第一篇：食品和農產品質量

茂蘭鎮食品安全和農產品質量安全

考核辦法

為了切實加強各級人民政府和有關職能部門對食品安全和農產品質量安全工作的監管責任，有效防止重大食品安全事故發生，確保廣大人民群眾的食品安全，根據縣政府及縣食安委對食品安全管理的有關要求，結合我鎮實際，制定本辦法。

第一條

由鎮食品安全委員會統一對各村及鎮直各有關部門食品安全工作目標責任進行考核。

第二條考核指標

（一）根據被考核單位承擔的食品安全和農產品質量安全職責，結合實際工作確定被考核單位的考核指標。制定考核指標要遵循科學合理的原則，既要有管理內容，又要有量化指標。

（二）考核指標主要有：組織領導、制度建設、重點工作落實、量化指標完成情況、經費保障、宣傳教育及群眾對食品安全和農產品質量安全工作的滿意度等內容。

（三）對各職能部門的考核按照各部門與鎮政府簽訂的年度食品安全和農產品質量安全工作責任書進行。

第三條

考核遵循以下原則：

（一）求真務實，考核標準科學規范；

（二）權責明確，促進工作全面開展；

（三）狠抓落實與責任追究相結合；

（四）宣傳與教育相結合。

第四條

考核辦法實行“季度自查、半年督查、年終考核”的辦法。季度自查由被考核單位自行組織，對本村、本部門各項食品安全工作的落實情況進行自查；半年督查和年終考核由鎮食安全委員會辦公室統一組織，對各村和各有關部門開展食品安全工作情況和量化指標執行情況進行檢查和考核，并提出相應的考核意見，報鎮食安委審定。對在半年督查和年終考核中發現的問題，由考核組及時向被考核單位反饋，并提出整改要求。

第五條考核工作程序

（一）被考核單位自評。各有關部門和各村要在次年1月5日前將年度食品安全和農產品質量安全指標執行情況和工作開展情況的自查報告報鎮食品安全委員會辦公室。

（二）由鎮食品安全委員會辦公室統一組織開展食品安全和農產品質量安全工作滿意度測評。

（三）組織考核。次年1月，鎮食品安全委員會組織有關部門對各村和各有關部門進行統一考核。

（四）考核方式。

1、聽匯報。考核組聽取被考核單位年度開展食品安全和農產品質量安全工作情況匯報,重點了解被考核單位貫徹落實縣、鎮年度食品安全工作責任狀的情況。

2、召開座談會。聽取有關部門、協會、種養殖基地、食品生產經營企業、餐飲業及群眾代表的意見。

3、查看資料。查看被考核單位涉及食品安全工作的有關檔案、文件、工作記錄等。

4、現場檢查。實地檢查農產品種養殖基地（場）、食品生產流通企業、餐飲業、畜禽定點屠宰場、農貿市場、集體食堂等。

5、考核評分。在聽取匯報、現場檢查的基礎上，結合群眾對食品安全工作的滿意度測評和重點食品抽樣檢測結果，考核組成員按《年度食品安全和農產品質量安全工作管理指標考核細則》逐項打分，匯總后計算平均分。

（五）考核等次。食品安全目標責任制考核分為3個等次，分別是：優秀、合格、不合格。考核分數在90分（含 90分）以上為優秀；70分（含70分）以上為合格；70分以下為不合格。

在考核年度內被考核單位在職責范圍內發生重大食品安全事故的，年度考核定為不合格。

第六條獎懲

按照年度食品安全和農產品質量安全工作責任狀確定的目標，對在年度食品安全和農產品質量安全工作中成績突出，工作出色的單位和個人給予表彰獎勵。對玩忽職守造成重大食品安全事故的，要追究有關人員的責任，對問題比較突出的單位給予通報批評，提出書面整改意見，并將整改結果作為下年度考核的重點內容之一。

第二篇：農產品質量安全

五、防控污染提升農產品質量的供應鏈管理

所謂現代農產品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農產品供應商、供應商的直屬農場和協作生產農戶為主要參與者的農產品供應鏈。

由于農產品供應鏈的鏈條長，由超市經營農產品，進而實現基地建設，不僅有助于節約交易成本，而且在目前有關部門對農業環境污染立法不完善和執行難的制度空間下，可以把源于消費者對優質安全農產品的需要轉化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優質優價”的機制，實現對優質安全農產品生產者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業運用“看得見的手”的制度因素，來治理農業環境污染問題的路子，避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的救火式防治模式，從根本上實現我國農業環境健康、食品安全和可持續發展目標，為發展現代農業與建設社會主義新農村服務。

