩法合并”），并廣泛征求各方面的意見。從反饋的意見來看，多數人都對“兩法合并”給予積極的肯定，并希望能盡快實施，但也有人持不同的看法，認為對外資優惠政策的調整會影響吸引外資。本文就此提出我們的一些看法。

一、“兩法合并”后，我國對外資的稅收優惠政策不會取消，但將合理化對外開放、吸引外資是我國的一項長期基本國策，也是面對經濟全球化各國為增強本國的經濟實力而紛紛采取的策略。為了吸引其他國家（地區）的經濟資源流入本國（地區），近20年來，各國先后調整法律制度，實施特別政策，而給予稅收優惠即是各國普遍采取的一種應對措施。從1986年到2000年，26個經合組織國家的最高公司所得稅率平均下降了9個百分點，由41%下降到32%，而美國則下降了11個百分點，由46%降到35%。如果將地方稅率也考慮進去的話，那么從1996年到2002年，30個經合組織國家的最高公司所得稅率平均下調了6個百分點，由37.6%下降到31.4%，而同期美國的最高公司所得稅率一直維持在40%沒有變化。我國周邊的新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家也將其公司所得稅率降到了28%-35%之間（OECD，2001）。面對日益激烈的國際稅收競爭，我國不會也不可能取消對外資的稅收優惠政策，降低中國對外資的吸引力。因此，在總結我國20多年來吸引外資政策的經驗及教訓的基礎上，“兩法合并”改革方案繼續肯定了給予外資稅收優惠政策的做法，并積極考慮其合理化，作了相應的明確而具體的規定。那種認為“兩法合并”改革將取消對外資的稅收優惠政策的看法是沒有根據的。

二、我國的稅收優惠政策有必要進行改進和調整繼續對外資給予稅收優惠政策并不意味著對現行的優惠政策原封不動地全部保留。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“既要擴大利用外資規模，更要提高利用外資水平，更好地發揮外資的作用。”我國的改革開放已實行了25年，社會經濟形勢已發生了巨大的變化，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的經濟發展因保持持續而快速的增長而受到世界的矚目，人民的生活水平有了根本性的改善，中國在國際經濟、政治中的話語權日益增強。在這種形勢下，根據我國的社會經濟發展戰略目標和國際經濟政治發展的新動向，對現有的稅收優惠政策進行與時俱進的調整（既包括對外資優惠政策的調整，也包括對內資優惠政策的調整），不僅是必要的，也是明智的，還是履行入世承諾的必要舉動。調整稅收優惠政策針對的是現行優惠政策中存在的種種問題和缺陷。我國的稅收優惠政策，特別是所得稅優惠政策，是在改革開放的20多年中陸續制定實施的，主要的優惠方式包括：免稅、減稅、加速折舊、虧損結轉、投資抵免、再投資退稅等；主要的優惠對象包括：外商投資企業、高新技術企業、第三產業、利用“三廢”生產加工的企業、農林牧漁企業、安置失業人員的企業及社會福利企業等；優惠政策主要集中在各類開發區、各類開放城市、西部地區、東北老工業基地、老少邊窮地區等。其中對外資的優惠幅度大，期限長，在整個企業所得稅優惠政策中具有特殊地位。上述優惠政策在調節經濟總量和經濟結構、促進經濟增長、保持經濟社會穩定方面發揮了積極作用，但同時也不容忽視其中存在的問題，主要是：1.稅收優惠過多，普惠性傾向突出而實際規則紊亂為了支持企業發展，解決企業在改革中遇到的各種困難和問題，國家不斷出臺各種稅收優惠政策，以至優惠政策的范圍越來越寬，數量越來越多。時至今日，誰也說不清企業所得稅到底有多少優惠政策，僅中央出臺的優惠政策就高達100多項。據有關方面的不完全統計，2002年我國全國稅收（不含關稅和農業稅）的減免額為901億元，其中涉外企業的減免額為357億元（周華偉等，2003）。當多數企業都能享受或多或少的優惠時，優惠政策便成為一種“普惠制”，而在“普惠制”下，企業名義上處在了同一起跑線上，等于大家都沒有優惠，實際上則運用不規范形式爭取五花八門的“吃偏飯”的優惠，“潛規則”盛行。結果，國家支付了高昂的財政代價，卻未收到稅收優惠預期的政策效應。而且優惠政策過多、過濫，不僅肢解了稅法，對稅制造成了嚴重的侵蝕，而且還會扭曲人們的思想認識，形成“要改革和發展，首先要靠爭稅收優惠”的傾向。2.政策目標不明確，區域優惠和照顧困難企業過多沖淡了產業性目標我國的企業所得稅優惠是分別根據產業政策、區域政策、吸引外資政策、進出口政策和社會政策等來制定的。由于政策目標之間缺乏系統籌劃，決策的多元化往往導致政策目標的多重化，造成過渡性、臨時性和特定性的優惠大量存在，很難保證制度性政策目標的實現，甚至會引發政策目標間的相互沖突，造成優惠政策效率的降低。正如世界銀

