第一篇：大戶監管文件

開展依法嚴管違法違規經營大戶

專項整治工作方案

根據《C省B市煙草專賣局關于印發開展依法嚴管違法違規經營大戶專項整治工作方案的通知》（贛市煙專?2017?16號），為全面規范卷煙零售大戶經營行為，切實維護卷煙市場的正常秩序，經研究，決定在全市范圍內組織開展違法違規經營大戶專項整治工作，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實全省煙草專賣管理工作會和全市系統工作會議精神，全面落實省、市局關于高度重視規范大戶賣煙行為的一系列工作部署，依法嚴管“二次批發、左右價格、擾亂市場”的賣煙大戶，通過整治違法違規經營大戶，打好市場管理硬仗的攻堅戰，嚴肅查處“主觀故意、組織參與、內外勾結”的行業內部單位和個人，建立健全依法嚴管大戶的長效機制，努力實現零售大戶管控，為打好翻身仗、開創新局面做出的更大貢獻。

二、組織領導

A市局（分公司）成立全市依法嚴管違法違規賣煙大戶專項整治工作領導小組。

組 長：市局（分公司）主要領導。

副組長：市局（分公司）專賣、營銷分管領導。成 員：市局（分公司）專賣辦、內管派駐組、營銷部和各稽查中隊等部門負責人。

領導小組辦公室設在專賣辦，由市局專賣辦負責人擔任辦公室主任，具體負責專項整治的計劃安排、組織協調和督導檢查。

三、工作重點

相關職能部門要嚴格落實省、市局嚴管違法違規賣煙大戶的工作部署，全面清查、落實整改、防治并舉，主要抓好以下工作：

（一）突出清理，全面排查。要嚴格按照“二次批發、左右價格、擾亂市場”這一定性標準，全面梳理轄區經營戶，集中力量整治經營規模較大、輻射能力較強，并具有以下特征的卷煙經營戶：一是位于批發市場、繁華商圈或交通樞紐等重點地區的煙酒商店、特產店等重點業態的經營戶；二是持有多個許可證，具有家族式、團伙化經營特征的經營戶；三是近期訂貨量波動較大，存銷比異常的經營戶；四是真煙外流次數較多、數量較大的經營戶；五是被查獲無證批發50條以上的經營戶；六是單次被查獲違法違規經營卷煙5萬支或價值5萬元以上的經營戶；七是鄉鎮或城鄉結合部經營規模較大、輻射能力較強且在一年內違規2次以上的經營戶。要按照以上標準（上述情形存在多種行為的以主要行為進行統計，不重復計算），結合自身實際，確定大戶具體名單，實施動態管理，全面掌握大戶違法違規賣煙問題的具體情況，實施精確打擊。

（二）突出宣傳，形成震懾。通過上門走訪、聯合約談、發放宣傳單等方式向每一位卷煙經營大戶講清楚法律法規規定、規范經營要求，講清楚違法違規經營行為對卷煙經營秩序造成的嚴重破壞和專賣部門即將采取的強硬措施，教育引導他們自覺守法經營，停止向無證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購進卷煙，停止經營假私非卷煙，維護正常的卷煙市場經營秩序；充分利用報紙、廣播電臺、內外部網站、行業報刊雜志等加強對違法違規大戶專項治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報道，對整治期間查獲的典型案例、判例及時進行媒體曝光，營造全市系統打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統內專題討論，凝聚全局上下齊心協力打擊非法大戶的共識。

（三）突出監管，綜合整治。加大對違規大戶的檢查執法頻次，綜合采取聯合執法檢查、專項檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責令停業整頓等貼身緊逼措施，全面實施違法違規經營大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場。要強化營銷措施和專賣打擊手段互動，對存在套購倒賣卷煙、批發分銷卷煙、低價傾銷卷煙的大戶堅決采取停供、降級等措施；要始終堅持對違法大戶停業整頓，堅決杜絕停業不停貨、停業不停賣等虛假停業；要切斷大戶供貨下線。盯住重點大戶供貨的無證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數量，減少非法卷煙的動銷率；要加強對主犯刑事打擊力度。對整治期間查獲的違法違規大戶案件，一律依法從嚴懲處，同時要雙向發力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬斷大戶上下游非法經營網絡。