在農產品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現代農產品供應鏈在提高食品質量安全和防治農業環境污染的積極作用，努力倡導超市零售業態的發展，特別是大型連鎖超市的大力發展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節點組織按照“一體化”經營模式進行聯結，發展“超市農業”，建立比較穩定的有數量品質標準的產品供求關系；鼓勵在農戶與公司之間采用合同生產等契約模式，使農產品加工企業和超市供應商能夠獲得安全優質農產品，在幫助合同農戶獲得穩定高收入的同時，又保護了農業生產環境。

3.鼓勵農戶提高組織化程度，推廣合作社、專業協會等組織模式，促進農戶與現代農產品供應鏈的聯結，逐漸改變農戶小規模、分散化的局面，提高農產品供應鏈效率，促進各種保證農產品質量和產地環境安全的現代技術在農業生產中的集成使用，緩解和防治農業污染。

六、相關政策措施建議

當前，農業污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農產品質量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經濟激勵機制；二是實施政策調控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯動機制；五是制定法規保障體系。

第三篇：農產品質量安全

農產品質量安全

為抓好農產品質量安全監管工作，全面提升農產品質量安全水平，維護廣大人民群眾的身體健康，以實際行動迎接奧運會的到來。該區在全市率先建立了農產品質量安全員制度，在各鄉鎮（街道）配備1名農產品質量安全員，負責對本轄區范圍內農資經營戶，農產品生產、加工、經銷單位和個人進行監管。

農產品質量安全員具體承擔四大職責：一是對本管轄區域內的農資、種子、獸藥等經銷戶進行日常的進貨或進場等相關的票證檢查，符合市場準入條件的方可銷售；二是對不符合要求的相關產品禁止其在管轄的區域內銷售，并把相關情況及時上報；三是對本區域內銷售的相關產品定期和不定期地配合區執法大隊人員進行抽檢；四是監督經銷戶進行進貨和銷售記錄，建立購銷登記臺帳等，以便進行農產品質量安全追溯。同時，區農業局加強對農產品質量安全員的崗前培訓，培訓內容主要是《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規及農產品質量安全員必備的相關工作技能。目前，首批12名農產品質量安全員已正式上崗。

第四篇：農產品質量安全法

本文來源：中國農民合作社信息網

十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農產品 質量安全法》。這部法律將自今年11月1日起施行。記者就農產品質量安全法的要點、熱點問題采訪了全國人大常委會法工委有關負責人。

立法彌補食品安全監管空白

“民以食為天，食以安為先。”人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品，即農產品質量安全法所規范的農產品，如蔬菜、水果、水產品等；也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。

法工委有關負責人表示，要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，在中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農產品質量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛生法和產品質量法，但食品衛生法不調整種植業、養殖業等農業生產活動，產品質量法只適用于經過加工、制作的產品，不適用于未經加工、制作的農業初級產品。為了從源頭上保障農產品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農業和農村經濟的發展，有必要制定專門的農產品質量安全法。

確立七項基本制度全程保障農產品質量安全

農產品質量安全法從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，主要確立了七項基本制度。分別是：

——政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。

——農產品質量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農產品質量安全的要求，依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施；不符合農產品質量安全標準的農產品，禁止銷售。

——防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。

——農產品的包裝和標識管理制度。

——農產品質量安全監督檢查制度。

——農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度。——對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。

法工委有關負責人表示，七項基本制度的具體內容，在農產品質量安全法中都有明確規定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產品質量安全就能夠得到保障。

有毒有害物質超標區域不得生產農產品

農產品產地環境對農產品質量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農產品產地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農產品質量安全的問題時有發生。抓好農產品產地管理，是保障農產品質量安全的前提。

根據農產品質量安全法的規定，縣級以上政府應當加強農產品產地管理，改善農產品生產條件。禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。縣級以上地方政府農業主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，應當提出禁止生產的區域，報本級政府批準后公布執行。

根據法律規定，農產品生產者在生產過程中應當遵守相應的質量安全規定，主要包括：依照規定合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，禁止使用國家明令禁止使用的農業投入品，防止因違