行專家韋特?p?甘地等人所指出的：“稅收優惠在實現所有目標時，并非同等有效”，“一般說來，當稅收優惠所包含的目標非常廣泛時，稅收優惠政策將不會有效”（許建國等，1993），我國企業所得稅優惠政策中，屬于區域性優惠和照顧困難企業的優惠政策過多，不但沖淡了產業性政策目標，甚至可能與產業性政策目標相背離。例如，當產業調整目標與就業目標交織在一起時，一些限制性產業就很難關停并轉。3.部分優惠政策有失公平，安排不當，妨害內資企業競爭力從企業所得稅優惠來看，存在著內外資企業、行業、地區、規模類型等多種差別。其中，以內外資優惠政策的差別最大。我國是世界上少數幾個采取全面優惠政策來吸引外資的國家之一，優惠之多，范圍之廣，鮮有國家能比。對外資給予“超國民待遇”，在我國改革開放初期是必要的，到如今也不違反WTO的有關規定，但其負面影響卻日漸顯現：一是嚴重削弱了內資企業的競爭力，特別是在競爭性生產領域，內資企業從一開始就處于下風。而我國的經濟建設從根本上說還是依靠眾多的內資企業，如果作為主力軍的內資企業的發展受阻，絕對不利于我國市場經濟體制的健康發展和經濟發展的戰略安全。二是外資享受的優惠政策是通過在經濟特區、經濟開發區等特殊區域設立而取得的，而經濟特區、經濟開發區又主要集中在東部沿海發達地區，從而形成東部地區對外資的“超捕撈”或“超吸收”現象（徐菁，2000），加大了中西部地區引進外資的難度，擴大了地區之間的發展差距。三是“兩免三減”的優惠方式更多吸引的是中短期外資項目，雖然在當期實現了外資流入，但從長遠看卻潛伏著未來外資流出的問題，未必有利于我國經濟的長遠發展。四是優惠政策設計不當導致外資的結構不盡合理。不同性質的企業對稅收優惠政策的反應是不同的，有的偏好降低成本的激勵措施，有的喜歡資產處理的激勵辦法，有的則更關注利潤分配的相關政策。而現行的優惠政策更多的是刺激引資的規模，而對外資的結構缺乏引導力，造成引進的外資中，中小型企業較多、國際大財團、跨國公司較少；亞洲國家及港澳臺的投資居多，歐美發達國家的投資相對偏少；一般加工工業的投資較多，基礎產業、高科技產業、農業、交通業等投入較少，甚至有些外國公司把環境污染重、影響員工身體安全、資源高消耗的產業轉移到我國(郭永芳,2000)。五是稅收優惠的政策效益不甚理想。我國以犧牲租金和稅收為代價給予外資“超國民待遇”，但外資的財務效益不如內資企業，比如2001年外資工業企業每百元銷售收入所交xx為3.37元，而同期國內工業企業則為4.64元。而且，外商投資企業關聯交易多，常使用內部轉讓定價手段避稅。據專家估計，跨國公司每年在我國的避稅高達300億元以上（于保平，2003）。六是全面優惠政策導致了外資的魚目混珠。外資并非鐵板一塊，也是良莠不齊的。我們引進的目標是具有高科技和先進技術的外資，但在全面優惠的政策下，不僅技術平平的外資大量涌入，而且“假外資”成為中國特有的現象，它們不但消耗了我國有限的資源，而且對內資產生“擠出效應”，加劇了內資企業的人才流失和下崗失業。4.稅收優惠方式以直接減免為主，容易受限和扭曲我國現行企業所得稅優惠主要是采取直接優惠方式，基本上局限于稅率優惠和定額減免這樣一種事后利益的減免，較少采取國外普遍通行的間接優惠方式，如加速折舊、投資抵免、加大費用列支等減少稅基的事前利益上的優惠。稅收優惠方式的單一，一方面使得優惠的規模往往受制于政府財力的多少，使需要優惠的企業不能及時得到政策上的支持，削弱了稅收優惠的系統性和協調性，另一方面許多直接優惠措施還易于被納稅人利用來進行偷逃避稅，這樣就扭曲了稅收優惠的引導作用。上述問題如果得不到解決，不僅不利于提高利用外資的水平，也不利于我國經濟的持續穩定發展。因此，調整稅收優惠政策，不僅是稅制本身完善的需要，也是進一步貫徹改革開放政策、提高本國企業的國際競爭力、吸引高端資本進入的需要。