（四）突出自查，落實責任。對2016年以來卷煙經營企業經營活動逐筆進行清理，查找是否存在違法違規經營問題。對發現的系統內部人員勾結、利用、縱容大戶違規經營的行為，發現一起、通報一起、處理一起，絕不姑息。對非煙流通嚴重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級抽查中發現嚴重問題的，將嚴肅追究有關人員責任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規經營案件、取締違法違規大戶、查實存在“主觀故意、組織參與、內外勾結”問題等情況納入對相關職能部門的目標考核。

四、工作安排

按照國家、省局總體部署，市局對專項整治階段工作進行細化安排，分成三個階段：

（一）自查整改階段（2017年5月-7月）。

自查整改是本次專項整治的重點，相關職能部門要切實抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問題。1．查清轄區內違法違規賣煙大戶及其“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題的具體情況。一是查明違法違規賣煙大戶身份。結合2017年1-2月外流到省外或市外單次單規格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統的案件錄入號。根據許可證號和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號訂購卷煙的小戶，進而查明大戶的真實身份；二是查明大戶卷煙經營及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購卷煙的規格、數量以及外流數量，是什么人組織、怎么收購的，去年以來是否存在其他因違規經營被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應的有關情況，查明外流卷煙品種在本地市場價格、適銷對路情況，該品種具體的貨源供應策略，有無集中時間、區域、線路投放情況，有關零售戶所在檔位，是否按策略供應貨源，有無因大戶違規經營調整其卷煙供應的情形。

2．查清系統內部單位和個人勾結、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”違法違規經營卷煙問題的具體情況。要對照《國家煙草專賣局關于認定真煙違法違規經營行為的通知》（國煙專?2014?194號），對2016年以來卷煙經營企業經營活動逐筆進行清理。查明外流卷煙所涉及內部違規經營的情況。查清外流卷煙有關的訂單采集、資金結算、卷煙配送和集中發運的過程中是否有系統內部人員參與，是否存在“內外勾結、主觀故意、組織參與”違法違規經營卷煙行為。

（二）復查考核階段（2017年8月）。

整治期間，省、市局將適時對專項整治進行及時督導。8月起，省、市局將組織有關部門對各單位本次專項整治開展情況進行檢查，主要檢查專項整治是否扎實開展，存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決，長效機制有沒有建立健全并有效發揮作用。對抽查發現專項整治開展不力、問題突出的單位，進行通報批評，責令限期整改，并嚴肅追究有關人員責任。相關職能部門對省、市局抽查中發現的問題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報整改報告。

（三）迎檢備檢階段（2017年9月-12月）。專項整治活動結束后，相關職能部門要對專項整治認真總結，及時將整治情況和制度建設情況匯總整理，國家局將從9月起組織開展對有關單位的實地檢查，主要檢查專項整治是否扎實開展、存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決、長效機制有沒有建立健全并有效發揮作用等內容。對國家局、省、市局檢查中發現的工作不扎實、走過場的，頂風違紀與大戶勾結的，發生重大真煙外流問題的，將進行通報批評，嚴肅問責。

五、工作要求

（一）加強領導，全面部署。違法違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”的行為，嚴重破壞了卷煙市場秩序，嚴重影響了正常生產經營，成為卷煙市場整治的根源性難題。各部門要引起高度重視，將此項工作作為當前市場監管工作的重要抓手，發揚“啃硬骨頭”的精神，打好市場管理硬仗的攻堅戰。以高度的責任感、使命感，增強工作的堅定性、主動性，扎實推進專項整治深入開展，努力實現卷煙市場秩序根本性好轉。

（二）全面整改，務求實效。按照國家局和省、市局統一部署，加大執法力度，嚴格執法，堅決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、沒有整改到位不放過、長效機制沒有建立健全并有效發揮作用不放過、市場秩序沒有根本性好轉不放過。對自查出的問題進行深入反思，認真剖析原因，并逐項提出整改措施、整改時限、整改責任人，并對問題清單，大戶名單及內部問題等重點情況形成形成整改報告。專賣、內管、營銷等部門要明確責任分工，結合工作職責，分別建立嚴管違法違規經營大戶工作制度。