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本文來源：中國農民合作社信息網

反規定使用農業投入品危及農產品質量安全；依照規定建立農產品生產記錄，如實記載使用農業投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲害的發生和防治情況，以及農產品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況；對其生產的農產品的質量安全狀況進行檢測，經檢測不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。

轉基因農產品應按規定進行標識

逐步建立農產品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農產品質量安全狀況、逐步建立農產品質量安全追溯制度都具有重要作用。農產品質量安全法在農產品包裝和標識方面，作出了一系列的規定：

——對國務院農業主管部門規定在銷售時應當包裝和附加標識的農產品，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規定包裝或者附加標識后方可銷售。屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的規定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格的標志、證明。——農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。

——銷售的農產品符合農產品質量安全標準的，生產者可以申請使用無公害農產品標識。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。違反農產品質量安全責任人可被追究刑事責任依法實施對農產品質量安全狀況的監督檢查，是防止不符合農產品質量安全標準的產品流入市場、危害人民群眾健康的必要措施，是農產品質量安全監管部門必須履行的法定職責。農產品質量安全法確立了比較全面的農產品質量安全監督檢查制度，主要內容包括：

——縣級以上政府農業主管部門應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查，監督抽查結果由省級以上政府農業主管部門予以公告，以保證公眾對農產品質量安全狀況的知情權。

——監督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力的檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監督抽查結果有異議的，可以申請復檢。

——縣級以上農業主管部門可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解有關情況。對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。

——對檢查發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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第五篇：農產品質量安全

章力建：中國農產品質量安全現狀及展望

中華人民共和國農業部農產品質量安全監管局巡視員 章力建

中國是歷史悠久的農業大國。中國政府歷來高度重視農業。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，中國農業農村經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就。糧食等主要農產品實現了由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，中國依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問題，為中國經濟社會發展全局提供了有力支撐，也為維護世界糧食安全、促進全球反貧困事業發展做出了重要貢獻。同時我國農產品質量總體上是安全的，呈現不斷向好的趨勢。

一、充分認識做好農產品質量安全監管工作的重要意義

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，責任重、意義大。

（一）我國越來越重視農產品質量安全。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的，這是國情決定的，任何時候都不能動搖。隨著農產品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農產品國際貿易發展，國家把農產品質量安全工作擺到了更加突出的位置。

（二）社會公眾期待越來越強。人們對農產品質量安全的要求越來越高是經濟社會發展的必然反映。目前，我國已進入工業化中期階段，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農產品質量安全與數量安全擺在同等重要的位置，統籌好數量、質量和效益的關系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

（三）與農業產業發展關聯度越來越大。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業產業的健康發展。發展現代農業、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監管，提升質量安全水平。

二、科學分析當前我國農產品質量安全形勢

近年來，中國政府在抓好農業生產、確保主要農產品有效供給的同時，全面強化農產品質量安全監管，在法律法規、執法監管、檢驗監測、標準化生產以及重大活動保障等方面取得了重要進展，一些質量安全突出問題得到有效解決，農產品質量安全整體水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監測合格率總體達到96%以上，比2001年提高了30多個百分點。

農產品質量安全問題與農業農村發展所處的階段相關，與農業的生產經營方式相關。當前我國正處于傳統農業向現代農業的轉型時期，在一定程度上講，解決農產品質量安全問題，比解決數量安全問題更復雜、更艱巨。

從思想認識看，一方面，部分生產經營者行業自律意識不強，受經濟利益驅動，摻雜使假、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。另一方面，部分消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高，對于質量安全、有毒有害等科學知識，缺乏常識和判斷，有時一則不實信息，很容易引起過度反應。還有一方面，一些地方對農產品質量安全工作認識不到位，沒有真正認識到質量安全對全局的深刻影響，“重數量、輕質量”的現象比較普遍，執法不嚴、違法不究的問題還存在。

從產業現狀看，我國的農產品質量安全監管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經營主體面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。在農業生產經營方面，目前全國共有

2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝，農民專業合作社37.91萬家，實有入社農戶2900萬左右，僅占全國農戶總數的12%。不改變農業生產組織化程度低，生產經營方式落后的狀況，農產品質量安全問題就很難從根本上解決。

從工作基礎看，長期以來，農業的產業體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。農產品質量安全監管的基礎工作不加強，就難以改變目前被動的局面。