三、優惠政策調整的出發點是以合理的“特惠制”取代紊亂的“普惠制”，提高規范性與透明度優惠政策的激勵作用就在于以政策的差別來“人為”地改善受惠者的條件，增強它的競爭能力，從而起到鼓勵扶持的作用。顯然，受惠面越窄，優惠政策的激勵作用就越大，反之，受惠面越寬，優惠政策的激勵作用就越弱。此番“兩法合并”改革對優惠政策的調整，其基本出發點就是以“特惠制”取代“普惠制”，即稅收優惠政策不再泛泛地給予各類企業，而是集中在國家戰略發展和產業政策明確傾斜的產業或企業（既包括外資企業，也包括內資企業），并且優惠的力度還要進一步加大。很明顯，特惠制更有利于吸引新興產業和高端技術的外資進入我國，減少引進外資的盲目性，有利于提高利用外資的水平。稅收優惠政策之所以要進行這種調整，是基于以下幾點認識：首先，隨著國家經濟體制和投融資體制改革的深化，企業資本融合速度加快，不同性質企業之間相互參股、控股情況非常普遍。同時，國有企業、“三資”企業和民營經濟的共同發展，使我國經濟成份趨于多元化和企業資本“混合化”，客觀上要求制訂統一、規范的市場規則，對不同的經濟成份應一視同仁。在此情況下，必須打破現行以經濟類型為基礎建立的稅收優惠制度，制定規范、統一的稅收優惠政策，否則其執行效果會大打折扣并將難以繼續實施。其次，從國際上看，各國稅收優惠的政策目標基本上是一致的，普遍強調刺激投資、擴大出口、鼓勵科技開發、支持農業和基礎產業，以及促進區域開發和擴大社會就業等。在稅收優惠方式上則具有不同特點，發展中國家一般采用定期減免、優惠稅率等簡單的直接優惠方法，發達國家一般采用加速折舊、投資抵免、增加稅前扣除項目、提高扣除標準等間接優惠辦法。上述兩種稅收優惠方式各有利弊，直接減免稅短期效果較好，政策優惠易于計算，適合區域經濟開發的要求；間接減免稅長期效果好，有利于增強企業發展后勁，可以體現國家產業政策，適合全國性推開。鑒于我國市場經濟不斷完善、城市化進程加快，經濟已從重點區域率先發展向不同地區全面發展推進，因此，我國稅收優惠也應從直接方式為主轉到以間接方式為主上來。第三，作為