（三）認真總結，及時上報。按照國家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動員部署、自查自糾、專項整治檢查、制度建設以及總結工作，及時收集上報資料，并統一按照以下時間節點將相關工作情況分別報市局專賣辦、內管科。

1．2017年5月30日前，上報包括清查出的問題清單、違法違規賣煙大戶名單、系統內部單位和個人違法違規經營問題的具體情況等內容的自查報告。

2．2017年7月10日前，上報要求包括對違法違規賣煙大戶問題的原因反思、對已清查出的問題逐條逐項的解決情況、目前轄區的市場是否還存在違法違規賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”問題等內容的整改報告。

3．2017年9月10日前，要求上報營銷、專賣、內管等部門嚴管違法違規經營大戶的工作制度機制等。

4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報國家局相關表格（見附件1、2、3）和全市違法違規賣煙大戶治理工作情況匯總表（見附件4）。

5．對于重要情況和重點典型案件的查處實行即查即報。

A市煙草專賣局 2017年5月4日

第二篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶 ⅩⅩ縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人

脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙

草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售

大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。

對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序

持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第三篇：淺談如何監管卷煙零售大戶

淺談如何監管卷煙零售大戶

陳夢

大邑縣煙草專賣局（分公司）

論文摘要

本文主要從現卷煙零售大戶目前現狀：第一、卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場價格。第二、影響卷煙市場控制力。第三、卷煙市場管理難度大。監管辦法措施：第一、全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強市場監管。第三、嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。第四、要強化內部專賣管理監督等。闡述個人對現階段卷煙零售大戶現狀、影響、及如何監管卷煙零售大戶的粗淺看法。

關鍵詞：如何；監管；卷煙零售大戶

近年來，提起卷煙零售大戶，業內人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復生”的頑強和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發展成為干擾卷煙市場，危及煙草專賣的管理。在煙草市場日趨規范，卷煙銷售網絡建設日漸完善的過程中，卷煙零售戶直接面向消費者，是卷煙銷售環節的終端環節，零售市場的穩定直接關系到行業的長遠健康發展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過本地區零售戶月銷量5倍以上說的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經營行為規范與否對卷煙市場秩序至關重要。

一、目前卷煙零售大戶的現狀

（一）卷煙零售大戶經營能力強，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場鳳向標，有很強的示范作用。多年來的專賣管理實踐表明，卷煙零售大戶守法經營，則零售市場秩序總體平穩。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現波動。卷煙零售大戶經營行為規范與否，還將影響行業內部規范經營。通過外部環境治理，規范卷煙零售大戶，使行業不規范經營失去外部配合，有利于消除不規范經營的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對固定，主要靠卷煙帶動其副食品的銷售，主體一般為規模較大的副食品批發部及專業煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價格直接銷售給消費者，按批發價格直接銷售給盲區分銷點，比批發價略高，比零售價略低的價格直接銷售給消費者。

（二）部分零售大戶“大而不強”這里的“強”是指銷售能力強。一些銷售大戶一般店容店貌比較有研究，占地規模也相對比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強的。因為要看一個商店的銷售能力強與否，不能夠只單看銷售量，而應該看卷煙銷售明細，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號和重點牌號等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數量占該區域總投放的卷煙品牌數量的百分比大小。如果大多數是一些計劃安排的緊俏卷煙，那么這個客戶的銷售能力是不強的。

（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來頭、人脈廣長有點忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對于煙草專賣管理人員經常性愛理不理，表現在我們在宣傳煙草專賣法、政策、制度規定、等等他們常常“忘記”或者沒有執行。對于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復的態度來應付。對于要求訂購、出樣、銷售的重點和新牌號卷煙也采取種種借口加以拒絕，對于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導。

（四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當一些零售大戶大到一定

程度的時候的，在逐利心態的驅使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經營于是就應運而生了。因為在此時，他們銷量大、路子廣、手法多、關系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經營活動的出現也就不奇怪了。事實上從目前煙草專賣查獲的案情情況來看就知道違法案件的絕大多數都與零售大戶息息相關。

二、卷煙零售大戶造成的影響

卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經營影響了卷煙市場秩序，削弱了煙草專賣部門對卷煙市場的控制力，制約著卷煙市場銷售網絡的整體發展與全面提升，具體表現為：