三、進一步明確當前及今后一個時期農產品質量安全監管的基本思路和工作重點

（一）“十二五”時期的總體思路和主要任務

“十二五”時期農產品質量安全監管工作，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把持續提升農產品質量安全水平、努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把提升監管能力、加強質量安全建設作為主要任務，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農業產業健康發展，讓人們消費安全放心的農產品。

主要任務是：消除隱患保安全，深化專項整治，著力消除風險隱患，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。控制源頭上水平，從生產入手，大力推進標準化示范創建，強化生產過程質量控制，不斷提升農產品質量安全水平。健全體系強能力，強化機構隊伍建設，加強條件保障，全面提升監管能力和水平。完善制度建機制，不斷總結成功經驗和做法，形成激勵與約束相結合的長效監管機制。實現“十二五”目標任務，關鍵是健全五大體系：標準體系，建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規格標準相配套、生產規范規程為基礎的農產品質量安全標準體系，檢驗檢測體系，建立起以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的檢驗檢測體系。認證體系，在保障質量的前提下大幅提高無公害農產品生產面積，滿足市場對安全品牌農產品的強勁需求。應急體系，加強應急隊伍建設，強化應急條件保障，健全快速反應機制和信息暢通、聯防聯控的應急處置網絡。監管體系，建立健全部省地縣、特別是鄉鎮基層農產品質量安全監管機構，強化農產品質量安全監管能力建設，結合農業綜合執法，實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。

（二）當前幾項重點工作

1．抓專項整治。針對當前突出問題，要集中力量開展專項治理行動。在整治工作中，要突出重點，增強針對性。

一是更加突出源頭監管。投入品是質量安全的源頭。要從投入品生產、流通、銷售、使用等各個環節入手。

二是更加突出基地監管。重點是主產區、優勢產區以及大中城市郊區生產基地監管，嚴格落實好生產過程控制、質量監測等管理措施。

三是更加突出制度機制建設。就是把產地準出和市場準入制度建立起來，把好出口、守住入口。健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控機制。強化檢驗檢測，科學評估危害，及時開展風險預警，提出防范措施，指導生產、引導消費。

2．抓標準化生產。推進農業標準化，當前在于解決農產品質量安全問題，長遠在于提升農業產業素質。

一是加快標準制修訂工作。緊緊圍繞產品安全和產業發展需要，加快制定符合各地生產實際的技術規范和操作規程，突出實用性，讓廣大農產品生產者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大規模開展產品標準化園區建設。以標準化園區創建為基礎，由點及面，不斷擴大生產面積和總量規模。

三是規范龍頭企業、農民專業合作組織生產行為。加大宣傳工作力度，普及質量安全科學知識，推廣農業標準化生產技術，形成良好的社會氛圍。

四是大力推進品牌農產品發展。以品牌化帶動標準化、推進產業化，實現農業標準化與市場效益直接掛鉤，形成優質優價的市場激勵機制，促進農業增效、農民增收。

3．抓保障能力建設。強化農產品質量安全監管工作，體系能力建設是基礎。

一是加快完善法律法規。健全管理制度，落實監管責任，細化管理措施，加大處罰力度，為深化質量安全監管提供法律保障。

二是強化檢驗檢測能力建設。重在提升、補充和完善。提升主要是部省兩級質檢中心的風險評估監測能力和預警水平；補充主要是將地市級檢測機構納入規劃；完善主要是縣一級基本上做到全覆蓋。三是全面加強監管機構建設。在充實強化省級農產品質量安全監管機構職能、人員和條件的基礎上，抓緊向地縣兩級延伸，努力實現“省級完善、地市健全、縣級建立”的目標。

4．抓應急處置機制建立。快捷高效的應急處置能力是政府執政能力的重要體現。

一是要快速反應。一旦發現問題，第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態。

二是要依法科學處置。嚴格按照法律法規的程序要求，組織開展調查核實、檢驗檢測、發布結果。三是要強化協調配合。產地與銷地之間要加強情況溝通，強化協調配合，切實做到區域聯動、上下互動。

中國農業的發展離不開世界，世界農業的發展也需要中國的參與。中國農業與世界農業的聯系日益緊密，已初步形成全方位、多層次、寬領域的農業對外開放格局。我們將繼續堅定不移地實施對外開放戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與農業國際合作與交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進世界各國農業先進經驗、技術、人才和資金，在力所能及的范圍內向發展中國家提供技術援助和人才培訓，積極參與農業領域國際事務，積極推動農產品國際貿易發展。