改革、開放的試驗區，經濟特區、經濟開發區、沿海開放城市都被賦予實施一些特殊政策。但是，不論是初期還是現在，這些特殊區域都不僅僅只是特在稅收優惠上，在外資的準入、管理機構的設置、政府管理的方式、人才的引入和流動等等政策方面，特區都享有一定的特殊權限，以便率先建立市場經濟體制。因此，與其說特區是特在稅收優惠上，不如說是特在其靈活的機制、高效率的管理上，特別是在市場經濟體制趨于比較完善、市場機制已經發揮基礎作用的現階段，特區稅收優惠的作用已經大為減弱，在這種情況下，逐步取消特區在稅收方面的特殊政策的時機已經基本成熟。相信沒有了特殊的稅收優惠，特區依然可以保持其繁榮發展的局面，在新時期成為另一種意義上的經濟特區。基于以上認識，我們得出幾點結論：一是僅靠稅收優惠政策來吸引外資的工作思路，已經不能適應我國加入WTO后的新形勢，我們應當在完善市場機制、提高服務質量上下功夫，著力創造一個公平透明的投資環境；二是當前國際資本流動出現了新的特點，跨國并購投資已成為全球外商投資的主要方式，吸引外資工作必須適應這種變化，更多地鼓勵外商投資參與現有企業技術改造；三是國外大公司到中國投資，更多的是一種發展戰略上的考慮，吸引他們投資的主要因素是國內廣闊的市場前景、高素質及低成本的人力資源等，而不僅僅是稅收優惠政策；四是當前的一些稅收優惠政策鼓勵了部分外商投資投向一般加工工業，既造成了重復建設，加劇了國內市場競爭，又影響到外商投資的經濟效益；五是經濟特區的市場機制已經建立并開始運轉，稅收優惠不應成為特區的主要政策手段；六是對重組改造成功的國有企業應該“斷奶”，不應再通過稅收優惠對其補貼。