（一）擾亂市場價格

卷煙零售大戶對一般大銷路品牌按煙草公司批發價格或稍高于批發價格搭配副食品銷售，同時用低價競銷辦法壟斷市場，牽制零售價格的態勢正在形成，造成無序競爭，導致中小卷煙經營戶利潤微薄，因此零售大戶銷售正規渠道卷煙積極性不高，對煙草公司忠誠度低，存在非法渠道進貨和經銷售假煙現象。

（二）影響卷煙市場控制力

由于這些大戶長期輻射、低價位銷售卷煙，自然使長期在購買卷煙經營戶，消費者產生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無意把其當作一個補貨點而產生依賴、惰性，容易造成企業經營不規范，這也是影響煙草公司卷煙市場控制力的主要原因之一。

（三）卷煙市場監管難度大

1、由于他們在當地都是比較有實力和勢力的雜批店，門路光，在現在的市場管理條件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經營方式具有特殊性，復雜性，隱蔽性。隨著監管力度的加大，不法經營零售大戶銷售假煙的方式越來越隱蔽，存放假煙地場所與銷售假煙的場所分離，經營場所內擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認識的人不賣。

2、在專賣執法的過程中，執法人員有時會受到時間和空間限制。特別是農村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個檢查周期內，執法人員如果按部就班，按照固定的時間和固定的線路進行檢查，機動性和靈活性就會受到影響。售假分子就會摸清執法人員的檢查規律，鉆空子，打時間差，甚至利用執法人員的休息時間進行售假活動。

三、要采取有效監管措施，大力規范卷煙零售大戶經營行為，提高煙草專賣市場現代日常監管措施：

（一）全面規范行業內部經營行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴格控制卷煙零售大戶規模和比例。要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實行公開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實規范經營行為。

（二）加強市場監管，開展“打大控小”的專項整治行動，嚴厲打擊卷煙零售大戶違法違規經營行為。要加強研究，夯實市場監管基礎，要查明本地區卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規經營比例較高的家族式關聯戶。分析卷煙零售大戶經營情況，比較成本利益，判斷零售大戶經營行為是否異常。注重對本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地煙草市場變化的關系，判斷本地零售市場各類業態及規模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關注零售大戶的變化情況。

（三）要加強日常監管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規經營活動的線索，進一步創新監管方法，著力提高市場檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優化檢查方式，對個別經營不正常的大戶要長期盯守。要嚴肅查處轉借、出租許可證行為。對兩類卷煙大戶要重點監控：一是非本地常住居民租賃場所經營卷煙，特別是家族式的或有關聯的零售大戶。二是以卷煙零售為主營業務的煙酒店。

（四）嚴厲打擊卷煙零售大戶的違法違規行為。對于監管中發現的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴肅處理，出現重要情形違規零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業務的資格。要協調工商、公安等政府職能部門，形成聯合執法機制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標準較重的部門處理。違法情節嚴重，應當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關司法部門處理。

（五）專賣執法人員要采取“彈性工作制”。專賣執法人員不能因循守舊，在工作方法上要進行創新，實行動態管理。要打破常規，要讓零售大戶摸不到檢查頻率。可以改變固定的檢查路線，也可以改變固定的檢查時間。列如，可以安排串休，利用周末休息時間進行檢查。實行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執法人員要對癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報信息對破案至關重要，是破獲大要案的前提和基礎。

（六）要強化內部專賣管理監督，促進行業內卷煙經營進一步規范。要進一步加強對卷煙經營業務的日常監管，防止行業內從業人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務，向零售大戶集中投放卷煙行為。

（七）加強組織領導。落實責任，實現監督檢查機制和責任追究制度有效運行。明確工作目標和任務，采取有效措施，切實規范卷煙市場落實零售大戶經營行為，并將對卷煙零售大戶的管理作為市場監管的重點工作，負責零售市場檢查專賣管理人員要將轄區內的零售大戶列為重點監管對象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強管理。對違反規定與零售大戶內外勾結，幫助其不規范經營的行業內業務人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規經營的專賣管理人員，要按照規定嚴肅處理。