四、對外資優惠政策的調整總體上將有助于提高外資利用水平有些人擔心，外資對我國稅收優惠政策的調整十分敏感，搞不好會引起很大的震動和沖擊，影響外商投資的積極性。我們認為，這種擔心有些過慮，考慮的比較窄。1.稅收優惠并非吸引外資的首要因素一般來說，對FDI（外國直接投資）的吸引力主要包括以下因素：一是市場潛力因素，一個潛在巨大的市場對吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩定直接影響投資的安全性，而法律不健全又使投資者的權益將得不到有效保護，可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個基本條件。三是要素稟賦等比較優勢因素，包括勞動力、資源稟賦等。從發展規律來看，這些因素對吸引外資的重要性正在逐步下降。四是成本和激勵因素，包括地理優勢節約運輸成本，或是當地政府給予的優惠政策。目前來看，政府的優惠政策在吸引FDI方面的作用呈不斷弱化的趨勢。五是一國區域內部的集群因素。東道國特定區域內的產業集群對FDI具有較強的吸引力，它使東道國在吸引FDI方面具有持續的競爭優勢。世界銀行經濟學家威勒和莫迪進行的研究也表明，跨國公司在實現一體化擴張的過程中，最關心的因素為基礎設施、現有外資狀況、工業化程度和市場容量等，而不是優惠政策。有兩個例子可以證實這一點：烏拉圭曾是世界上對外資征稅最低的國家，但并沒有對外資產生多大吸引力。相反，美國盡管對外資企業不實行稅收優惠，但美國一直是世界上吸收外國直接投資最最多的國家。因此，優惠政策在提升東道國吸引外資的競爭優勢方面作用非常有限，它只不過是一個輔助性政策，而不是決定因素。有學者對保加利亞、前捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞等5個中東歐經濟轉型國家外國直接投資稅收優惠政策的研究發現，稅收優惠并不是吸引外國直接投資的有效方法。除了極高的稅收水平以及資本自由流動等兩種特殊情況外，通常情況下稅收優惠在跨國公司的投資決策中并不起決定性作用，而且國家之間較小的企業所得稅稅負差異不可能對跨國公司的投資決策產生重大影響（Jack M.Mintz、Thomas Tsiopoulos，1992）。我國經過二十多年的改革開放，投資環境已大有改善，特別是在我國加入WTO后，進口關稅水平大幅降低，國內市場進一步放開，國外資本和產品將大量涌入。在此背景下，外國投資者的關注點已從享受優惠政策轉到占有中國市場上來，特別是隨著越來越多的大公司總部的遷入，我國的產業集群優勢日益增強，在這種形勢下，稅收優惠政策的調整（向大的外國資本進一步傾斜）總體而言不會改變外資進入中國的決策，但會發生引進外資結構的優化，提高我國的外資利用水平。2.外資能否切實享受到政策優惠取決于國家間的稅收協定給予外資稅收優惠并不等于外資能夠實際得到這部分優惠。跨國投資者能否真正得到資本輸入國給予的稅收優惠，取決于資本輸出國能否實行稅收饒讓，如果實行稅收饒讓，稅收優惠的好處將落入投資者手中，如果不實行稅收饒讓，稅收優惠的好處將落入資本輸出國家的政府手中。在與我國簽訂稅收協定的80多個國家中，大多數都未實行稅收饒讓，這意味著我國因給予外資稅收優惠政策而放棄的經濟利益，絕大多數并未使跨國投資者直接受益，而是送給了外國政府。有鑒于此，調整稅收優惠政策又怎么談得上影響外國投資者的進入呢？3.“兩法合并”后的新所得稅制對外資仍有吸引力“兩法合并”最終通過的具體方案我們尚不得而知，但有幾點是明確的：一是稅率至少降低至25-28%，這個稅率低于OECD國家目前的平均稅率，也低于中國周邊的一些國家和地區的平均稅率，因而對外資仍有吸引力；二是對現有的外資企業給予過渡期的照顧，在過渡期內外資仍享受中國政府承諾的優惠政策，這樣就保證了外資的應有利益；三是外資若進入我國鼓勵發展的產業或區域，將享受到力度更大的政策優惠。4.流轉稅平穩并軌的啟示1994年，我國對流轉稅進行內外稅制的并軌，取消對外資企業征收的工商統一稅，改征與內資企業同樣的xx、消費稅和營業稅，并規定了5年的過渡期。外資企業繳納的流轉稅要比所得稅多得多，但實踐證明，流轉稅的并軌非常平穩，并未影響外資進入我國的基本態勢。因此我們有理由相信，此次所得稅優惠政策的調整同樣不會影響外資的進入。5.國際稅收競爭的局面將催生國際協調機制的建立當前存在的國際稅收競爭是一個事實，特別是近20年來，由于全球經濟融合度不斷提高，國際稅收競爭日趨激烈。競爭的結果是各國都

第三篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區域的圍欄封閉。根據規劃范圍，確保整個施工區域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監督，保證按規定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經表面整平壓實后，用密目網進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內整潔，地面無積灰現象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現場揚塵污染源，施工現場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業場所環境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現場主要道路邊、生活區域內場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產生的生活垃圾和粉塵經分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環境。沖洗車輛產生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業法進行施工。裝飾工程所用石材應優先組織半成品進入施工現場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現場石材切割加工應設置專用封閉式作業間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規定。攪拌場站必須設在離開居民區、學校等環境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業。

6．積極開展社會輿論監督。發動群眾參與監管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現場揚塵污染的舉報和投訴。對違規揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網站、報紙、媒體等向社會曝光公示。

第五篇：全面加強基礎設施建設

自治區第九次黨代會報告明確提出，要按照統籌規劃、適度超前的原則，以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。這為今后五年進一步改善我區基礎設施條件、增強經濟社會發展保障能力明確了方向和重點。