（八）要根據轄區的實際情況，對檢查的戶數指標進行量化。在保證檢查頻率的同時，還要創新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓班，對新辦證戶進行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂《雙向承諾協議書》，增強卷煙零售大戶的誠信意識和自律意識。

四、結束語

卷煙市場管理好壞的重要標準之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守《煙草專賣法》，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場管理。專賣管理習慣于查和堵，習慣于舉報，還沒有將主要精力集中到利用網絡管理市場上來，專賣管理“重外輕內”的現象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護航”，更要從嚴治內部違法行為，監督有方，同時積極推進對零售大戶的誠信分類管理，不斷深化卷煙市場監督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監管工作，是行業持續健康發展的基礎，是一項長期任務，必須堅持不懈，持之以恒地努力抓好，維護好規范有序的卷煙零售大戶經營秩序。只有充分發揮對零售大戶的有效監管，在實際工作中多出主意，想辦法，積極探索對零售大戶監管的新途徑，才能確保轄區卷煙零售大戶規范、有序、穩定。要把卷煙零售大戶經營行為作為市場監管重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關鍵環節，加強監管，促進卷煙零售市場秩序持續好轉，促進行業內部經營行為不斷規范，提高對卷煙零售市場監控能力，確保行業發展有一個規范、有序的市場環境，使行業發展建立在扎實的市場基礎之上，進一步維護國家煙草專賣制度。

第四篇：卷煙銷售大戶監管舉措

淺析卷煙銷售大戶監管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責任目標，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態到發展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進行違規違法卷煙銷售活動。2016年以來，全國范圍內經濟下行、煙草市場疲軟，違規違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰煙草專賣法規、非法操控市場、擾亂經營秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監管舉措三方面進行分析，提出了五個方面的具體對策：一是對癥下藥，具體問題具體分析，二是扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發揮聯合作戰優勢；四是轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量。

關鍵詞：卷煙銷售大戶 監管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來已久，其萌芽、發展及壯大都有著特殊的時代背景。通過對卷煙銷售大戶的長期跟蹤調研，筆者發現，在不同的歷史時期，其存在原因不盡相同。大致來講，可從以下兩個時期進行分析：

（一）解放初期：計劃經濟體制下統購包銷盛行

新中國成立之初，我國的國民經濟正處于百廢待興、百業待舉的狀態，為快速實現國民經濟的跨越式發展，計劃經濟體制在我國全面推行開來。此時煙草行業雖然通過接收外商煙廠和公私合營等政策措施，逐步恢復了生產經營活動，但面對詭譎多變的社會環境，也不得不選擇在全國范圍內完全建立起了計劃內卷煙制品統購包銷的管理體制。統購包銷體制下，一些財力比較雄厚的經營戶，在一個區域內的購銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業的發展陷入了舉步維艱的困境：中國煙草工業總公司被撤銷，煙草企業全部被下放，小煙廠盲目發展，計劃外煙廠數量激增，導致行業內產銷矛盾尖銳，卷煙質量和經濟效益大幅度下滑。面對動蕩不安的國內局勢、岌岌可危的行業形勢、尚未穩固的市場基礎，和難以完成的卷煙銷售責任目標，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對其進行片面扶植，導致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢火速壯大。

（二）新時期：市場經濟體制下功利主義泛濫

1992年以來，中共十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。實行市場經濟體制，意味著企業可以直接根據市場需求和價格變化，決定產品生產和經營情況。與此同時，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國家煙草專賣局陸續出臺了一系列政策方針，要求在全國范圍內開展卷煙銷售大戶專項治理行動，嚴厲打擊賣煙大戶“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違規經營行為。在國家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見成效。但是個別煙草企業為創效益達目標，個別卷煙營銷人員為謀取個人私利仍無視國家局規定，鋌而走險對卷煙銷售大戶的違法違規操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態度。因此，新時期下卷煙銷售大戶的發展態勢有增無減。

二、違法違規卷煙大戶的危害

要實現煙草行業穩中向好發展，就必須有一個公平法制、和諧穩定、監管到位的市場環境。但“違法違規卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問題，嚴重擾亂了卷煙市場秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動權