一、深刻理解加強基礎設施建設的重大意義

加強基礎設施建設是一個地區發展的基礎。內蒙古作為欠發達的邊疆民族地區，正處在全面推進科學發展的重要階段，加強基礎設施建設不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強基礎設施建設是支撐我區經濟社會又好又快發展的需要。我區經濟主要依靠投資拉動，過去五年累計完成投資超過3萬億元，一大批重大基礎產業和基礎設施的開工和建成，有力支撐了經濟社會的快速發展，使全區經濟總量躍上了萬億元臺階。盡管我區經濟實力較以前有了大的提升，但欠發達的基本區情沒有根本改變，特別是基礎設施欠賬多與經濟社會發展快的矛盾較為突出。我們要改變欠發達面貌，走進我國發展前列，既要通過做大經濟總量、提高發展水平來增強綜合經濟實力和競爭力，也要通過改善軟硬環境來增強發展支撐能力和承載能力。中央“十二五”規劃建議在部署經濟建設任務時，明確提出要繼續堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。今后一個時期，我區仍處于大規模建設時期和工業化、城鎮化加快推進階段，促進全區經濟持續穩定健康發展，必須要把基礎設施建設作為重點投資領域，既通過投資的合理增長支撐經濟社會又好又快發展，又通過投資結構的不斷優化促進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變。

加強基礎設施建設是保障和改善民生的需要。基礎設施建設水平與人民生活質量直接相關。近年來，我區從廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷加大保障和改善民生力度，使各族人民的物質生活條件得到很大改善。但與經濟發展相比，我區民生和社會建設仍然比較滯后，特別是基本公共服務中存在的城鄉區域不平衡、經濟社會不協調等問題，在住房、出行、通訊等基礎條件方面表現得尤為突出。隨著我區城鄉居民生活水平的不斷提高，人們對干凈的水、暢通的交通、便捷的通信、優美的環境等方面的要求越來越高。我們要順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待，就必須在富裕百姓的同時，不斷加強公共服務設施建設，下大力改善生產生活條件，滿足群眾日益增長的公共服務需求，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

加強基礎設施建設是融入全國發展大局的需要。內蒙古煤炭、天然氣等資源富集，能源產業發展在全國占有重要位置。2010年，全區原煤產量達到7.9億噸，占全國原煤產量的近1/4，其中跨省交易4.7億噸，占全國的40%；電力總裝機容量達到6500萬千瓦，外送電量1064.6億千瓦時，均居全國首位。同時，內蒙古區位獨特，外接俄蒙、地跨“三北”，真正的發展優勢在于緊臨京津冀和環渤海市場，靠近出海口。目前，我國仍處于工業化中期階段，以煤為主的能源結構和大規模、長距離的北煤南送、西電東輸、西氣東輸能源流向格局在短期內不會根本改變。特別是隨著我國經濟快速發展，內蒙古與內地省份的聯系越來越緊密，對全國市場的依賴程度越來越高。我們要把資源優勢和區位優勢轉化為經濟優勢，建設國家重要的戰略資源支撐基地和新的經濟增長點，拓寬對內對外開放的廣度和深度，就必須大力加強通道等基礎設施建設，提高能源外送保障能力，暢通與周邊國家和省區的聯系，加快融入全國發展大局。

二、充分認識我區基礎設施建設取得的成績和面臨的主要問題

經過5年來持續推進，我區基礎設施建設取得了可喜成績，先后建成了一批重大項目，發展的軟硬環境得到明顯改善。一是綜合交通運輸體系初步形成。2010年，全區公路總里程達到15.7萬公里，其中高速公路達到2365公里，鐵路運營里程達到9500公里，機場總數達到12個，運輸線路快速增長，運輸供給能力得到提高。二是能源通道建設取得明顯進展。建成10條500千伏電力外送通道，送電能力達到2500萬千瓦，建成長慶至呼和浩特、長慶至烏海至臨河2條輸氣管道，總長906公里，跨區域能源供應能力增強。三是水利灌溉工程體系不斷完善。開工建設了一批重點水利工程，完成 134座水庫除險加固，解決了農村牧區581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節水灌溉面積3500萬畝，治水興水用水取得實質性進展。四是信息化水平得到提升。全區超過90%的規模以上工業企業采用了信息技術，全區電話用戶普及率達到101部/人，光纜線路總長度超過20萬公里，基本實現村村通電話、鄉鄉能上網。五是城市居住環境進一步改善。全區城鎮用水和燃氣普及率分別達到83.5%和68.3%，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到74.9%和64.5%，人均道路面積和公共綠地面積分別達到14.5平方米和11平方米，各項指標均比五年前有了大提升。

雖然我區基礎設施建設發生了很大變化，但仍不適應經濟社會發展需求，特別是隨著我區工業化、城鎮化快速推進，基礎設施瓶頸制約問題仍然突出。主要表現：交通基礎設施總量規模和運輸能力嚴重不足，高速公路和鐵路路網密度偏低，與周邊8個省區20個地市只建成7條高速公路相聯，鐵路貨運滿足率不足40%，部分公路干線擁堵嚴重，不同運輸方式缺乏有效組合和銜接。能源外送通道不暢制約煤電基地建設，2010年全區電力裝機閑置1000萬千瓦，電網容量小、結構單一，無法消納大量風電，管道輸送能力跟不上產業發展需求。水資源短缺成為制約經濟社會發展的硬約束，全區現狀缺水10億立方米，未來十年缺口將達到30億立方米，產業發展耗水量大、用水結構不合理、水資源浪費等問題較為突出。信息基礎設施建設水平不高，城鄉寬帶網絡服務能力較弱，部分偏遠地區通信設施依然落后，信息化應用亟待深化和廣化。

三、加強基礎設施建設的主要目標和重點任務

自治區第九次黨代會報告提出了“五年后基礎設施瓶頸制約明顯緩解”的目標，這也是國務院促進我區經濟社會又好又快發展意見里提出的2015年工作目標。同時，《意見》還提出了“到2020年基礎設施更加完善，基本適應經濟社會發展需要”的遠期目標。這兩個目標都是圍繞增強我區經濟社會發展保障能力確定的，但不同時期工作重點有所不同。內蒙古地域廣闊、東西狹長，與內地相比，基礎設施建設周期長、投資規模大，改善發展條件是一個長期過程，不可能寄希望于兩三年內就完全解決。今后5年主要是從全區經濟社會發展中最急需、最緊迫的領域抓起。交通運輸重點是打通14個高速公路出區通道，提高鐵路貨運能力；能源通道主要是建設向華北、華東、華中、東北的大容量輸電通道；水利建設主要是著力解決好工程性缺水和資源性缺水問題。如果這些目標得以順利實現，我區發展環境就會發生很大改變，在此基礎上持續加大建設力度，就能實現2020年基礎設施更加完善、基本適應經濟社會發展需要的目標。

根據以上目標，今后5年需要重點抓好以下幾個方面工作：

加快現代化綜合交通運輸體系建設。以暢通周邊省區和毗鄰國家聯系為重點，統籌鐵路、公路、民航等運輸方式，建設優勢互補、共同發展的綜合交通網絡，增強交通運輸整體服務能力。一是加快鐵路通道建設，推進呼和浩特—張家口—北京、通遼—京沈客專、赤峰—京沈客專、烏蘭浩特—白城等快速客運鐵路建設，暢通自治區與華北、西北、東北重要城市的聯系；推進鄂爾多斯—曹妃甸、鄂爾多斯—湖北、錫林郭勒—曹妃甸、錫林郭勒—綏中港等煤運出區下海通道建設，擴大煤炭外運能力；推進自治區第二條東西大通道建設，完善區域鐵路網絡，2015年鐵路營業總里程達到1.6萬公里。二是完善公路通道建設，建成至周邊省區城市的14條高速公路和16條一級公路出區通道，暢通連接俄蒙的口岸高等級公路通道，加強區域內部重點通道、鄉村公路和國邊防公路建設，進一步擴大路網覆蓋面，提高通達深度和公路等級，2015年公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。三是完善機場布局，加快支線機場建設和改造，建設呼和浩特區域性國際空港經濟區，大力發展通勤航空，建設阿拉善、呼倫貝爾等通勤機場群，提高民航機場對重要節點城市、主要旅游景區和部分縣級行政單元的覆蓋度。四是構建立體化交通樞紐，加強城市道路與鐵路、公路站場與機場的有效銜接，逐步推行客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”。