早期，部分煙草企業為經營效益放棄經營底線，對卷煙銷售大戶的無理訴求和過分行為，聽之任之，任由其胡作非為，進而逐步陷入被大戶牽制的被動局面。煙草企業為此付出的代價是慘痛的：近些年來，區域卷煙銷售大戶抱團聯合，以銷量為籌碼與煙草公司進行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時有發生。在主動權喪失的情形下，品牌培育和市場監管工作無法順利開展，市場基礎得不到有效夯實，市場競爭力得不到很好的提升，煙草企業的發展前景令人堪憂。

（二）一家獨大，卷煙市場動蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規操作活動屢禁不止，除了使煙草企業喪失主動權外，同樣也給卷煙零售市場帶來了巨大的沖擊：肆意進行低價促銷、二次批發，導致卷煙零售毛利潤偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經營的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價，引發了大量真煙外流事件，給當地煙草企業帶來了諸多麻煩和困擾；勾結外地倒煙大戶，通過非法途徑將“假私非”煙投入本地市場，導致區域內卷煙經營秩序混亂不堪，嚴重的損害了消費者的合法權益。

三、卷煙大戶監管的具體對策

實踐證明，只要銷量不要規范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區域內的進銷占比非常重，且通常財力雄厚，社會關系網盤根錯節，一旦對其采取處罰、取締等強制手段，勢必會給卷煙市場帶來極大的波動，因此大戶治理工作推行起來困難極大。筆者認為，可從以下五方面著手，推進大戶治理工作：

（一）對癥下藥，具體問題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應切實做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區別對待，對癥下藥，確保實效。對于守法經營的大戶要繼續扶持、合理培育，發揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場開發等方面的積極示范作用；同時也要防患于未然，做好教育引導和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發、左右價格、擾亂市場”等非法經營活動。對于違法卷煙銷售大戶，必須嚴管嚴控、嚴密監視其一舉一動，密切關注其的進貨量、銷售量、銷售價格、貨源流向等信息，認真排查是否存在套購倒賣卷煙、搞二次批發、分銷假私非煙等問題。一經發現大戶參與違法銷售卷煙的活動，必須要對其嚴厲打擊、嚴肅處理。對于屢教不改不聽規勸、或違法情節嚴重者可依法對其采取限制供貨、停業整頓、甚至取消其經營資格等強制手段。

（二）扭轉思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業內部。長期以來形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內外勾結，為其違法、違規經營活動提供便利。與此同時，部分煙草企業領導、專賣監管部門以及內管監察部門同樣無法扭轉“背靠大戶好賣煙”的錯誤心態，對卷煙客戶經理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業的放任和退讓，進一步助長了違法違規銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問題，煙草企業上下必須要扭轉觀念；要充分認識大戶問題對企業和行業持續健康發展的嚴重危害，從思想上根除對大戶的依賴；要堅決杜絕利用職務之便執法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”違法違規經營卷煙的錯誤行為。

（三）信息互通，發揮聯合作戰優勢

規范大戶經營行為，需要卷煙營銷、專賣監管、內管監督等職能部門既要各司其職，又要精誠協作切做到信息互通，真正發揮出聯合作戰的優勢。卷煙客戶經理在日常工作中，要密切關注卷煙銷售大戶的卷煙訂購、銷售和庫存情況，要有敏銳的嗅覺，一旦發現卷煙銷售大戶有丁點風吹草動，必須及時將信息傳達給專賣監管和內管監督部門。專賣監管部門要對卷煙客戶經理提供的信息要進行及時的跟蹤排查，不給違法違規經營大戶任何可乘之機。內管監督部門要充分發揮職能作用，加大對企業內部督查力度，要從卷煙購進、貨源分配及市場監管等方面對卷煙和專賣部門進行嚴格把關，一旦發現員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規經營行為，必須按照有關規定對其進行嚴肅處理，絕不姑息。

（四）轉變策略，加強對中小商戶的扶持力度

煙草企業要想夯實網建基礎，維護煙草市場秩序和諧穩定，在進行大戶治理的同時，還必須采取有效措施來扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場是由大戶和中小戶共同構成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對的數量優勢。只要煙草企業肯花心思下功夫對其加以培養，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅力量。另一方面，權利失衡帶來的諸多問題我們有目共睹。偌大一個卷煙零售市場，不可能一直由少數大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強其對煙草企業的支持和配合度；加強對中小戶的服務引導，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經營的整體實力。中小戶發展壯大起來了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態勢，從而使違法違規銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場化趨向提升銷量