加快能源輸送通道建設。適應區外電力市場需求，繼續實施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設錫林郭勒—南京、蒙西—長沙等一批超高壓或特高壓電力外送通道，電力外送能力新增2000萬千瓦以上。加強蒙西電網500千伏主干網架建設，形成完整的“五橫五縱”電網結構。實施城鄉電網改造工程，實現城鄉用電同網同價。推進電網智能化改造，提高電力輸送的穩定性和可靠性。適應國家能源基地建設需要，加快建設鄂爾多斯-京唐港、呼倫貝爾-錦州港等一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾-哈爾濱、赤峰-北京、鄂爾多斯-武漢等煤制天然氣管道，大力推進長慶—呼和浩特天然氣輸氣管道復線建設，提高我區原油、成品油、天然氣和煤基燃料能源產品管道外送能力。

加強水利基礎設施建設。堅持統籌規劃、優化配置、高效利用、有效保護水資源，加強水利薄弱環節建設，強化水利基礎保障能力。完善防洪減災體系，加快黃河、遼河、嫩江干流及重要支流堤防建設，實施病險水庫除險加固和黃河防凌防洪工程，提高防洪抗旱減災能力。強化水資源配置能力建設，推進海渤灣等一批重點水利樞紐和大中型水庫建設，實施錫林郭勒引水、引綽濟遼等一批跨流域調水工程，興建一批農村牧區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”，切實解決全區資源性和工程性缺水問題。建設節水型社會，全面實施新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，鼓勵工業企業水資源循環利用，加快高耗水行業實施節水技術改造和示范工程，推進區域間、行業間水資源優化配置。實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，制定重要河流水量分配方案，明確用水效率指標，嚴禁取用地下水發展高耗水產業，推進城鄉水務一體化管理，探索建立科學合理的水價形成機制。

加強信息基礎設施建設。完善信息網絡服務，加強統籌規劃和網絡建設改造，推進廣播電視、電信、互聯網絡三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。加強信息化與工業化融合，推進煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色金屬加工、裝備制造等行業信息技術的應用，建設呼包鄂烏國家級兩化融合創新試驗區。大力發展電子政務，建設自治區、盟市、旗縣（市區）三級電子政務網，推進各級政府和政府部門間業務協同、信息共享，逐步實現“網上審批”、“并聯審批”、“一站式服務”和檔案管理信息化。加強數字化城市管理信息系統和城市空間地理信息庫建設，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

加快城市基礎設施建設。統籌城市規劃，注重完善功能，增強綜合承載能力，提高城市宜居生活水平。加快城市快速路和主次干道建設，實施公交優先發展戰略，建設呼和浩特、包頭城市立體交通體系，緩解城市擁堵。加快供水設施建設，提高供水能力和供水質量，城市用水普及率達到95%。完善污水和垃圾處理設施，建設中水回用和污泥處理設施，城市污水處理率達到85%、生活垃圾無害化處理達到95%。推進城市天然氣管網建設，有條件的旗縣政府所在地城鎮逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。按照人口集聚和擴散的需要，優化教育、醫療等公共設施布局，實行城市基礎設施地下、地上同步建設。加大城中村拆遷改造力度，基本完成城中村改造任務。建立統一、協調、高效、合理的城市管理機制，提高城市動態管理和精細管理水平。

加強基礎設施建設，是事關我區長遠發展的一項重大戰略任務，又是一項規模宏大的系統工程。今后五年，隨著國家新一輪西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和國務院促進我區發展意見的出臺，我區基礎設施建設將會得到更多政策和資金支持，我們要按照自治區第九次黨代會的要求和部署，切實把這項工作抓實抓好，使我區發展條件得到大的改善。（