低價傾銷、二次批發等“大戶問題”的發生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰掌握了大量貨源，誰就掌握了零售市場的操控權。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問題。新形勢、新常態下，煙草公司在進行貨源分配時必須要堅持公平、公開、公正的原則，堅持以市場需求為依據進行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關系煙。煙草企業必須要將滿足消費者真實需求作為營銷工作的出發點和落腳點；必須要學會甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實際；必須要以卷煙價格、商戶庫存、市場走向等指標來預判和調控貨源投放狀態，使營銷工作真正回歸到研究市場、培育品牌、提升省產煙銷量的正確軌道上來。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無法完全與市場需求相吻合。但是在對緊俏貨源分配上，煙草企業必須要做到政策公開透明、操作公平公正；必須要制訂科學的貨源限量供應方案，嚴格控制緊俏貨源和敏感牌號卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠。但筆者始終堅信：“道阻且長，行則將至”，只要煙草企業緊跟國家局、省局步伐，認真落實國家局、省局關于大戶治理的方針政策，把規范意識記在心中、抓在手中、落實到行動中，對大戶違規違法行為加強引導、嚴肅查處、嚴厲問責。就一定能夠進一步規范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規經營現象；就一定能夠適應新常態下煙草行業發展的新要求；就一定能夠促進卷煙營銷水平和銷量的穩步提升；就一定能夠實現煙草行業的長足健康發展！

第五篇：煙草專賣大戶摸底監管情況匯報

＃＃縣煙草專賣局大戶摸底監管情況匯報

根據省局冀煙專[＃＃]31號文件和市局通知要求，專賣科聯合業務部門召開了專題會，對文件和通知進行了認真學習討論，制訂了《零售大戶市場監管制度》和《零售大戶經營管理制度》，并按規定對經營數據進行了篩選，統計出了我縣1-5月份零售大戶名單，建立了大戶管理檔案，現將具體情況匯報如下：

一、大戶篩選統計結果

按大戶標準：月銷量在千條以上或月銷量超過本地區零售戶平均月銷量5倍以上的零售戶為零售大戶，通過對我縣1-5月份銷售數據進行匯總、篩選，大戶統計結果如下： 1、1-5月份，我縣無月銷量超1000條的零售戶。2、1-5月份，我縣月銷量超過本地區零售戶平均月銷量5倍以上的零售戶共有13戶，占我縣零售戶總數量1414戶的0.92%，銷量占全縣總銷量的比例為1.01%，其中各月大戶統計情況如下：

一月份和三月份無大戶；二月份大戶為3戶，占我縣零售戶的0.24%;四月份大戶為10戶，占我縣零售戶的0.73%;五月份大戶為2戶，占我縣零售戶的0.15%。

二、建立大戶動態管理檔案

為真實了解零售大戶的實際銷售水平，我局組織專賣稽

查人員和業務人員對經營大戶進行了逐戶摸底，通過對大戶所處地理位置、店面面積、卷煙出樣面積、出樣卷煙品牌數、庫存品種、庫存數量、客戶級別、月銷量及月銷量基數等經營情況的詳細調查，建立了大戶動態管理檔案。今后每個自然月結束后新產生的零售大戶將及時納入到大戶管理檔案。

三、制定大戶監管制度，加強大戶監管

根據石煙專〔＃＃〕14號文件要求，為規范卷煙零售大戶經營行為，進一步維護卷煙零售市場經營秩序，結合我縣實際，制定了零售大戶市場監管制度和經營管理制度。

＃＃年6月1日，專賣科與業務科召開了零售大戶分析會，對我縣1-5月份所有零售大戶從數據資料、實地核查、地理位置、經營規模等方面入手，結合日常拜訪檢查情況進行了逐戶分析、討論，對每戶銷售能力與卷煙購進情況進行了對比，確定了2戶為重點關注戶，并按我局大戶監管制度要求從系統上對其月供貨基數作了調整。

今后我局將進一步加大對零售大戶的監管力度，規范卷煙零售大戶的經營行為，進一步維護我縣卷煙市場秩序。

年六月一日